Институт государственной службы российской федерации: политико правовое исследование

Вид материала

Исследование

Содержание Глава пятая — «Тенденции политического регулирования и деятельности государственной службы Российской Федерации» — По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы Валеев, Х.А. IV. Публикации в сборниках материалов научных конференций Валеев, Х.А. Валеев, Х.А. Валеев, Х.А. V. Учебно-методические и научно-практические публикации Автореферат диссертации Институт государственной службы См.: Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 5 ноября 2008 г.

Подобный материал:

• Защита прав и свобод граждан мировой юстицией (конституционно-правовое исследование), 319.79kb.
• Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в российской федерации, 346.32kb.
• Административно-правовое регулирование трудовой миграции в российской федерации, 305.19kb.
• Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы, 671.94kb.
• Принят Государственной Думой 7 июля 2004 г. Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004, 3343kb.
• Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской империи, 372.36kb.
• Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц (проблемы теории, 262.13kb.
• Социализация молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной, 264.27kb.
• Международные связи прокуратуры Российской Федерации (политико-правовые аспекты в контексте, 533.95kb.
• Государственное правовое регулирование малого предпринимательства в целях обеспечения, 325.4kb.

Глава третья — «Проблемы институциализации государственной службы Российской Федерации и их политические аспекты» — посвящена анализу концептуальных противоречий реформы государственной службы в контексте трансформации политико-властных отношений в обществе (§ 1), политических аспектов противоречий в формах и методах политического регулирования отношений на государственной гражданской службе (§ 2), политических аспектов соответствия организационных форм государственной службы и современных методов государственного управления (§ 3), перспективам формирования регионального уровня государственной службы Российской Федерации (§ 4).

Элементом системы государственной службы Российской Федерации является вся подсистема отношений, определяющая порядок формирования и востребования кадрового потенциала государственной службы, применения кадровых технологий в процессе прохождения государственным служащим государственной службы.

Диссертант предлагает в качестве базисных начал, на которых формируется резерв управленческих кадров, следующие научные основы: принцип объективности; принцип открытости; принцип многоуровневости; принцип дифференцированности; принцип непрерывности. В структуру информационной системы резерва управленческих кадров следует включить базу данных о государственных должностях Российской Федерации, должностях в федеральных государственных органах и федеральных бюджетных организациях в приоритетных сферах экономики, замещение которых возможно включенными в федеральный резерв управленческих кадров, а также базу данных о гражданах различных возрастных групп, классифицированных по образованию, опыту работы и иным свойствам, характеризующим их профессиональный уровень.

Автором осуществлен анализ практических мер по подготовке и осуществлению реформы государственной службы, подходов и принципов правового регулирования и структурной организации государственной гражданской службы, содержащихся в Концепции реформирования и составивших основу законодательства о государственной службе Российской Федерации. Также автором рассмотрены вопросы оптимизации структуры и повышения эффективности труда государственных служащих. Раскрыта специфика и противоположность правовых и политологических подходов, закрепленных в законодательстве о государственной службе и вызывающих противоречия в практике достижения целей реформы. Борьба этнического, корпоративистского и демократического подходов, по мнению автора, выразилась в противоречивости публично-правового статуса государственной службы, а ставка на кадровый аспект преобразований вместо структурного оставляет без изменения властно-принудительный характер служебных отношений.

Диссертант утверждает, что институционализация государственной гражданской службы в качестве полноценного элемента политической системы невозможна путем поверхностного приведения норм законодательства в соответствие со сложившейся практикой. Существующая практика сохраняет милитаристский характер гражданской службы. Поэтому автор приходит к выводу, что требуется принципиально новый подход, направленный на изменение властной природы государственно-служебных отношений, которые являются компонентом политических отношений в обществе.

Автор считает, что принципиально новым подходом к решению стоящих перед российским правительством задач является внедрение принципа «управления по результатам». Этот принцип подразумевает планирование конкретных среднесрочных общественно-значимых и измеримых целей и выделение соответствующих ресурсов (в том числе финансовых) для их достижения. Основной контроль, по мнению автора, должен осуществляться за достижением целей, а не за процессом «освоения» бюджетных средств. К числу новых для России механизмов эффективного управления автор относит и комплексное решение наиболее острых проблем на основе программно-целевого подхода. Сочетаясь с управлением по результатам, программно-целевое бюджетное планирование предполагает направление бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых целей деятельности министерств и ведомств с одновременным мониторингом и контролем достижения намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Исходя из этого автор считает, что вектор трансформации должен быть направлен на изменение объемов полномочий и корректировку предметов ведения должностей государственной службы. Максимум целеполагания состоит в том, чтобы конкретный служащий имел возможность самостоятельно осуществлять свою деятельность в пределах своих полномочий без руководства со стороны вышестоящего начальника. Отсутствие системного политического характера целей и задач реформы не позволяет реализовать государственную службу в качестве социально-политического института. Так, развитие законодательства о государственной гражданской службе не приводит к развитию права как такового. Это выражается в минимизации гражданско-правовых основ государственно-служебных отношений. В результате государственная служба сохраняет свой публично-правовой характер и осуществляется в интересах управляющих ею, а не граждан и общества, что в итоге обусловливает низкий уровень ее социальной эффективности.

Автор выражает уверенность, что комплекс задач по приведению организационных форм, методов регулирования и технологий государственного управления в соответствие со сложившимися, а тем более перспективными общественными отношениями и экономическими условиями может быть реализован в случае придания им системного характера. В этом случае вектор приведения названных факторов в целесообразное единство затронет не только макро, но и микроуровень политической системы, представленный аппаратами органов исполнительной власти и конкретными должностями государственной службы, а главное — людьми, которые эти должности исполняют.

Реальное развитие институтов федерального вмешательства и юридических механизмов централизованного контроля является, прежде всего, показателем усиления президентской вертикали власти, ее эффективности и действенности. Это институты вмешательства президента в нормотворчество органов региональной исполнительной власти и согласительных процедур, используемых при разрешении конфликтов между центром и регионами.

В судебной кадровой политике на региональном уровне наметились тенденции преодоления имитационного (в плане внедрения классической для западной политико-правовой традиции системы разделения властей) институционального дизайна судебной власти, связанные с тем, что региональные суды действительно начинают приобретать черты институтов публичной (государственной) власти, изначально зафиксированные в российском законодательстве, но реализующиеся лишь в настоящее время в процессе трансформации федеральных и региональных структур судебной власти и изменения характера их взаимоотношений.

Процесс федеративной трансформации в постсоветской России предопределяет формирование системы диверсифицированного правосудия, позволяющей эффективно разрешать различные виды правовых и политических конфликтов на региональном уровне.

Реализация этого проекта предполагает возникновение и развитие соответствующей институциональной структуры судебной власти, в рамках которой помимо федеральной системы судов (районных, городских, областных и др.) функционируют и другие, имеющие региональную дислокацию институты: конституционные суды республик в составе Российской Федерации, уставные суды иных субъектов, мировые суды, ювенальные суды, третейские суды, а также прочие альтернативные способы разрешения правовых конфликтов («восстановительное правосудие», медиация, институт мирового соглашения), широкое использование которых является важным условием снижения уровня этнонациональной конфликтности.

Политико-правовой наукой и практикой уделяется недостаточно внимания сложившейся неписанной системе формирования аппарата чиновников, обусловленного этничностью и региональностью.

При анализе современного федерализма основной тенденцией исследований является их ограниченность уровнем государственности без вскрытия внутренних механизмов и особенностей развития государственной службы в условиях федерализма в субъектах Российской Федерации, влияние федерализма на общие тенденции развития государственной службы под воздействием системы федерализма и, наконец, результаты функционирования института федерализма в постсоветской России.

Однобокость подходов к толкованию современного федерализма и государственной службы как его придатка, якобы обусловленного лишь общими процессами централизации и децентрализации, унитаризации и федерализации, демократизации, приводит к явно неверным выводам.

При развитии федерализма по определенным схемам по типу: договорной федерализм — конституционно-договорной — централизованный унитаристский, соответственно все прилегающие структуры, в том числе и государственная служба, должны развиваться по указанному пути.

Глава четвертая — «Особенности трансформации государственной службы в субъектах Российской Федерации» — посвящена изучению динамических изменений в системе федерализма в постсоветский период (§ 1), этнорегиональным особенностям рекрутинга на государственную службу (§ 2), двухуровневой системе государственной службы и законодательной политике регионов (§ 3).

Этнический федерализм и государственная служба в субъектах Российской Федерации имеют собственные механизмы развития и относительно иные результаты действия федерализма с начала 1990-х. гг.

Так, российский федерализм, начавшийся ельцинским «парадом суверенитетов», с приходом к власти В.В. Путина стал сворачиваться, наметились четкие симптомы «заката федерализма». Путинский режим, развиваясь, привел к возникновению унитаристской, фантомной модели федерализма.

Принято считать, что процесс сворачивания федерализма в современный период привел к общей стагнации системы вертикального разделения властей и с этим следует, несомненно, согласиться. Этнофедерализм как элемент российского федерализма тем не менее смог получить достаточно весомые результаты двадцатилетнего существования федеративного государства.

В наиболее либеральный период развития федерализма российские регионы, неожиданно получив достаточно высокое количество полномочий, не до конца справились с появившейся относительной, но все же суверенной свободой. Для освоения суверенитета и прочих благ «ельцинского» федерализма необходимо было время. Период, предшествовавший сворачиванию федерализма, позволил республикам сделать серьезные шаги на пути к освоению полученных полномочий и направить их, в том числе, в русло решения национального вопроса в пределах своей республики, осуществить серьезное воздействие на представителей проживающих в субъекте Федерации национальностей.

Пропаганда этничности, процесс национального возрождения и новая федералистская практика привели к появлению ряда новых правил и норм неписанного характера, регулирующих на уровне социальных норм формы, способы и порядки формирования государственной службы в регионах.

Реалии современной структуры политической жизни регионов позволяют утверждать, что за период существования новой российской государственности сложились особые схемы рекрутинга государственной службы в этнотерриториальных субъектах Российской Федерации, характеризующихся региональными особенностями.

Среди наиболее характерных и устоявшихся, следует отметить клановость. При характеристике Северо-Кавказского региона под клановостью мы, в первую очередь, должны понимать отнесенность к определенным кровнородственным группам.

При подборе государственных служащих достаточно важную роль играет происхождение кандидата на государственную должность, принадлежность к «титульным» этносам, в особенности при назначении на высшие государственные должности субъекта Российского Федерации, либо принадлежность к этногруппам и группам влияния, не относящимся к противоборствующим элементам субъекта Российской Федерации. Так, при наличии нескольких противоборствующих клановых групп на территории субъекта Российской Федерации либо двух или нескольких борющихся друг с другом за сферы влияния этносов, складывается практика назначения на государственную должность лица, не имеющего отношения к последним, своеобразный призыв «варяга».

В республиках язык «титульного» народа, право на родной язык воспринимается не как право говорить на своем языке (это доступно для самых малочисленных этнических групп), а как право быть понятыми, особенно в деловой, официальной, государственной сферах деятельности. С возможностью полифункционального использования родного языка связана социальная карьера, то есть не только происхождение, прошлое, но будущее личности, а также очень важная для человека психологическая комфортность ощущения равенства, достоинства при поступлении на государственную службу.

Серьезный демократический потенциал сосредотачивается в представительных (законодательных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов государственной службы в условиях федерализма в многонациональном государстве. Законодательные органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают достижение баланса интересов и межнационального согласия в регионе, оптимизируют и упрощают управление и государственную службу.

Низкий уровень публичности, формальность, чрезмерная забюрократизированность обусловили общий стагнационный характер системы государственной службы в России. Отсутствие выборности приводит к безответственности глав субъектов Федерации перед российскими гражданами, проживающими в регионе, нарушением демократической цепи в системе властных отношений служит показателем конъюнктурности и ситуативности подходов федеральной верхушки к вопросам демократии. Проблема подкрепляется неэффективной и во многом формальной выборностью региональных легислатур, всесилием принципа партийности, предрешенности кадровых изменений еще до проведения выборов.

Особое внимание следует уделить становлению региональной системы организации институтов государственной власти постсоветской России, которая включает в себя различные институты федеральной интервенции, предполагающие соответствующие правовые механизмы вмешательства федерального центра в режим функционирования выборной региональной власти, связанные с ответственностью органов государственной власти субъектов Федерации. Рассматривая процесс их становления в основном на примере Республики Башкортостан, автор приводит доказательные доводы о влиянии этнического фактора на процесс формирования и модернизации регионального уровня государственной службы.

Особенности функционирования региональных институтов законодательной власти определяются необходимостью установления соотношения законотворчества в субъектах Федерации с общими тенденциями регионального правового регулирования, что требует, в свою очередь, выяснения специфики законодательного процесса и региональной правовой политики, а также важностью получения прогнозных оценок развития законодательства регионов и подготовки модельных региональных законов как типовых актов, содержащих рекомендации нормативного характера, а также варианты возможных правовых решений тех или иных вопросов.

Выделение двух уровней государственной гражданской службы неизбежно ставит вопрос о законодательном регулировании государственной гражданской службы как в Российской Федерации, так и в ее субъектах. Взятый федеральным центром политический курс на централизацию в области отношений «центр — регион» накладывает своеобразный отпечаток на взаимодействие уровней власти по вертикали.

Анализ законотворчества субъектов Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы показывает, что региональные законодатели пошли по одному из двух путей: 1) принятие объемных законодательных актов, нередко кодифицированных, подробно регламентирующих все аспекты прохождения государственной гражданской службы. Такие законы приняты, например, в Орловской, Кировской областях, в городе Москве. Указанные законы неизбежно во многом дублируют нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 2) принятие сравнительно небольших по объему законодательных актов, регулирующих только те вопросы, которые отнесены федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации. Такие законы приняты в настоящее время, в частности, в республиках Башкортостан, Коми, Марий Эл, Красноярском крае, Еврейской автономной области.

Представляется, что более целесообразно на уровне субъектов Российской Федерации принимать законы, содержащие конкретные правовые нормы, отражающие специфику данного субъекта. Особенно это касается, по мнению диссертанта, законодательства национально-территориальных субъектов Российской Федерации.

В диссертации предлагается следующая общая схема структуры регионального законодательства.

Во-первых, разработка и принятие базового закона субъекта Российской Федерации об особенностях организации и правового регулирования региональной гражданской службы, в котором, в частности, предусматривались бы положения, касающиеся распределения полномочий между представительным (законодательным) органом и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в области организации гражданской службы.

Во-вторых, принятие законов и подзаконных актов субъектов Российской Федерации во исполнение основного закона субъекта Российской Федерации по конкретным вопросам организации и прохождения гражданской службы субъекта Федерации.

Необходимо отдельно остановиться на программах реформирования и развития государственной службы субъектов Федерации Приволжского федерального округа, которые приняты с учетом Совместного плана мероприятий по реформированию и развитию системы государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного и поддержанного регионами. Существование рассматриваемого плана есть эффективный механизм координации действий, проведения экспериментов и реализации «пилотных» направлений по выполнению Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2012 годы)».

Целевые индикаторы и показатели Федеральной программы послужили основой при разработке соответствующих параметров на региональном уровне в республиках Башкортостан и Мордовия, Удмуртской Республике, Пермском крае, Пензенской области.

Так, в Республике Башкортостан проведена работа по «пилотному» направлению «Повышение открытости гражданской службы, доверия граждан к государственной службе». Организованы массовые социологические и экспертные опросы, разработаны рекомендации государственным органам и администрациям городских округов и муниципальных районов по повышению информационной доступности должностных регламентов (инструкций) сотрудников, осуществляющих прием и работу или работу с обращениями граждан.

В Пермском крае успешно завершился проект «Резерв губернатора края». Он носил экспериментальный характер, так как предполагал создание специальных «резервных» должностей помощников руководителей высшего звена, которые замещаются на условиях срочных целевых контрактов специалистами соответствующей квалификации. После реализации авторских проектов в должности помощника руководителя часть участников проектов была переведена на должности категории «руководители», некоторые продолжили служебную деятельность на должностях категории «специалисты», перешли в организации края и заняли руководящие должности.

В Республике Марий Эл запланировано проведение эксперимента по применению новых подходов по противодействию и предупреждению коррупции.

В Оренбургской области в рамках реализации Совместного плана и закрепленного «пилотного» направления разработан проект постановления правительства Оренбургской области «Об утверждении областной программы „Формирование стабильного кадрового состава на государственной гражданской службе на 2010–2012 годы“».

Основную сложность при апробировании перспективных разработок в области гражданской службы составляет неясность формальных правовых формулировок и неоднозначность дефиниций.

В условиях экономии бюджетных средств финансирование программ развития гражданской службы из бюджетов субъектов Федерации проблематично. Вместе с тем важным является стимулирование субъектов Федерации по проведению экспериментов и разработке «пилотных» направлений.

Система государственной службы в этнических субъектах Российской Федерации, детерминированная развитием федерализма в 1990-е гг., в период стагнации федерализма переросла в иную форму развития. Вместе с тем это развитие носит автономный характер и имеет тенденцию к медленной, но планомерной модернизации.

Одним из главных результатов федерализма 1990–2010 гг. является возникновение федералистского правосознания, связанного с этничностью, появление устойчивых установок о необходимости формирования органов государственной власти из представителей «титульных» этнических групп.

Таким образом, в постсоветский период происходит кристаллизация этнического фактора и его воплощение в систему институционализирующихся норм неписанного характера, аккумулирующую совокупность правовых установок и этнообременненных правил, обуславливающих влияние на государственную службу в субъектах Российской Федерации.

Глава пятая — «Тенденции политического регулирования и деятельности государственной службы Российской Федерации» — посвящена изучению политического потенциала государственной службы Российской Федерации в условиях административной реформы (§ 1), выявлению политических проблем эффективности государственной службы Российской Федерации (§ 2), выявлению правовых и функциональных возможностей расширения политического участия государственных служащих в процессе государственного управления (§ 3), предложениям по направлениям модернизации государственной службы в условиях совершенствования институтов правового государства и гражданского общества (§ 4).

Автор считает, что незавершенность политико-административных преобразований в Российской Федерации в 1990-е гг. обусловила задачу проведения последовательного реформирования российской государственно-управленческой системы по нескольким ключевым направлениям. Первое — разграничение полномочий между тремя уровнями публичной власти. Второе — реформа государственной службы, определение статуса государственного служащего. И третье — модернизация устройства исполнительной власти.

Через методологию «микрополитических отношений» рассматривается возможность повышения субъектной роли государственных гражданских служащих в процессе обеспечения функций органов исполнительной власти, которая связана с повышением статуса аппаратных должностей среднего звена до уровня государственных должностей государственной службы.

Организационно-структурная трансформация (модернизация) органов исполнительной власти невозможна без изменения характера внутриаппаратных отношений, то есть служебных отношений между соподчиненными государственными служащими. В данной связи предлагается переход к диспозитивному методу регулирования государственно-служебных отношений взамен императивного, благодаря чему с социальной стороны властно-принудительный характер служебных отношений трансформируется в диалог по выработке политического или административного решения, принимаемого данным органом власти.

На этапе реформирования государственной службы Российской Федерации важным остается вопрос создания единой и целостной многоуровневой системы управления государственной службой.

Формирование системы управления государственной службой в Российской Федерации прошло несколько этапов, определяемых политическими событиями, нашедшими отражение в принятии законодательных и других нормативных актов.

Первый этап формирования системы управления государственной службой начался с момента распада СССР и длился до середины 90-х гг. ХХ в. Его начало связано прежде всего с Указом Президента РСФСР от 28 октября 1991 г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР».

Начало второго этапа (1995–2000 гг.) связано со вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Третий этап (2000 г. — наше время) характеризуется существенным урезанием полномочий региональных органов власти; начался он с принятием Федерального закона от 31 июля 2000 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“»⁵ и продолжился утверждением Президентом Российской Федерации Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации и федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)»⁶. Он связан с планированием и проведением мероприятий по формированию системы государственной службы Российской Федерации.

Однако система государственной службы Российской Федерации не создана. Это обусловливает необходимость концептуальной разработки новых организационных принципов структурирования. К таким основным принципам автор относит: принцип единого управления государственной службой; принцип автономного функционирования; принцип публичности, обеспечивающий связь с общественными объединениями и гражданами.

В соответствии с Федеральным законом № 58-ФЗ (глава 3) основными направлениями деятельности государственного органа по управлению государственной службой являются: 1) правовое регулирование государственной службы; 2) кадровое обеспечение государственной службы; 3) финансирование государственной службы; 4) контроль за соблюдением в государственных органах нормативных правовых актов.

Федеральное агентство по управлению государственной службой при Президенте Российской Федерации должно учитывать основные направления деятельности и видовое многообразие государственной службы.

Создание Федерального агентства по управлению государственной службой при Президенте Российской Федерации послужит осуществлению задач реформирования государственной службы, создания единой системы государственной службы Российской Федерации, обеспечения кадрового резерва и профессионализации кадрового состава государственной службы.

Следовательно, политическое регулирование данной системы в контексте федеративного государства служит основой для функционирования государственных органов, деятельности государственных служащих, устойчивости государственно-служебных отношений и обоснования инновационного развития законодательства о государственной службе. Отсутствие ориентиров правового государства в рассматриваемой системе может повлечь за собой произвол, бюрократизм, неорганизованность, беззаконие и несправедливость.

Необходимо придать Концепции развития системы государственной службы среднесрочный и долгосрочный характер, после завершения Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации» и до 2013 г. включительно. В этих целях представляется необходимым: принять федеральные законы «О правоохранительной службе Российской Федерации», «О дипломатической службе Российской Федерации», «О военной службе Российской Федерации», Этический кодекс государственного служащего, внести изменения в Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе Российской Федерации», в Трудовой кодекс; принять Указы Президента Российской Федерации по управлению государственной службой, совершенствованию показателей эффективности и результативности деятельности государственных служащих.

Для решения поставленных задач диссертант вносит следующие предложения: разработать и принять новые государственные образовательные стандарты для программ основного и дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих; утвердить новые требования к содержанию должностных обязанностей государственных служащих, включающих в себя описание необходимых уровней и видов профессионального образования по специализациям государственного управления (в соответствии с видами государственной службы, категориями и группами должностей, спецификой государственных органов); обновить программы подготовки и переподготовки кадров категорий «руководители», «помощники» (советники), специалисты.

Все выше сказанное, по мнению диссертанта, будет содействовать большей прозрачности государственной службы, ее подотчетности гражданскому обществу, ликвидации обширного поля для коррупции, которая стала одним из главных факторов негативных явлений в системе государственной службы и препятствует установлению социальной справедливости как принципа правового государства.

В свое время, будучи Президентом Российской Федерации, В.В. Путин неоднократно отмечал, что пока не удается существенно продвинуться и добиться результатов в борьбе с российской бюрократией. Трудно вырабатываются решения, трудно доводятся до исполнения, до исполнителей, еще труднее, конечно, исполняются. Это проблема, которая заставляет задуматься о совершенствовании системы управления в стране. Не раз также подчеркивалось, что малый и средний бизнес задавлен бюрократией.

В Посланиях Президента Федеральному Собранию, в других высказываниях, равно как и в оценках политологов, отмечается, что аппарат в России в значительной степени «приватизировал государство», произошло срастание аппарата, обязанного выражать и защищать общественные интересы с коммерческими структурами, защищающими частные интересы⁷. Решение этой проблемы в отношении всей системы государственной службы — важнейшая политическая цель реформирования государственной службы. Мероприятия по борьбе с коррупцией должны формироваться на основе возрастания значения права, моральных и этических ценностей служения государству, высокой социальной ответственности государственных и муниципальных служащих.

Этика поведения государственного служащего является составной частью профессионализации государственной службы. Особо выделены в диссертации вопросы обновления в законодательстве механизмов ответственности государственных служащих, ибо формы дисциплинарной ответственности, предусмотренные законом, не исчерпывают правовой природы статуса служащих, именно как служащих государства, а не служащих отдельных государственных органов.

В настоящее время продолжается политика федерального центра по усилению зависимости регионов от центра, встраивания законодательных и исполнительных органов власти в «единую вертикаль». Современная модель государственной службы в условиях доминирующей роли Федерального центра оказывает отрицательное влияние на федеративную конкуренцию и политическое многообразие.

Однако политика сокращения численности государственных служащих в 2011–2013 гг. в целях повышения эффективности деятельности федеральных государственных органов, в соответствии с Указом Президента РФ № 1657 от 31.12.2010, а также реорганизация системы МВД должны привести к позитивным изменениям в современной российской политике и системе государственного управления. Изменения количественного порядка в итоге должны привести к изменениям качественного порядка, предопределяющим дальнейшее поступательное развитие института государственной гражданской службы в условиях трансформации ее основ, развития качественных характеристик, видоизменения сути.

В этих условиях вызревает необходимость принятия Федерального закона о государственной службе и законов субъектов Федерации, регламентирующих аналогичные отношения на региональном уровне. Именно поэтому в федеративном государстве довольно широко проявляется принцип разделения властей.

Необходимым условием и предпосылкой управления системой государственной службы в федеративном государстве является научная разработка закономерностей и тенденций развития наций и национальных отношений, принципов, форм, способов мирного сожительства народов в едином многонациональном государстве.

Реализация стратегических планов по гармонизации системы федеративных и этнонациональных отношений в стране невозможна без полноценных перемен в обществе.

Управлять национальными процессами и национальными отношениями при реализации государственной службы — значит делать все необходимое для экономического, духовного прогресса наций. Если многонациональность общества из фактора его слабости, становится одним из факторов силы и могущества, значит, реализация государственной службы в Федеративном многонациональном государстве осуществляется на основе продуманной, взвешенной национальной политики.

Представляется, что сложившаяся сегодня расстановка сил на политической арене способствует проведению четкой директивной политики по вертикали и горизонтали с принятием основных законопроектов в интересах двух уровней государственной гражданской службы.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, аргументируется ряд практических рекомендаций и выводов, которые в дальнейшем могут использоваться в научном и практическом изучении темы диссертации, а также в законотворческой деятельности.

Проведенное исследование показало, что необходима дальнейшая оптимизация системы государственной службы посредством совершенствования федерализма, модернизации сферы государственного управления, а также разработки принципиально новых, инновационных подходов к решению вопросов этнополитической стабильности в стране.


По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы:

I. Монографии:

1. Валеев, Х.А. Государственная служба как социальный и политический институт в системе региональной власти : моногр. / Х.А. Валеев, И.Р. Гимаев. — Уфа : ДизайнПолиграфСервис, 2005. — 150 с. — 9 п.л. (авторский объем — 5,5 п.л.).
   
2. Валеев, Х.А. Государственная гражданская служба как институт российского права : моногр. / Х.А. Валеев. — Уфа : ДизайнПолиграфСервис, 2008. — 96 с. — 5,58 п. л.
   
3. Валеев, Х.А. Кадровый состав органов государственной власти: процедуры и методы формирования : моногр. / Х.А. Валеев, У.А. Назарова. — М.: Изд-во РАГС, 2010. — 128 с. — 8 п.л. (авторский объем — 5 п.л.).
   
4. Валеев, Х.А. Государственная служба как политико-административный институт федеративной России: вопросы теории и практики : моногр. / Х.А. Валеев. — М. : Этносоциум, 2011. — ___ п. л.
   

II. Научные публикации, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

5. Валеев, Х.А. Квалификация кадров государственных гражданских и муниципальных служащих в области информационно-коммуникационных технологий: итоги года / Х.А. Валеев, С.М. Ибатуллина // Экономика и управление: научно-практический журнал. — 2009. — № 5. — С. 55—60. — 0,4 п.л. (авторский объем — 0,2 п.л.).
   
6. Валеев, Х.А. Государственная гражданская служба в системе государственного управления современной России: проблемы кадрового обеспечения / Х.А. Валеев // Правовое государство: теория и практика. — 2010. — № 2 (20). — С. 52–54. — 0,3 п.л.
   
7. Валеев, Х.А. Государственная кадровая политика как фактор укрепления национальной безопасности России / Х.А. Валеев // Вестник ВЭГУ. — 2010. — № 4 (48). — C. 79–85. — 0,4 п.л.
   
8. Валеев, Х.А. Институт государственной службы Российской Федерации в условиях административной реформы / Х.А. Валеев // Вестник Башкирского университета. — 2010. — № 2. — Т. 15. — С. 479–483. — 0,6 п.л.
   
9. Валеев, Х.А. Местное самоуправление как институциональный фактор развития многоуровневой власти в Российской Федерации / Х.А. Валеев // Экономика и управление: научно-практический журнал. — 2010. — № 3. — С. 87–92. —0,3 п.л.
   
10. Валеев, Х.А. Модернизация государственного управления в условиях политической и административной реформ / Х.А. Валеев // Экономика и управление: научно-практический журнал. — 2010. — № 6. — С. __. — 0,8 п.л.
    
11. Валеев, Х.А. Конфликты на государственной гражданской службе и механизмы их устранения / Х.А. Валеев // Этносоциум и межнациональная культура. — 2010. — № 5 (29). — С. 79–91. — 0,75 п.л.
    
12. Валеев, Х.А. Региональные элиты и необходимость укрепления «вертикали власти» в России / Х.А. Валеев // Этносоциум и межнациональная культура. — 2010. — № 6 (30). — С. 187–197. — 0,6 п.л.
    
13. Валеев, Х.А. Мировой опыт разграничения компетенции органов государственной власти федерации и ее субъектов / Х.А. Валеев // Евразийский юридический журнал. — 2010. — № 9 (28). — С. 58–62. — 0,6 п.л.
    
14. Валеев, Х.А. Развитие института государственной службы в государствах-участников Содружества Независимых Государств / Х.А. Валеев // Этносоциум и межнациональная культура. — 2010. — № 8 (32). — С. 132–138 — 0,6 п.л.
    
15. Валеев, Х.А. Развитие российской модели взаимоотношений «парламент-правительство» / Х.А. Валеев // Вестник Башкирского университета. — 2011. — № 1. — С.___. — 0,6 п.л.
    
16. Валеев, Х.А. Трансформация политической власти в условиях доминирования партии «Единая Россия» / Х.А. Валеев // Евразийский юридический журнал. — 2011. — № 2 (33). — С. 123–128. — 0,75 п.л.
    
17. Валеев, Х.А. Гендерная асимметрия на государственной службе в условиях политической трансформации / Х.А. Валеев // Экономика и управление: научно-практический журнал. — 2011. — № 2. — С._____. — 0,5 п.л.
    
18. Валеев, Х.А. Некоторые аспекты модернизации системы государственного управления в Российской Федерации / Х.А. Валеев // Право и политика. — 2011. — № 4. — С. ____. — 0,6 п.л.
    
19. Валеев, Х.А. Методологические вопросы и современные особенности формирования кадрового состава органов государственной власти / Х.А. Валеев // Государственная служба, РАГС — 2011. — № 3. — С. ___. — 0,5 п.л.
    

III. Научные статьи в других изданиях и разделы в монографиях:

20. Валеев, Х.А. Совершенствование кадровой политики — главная задача дня / Х.А. Валеев // Ватандаш. — 2004. — № 10. — С. 3–6. — 0, 25 п. л.
    
21. Валеев, Х. А. Совершенствование правового статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации / Х. А. Валеев // Государственное строительство и право : сб. науч. тр. — Вып. 14 / под общ. ред. Г.В. Мальцева. — М., 2005. — С. 151–156. — 0,3 п.л.
    
22. Валеев, Х. А. Соотношение служебных и трудовых правоотношений на гражданской службе / Х. А. Валеев // Государственное строительство и право : сб. науч. тр. — Вып. 15 / под общ. ред. Г.В. Мальцева. — М., 2005. — С. 206–210. — 0,3 п.л.
    
23. Валеев, Х.А. Формирование системы государственной гражданской службы Российской Федерации в условиях административной реформы / Х.А. Валеев // Тр. науч. школы профессора Н.П. Медведева / под ред. Н.П. Медведева. — Вып. 8. — М. : Издательский дом МИСиС, 2009. — С. 15–26. — 0,8 п.л.
    
24. Валеев, Х.А. Развитие института государственной гражданской службы в российском федеративном государстве / Х. А. Валеев // Многоуровневое управление в условиях централизации: вопросы политики и права : сб. науч. ст. / под общ. ред. проф. Н.П. Медведева. — Вып. 9. — М. : Издательский дом МИСиС, 2010 — С. 39–53. — 0,9 п.л.
    
25. Валеев, Х.А. Кадровый потенциал органов государственной власти как приоритет региональной кадровой политики / Х.А. Валеев // Ученые записки РАГС. — 2010. — Вып. 2 (12). — М. : РАГС. — С. 35–47. — 0,75п.л.
    
26. Валеев, Х.А. Российская государственная служба: поиск путей модернизации / Х.А. Валеев // Вопросы национальных и федеративных отношений : сб. науч. ст. / под общ. ред. В.А. Михайлова, К.В. Калининой. — М. : Изд-во РАГС, 2011. — 0,9 п.л.
    

IV. Публикации в сборниках материалов научных конференций:

27. Валеев, Х. А. Основные задачи развития местного самоуправления в Республике Башкортостан / Х. А. Валеев // Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан: приоритеты, механизмы и этапы осуществления : сб. науч. ст. — Уфа, 2004. — С. 17–22. — 0,4 п.л.
    
    1. Валеев, Х. А. Служебный контракт на государственной гражданской службе / Х. А. Валеев // Конституционно-правовое развитие Республики Башкортостан в условиях реформы политической системы Российской Федерации : сб. ст. республ. науч.-практ. конф., 22 дек. 2004 г., г. Уфа. — Уфа, 2005. — С. 149–153. — 0,3 п.л.
       
28. Валеев, Х. А. Государственная гражданская служба Российской Федерации: конституционно-правовое и договорное регулирование / Х. А. Валеев // Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России: сб. ст. республ. науч.-практ. конф. студентов, аспирантов и докторантов, 12 мая 2005 г., г. Уфа. — Уфа, 2005. — С. 7–9. — 0,2 п.л.
    
29. Валеев, Х. А. Нормативное и договорное регулирование правового статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации / Х. А. Валеев // Административная реформа (региональный уровень): российский и европейский опыт : сб. тезисов выступлений на рос.-герм. конф., 30 сент. — 2 окт. 2005 г., г. Ростов-н/Д. — Ростов-н/Д, 2005. — С. 30–36. — 0,4 п.л.
    
30. Валеев, Х. А. Государственная гражданская служба как институт правового государства / Х. А. Валеев // Роль и место субъекта Российской Федерации в политической, экономической и социальной модернизации страны : сб. науч. ст. республ. обществ.-полит. чтений, 7 окт. 2005 г., г. Уфа. — Уфа, 2006 — С. 41–46. — 0,3 п.л.
    
31. Валеев, Х.А. Кадровая политика на государственной гражданской и муниципальной службе в регионе: особенности формирования и пути совершенствования / Х.А. Валеев // Государственная и муниципальная служба в России и Татарстане: истоки и современные тенденции развития: в 3 кн. : Всерос. науч.-практ. конф., посв. 250-летию подготовки кадров для государственной службы в г. Казани : мат-лы пленарного и секционного заседаний, 28 мая 2009 г., г. Казань, 2009. — С. 143–147. — 0,3 п.л.
    
32. Валеев, Х.А. Современная кадровая политика на государственной службе как фактор отражения специфики российского государства / Х.А. Валеев // Актуальные вопросы развития юридической науки и практики в современных условиях: мат-лы междунар. науч.-практ. конф., 7–8 окт. 2009 г., г. Уфа. — Ч. 5. — Уфа : РИО БашГУ, 2009. — С. 50–63. — 0,8 п. л.
    
33. Валеев, Х. А. Институциональные основы подготовки управленческих кадров государственной гражданской службы / Х. А. Валеев // Проблемы эффективности государственного и муниципального управления в условиях преодоления экономического кризиса: возможен ли инновационный шаг в развитии России? : мат-лы 7-й Всеросийской науч.-практ. конф., 30 окт. 2009 г., г. Челябинск. — Челябинск : Центр анализа и прогнозирования, 2009. — С. 197–199. — 0,2 п.л.
    
34. Валеев, Х.А. Роль высших учебных заведений в формировании кадрового состава органов государственной власти / Х.А. Валеев, У.А. Назарова // Инновационные механизмы интеграции системы профессионального образования и регионального рынка труда : сб. ст. респуб. науч.-практ. конф., 1 апр. 2010 г., г. Уфа. — Уфа : РИО РУНМЦ МО РБ, 2010. — С. 25–30. — 0,4 п.л. (авторский объем — 0,2 п.л.
    
35. Валеев, Х.А. Подготовка кадров для муниципальной службы как основа политической стабильности территории / Х.А. Валеев // Местное самоуправление в России и Германии (на примере Юга России) : мат-лы междунар. науч.-практ. конф., 3 апр. 2010 г., г. Ростов-н/Д. — Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 2010. — С. 218–221 — 0,25 п.л.
    
36. Валеев, Х.А. Институт государственной гражданской службы в системе государственного управления в России: проблемы формирования / Х.А. Валеев // Современный федерализм и перспективы развития государственности Республики Башкортостан: сравнительный аспект: материалы междунар. науч.-практ. конф., Уфа, 21 апр. 2010 г. — Уфа, 2010. — С. 88–97. — 0,75 п.л.
    
37. Валеев, Х.А. К вопросу о конфликте интересов на государственной службе в современной России / Х.А. Валеев // Актуальные проблемы правоприменительной деятельности: теория и практика: республиканская науч.-практ. конф., посвященная Году Республики и 15-летию юридического факультета Стерлитамакского филиала Башкирского государственного университета, 15 окт. 2010 г., г.Уфа : в 2 т.. — Т. 2. — Уфа : РИО СФ БашГУ. 2010. — С. 72–83. — 0,7 п.л.
    
38. Валеев, Х.А. Роль государственной службы в политических процессах российского государства / Х.А. Валеев // Федерализм в российском измерении: pro ent contra : мат-лы всероссийской заочной науч.-практ. конф., 16 дек. 2010 г., г. Уфа. — Уфа : РИО БашГУ. 2010. — С. __ - _ п.л.
    
39. Валеев, Х.А. Политика по модернизации государственной службы в современной России / Х.А. Валеев // Проблемы модернизации государственной политики России в условиях многоуровневой власти : мат-лы всероссийской науч.-практ. конф., 15 дек. 2010 г., г. Москва / под ред. Н.П. Медведева, Д.Е. Слизовского. — М. : Национальный союз политологов, 2010. — С. 6–19. — 0,8 п.л.
    

V. Учебно-методические и научно-практические публикации:

40. Валеев, Х. А. Комментарий Закона Республики Башкортостан «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» : науч.-практ. пособие / Х. А. Валеев, И.Р. Гимаев, В.Л. Усачев [и др.] — Уфа : РИО БАГСУ, 2006. — 25 п.л. (авторский объем — 6 п.л.).
    

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

на соискание ученой степени

доктора политических наук


ВАЛЕЕВА Хайдара Арслановича


Тема диссертационного исследования:


« ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ПОЛИТИКО – ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ»


Научный консультант:

доктор политических наук, профессор

Медведев Николай Павлович


Изготовление оригинал макета

Валеев Хайдар Арсланович

Подписано в печать ______2011г. Тираж 120 экз.

Усл. п.л. ____


Федеральное государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Российская академия

государственной службы при Президенте Российской Федерации».


Отпечатано ОМПТ РАГС. Заказ № 201

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84