Протоко л заседания «круглого стола» Актюбинского областного суда по вопросам защиты прав предпринимателей
| Вид материала | Документы |
- Протоко л заседания «круглого стола» Актюбинского областного суда по применению Закона, 391.08kb.
- Итоги заседания «круглого стола», посвященного проблемам реализации в Алтайском крае, 23.91kb.
- Решение выездного заседания комитета по аграрной политике, 71.9kb.
- Стенографический отчет о заседаниях «круглого стола» 12 мая 2004 г. Вступительное слово, 3172.81kb.
- Стенограмма заседания «круглого стола», 637.38kb.
- Участники круглого стола "Система проверок: проблемы и пути законодательного урегулирования", 149.96kb.
- Уважаемый участники «круглого стола», 109.89kb.
- Программа научно-практического круглого стола на тему «Российский модернизационный, 40.25kb.
- Справк а о практике назначения судами области наказания в виде лишения свободы за 2010, 182.47kb.
- Рекомендации по итогам «круглого стола» на тему, 145.52kb.
- существуют ли практические способы расчета неустойки в соответствии с понесенными убытками. Как можно практически соотнести убытки и взыскиваемую неустойку.
- часто имеет место, что заемщик, выплачивая кредит, не совсем в курсе, что на самом деле, стараясь погасить либо основной долг, либо вознаграждение, основные средства расходует на погашение начисленной пени. Возможно ли уменьшение взысканной неустойки?
Судья областного суда Алишева Ж.К.:
- законодательство прямо не регулирует данный вопрос, поэтому суд когда уменьшает размер неустойки, сравнивает размер неустойки с размером суммы основного долга. Суд может уменьшить размер неустойки, исходя из своего внутреннего убеждения, учитывая при этом имущественное положение сторон, то, насколько кредитор принял разумные действия к тому, чтобы не образовалась неустойка в таком значительном размере, поскольку кредитор бездействуя может неумышленно содействовать увеличению размера неустойки. На моей практике, когда бы мы сравнивали понесенные убытки и размер неустойки не было, но данный вопрос регулируется ГК РК и исходя из того, что положено в основу самим истцом, исходя из этого суд будет разрешать вопрос о снижении неустойки.
- Не согласна с Вами, что должник не знал о том, что в случае просрочки платежа с него будет взыскиваться пеня, а что касается того, что средства на погашение кредита направлялись банком в 1 очередь на погашение пени, то данные действия банка можно оспорить, поскольку в договоре четко предусмотрено, что в 1 очередь погашается вознаграждение, затем непосредственно сумма займа, если не достигнуто соглашение с банком по неустойке, то в судебном порядке.
Адвокат Рабаданов З.С.:
- правомерны ли действия банков, которые не реализовав право на внесудебную реализацию залогового имущества, обращаются в суд о взыскании задолженности и обращении взыскания на залоговое имущество?
Судья областного суда Алишева Ж.К.:
- вам должно быть известно о том, что сложилась практика обращения взыскания на заложенное имущество, производится в порядке, предусмотренном ст. 321 ГК РК, и уже есть решения суда, когда банкам отказывают, именно в требованиях в судебном порядке обратить взыскание на предмет залога.
Других вопросов не поступило.
По третьему вопросу повестки дня выступил старший прокурор Управления прокуратуры Актюбинской области Сатанов Ж.С.:
Защита прав и законных интересов предпринимателей – одно из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры и охватывает широкую сферу деятельности.
Так, за 6 месяцев 2011 года прокуратурой Актюбинской области в сфере защиты прав предпринимателей, пресечения фактов незаконного вмешательства в их деятельность со стороны государственных органов проведена следующая работа:
проведено 19 проверок, по результатам которых внесено 7 протестов;
внесено 14 представлений об устранении нарушений законности, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 21 лицо, административной - 12, защищены конституционные права 19 лиц;
дано 12 разъяснений закона;
по мерам прокурорского реагирования отменены 15 незаконных актов государственных органов, из которых 6 нормативно правового характера.
Эффективность принимаемых мер в данной сфере в основном характеризуется количеством привлеченных к ответственности должностных лиц за нарушения прав предпринимателей, ибо только тогда устанавливается социальная справедливость, наступает возможность аннулирования результатов проведенных незаконных проверок и восстановления нарушенных прав предпринимателей.
Определенная работа проведена и в 2010 году, где как к административной, так и дисциплинарной ответственности были привлечено около 60 должностных лиц государственных органов.
По результатам анализа законодательства, жалоб и обращений предпринимателей, в целях совершенствования законодательства, направленного на защиту и поддержку прав предпринимателей прокуратурой области направлялись информации в Генеральную прокуратуру о рассмотрении вопроса инициирования внесения изменений и дополнений в законодательные акты, касательно полномочий антимонопольного орган.
Так полагаем, что антимонопольному органу предоставлены неоправданно широкие полномочия, создающие условия для административного давления на бизнес.
К примеру, антимонопольным органом в связи с исполнением возложенных полномочий, в частности, при проведении различного рода анализов, у субъектов рынка запрашиваются многочисленные документы, количество которых исчисляются тысячами. При этом, зачастую в связи с исполнением поручений вышеуказанного антимонопольного органа, сроки для представления документов субъектам частного предпринимательства устанавливаются очень сжатые, за нарушение которых предусмотрена суровая санкция ст. 147-3 КоАП РК.
Другой немаловажной проблемой является проверки, проводимые органами финансовой полиции в деятельности субъектов частного предпринимательства.
Так, проверки в рамках оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ), не регистрирующиеся в органах правовой статистики, и доследственные проверки вызывают наибольшее недовольство предпринимателей, что было отмечено и Главой государства. Положение усугубляется тем, что порядок проверки в рамках ОРМ и доследственной проверки законодательством о частном предпринимательстве не урегулирован, равно и Законом РК «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».
В тоже время, по результатам анализа обращений предпринимательских структур, поступивших на сайт Главы государства в раздел «Президентская защита бизнеса», установлено, что из поступивших 135 обращений больше всего жалоб поступило на неправомерные действия сотрудников финансовой полиции (85 или 57,6%), внутренних дел (24 или 16,2%).
Следует отметить, что определенная совместная работа проводится по пресечению назначения незаконных проверок, в том числе проводимых по поручению органов финансовой полиции: за истекшее время 2011 года УКПСиСУ по Актюбинской области отказано в регистрации 5 проверок назначенных по поручению органов финансовой полиции.
В настоящее время по заданию Генеральной прокуратуры проводится проверка соблюдения законодательства о частном предпринимательстве в деятельности ДБЭКП по Актюбинской области, по результатам которой будут приняты соответствующие меры.
Не прекращается практика привлечения сотрудниками органов внутренних дел индивидуальных предпринимателей занятых в сфере розничной торговли по ст. ст. 113, 114 КоАП РК, т.е. за продажу алкогольных напитков и табачных изделий несовершеннолетним для наращивания административных показателей, с грубым нарушением прав предпринимателей.
Так, при изучении административных материалов по указанным статьям устанавливается, что во всех случаях несовершеннолетние выступают в качестве статистов при проведении контрольных закупок, т.е. деньги несовершеннолетним вручаются самими сотрудниками ОВД, фактический, предпринимателей провоцируют на совершение административного правонарушения сами же сотрудники ОВД.
Данные факты подтверждаются тем, что во всех материалах отсутствуют объяснительные законных представителей несовершеннолетних, так же сотрудниками ни в одном случае не инициировался вопрос привлечения к ответственности родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию детей, направления материалов в уполномоченные органы для рассмотрения вопроса ответственности родителей.
С 2009 года в прокуратуре области создана и действует мобильная группа для организации незамедлительных проверок по заявлениям и сообщениям предпринимателей о незаконных проверках или действиях проверяющих сотрудников государственных органов с участием представителей ОЮЛ «Ассоциация по защите прав и интересов предпринимателей», Актюбинского филиала НЭП Казахстана «Союз «Атамекен», ОО «Региональная ассоциация предпринимателей и работодателей «Атамекен».
Прокурорский надзор в области защиты прав предпринимателей в сфере гражданского судопроизводства имеет свою особенность, осуществляется путем участия и дачи заключений по гражданским делам, опротестования незаконных судебных актов, а также рассмотрение обращений по вопросам законности судебных актов.
Задачами надзора за законностью судебных актов по гражданским делам и представительству интересов государства в судах являются обеспечение защиты конституционных и иных охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан, государства и юридических лиц, неукоснительное соблюдение принципов отправления правосудия, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регламентировано ст. 55 ГПК, а также Инструкцией об организации прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам и представительству интересов государства в судах, утвержденной приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 12.08.2010г. № 46 (далее - Инструкция).
В соответствии с требованиями ст. 55 ГПК прокурор вправе вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления вышеназванной задачи и возложенных на него обязанностей.
В тоже время, согласно п. 6 Инструкции не допускается необоснованное вмешательство в споры между субъектами частного предпринимательства, а также в корпоративные споры.
Согласно данной норме при разбирательстве судом гражданско-правовых споров между частными лицами прокурорами участие не принимается. Однако это не относится, если при разрешении спора затрагиваются общественные интересы, может привести к тяжким последствиям для их жизни и здоровья, экономике и безопасности Республики Казахстан. При изложенных обстоятельствах, прокурор вступает процесс по своей инициативе, либо если это признается необходимым судом или вышестоящим прокурором.
Кроме того, данная норма относится и при разрешении ходатайств участников о принесении апелляционных и кассационных протестов на состоявшиеся судебные акты, где заявителям разъясняется право на самостоятельное обжалование судебных актов и изложение доводов при пересмотре дела в суде вышестоящей инстанции.
Поступившие же в прокуратуру области ходатайства о принесении надзорных протестов от юридических лиц по спорам, затрагивающим интересы государства, отвечающие требованиям части 1 статьи 388 и статьи 391 ГПК, в установленный пунктом 6 статьи 7 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» трехдневный срок подлежат направлению в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан с одновременным уведомлением лиц, подавших ходатайства.
Ходатайство о принесении надзорного протеста, не отвечающее требованиям статьи 391 ГПК, на основании статьи 392 ГПК подлежит возвращению лицу, подавшему ходатайство.
При этом заявителю разъясняется право повторного обращения с соответствующим ходатайством к Генеральному Прокурору Республики Казахстан либо непосредственно в Верховный Суд Республики Казахстан после устранении недостатков, явившихся основанием для возврата ходатайства.
Согласно п 21 Инструкции законность вступивших в законную силу судебных актов проверяется Генеральной прокуратурой Республики Казахстан.
Ходатайство субъекта частного предпринимательства, участника корпоративного спора о принесении протеста в порядке надзора по делу, не затрагивающему интересы государства, рассматривается Генеральной прокуратурой Республики Казахстан только при наличии сведений об отклонении аналогичного ходатайства надзорной судебной коллегией по гражданским и административным делам Верховного Суда Республики Казахстан и выявлении существенных нарушений норм материального либо процессуального права, допущенных судами.
В иных случаях, субъекту частного предпринимательства, участнику корпоративного спора разъясняется его право на обращение с аналогичным ходатайством об оспаривании судебного акта непосредственно в Верховный Суд Республики Казахстан в соответствии со статьей 385 ГПК.
Следует отметить, что согласно требованиям Инструкции по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан, утвержденной приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 07.09.2007г., первичные ходатайства о принесении протеста на судебные акты, по которым истекли сроки надзорного обжалования, опротестования, предусмотренные частью 1 статьи 388 ГПК РК, возвращаются заявителям без рассмотрения.
Актуальными в защите прав предпринимателей является вынесение решения в установленные сроки и кратчайшее исполнение судебного акта.
К примеру, согласно рейтингу Всемирного Банка «Doing business» по индикатору «Исполнение контрактов» Казахстан занимает 36 место из 183 стран. Данная позиция определена из эффективности судебной системы при разрешении коммерческих споров по обеспечению исполнений контрактов.
Сбор данных осуществлялся путем анализа действующего законодательства, регулирующего гражданское судопроизводство, опроса судей, адвокатов и юристов.
Эффективность судебной системы представителями Всемирного Банка рассматривалась исходя из понесенных денежных затрат, количества существующих процедур в ходе судебного разбирательства и от общего времени исполнения судебного акта.
По результатам их исследования затраты предпринимателя, связанные с разрешением споров, составили 22% от суммы иска, существует 38 процедур при разрешении споров в судебном порядке (требуются по закону и на практике), с момента обращения в судебные инстанции и до исполнения судебного акта в среднем затрачивается 390 дней.
В настоящее время сложность, дороговизна и длительность разрешения таких споров очень выгодны для недобросовестных предпринимателей при исполнении своих договорных обязательств.
Последствия подобных действий наносят значительный урон бизнесу добросовестных предпринимателей, порой доводя их до банкротства, а также создавая налоговую задолженность, задолженность по оплате труда и иные финансовые затруднения.
В результате предприниматель во избежание волокиты при разрешении спора в судебном порядке вынужден обращаться во все инстанции, в том числе и в органы прокуратуры об оказании содействия по взысканию задолженности.
В этой связи нами проведен анализ соблюдения судами процессуальных сроков при рассмотрении гражданских дел, сторонами которых являются коммерческие организации (юридические лица, индивидуальные предприниматели), по спорам об исполнении договорных обязательств, в том числе по искам о взыскании задолженности по договорам, расторжении договоров в связи с их неисполнением или ненадлежащим исполнением.
Целью проведенного анализа было выявление причин длительности рассмотрения дел указанной категории, принятие мер к их устранению в рамках представленных полномочий, и защита прав предпринимателей при судебном разрешении коммерческих споров.
Установлено, что специализированным межрайонным экономическим судом Актюбинской области в 2010 году рассмотрено 1 154 гражданских дел анализируемой категории, за 1-ое полугодие 2011 года – 636 дел.
Все дела рассмотрены в установленные процессуальные сроки, без фактов затягивания сроков рассмотрения в результате недобросовестных действий сторон.
Полагаем, что принятие Закона «О медиации» реально направлено на защиту прав предпринимателей, и уменьшит вышеназванные негативные аспекты судебного разбирательства.
Начальник юридического отдела ТОО «Бриг» Дубаев М.Б.:
- Очень часто нарушение прав предпринимателей начинается с момента приема заявлений. Участилась практика, когда при приеме документов Вас сначала отправляют к начальнику, чтобы тот предварительно их посмотрел. Были ли жалобы в прокуратуру области по этому поводу. Как быть – выходить и отправлять заказным письмом?
- Должны ли соблюдаться требования закона о выдаче отрывных талонов, подтверждающих сдачу документов?
Старший прокурор Управления прокуратуры Актюбинской области Сатанов Ж.С.:
- По нашему управлению таких обращений не поступало. Но если такие факты встречаются, то Вы знаете есть телефоны доверия, есть мобильная группа. Обращайтесь в прокуратуру для принятия соответствующих мер, будет проведена проверка.
- Возможно на тот момент не было талонов, у Вас всегда есть копии документов, можно на них получить письменное подтверждение.
Других вопросов не поступило.
По четвертому вопросу повестки дня выступила начальник управления контроля качества налоговых услуг ГУ «Налоговый департамент по Актюбинской области» Алимбетова Ш.Т.:
В последнее время большое внимание со стороны государства уделяется развитию бизнеса, снижению количества административных барьеров, как можно меньшему вмешательству в их деятельность. В этом плане вносятся определенные изменения в законодательство, в том числе и налоговое. Большое внимание уделяется государственным услугам. В налоговых органах любое заявление от налогоплательщика принимается в Центрах приема и обработки информации, так называемые ЦПО.
ЦПО были созданы для обеспечения своевременного и качественного приема и обработки информации, а также создания оптимальных условий для качественного обслуживания налогоплательщиков. До их создания существовали отделы по работе с налогоплательщиками.
Для унификации функций ЦПО и определения требований к их работе были разработаны Правила работы Центров приема и обработки информации, которые утверждены приказом Председателя НК МФ РК от 20 июля 2009 года № 276. До настоящих Правил функции ЦПО регламентировались Правилами создания и функционирования в налоговых органах Центров приема и обработки информации.
Например, в налоговом управлении по г. Актобе функционируют три Центра, отдельно для обслуживания физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В Центрах установлены барьерные стойки с окошками, где создаются условия для налогоплательщиков в получении качественных услуг.
На постоянной основе проводятся работы по приведению Центров в соответствие с Приказом. В целях сокращения очередей и удобства налогоплательщиков в Центрах установлен скользящий график работы в обеденное время. В районных налоговых управлениях Центр - один, однако требования к работе те же. Во всех Центрах размещены для общего доступа стандарты оказания государственных услуг. Бесплатно распространяются брошюрки и формы заявлений для налогоплательщиков. Работа Центров осуществляется без разделения на налогоплательщиков (категории или конкретных налогоплательщиков - по алфавиту, специфике деятельности, режимам налогообложения).
На постоянной основе проходит работа по привлечению налогоплательщиков на постановку на регистрационный учет в качестве электронного налогоплательщика. Как показывает практика большое распространение среди налогоплательщиков получили электронные формы обратной связи через сайт ссылка скрыта, электронную почту, блоги.
Во всех Центрах ведутся журналы приема входных и выдачи выходных документов, посредством чего осуществляется мониторинг качества и своевременности оказываемых налоговых услуг.
На сегодняшний день в Центрах налоговых органов:
- принимаются более 50 видов заявлений на получение различных
документов регистрационного и справочного характера;
- принимается налоговая отчетность, как на бумажных носителях, так и в электронном виде посредством компьютерного оборудования «Терминал налогоплательщика», web-приложения «Кабинет налогоплательщика»;
- оказываются консультационные услуги;
- имеется возможность выразить свое мнение в книге жалоб и
предложений, ящик для жалоб;
- имеется возможность узнать про нововведения в налоговом
законодательстве посредством информационных стендов, видеороликов, а также получить программное обеспечение Налогового комитета МФ РК.
Также в рамках подписанного между Налоговым Комитетом Министерства финансов РК и Национальной экономической палатой Казахстана «Союз «Атамекен» Меморандума о сотрудничестве по вопросам повышения информированности налогоплательщиков о необходимости надлежащего исполнения налоговых обязательств в НУ по г. Актобе был открыт и функционирует Консультационный Центр, сотрудники которого на платной основе представляют помощь налогоплательщикам. Налоговым Кодексом налогоплательщику предоставлено право предоставлять налоговую отчетность как на бумажном носителе в явочном порядке или по почте, так и в электронном виде посредством информационных систем. При этом необходимость посещения налоговых органов отсутствует. Для получения такой возможности налогоплательщику необходимо получить электронный ключ. Так, в течение 2011 года в электронном виде было представлено более 80000 форм налоговой отчетности. Кроме того, на интернет-ресурсе Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан по адресу: ссылка скрыта потребитель может: 1)получить информацию о Налоговом комитете Министерства финансов Республики Казахстан и мероприятиях, проводимых Налоговым комитетом Министерства финансов Республики Казахстан, контактные данные налоговых органов, новости и другую справочную информацию; 2)просмотреть нормативные правовые акты и письма разъяснительного характера по вопросам налогообложения; 3)участвовать в форуме по обсуждению различных вопросов налогообложения и информационных систем Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан, а также в опросе мнения налогоплательщиков;4) воспользоваться электронными услугами, предоставляемыми органами налоговой службы, а также скачать программное обеспечение по оказанию налоговых услуг. Одним из последних нововведений стало внедрение должности модератора ЦПО, в обязанности которого входит наблюдать за всеми процессами, происходящими в ЦПО, снижать возникающее напряжение, не допускать создание очереди и перераспределять её. Эффективность данного нововведения покажет время.