Итоги и перспективы приватизации 26 Заключение 41 Список использованной литературы 43 Введение

Вид материала

Реферат

Содержание Этапы приватизации и разгосударствления собственности в России

Подобный материал:

• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Тесты 12 Заключение 14 Список использованной литературы 15 Введение, 128.77kb.
• Реферата, 61.4kb.
• Окончание финансового оздоровления и его план 58 Заключение 60 Список использованной, 1038.3kb.
• Одной из рекомендованных работ, 18.03kb.
• Одной из рекомендованных работ, 23.34kb.
• Задачи управления современной деловой организацией. 21 Заключение 29 список использованной, 336.64kb.
• Индивидуальное задание. Верчнее строение пути Заключение Список использованной литературы, 329.68kb.
• Итоги реформ 13 Заключение. 15 Приложение. 16 Список использованной литературы., 274.29kb.
• Правила копирования стилей. 20 Заключение. 21 Список использованной литературы., 178.87kb.

Этапы приватизации и разгосударствления собственности в России

1991г. стал годом начала нового этапа в жизни России – процесса приватизации государственного и муниципального имущества. Разгосударствление российской экономики было начато с надеждой на скорейшее появление широкого класса собственников – эффективных управляющих, что в рыночной экономике является необходимым условием интенсивного развития.

Правовой основой процесса приватизации были принятые Верховным Советом РСФСР законы “О приватизации государственного и муниципального имущества предприятий в РСФСР”, “Об именных приватизационных чеках и вкладах в РСФСР”, а также Закон Российской Федерации “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”.

Процесс приватизации государственного имущества можно условно разделить на три этапа. Первый этап приватизации государственной собственности, получивший название чекового (ваучерного), проходил с 1991 по 1994г. С данным этапом связано начало процесса трансформации командно-административной экономики в рыночную, создание новой структуры собственности и формирование широкого класса частных собственников. В приватизацию было вовлечено практически все население России. Инструментом приватизации послужили приватизационные чеки (ваучеры), розданные всем гражданам.

Но этому предшествовал достаточно печальный опыт, т.к. приватизационные процессы в России пошли по непредвиденному “сценарию”. Частная собственность, которая развивается в рам­ках переходной экономики, является весьма специфической. Приватизация в тех условиях привела к развитию не классиче­ской частной собственности и тем более не современной част­ной собственности с определенными социальными коррекция­ми, характерными для ряда развитых стран, а к собственно­сти, имеющей номенклатурно-корпоративное содержание и являющейся частной лишь по форме. Уход от государственно-бюрократиче­ской формы собственности возможен на путях не только при­ватизации, но и демократической реформы отношений соб­ственности, т. е. перехода к смешанной экономике с домини­рованием коллективных или самоуправляющихся государ­ственных хозяйственных структур.

Поэтому проблема приватизации оказалась аре­ной серьезной социально-экономической борьбы. В начале 90-х гг. исход этой борьбы складывался в пользу “приватиза­торов”, т. е. в пользу движения к частной собственности, име­ющей названное выше крайне специфическое содержание в экономике переходных стран.

На практике сложилась - так называемая “номенклатурная” при­ватизация. Суть этой модели заключалась в формировании номенклатурно-корпоративной по содержанию частной собственности, различавшимися лишь конкретными механизмами ее осу­ществления.

Эти механизмы весьма различны в разных странах. Так, в России были выбраны три модели приватизации, при этом две из них, наиболее популярные в 1992 г., предполагали пе­реход к акционерной форме собственности, при которой в руках государства концентрировалась большая часть акций, а за конкретными государственными структурами (как пра­вило, фондами государственного имущества) закреплялась возможность почти бесконтрольного использования этих ак­ций для создания холдингов или продажи их третьим лицом.

Все это создавало благоприятные условия для сращивания номенклатуры на уровне предприятий с государственной и финансовой номенклатурой. В большинстве случаев приватизация оказалась фактически всего лишь фор­мой для создания акционерных обществ, скрывающих корпо­ративную систему отношений собственности, когда государ­ственный аппарат, банки и администрация предприятий фак­тически стали безраздельными хозяевами бывшей государ­ственной собственности.

Трудовой коллектив если и получал в свои руки опреде­ленную долю акций, то они либо являлись “безголосыми”, либо прикрывали бесправие трудового коллектива, ибо за формой коллективного владения акциями не скрывалось реального экономического содержания - коллективного при­своения и распоряжения средствами производства.

Если говорить о формальной стороне дела то, провозгла­сив в Законе о приватизации (1991 г.) образование предприя­тий с различными формами собственности, в государственной программе приватизации 1992 г. правительством России предусматривалось образование на базе государственных предприятий только акционерных обществ открытого типа. Два основных аргумента в пользу такого подхода заклю­чались в том, что, во-первых, создание АО закрытого типа ведет к формированию коллективной собственности, каковая объявлялась заведомо неэффективной, и, во-вторых, АО за­крытого типа не оставляют никаких долей государственной собственности для “народной приватизации” при помощи вау­черов. Такие подходы к приватизации представляют собой от­ход от декларировавшейся приверженности экономическим принципам “цивилизованных стран”. Действительно, в ходе приватизации крупнейших государственных корпораций в Ан­глии и во Франции образовывались именно АО открытого типа. Но эта хозяйственная форма и предназначена для тако­го рода сверхкрупных экономических структур. Что же ка­сается основной массы предприятий, то они представляют собой товарищества с ограниченной ответственностью, или АО закрытого типа.

Поспешно-принудительный характер акционирования обе­спечивал лишь смену организационно-правовой формы пред­приятий, практически ничего не добавляя к стимулам пред­принимательской или трудовой активности. Более того, созда­ние АО открытого типа на деле усиливает номенклатурно-корпоративное содержание приватизации: большинства АО открытого типа либо переходят в руки администрации. Держателями контрольного пакета их акций является в последнем случае фонд госимущества.

Существенные и крайне противоречивые коррекции перво­начальных проектов приватизации коснулись льгот трудовым коллективам. Известные три варианта льгот трудовым кол­лективам были составлены таким образом, чтобы предотвра­тить концентрацию контрольного пакета акций в руках тру­дового коллектива.

По первому варианту члены трудового коллектива имеют право на получение бесплатно привилегированных (неголо­сующих) акций в размере 25% от их общей суммы, но не бо­лее чем на 20 номинальных месячных окладов на каждого работника (в 1992 г. 18 тыс. руб.). Кроме того, они могли купить до 10% обыкновенных акций со скидкой 30% их но­минальной стоимости (причем для оплаты могут быть приме­нены и ваучеры), но не более, чем на 6 минимальных окла­дов на каждого работника. Администрация может приобрести обыкновенные акции в объеме не более чем 5% от их общей суммы, и не более, чем на 2000 минимальных месячных окладов на одного человека.

При использовании первого варианта льгот, как правило, около 60% акций остается в распоряжении фонда госимуще­ства. Некоторая часть из них резервируется для продажи на аукционах только за приватизационные чеки, остальная часть должна поступать на свободный фондовый рынок.

Второй вариант льгот при распределении акций в про­цессе акционирования дает трудовым коллективам возмож­ность приобрести по закрытой подписке 51% от общей сум­мы акций по цене, близкой к номиналу (с некоторым повы­шающим коэффициентом), причем половина необходимой суммы может быть оплачена ваучерами. Остальная часть ак­ций остается в руках фонда имуществ, в том числе для про­дажи на чековых аукционах. Каждый член коллектива мо­жет подписаться не более чем на 5% от общей суммы ак­ций.

Как и при первом варианте льгот, второй вариант также не позволяет трудовому коллек­тиву сосредоточить в своих руках контрольный пакет акций. Ведь за счет 51 % акций ими наделяются не только члены трудового коллектива, но и государственная администрация предприятий.

Особенности российской приватизации можно объяснить специфическими условиями российской экономики и общества. Однако избранные формы и результаты прива­тизации заставляют сказать, что программа приватизации обеспечивает не столько благоприятные условия для част­ного предпринимательства (не говоря уже об интересах тру­дящихся, создавших приватизируемое имущество), сколько быстрое и дешевое перераспределение государственного иму­щества по сомнительным критериям.

Сомнительность критериев проявляется в следующем: 1) капитал государственных предприятий не продается, а рас­пределяется искусственным образом по условным, крайне за­ниженным ценам; даже в тех случаях, когда предприятия продаются с аукциона, их первоначальная оценка также крайне искусственна; 2) заведомо не обеспечиваются равные стартовые условия для граждан, участвующих в процессе перераспределения государственного имущества; 3) условия формирования фондового рынка таковы, что обеспечивают сведение цен большинства предприятий к ничтожным величинам.

Большинство населения не имеет никаких существенных на­коплений и вынуждено тратить практически весь доход на текущее потребление, вопрос о цене госимущества вообще не затрагивает этих людей. Заниженная цена действительно облегчает участие в процессе приватизации - но только для тех, кто в состоянии скупать акции и паи приватизируемых предприятий.

На практике при приватизации предприятий торгов­ли, общественного питания и бытового обслуживания их тру­довыми коллективами (через покупку на аукционе), “кол­лектив” часто есть лишь наименование подставного лица, совершающего покупку для вполне определенного частного инвестора.

В качестве альтернативы “номенклатурной” приватиза­ции, как правило, декларировалась так называемая “народ­ная приватизация”. На практике она была осуществлена в крайне незначительных масштабах и лишь фрагментарно.

Главная идея массовой приватизации заключалась в том, что все граждане страны должны получить льготный (бесплатный) дос­туп к собственности. Под эту идею выстраивался и механизм массовой приватизации.

Всем гражданам, включая детей, за плату в 25 рублей предлагалось получить приватизационные чеки номинальной стоимостью в 10 000 рублей. Каж­дый гражданин имел право продать свой чек без ог­раничений; участвовать в чековых аукционах, где чеки обменивались на акции приватизированных предпри­ятий; вложить его в чековые инвестиционные фонды. Рабочие приватизируемых предприятий, кроме того, могли использовать чек для покупки акций своего предприятия в ходе закрытой подписки.

Система приватизационных чеков была введена указом Президента в августе 1992 года. Чеки выдава­лись с октября по февраль. 144 миллиона граждан России, почти 97 процентов всего населения, получи­ли чеки. После этого переход к частной собственнос­ти в России уже трудно было остановить. Если бес­платную массовую приватизацию можно назвать “ком­промиссом с большинством населения страны, то этот компромисс, несомненно, стал самым важным политическим и экономическим решением в ходе российской приватизации”.⁸

На первом этапе приватизации произошло существенное разгосударствление экономики, поскольку большая часть объектов малой приватизации была передана в частные руки. Именно в период проведения чековой приватизации было приватизировано наибольшее количество объектов. Только за 1993 и 1994гг. было приватизировано почти 65 тыс. предприятий, что составляет около 70% от общего количества приватизированных объектов. При этом наибольшее количество было приватизировано предприятий, находившихся в муниципальной собственности. На первом этапе приватизации государством было реализовано имущества на сумму порядка 2 млрд. рублей. Из них более 50% – за счет реализации муниципального имущества, 30% – регионального имущества и 20% – федерального имущества. Основными объектами приватизации на этом этапе являлись предприятия торговли, общественного питания, строительные организации, предприятия нефтяного комплекса.

Оценка проведения чековой приватизации и механизм, в соответствии с кото­рым она была реализована, очень неоднозначна. Анализ многочисленных публикаций на эту тему позволяет сделать вывод о том, что она была напрасна. В пользу такого вывода говорит следующее:

Во-первых, весьма сомнительна идея бесплатной раздачи час­ти государственного имущества. Сколько-нибудь значимого до­хода для отдельно взятого гражданина России эта раздача не принесла, да и не могла принести, поскольку рыночная стоимость одного приватизационного чека была сопоставима со стоимостью одной бутылки не самой хорошей водки.

Во-вторых, определенный и немалый доход в результате куп­ли-продажи ваучеров получен разного рода спекулянтами на вто­ричном рынке, не говоря уже о том, что изрядное количество уч­редителей и руководителей инвестиционных фондов, созданных во множестве в ходе чековой приватизации, обогатились мошен­ническим путем на операциях с приватизационными чеками, о чем неоднократно писалось в прессе. Вряд ли разработчики этой идеи рассчитывали на подобный результат.


В-третьих, разработка и реализации схемы чековой привати­зации потребовала серьезных усилий и материальных вложений.

В-четвертых, социально-психологический эффект от чековой приватизации оказался явно отрицательным, что не могло не ска­заться и на отношении в обществе к приватизации в целом.

Определенные слои населения извлекли для себя ма­териальную выгоду из чековой приватизации, и прежде всего члены трудовых коллективов тех предприятий, преобразованных в открытые акционерные общества, чьи акции высоко котирова­лись. Однако этот же эффект ими был бы достигнут и без сбора чеков и их последующего предъявления в качестве платежного средства. Ничто не мешало, если бы приватизационных чеков не было, произвести покупку собственных акций просто за деньги.

В-пятых, доход государства от приватизации оказался меньше ровно на ту сумму, на которую были выпущены приватизационные чеки.

Таким образом, реализация идеи чековой при­ватизации оказалась одной из серьезных ошибок приватизации в России.

Второй этап приватизации происходил с середины 1994г. по начало 2002г. Этот этап приватизации носил качественно новый характер, поскольку главной его целью являлось обеспечение перехода прав собственности, приобретенных в ходе первичного распределения, в руки эффективных собственников.

1 июля 1994 г. в соответствии с Указом, подписанным Президентом РФ, начинается вый период в приватизационном процессе — так называемый постваучерный⁹. Это - этап функционирования предприятий в рыночных условиях, попытка адаптации к рыночной среде. Главные проблемы российских предприятий в этот период связаны с инвестиционной политикой. Инвестирование средств в капитал, получение прибыли от его прироста предполагают инвестиционную привлекательность как собственных, так и приобретаемых ценных бумаг приватизированных предприятий. Следовательно, такая привлекательность должна обеспечиваться. Кроме того, предприятиям надлежит заботиться о поддержании ликвидности уже обращающихся акций и активном размещении своих ценных бумаг через фондовые биржи. А уве­личение уставного фонда акционерных предприятий (как минимум до 10 млн.руб. вместо 500 р. руб.) возможно за счет новых выпусков акций и эмиссии облигаций. Приватизированным предприятиям в этот период необходимо также осваивать новые финансовые инструменты — банковские депозитные сертификаты, векселя и т.д. В свою очередь государство, используя экономические и административные рычаги, должно совершенствовать инвестиционную политику, в первую очередь с позиции налогообложения.

Инициаторами приватизации должны были стать правительство Российской Федерации, трудовые коллективы "предприятий федеральной собственности или негосударственные хозяй­ственные структуры.

Правительство должно было представлять в Государст­венную Думу перечень предприятий, подле­жащих приватизации в очередном году, пред­лагать конкретную процедуру их приватизации и производит расчет ожидаемых доходов. Предложения Правительства по приватизации должны утверждаться Государственной Думой при обсуждении федерального бюджета.

Предлагались следующие способы приватизации : а) коммерциализация хозяйственной деятель­ности предприятия; б) передача имущества фе­дерального предприятия во владение трудово­го коллектива или иным юридическим лицам на основе аренды, лизинга, траста; в) акцио­нирование, образование предприятий с собст­венностью работников; г) продажа объектов федеральной собственности на конкурсах и аукционах, проводимых Фондом имущества.

Таким образом, на втором этапе приватизации, предполагалось, что когда капиталы пойдут в экономику, должна реализоваться производственная, экономическая и финансовая адаптация приватизированных предприятий к рыночной среде.

После принятия в 1997 г. нового закона о приватизации продажа госсобственности имела преимущественно фискальный характер и была направлена на выполнение "плана по на­полнению госбюджета".¹⁰ При этом по сущест­ву, игнорировалась необходимость инвестиро­вания средств от приватизации в производст­во, что не позволяло использовать ее в качест­ве инструмента экономического роста.

Приватизация потеряла статус социально ориентированной программы. Широкие слои населения участия в ней не приняли, что укрепило позиции частного и номенклатур­ного капитала и вытеснило большую часть граждан в сферу наемного труда. Перспектива создания среднего класса отодвинулась на не­определенный срок. Используемые методы приватизации и действующая нормативно-за­конодательная база не дали реального подъема сектора экономики.

С 1990 по 1999 г. ВВП РФ и объем промышленного производства снизи­лись более чем в 2 раза, а в отдельных отраслях промышленности, например легкой, объем производимой продукции уменьшился в 6-1 раз. Главные объекты приватизации в произ­водственной сфере - государственные и му­ниципальные предприятия — морально и фи­зически устарели. Стала необходимой их предприватизационная (предпродажная) подго­товка. В частном секторе России отсутствовали финансовые ресурсы, необходимые как для обеспечения участия в приватизации, так и предпродажной подготовки государствен­ных предприятий.

Стране нужна была приватизация не фиска­льная, а инвестиционно-реструктуризационная, с целью оздоровления предприятий, оживления и подъема производства.

На данном этапе приватизации предусматривалось, что все предприятия с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1994г. свыше 20 млн. рублей, за некоторым исключением (казенные, запрещенные к приватизации, с иностранным участием), должны быть преобразованы в акционерные общества открытого типа. Все остальные предприятия с балансовой стоимостью менее 20 млн. рублей должны приватизироваться на аукционе либо по коммерческому или инвестиционному конкурсу.

На этом этапе было приватизировано около 25 тыс. объектов, что составляет порядка 30% от общего количества приватизированных предприятий за последние годы. При этом в этот период происходило сокращение количества приватизированных объектов по сравнению с предыдущим годом в среднем на 50%.

Меньше всего приватизированных предприятий было в 1999г. – 1536 единиц. Это связано с последствиями финансового кризиса августа 1998г., в результате которого большинство российских граждан и предприятий оказались в тяжелом финансовом положении и не имели достаточных средств на приобретение объектов недвижимости.

Развитие системного кризиса в 1997-1999 гг. подорвало приватизационные процессы в стране. Значительное обесценение (из-за девальвации и инфляции) корпоративных ценных бумаг создало предпосылки для привлечения уцелевших банков и других инвесторов в материальное производство. Его акции сбрасывались или переуступа­лись по дешевке за долги обанкротившимися "олигархами", пытав­шимися таким образом улучшить финансовое положение

Появились тенденции к выделению третьего пути или “этапа” в ходе приватизации – смена собственности при неизбежности финансового краха. К этому подталкивала существовавшая действительность.

Владельцы АО активно реструктурировали собственность с помощью банкротств, выпусков акций и облигаций, секьюритизации активов. Гораздо энер­гичней, чем прежде, начали бороться за собственность регионы, пере­подчиняя себе федеральную и национализируя полностью или частично корпоративное имущество. В обществе все громче зазвучали требования усилить госсектор, вмешательство государства в экономику. На россий­ском рынке остались лишь те иностранные собственники, которые имеют в РФ долгосрочные стратегические интересы.

Серьезные корректировки пришлось внести Мингосимуществу в программы денежной приватизации.¹¹ Из-за стремительно разворачи­вавшегося (с сентября 1997 г.) кризиса не состоялась ни одна из наме­чавшихся продаж госимущества. План на 1998 г. МГИ смогло выпол­нить благодаря уменьшению годового задания и продаже 2,5% акцио­нерного капитала Газпрома. Внушительная часть из 2 тыс. госпакетов покупателей не нашла. В 1999 г. положение стало еще хуже.

Более чем четырехкратно полегчавший рубль уменьшил капитали­зацию компаний и банков, лишил фондовый рынок и приватизаторов ценовых якорей. Огромная часть финансовых средств инвесторов оказа­лась замороженной в гособлигациях, в непогашенных долгах, либо воз­вращена иностранным кредиторам через залоги, депонированные за ру­бежом, либо просто выведена за границу до прояснения ситуации в Рос­сии после выборов. Рынок кредитов (внутренних и внешних) для прива­тизации закрыт. Лишь единичные компании воспользовались обесцене­нием российского дензнака для консолидации активов, слияний и по­глощения, в т. ч. насильственных.

Этому способствовала ослабевшая власть Центра, федеральных органов, где усиливается власть энергосырьевого капитала. Для защиты от сило­вых захватов менеджеры в некоторых АО возвращаются к идее соб­ственности трудовых коллективов, что затрудняет аутсайдерам устано­вление контроля над собственностью.

В 1999 г. крайне тяжелое поло­жение сложилось в "системообразующих" банках. Все они обанкроти­лись, утратили капитал, платежеспособность и не смогли выполнять обязательства перед нерезидентами по форвардным контрактам, креди­там и депозитам, еврозаймам и синдицированным ссудам, лишились ре­сурсов в замороженных госбумагах.

После августовских (1998 г.) событий захват и передел собствен­ности в финансово-промышленных группах разворачивались сразу по нескольким направлениям. Поглощались ослабевшие компании и банки. Перераспределялись финансовые и материальные потоки федерального и регионального бюджетов, государственного и корпоративного секто­ров, госпакеты, принадлежащие правительствам РФ и субъектов Феде­рации. Имущество переуступалось кредиторам за долги. Активы прята­лись в родственные и дружественные структуры в России и за рубежом.

В результате доходы от приватизации государственного имущества в этот и последующие годы были существенно ниже по сравнению с предыдущими годами.