Итоги и перспективы приватизации 26 Заключение 41 Список использованной литературы 43 Введение

Вид материала

Реферат

Содержание Предпосылки приватизации и разгосударствления собственности в России Этапы приватизации и разгосударствления собственности в России Итоги и перспективы приватизации Список использованной литературы

Подобный материал:

• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Тесты 12 Заключение 14 Список использованной литературы 15 Введение, 128.77kb.
• Реферата, 61.4kb.
• Окончание финансового оздоровления и его план 58 Заключение 60 Список использованной, 1038.3kb.
• Одной из рекомендованных работ, 18.03kb.
• Одной из рекомендованных работ, 23.34kb.
• Задачи управления современной деловой организацией. 21 Заключение 29 список использованной, 336.64kb.
• Индивидуальное задание. Верчнее строение пути Заключение Список использованной литературы, 329.68kb.
• Итоги реформ 13 Заключение. 15 Приложение. 16 Список использованной литературы., 274.29kb.
• Правила копирования стилей. 20 Заключение. 21 Список использованной литературы., 178.87kb.

Содержание

Введение

Проблема приватизации и разгосударствления собственности в условиях рыночной экономики - очень актуальная тема на сегодняшний день. С начала приватизации как процесса системного преобразования экономики прошло уже больше десятилетия. Для России это связано с трудным вхождением в эпоху кардинальных экономических преобразований. Прохождение этого процесса оказалось очень трудным и протеворечивым. Это объясняется, во-первых, особеннностями в экономическом содержании и формах осуществления приватизации; во-вторых, ее местом и ролью в смешанной рыночной экономике; в-третьих, необычностью приватизационного процесса в России.

В выбранной мною теме курсовой объектом исследования являются сложные процессы разгосударствления и привати­зации собственности. Разгосударствление и приватизация образуют объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому являются средством для роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого из нас.

Основополагающей целью в своей курсовой я ставлю анализ экономического содержания приватизации. Как экономическое явление она присуща всей мировой практике. Но, сохраняя основные черты и закономерности, она в тех или иных конкретно-исторических условиях приобретает специфические черты.

Таким образом, основными задачами своей курсовой работы я ставлю выяснение основных предпосылок приватизации и разгосударствления собственности в России; рассмотрение основных этапов рассматриваемых процессов; выявление их проблем и особенностей; юридические аспекты проблемы; итоги и перспективы приватизации.

Методологической основой работы является учебники: “Экономическая теория” под редакцией В.И Видяпина, Г.П. Журавлева, “Экономика переходного периода” под редакцией В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. Отличительной особенностью этих изданий является то, что авторы рассматривают процесс приватизации в переходную российскую эпоху, становление, развитие и основные проблемы. В работе использовались другие источники, в их числе: “Приватизация по правилам: вопросы и ответы”- авторы В.И. Каспин, И.А. Острина.; “Приватизация: правовые проблемы”- автор Комарицкий С.И. В них рассматриваются законодательные и правовые аспекты рассматриваемой темы. В ходе работы над данной темой мной были изучены статьи в журналах “Российский экономический журнал”, “Вопросы экономики”, “Проблемы прогнозирования”, “Проблемы теории и практики управления” и ряд других изданий. Объем публикаций по данной теме очень велик. Их изучение позволяет составить представление о масштабах, итогах, перспективах приватизации, затрагивающих достаточно длительный период времени с момента начала в 1991 г. и по сегодняшний день.

Приватизационная проблематика очень многопланова и протеворечива. Приватизация стала прорывом в другое экономи­ческое измерение. Хотя, без немедленных видимых по­зитивных результатов. Приватизация таит в себе богатейший по­тенциал возможностей. Она закладывает фундамент цивилизованного экономического роста, который все-таки ждет Россию в недалеком будущем.

Предпосылки приватизации и разгосударствления собственности в России

Термин “ приватизация” с 90-х годов прошлого столетия превратился в ключевое понятие для решения проблем вывода из кризиса экономики посттотолитарных стран. Первое его толкование было связано исключительно с актом перехода предприятий из общественной формы собственности в частную. Приватизация приравнивалась к инструменту системного преобразова­ния экономики.¹

Понятие приватизации было перенесено в страны переходной экономики из терминологии системных преобразований экономики стран Запада. Поэтому и в России оно было воспринято исключительно в качестве инструмента системного преобразования экономики. Первые отечественные законы о привати­зации (1991 г.) определяли именно процесс перехода в частную собственность го­сударственных предприятий и государственного жилья. И разработаны они были с единственной целью - обеспечить основу для преобразования экономики социа­листической в экономику рыночного типа.

Приватизация в странах переходной экономики стала неизбежностью, без реализации которой невозможна была трансформация эко­номики в сходную с аналогами в развитых странах Запада. В России приватизация была не просто инструментом системно­го преобразования экономики, а инструментом макроэкономическим, распростра­няющим свое действие на экономику в целом, затрагивающим в значительной ме­ре социальную сферу.

Практически все страны переходной экономики избрали вариант ее быстрого реформирования. Важную роль в этом сыграло наше государство. Была поставлена цель: выявить и реализовать более мощные материальные сти­мулы к росту производительности труда, и при этом сохранить доминирование общественной собственности на средства производства и планово-распредели­тельные производственные отношения. Общая направленность таких мер состояла в постепенном наращивании доли общественного продукта, которую позволено было присваивать частным лицам.

Для смешанной рыночной экономики характерно многообразие форм собственности. Наряду с ведущей частной собственностью в предпринимательской структуре развитых стран существует и государственная собственность. Удельный вес государственного сектора в разных странах обнаруживает значительные колебания: он мал в США и Японии, но достаточно ощутим в ряде европейских государств (Австрия, Франция).² Государственные предприятия отличаются от частных предприятий меньшей конкурентоспособностью, у них нет обязательств перед этими предприятиями, им не грозит банкротство, предоставляются финансовые льготы: в налогообложении, кредитах, уплате долгов. Следовательно, в деятельности государственных предприятий просматривается двойственность: одновременная нацеленность как на рыночные, и на нерыночные (идущие от государства) мотивы.

В результате навязывания государственным предприятиям некоммерческих операций, искусственного ограждения от конкуренции, наличия гарантированной финансовой поддержки государства эти предприятия зачастую становятся менее эффективными в технико-экономическом и финансовом отношении, что выражается в относительно низкой производительности труда, высокой капиталоемкости, малой прибыльности, слабой восприимчивости к инновациям, содержании раздутого управленческого аппарата и в бюрократизме. Поэтому периодически к государству предъявляются претензии, а высокая доля принадлежащего ему сектора в экономике приводит к постановке вопроса о разгосударствлении.

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрез­мерной роли государства в экономике.³ Оно означает снятие с го­сударства большинства функций хозяйственного управления, пере­дачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену хозяйственных вертикальных связей горизонтальными. Разгосудар­ствление не предполагает полного ухода государства из экономической сферы. Современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушены, то эффективность общественного производства снижается. В современной реальности тенденция к разгосударствлению приняла общемировой характер.

Разгосударствление может осуществляться по различным направ­лениям:

1) разгосударствление процессов присвоения, признание каж­дого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения, демонополизация;

2) создание многообразных форм хозяйствования, предоставле­ние всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйствен­ной деятельности в рамках закона;

3) возникновение новых организационных структур, новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ас­социации и т.п.), между которыми ведущую роль играют горизон­тальные связи.

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это центральная проблема перехода к рыночной экономике. В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация.

Приватизация - одно из направлений разгосударствления соб­ственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными об­ществами (товариществами) у государства местных органов власти в собственность:

предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятель­ные предприятия;

материальных и нематериальных активов предприятий;

долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ);

принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий.

Таким образом, различие между приватизацией и разгосудар­ствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая является по­нятием, охватывающим весь комплекс преобразований существу­ющей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирова­ния экономики как независимой от государства сферы обществен­ной деятельности людей.

В развитых странах Запада в 80-х годах подобные процессы привели к массовой приватизации. Однако, хотя непосредственным для нее поводом послужила неэффективность государственных предприятий, имелось в виду и другое. Главная обязанность государства в смешанной рыночной экономике - защита свободы личности, собственности и предпринимательства - требует и ограничения его деятельности, чтобы эту свободу не подавлять.

Развернувшийся в 80-х годах процесс разгосударствления не означает, однако, что государство покидает рыночную экономику. Уменьшая собственную предпринимательскую деятельность, оно остается структурным элементом смешанной экономики, стремясь наилучшим образом приспособиться к рыночным отношениям, меняя формы своей деятельности.

Современное разгосударствление не равнозначно денационализации, а последняя не сводится к одной приватизации (переходу предприятий в частные руки). Разгосударствление - сложный процесс совершенствования экономики смешанного типа - означает предоставление предприятиям, независимо от формы собственности, полной экономической свободы и отказ государства от прямого управления их хозяйственной деятельностью. В связи с этим можно отметить, что в западной экономической литературе все негосударственные формы собственности (в отличие от формы государственной — public) принято относить к частной собственности (private).

Первостепенное значение в рыночной экономике имеет то, как предприятие работает (какова его экономическая эффективность), а не форма собственности, на основе которой оно функционирует. Поэтому приватизация как экономический процесс направлена на создание такой модели экономики, где все формы собственности действуют по единым правилам, привилегии же и льготы предприятиям определяются коммерческими, а не административными принципами. В результате разгосударствление становится адекватным “приватизации”, ибо речь идет о единой цели этих двух процессов - о повышении эффективности функционирования смешанной рыночной экономики, о лучшем синтезе механизмов рынка и государственного воздействия на экономику.

Опыт приватизации 80-х годов в странах Запада показывает, что, во-первых, роль государства в экономике не уменьшается, и государственная собственность сохраняется наряду с другими формами собственности. Государство, выступая субъектом одной из форм собственности, в то же время является гарантом определенных прав собственности многообразных субъектов, обеспечивающим самостоятельность их предпринимательской деятельности и экономическую ответственность; регулирует деятельность всех видов собственности, создавая равные условия хозяйствования. Во-вторых, выявилось, что приватизация идет более успешно, если организуется “сверху”. Приватизация - это экономическая политика государства, поэтому именно оно должно стать главным организатором новых рыночных структур. В-третьих, успех процесса приватизации во многом определяется четкостью правовой основы и гибкостью приватизационной политики.

Законодательство о приватизации сформировано в России в основном в 1991-1994 гг. и насчитывает несколько сот законода­тельных и иных нормативных актов. Их созданию предшествовала длительная полемика в правящих кругах. В 90-х годах прошлого столетия в средствах массовой информации и юридической печати дискутировался вопрос о ми­ровоззренческой базе, на которой необходимо формировать зако­нодательство о приватизации. Обсуждалось несколько концепций.

Первая - идея бесплатной и быстрой раздачи государственной собственности населению, которая связывалась с именем Л. Пияшевой. Главной особенностью являлись чрезвычайно сжатые сроки при приватизации. С учетом того, что многие вопросы, возникшие по ходу при­ватизации, не имели точного ответа, возникло немало затрудне­ний практического характера.

Вторая концепция - так называемая “директорская” модель приватизации. Суть ее заключалась в приватизации предприятий в составе концернов, объединений и прочих аналогичных струк­тур при руководящей роли соответствующих министерств и ве­домств.

Третья модель, которую можно назвать моделью Гайдара - Чубайса, фактически и была реализована на практике

Четвертая модель приватизации, активно отстаивалась представителями коммуни­стической партии. Ее смысл сводился к созданию народных предприятий, этаких огромных кооперативов, в которых высшим органом управления являлось бы общее собрание трудового кол­лектива и он же декларировался в качестве собственника этого предприятия, однако реальная власть на предприятии так и оста­валась бы в руках директорского корпуса. В результате была реализована модель Гайдара - Чу­байса - вариант радикальной приватизации.

Понятие приватизации было сформулированном в Законе РСФСР “О приватизации государственных и муници­пальных предприятий в РСФСР” (далее - Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий) от 3 июля 1991 года. Он был нацелен на выполнение социального зака­за, стоявшего тогда перед данным актом. Задача реформаторов состояла в приватизации государст­венного имущества, являвшегося материальной основой произ­водства, торговли, общественного питания, бытового обслужива­ния и т.п. Упомянутый законодательный акт не­посредственно в названии говорит о приватизации не имущества вообще, а лишь предприятий. Эта же идея наложила отпечаток и на предмет правового регулирования Закона о приватизации го­сударственных и муниципальных предприятий.

На самом деле, понятие приватизации государственного имуще­ства существенно шире, поскольку государственные и муници­пальные предприятия - лишь составная часть этого имущества. Вместе с тем крайне важно то, что предприятие - это не просто имущество, а имущество, являющееся основным средством про­изводства, и потому оно может выступать в качестве основы по­строения частного сектора экономики. Это являлось главной це­лью проводившейся приватизации.

Главные критерии реформы разгосударствления экономики - сокращение принудительного госзаказа, расширение свободной продажи продукции на рынке, либерализация цен, конкуренция товаропроизводителей, и обеспечение экономической ответственности. За государством при этом сохраняются функции регулирования общественного производства экономическими и юридическими нормами.

Приватизация, характеризуется передачей государством права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество гражданам и юридическим лицам, деятельность которых основана на негосударственной собственности. В результате приватизации государство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, а государственные органы - право управления ими.

Приватизация государственной собственности осуществляется следующими способами:

- выкупом арендного имущества арендным предприятием;

- продажей объектов на аукционе и по конкурсу;

- продажей государственной доли акций акционерных обществ, преобразованных из государственных и арендных предприятий, негосударственным юридическим и физическим лицом.

Сущность основных принципов приватизации заключатся в следующем:

во-первых, в сочетании возмездного и безвозмездного способов приватизации, при которых часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан, а другая продаётся частным и негосударственным юридическим лицам;

во-вторых, в праве каждого гражданина Российской федерации на часть безвозмездно передаваемой собственности. В связи с общенародным характером государственной собственности за каждым гражданином России закреплено право получить часть приватизируемого государственного имущества бесплатно. Практически это право реализуется путём выдачи приватизационных чеков.

в-третьих, в дифференциации методов, форм и процедур приватизации. То есть в связи с тем, что приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкурентно способностью продукции, уровнем технической оснащённости, финансовым положением, и т. д., данный принцип предполагает использование различных способов, методов и процедур при проведении приватизации. Так, небольшие предприятия могут быть проданы с аукциона, а крупные преобразованы в акционерные общества; платежи в бюджет за приобретённое государственное имущество могут быть одноразовые и в рассрочку;

в – четвертых, в предоставлении определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Государство обеспечивает более благоприятные условия для участия трудовых коллективов в приватизации своих предприятий. Трудовой коллектив может выступить инициатором приватизации предприятия, т.е. подать предложение на приватизацию в соответствующие органы. Члены трудового коллектива имеют первоочередное право приобретать акции акционерных обществ, созданных путём преобразования государственных и арендных предприятий, как за денежные средства, так и за приватизационные чеки. Трудовые коллективы арендных предприятий имеют первоочередное право выкупа арендуемого имущества.

Пятый принцип приватизации - обеспечение широкой гласности процесса приватизации. Этот принцип предполагает освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; участие представителей администрации и трудового коллектива предприятия в работе комиссии по приватизации; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд, арбитраж и другие органы. Государством предусматривается путём приватизации достичь:

- усиления стимулов к труду, повышение эффективности производства, деловой активности предпринимательской деятельности;

- устранения бесхозяйственности, уменьшения масштабов коррупции и теневой экономики;

Учитывая важность проблемы, государство осуществляет постоянный контроль за ходом процесса приватизации.

Следует также отметить, что наряду с приватизацией государ­ственных и муниципальных предприятий в начале 90-х гг. в Рос­сии была создана законодательная база, а затем и реализована практически приватизация части государственного жилого фонда, а также земельных участков с целевым использованием исключи­тельно в личных потребительских целях. Законодательной осно­вой названной приватизации государственного имущества яви­лись 2 закона Российской Федерации.

1) от 4 июля 1991 г. “О прива­тизации жилищного фонда в РСФСР.”

2) от 23 декабря 1992 г. “О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивиду­ального жилищного строительства”⁴.

Действовавший в то время Закон РСФСР “О собственности в РСФСР” от 24 декабря 1990 г. опре­делял, что предприятия, имущественные комплексы, здания, со­оружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на усло­виях, установленных законодательными актами РСФСР и респуб­лик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Сове­тов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий” (ст. 25).

При дальнейшем развитии законодательства, регулирующего отношения по приватизации, содержание понятия приватизации не претерпело серьезных изменений. Ст. 217 ГК РФ 1995 г. по существу воспроизводит форму­лировку ст. 25 Закона о собственности, не внося в понятие прива­тизации ничего принципиально нового. Федеральный закон “О приватизации государствен­ного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации” (далее - Закон о приватиза­ции) от 21 июля 1997 г. привнес лишь поправку, подчеркнув лишь, что приватизация - это возмездное от­чуждение государственного имущества. Данное положение следует отметить, поскольку по предыду­щему закону допускалась бесплатная передача государственного имущества, более того, она достаточно широко применялась на практике.

Для проведения приватизации были поставлены цели. К их числу действующая с 1992 г. Государственная программа приватизации государст­венных и муниципальных предприятий в Рос­сийской Федерации относила:⁵ 1) формирова­ние слоя частных собственников, содействую­щих созданию социально ориентированной рыночной экономики; 2) повышение эффек­тивности деятельности предприятий; 3) соци­альная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации; 4) содействие процессу стабилизации финансового рынка России; 5) обеспе­чение конкурентной среды и демонополиза­ция народного хозяйства; 6) привлечение иностранных инвестиций. Реальность сегодняшней России свидетельствует о том, что эти цели были либо не достигнуты вовсе, либо их достижение лишь намечено.

Значение Государственной программы приватизации на 1992 г. для регулирования сферы отношений в области приватизации очень велико. Она стала основополагающим документом, дополняющим закон о приватизации, представлял конкретный механизм приватизации государствен­ных и муниципальных предприятий. Представительная власть более не участвовала в регулировании процессов приватизации. Дальней­шее регулирование массовой приватизации осуществлялось ис­ключительно указами Президента России, ведомственными нор­мативными актами. Проводилась она энергично и напористо.

Крупным актом, знаменовавшим собой переход от “малой” приватизации, под которой принято понимать прива­тизацию торговли, общественного питания и бытового обслужи­вания, к масштабной приватизации промышленных предприятий, был Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 “Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества”.⁶

Этим Указом утверждены:

1) Положение о коммерциализации государственных предпри­ятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа;

2) Типовой устав акционерного общества открытого типа.

В соответствии с названным указом подлежали преобразованию в обязательном порядке в акционерные общества открытого типа средние и крупные государственные предприятия. Сроки такого преобразования устанавливались предельно жесткие: вся ра­бота должна была быть завершена к 1 ноября 1992 г.

Именно на основании Указа Президента РФ № 721 в стране началась массовая приватизация государственных предприятий производственной сферы.

Следующим по хронологии важным нормативным актом, так­же носящим концептуальный характер, был Указ Президента Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 914 “О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Феде­рации”. В соответствии с этим указом началась столь нашумевшая ваучерная приватизация, а точнее - использование в качестве средства оплаты при приобретении объектов приватизации наряду с деньгами приватизационных чеков.

Законодательством о приватизации предусматривалось созда­ние определенной системы государственных органов, на кото­рые возлагалась приватизация государственного имущества. Одним из них стал Государственный комитет Рос­сийской Федерации по управлению государственным имущест­вом, сокращенно - Госкомимущество РФ, или ГКИ РФ.

Этот орган был создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 г. № 35 “Вопросы Государ­ственного комитета по управлению государственным имущест­вом РСФСР”⁷. Данным постановлением утверждено Положение о ГКИ РСФСР. Конечно, компетенция и полномочия вновь создан­ного органа государственного управления были еще далеки от тех, с которыми Госкомимущество проводил приватизацию. Од­нако названное положение не изменялось вплоть до его отмены в 1994 г., главным образом потому, что функции, задачи и компе­тенция Госкомимущества РФ были определены непосредственно законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий (ст. 4, 5).