Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Кировской области Осостоянии окружающей среды Кировской области в 2009 году Региональный, 6429.32kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году, 2685.32kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
3.4.2.6 Земли лесного фонда
В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Согласно Методике государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации, утвержденной Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 года № П/336, кадастровая стоимость лесных земель определяется на основе капитализации годового расчетного рентного дохода, получаемого в результате хозяйственного использования лесных земель.
Работы проводятся в 3 этапа. На I этапе государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации определяется кадастровая стоимость 1 гектара лесных земель в пределах оценочных зон и территорий субъектов Российской Федерации. На II этапе определяется кадастровая стоимость 1 гектара лесных земель в пределах территории лесхозов. На III этапе в качестве объекта кадастровой оценки выступают участки земель лесного фонда в границах лесхозов.
На территории Тульской области работы по государственной кадастровой оценке земель лесного фонда впервые проводились в 2003 году.
В результате проведения I этапа работ по государственной кадастровой оценке земель лесного фонда Росземкадастром был произведен расчет удельного показателя кадастровой стоимости земель лесного фонда на территории Тульской области (утвержден приказом Росземкадастра от 12.03.2003 года № П / 42). В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года, постановлением администрации Тульской области от 14.11.2005 г. № 809 «Об утверждении кадастровой стоимости лесных земель лесного фонда на территории Тульской области» был утвержден удельный показатель кадастровой стоимости 1 гектара земель лесного фонда Тульской области в размере 4840 руб./га.
Учитывая установленную периодичность проведения работ, в 2008 году Роснедвижимостью за счет средств федерального бюджета проведен I-ый этап работ по государственной кадастровой оценке земель лесного фонда на территории Тульской области. Письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 28.07.2008 года № ВК/3272 доведены для использования в работе показатели кадастровой стоимости лесных земель в разрезе субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года, согласно которому кадастровая стоимость земель лесного фонда для Тульской области установлена в размере 9560 руб./га.
Расчет кадастровой стоимости земельных участков лесного фонда проводится с использованием удельных показателей кадастровой стоимости лесных земель лесхоза, в границах которого расположен земельный участок (результатов II этапа государственной кадастровой оценки земель лесного фонда). В Тульской области II этап государственной кадастровой оценки земель лесного фонда не проводился.
Учитывая, что результаты работ по государственной кадастровой оценке земель в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 года № 215, должны быть утверждены органом исполнительной власти, кадастровая стоимость 1 гектара земель лесного фонда на территории Тульской области в размере 9560 рублей утверждена постановлением администрации Тульской области от 25.11.2008 года № 750 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда на территории Тульской области».
3.4.2.7 Земли водного фонда
На территории Российской Федерации государственная кадастровая оценка земель водного фонда проводилась в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель водного фонда, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 14.05.2005 № 99.
На территории Тульской области работы по государственной кадастровой оценке земель водного фонда не проводились, т.к. в состав указанной категории земель в настоящее время входят только земли реки Оки.
3.4.3. Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущих изменений
С 1 января 2006 года на территории всех муниципальных образований Тульской области действует система налогообложения земель – на основе кадастровой стоимости земельных участков.
Кадастровая стоимость земельных участков определяется по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель в соответствии с методическими документами, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации.
Для проведения массовых оценочных работ разработаны и утверждены в установленном порядке методические документы по государственной кадастровой оценке земель всех категорий.
Принимая во внимание, что массовые оценочные работы проводятся не реже одного раза в пять лет, возникает необходимость определения налоговой базы для всех вновь образованных или земельных участков, по которым прошел учет изменений в период между массовыми оценочными работами объектов налогообложения. Для решения данного вопроса были разработаны и утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 года № 222.
В соответствии с вышеназванными указаниями кадастровая стоимость вновь образуемых земельных участков определяется сотрудниками ФГУ «Земельная кадастровая палата», уполномоченными на обеспечение ведения Государственного реестра кадастрового района. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом Управления Роснедвижимости (Управления Росреестра).
Определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и (или) земельных участков, характеристики которых были изменены после проведения массовых оценочных работ, осуществляется с применением расчетных минимальных и средних медианных значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных постановлениями администрации Тульской области.
Информация о количестве вновь образованных земельных участков в разрезе категорий земель, для которых определена кадастровая стоимость в 2010 году, приведена в приложении 17.
Следует отметить, что в течение 2010 года Управлением Росреестра по Тульской области уделялось большое внимание анализу сведений государственного кадастра недвижимости на предмет выявления земельных участков с отсутствующими экономическим характеристиками, что не позволяло обеспечить их налогообложение.
По данным ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области по состоянию на 01.04.2010 общее количество земельных участков, у которых в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о кадастровой стоимости -7914, что составило 1,2 % от общего количества земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет на указанную дату - 650845.
При анализе сведений государственного кадастра недвижимости, были выявлены основные причины, по которым Управление не имеет возможности обеспечить определение кадастровой стоимости земельных участков:
- отсутствие сведений о категории земель;
- отсутствие сведений о разрешенном использовании земельного участка;
- сведения о разрешенном использовании земельного участка являются некорректными, не позволяющими отнести земельный участок к одной из групп видов разрешенного использования, установленных для государственной кадастровой оценки земель (например, «для размещения здания», «для размещения нежилого помещения» и т.д.).
В целях минимизации количества земельных участков в государственном кадастре недвижимости, не имеющих кадастровой стоимости, что не позволяет обеспечить их налогообложение, в течение июня 2010 г. направлены Главам Муниципальных образований Тульской области для принятия соответствующих решений перечни земельных участков, у которых в государственном кадастре недвижимости по соответствующим кадастровым районам отсутствовали сведения об экономических характеристиках земельных участков.
В результате проведенных организационных мероприятий, направленных на минимизацию количества земельных участков в государственном кадастре недвижимости с отсутствующими экономическими характеристиками, в государственный кадастр недвижимости внесены экономические характеристики по 2665 земельным участкам.
Наиболее активно указанные работы были проведены в Воловском, Ефремовском, Киреевском, Ленинском, Узловском, Ясногорском районах. Главы отдельных муниципальных образований Тульской области на обращение Управления Росреестра по Тульской области об установлении (уточнении) вида разрешенного использования земельного участка, кадастровая стоимость которого не определена ввиду невозможности отнесения земельного участка ни к одной из групп видов разрешенного использования, установленных для определенной категории земель, информировали, что по земельным участкам, находящимся в федеральной собственности и в собственности граждан, необходимая работа будет проведена в случае обращения соответствующих собственников земельных участков в администрацию муниципального образования.
По инициативе Управления Росреестра по Тульской области 5 октября 2010 г. в администрации города Тулы было организовано совещание с участием представителей Управления и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области по вопросу определения разрешенного использования земельных участков фактически занятых зданиями, строениями, сооружениями в существующей застройке.
Отсутствие в государственном кадастре недвижимости по г. Туле сведений о виде разрешенном использовании земельных участков не позволяло определить их кадастровую стоимость и реализовать право гражданина либо юридического лица на покупку земельного участка или приобретение права аренды земельных участков.
По состоянию на 1 января 2010 года количество земельных участков, в сведениях о которых в базе данных государственного кадастра недвижимости отсутствовала кадастровая стоимость, составляло 15699, по состоянию на 31 декабря 2010 года их количество в результате проведенной работы по внесению в государственный кадастр недвижимости отсутствующих сведений о кадастровой стоимости сокращено до 5171.
3.4.4. Анализ результатов рассмотрения обращений по вопросам государственной кадастровой оценки земель
Управление Росреестра по Тульской области обеспечивает исполнение государственной функции по организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с п. 13 Административного регламента исполнения государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 г. № 215, Управление Росреестра по Тульской области осуществляет разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
Разъяснения в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории размещены на официальном сайте Управления Росреестра по Тульской области по адресу: eestr.ru, в разделе «Кадастровая оценка земель и земельный налог». В данном разделе определены цели проведения государственной кадастровой оценки земель, представлены нормативные акты, регламентирующие порядок проведения работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Тульской области, а также нормативно-правовые акты администрации Тульской области об утверждении последних результатов государственной кадастровой оценки земель определенной категории на территории Тульской области.
Управлением Росреестра и его территориальными отделами осуществляется прием граждан и юридических лиц в соответствии с графиком приема, утвержденным приказом Управления. График приема размещен на информационных стендах. В 2010 г. на личный прием по вопросам разъяснения результатов государственной кадастровой оценки земель обратилось 180 заявителей.
Во время личного приема осуществляется индивидуальное устное информирование каждого заявителя по вопросам государственной кадастровой оценки земель.
Индивидуальное письменное информирование при обращении заявителей в Управление или территориальный отдел осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением, электронной почтой либо через официальный сайт, в зависимости от способа обращения заявителя за информацией.
В 2010 году в Управление Росреестра по Тульской области и его территориальные отделы поступило 560 обращений от граждан и юридических лиц по вопросам государственной кадастровой оценки земель.
Все обращения заявителей за 2010 год Управлением Росреестра разрешены, рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращениях вопросов.
Вопросы, касающиеся государственной кадастровой оценки земель условно можно разделить на подразделы, представленные в таблице 19, 20.
Таблица 19
Количество повторных обращений, в общем количестве поступивших обращений
-
Общее количество обращений в Управление Росреестра по субъекту Российской Федерации/количество земельных участков
из них
Количество обращений от физических лиц/количество земельных участков
Количество обращений от юридических лиц/количество земельных участков
всего
повторно
всего
повторно
740/1720
337/337
5/6
403/1383
3/121
Таблица 20
Результаты рассмотрения обращений по вопросам государственной
кадастровой оценки земель
| № п/п | Вид обращения | Количество Обращений/количество земельных участков | Количество ответов |
| 1 | Разъяснение порядка расчета удельного показателя кадастровой стоимости, в том числе в категории земель: | 132/148 | 132 |
| сельскохозяйственного назначения | 40/40 | 40 | |
| населенных пунктов | 91/107 | 91 | |
| промышленности и иного специального назначения | 1/1 | 1 | |
| особо охраняемых территорий и объектов | - | - | |
| лесного фонда | - | - | |
| 2 | Разъяснение порядка расчета кадастровой стоимости конкретного земельного участка, в том числе в категории земель: | 519/788 | 519 |
| сельскохозяйственного назначения | 23/31 | 23 | |
| населенных пунктов | 467/644 | 467 | |
| промышленности и иного специального назначения | 22/105 | 22 | |
| особо охраняемых территорий и объектов | 4/5 | 4 | |
| лесного фонда | 1/1 | 1 | |
| запаса | 2/2 | 2 | |
| 3 | Разъяснения в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель: | 66/714 | 66 |
| сельскохозяйственного назначения | - | - | |
| населенных пунктов | 57/561 | 57 | |
| промышленности и иного специального назначения | 9/153 | 9 | |
| особо охраняемых территорий и объектов | - | | |
| лесного фонда | - | | |
| 4 | Оспаривание величины кадастровой стоимости | 6/9 | 6 |
| 5 | Жалобы на нарушение административной процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель | - | - |
| 6 | Жалобы на отсутствие кадастровой стоимости в документах ГКН | 16/60 | 16 |
| 7 | Количество вступивших в законную силу судебных решений, вынесенных в пользу Росреестра, его территориальных органов, в общем количестве судебных решений. | 1 | 1 |
4. Земельный рынок в Тульской области
Действующая в Российской Федерации законодательно-нормативная база дает право собственнику земли осуществлять основные виды сделок с земельными участками. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации собственники имеют право сдавать участки в аренду, продавать, дарить, отдавать в залог и т.д.
По данным государственной статистической отчетности в 2010 году в Тульской области было осуществлено 75462 сделки с земельными участками, в 2010 году их количество увеличилось до 89475.
Увеличилось количество сделок по аренде государственных и муниципальных земель - до 14976 сделок в 2010 году, из которых 2982 сделки по аренде земли были заключены в отчетном году.
По сравнению с прошлым годом значительно увеличилось количество всех видов сделок с земельными участками. К примеру, количество сделок по продаже государственных и муниципальных земель с 4896 сделок в 2009 году увеличилось до 7417 в 2010 году.
Сделки по купле-продаже земли гражданами и юридическими лицами составляют в структуре сделок 52,43 %, и по сравнению с прошлым годом их количество также значительно увеличилось. Структура видов сделок отражена на диаграмме 17 и в таблице 21.
Таблица 21
Структура видов сделок с земельными участками
| * Виды сделок | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||
| Кол-во сделок, ед. (площадь, га) | % | Кол-во сделок, ед. (площадь, га) | % | Кол-во сделок, ед. (площадь, га) | % | |
| Всего | 30547 (270043,59) | 100 100 | 75462 (814765,26) | 100 100 | 89475 (722420,906) | 100 100 |
| в том числе | | | | | | |
| - аренда государственных и муниципальных земель | 11858 (191382,83) | 38,82 70,871 | 14057 (129892,525) | 18,63 15,942 | 14976 (158703,448) | 16,74 21,97 |
| - продажа государственных и муниципальных земель | 3529 (7148,40) | 11,55 2,647 | 4896 (5743,259) | 6,48 0,705 | 7417 (7742,963) | 8,29 1,07 |
| - купля-продажа земельных участков гражданами и юридическими лицами | 6887 (4187,39) | 22,55 1,551 | 33474 (243200,698) | 44,36 29,85 | 46913 (218005,331) | 52,43 30,18 |
| - дарение земельных участков | 3147 (9361,40) | 10,3 3,467 | 5183 (65737,829) | 6,87 8,07 | 2817 (25738,065) | 3,15 3,56 |
| - передача земельных участков по наследству | 4418 (27601,48) | 14,46 10,221 | 17467 (350097,285) | 23,15 42,97 | 15615 (245934,547) | 17,45 34,043 |
| - сделки залога земельных участков | 703 (30359,37) | 2,3 11,242 | 378 (20067,501) | 0,5 2,46 | 1702 (66290,348) | 1,9 9,176 |
| - продажа прав аренды государственных и муниципальных земельных участков | 5 (2,715) | 0,02 0,001 | 7 (26,163) | 0,01 0,003 | 35 (6,204) | 0,04 0,001 |
Также следует отметить уменьшение в отчетном году сделок дарения, передачи по наследству и увеличение сделок залога земельных участков.
