Geum.ru

Учебно-методический комплекс дисциплины Прокурорский надзор Челябинск

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


Тема 7 Участие прокурора в рассмотрении дел судами
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Тема 7 Участие прокурора в рассмотрении дел судами

  1. Судебная власть и прокуратура.
  2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции.
  3. Обжалование прокурором судебных решений по уголовным делам и участие в контрольных стадиях уголовного судопроизводства.
  4. Правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве.
  5. Полномочия прокурора в гражданском процессе.
  6. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами.


Раскрывая содержание темы необходимо иметь в виду, что участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами относится к одному из направлений прокурорской деятельности, сформулированному в ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует исходить из того, что вопрос о процессуальном положении прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства носит принципиальный характер. От ответа на него зависит как само построение процесса, так и возможность реализации демократических принципов правосудия, прежде всего принципа состязательности. По этому поводу существуют три основные точки зрения: 1) прокурор осуществляет только функцию обвинения; 2) прокурор осуществляет только функцию надзора за законностью; 3) прокурор осуществляет обе этих функции. При подготовке к данному вопросу представляется желательным проследить развитие представлений о функции прокурора в судебных стадиях процесса в историческом аспекте. На сегодняшний день при ответе на этот вопрос необходимо исходить из положений Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ» (ч. 2 ст. 35) и уголовно-процессуального законодательства, которые не дают оснований для иного решения вопроса, кроме одного: прокурор, являясь стороной в процессе, осуществляет только функцию уголовного преследования (обвинения) и лишен каких бы то ни было надзорных полномочий в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

При подготовке к вопросу об участии прокурора в предварительном слушании и в подготовительной части судебного разбирательства следует обозначить полномочия прокурора, которыми он наделен как сторона в процессе. Надо обратить внимание, что в ФЗ «О прокуратуре РФ» процессуальные полномочия в уголовном судопроизводстве прокурора не поименованы. Закон содержит только нормы, отсылающие правоприменителя к уголовно-процессуальному законодательству. В рамках данного вопроса необходимо подчеркнуть, что закон содержит требование об обязательном участии прокурора как в предварительном слушании, так и в судебном разбирательстве (ст. ст. 234, 246 УПК РФ). Особо следует обратить внимание на полномочия прокурора при рассмотрении в ходе предварительного слушания ходатайства об исключении недопустимого доказательства, поскольку бремя опровержения доводов, представленных стороной защиты в обоснование такого ходатайства, возлагается на прокурора.

Рассматривая вопрос об участии прокурора в судебном следствии, следует помнить, что судебное следствие – центральная часть судебного разбирательства, в котором суд в условиях наиболее полного осуществления принципов уголовного процесса исследует все имеющиеся доказательства в целях установления фактических обстоятельств дела. Прокурору в ходе судебного следствия отводится весьма важная роль: начинается судебное следствие с изложением прокурором предъявленного подсудимому обвинения (ч. 1 ст. 273 УПК РФ), первыми исследуются доказательства, представленные стороной обвинения, причем очередность исследования этих доказательств определяется самим прокурором (ч. 2 ст. 274 УПК РФ) и т.д. Следует изучить положения ст. 246 УПК РФ, регламентирующей участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве, в том числе и в ходе судебного следствия.

Переходя к вопросу о требованиях, предъявляемых к обвинительной речи прокурора, надо подчеркнуть, что участие в прениях прокурора как государственного обвинителя является обязательным в отличие, например, от других участников процесса на стороне обвинения (потерпевшего и т.д.). Далее необходимо показать значение речи государственного обвинителя для постановления судом законного и обоснованного приговора, а также осветить выработанную наукой и практикой примерную структуру обвинительной речи, дать краткую характеристику каждому из ее структурных элементов. Однако, нужно помнить, что содержание и структура обвинительной речи, последовательность изложения материала, соотношение отдельных частей речи всецело зависят от объема и сложности дела и усмотрения самого государственного обвинителя. Подготовку вопроса об особенностях участия прокурора в суде присяжных следует начинать с уяснения особенностей самого суда присяжных как особой формы судопроизводства, когда вердикт о виновности или невиновности подсудимого выносят непрофессиональные судьи, далекие от юридической казуистики, но опирающиеся при принятии решения на свой жизненный опыт здравый смысл.

При подготовке вопроса об участии прокурора при рассмотрении уголовных дел судами апелляционной и кассационной инстанций, необходимо раскрыть содержание права прокурора на обжалование судебных решений, не вступивших в законную силу, порядок и сроки принесения апелляционного или кассационного представления, право принесения дополнительного представления с ограничениями, установленными законом (ч. 4 ст. 359 УПК РФ). Раскрывая содержание и структуру апелляционного или кассационного представления прокурора, необходимо руководствоваться требованиями статей 363 и 375 УПК РФ. Далее следует уяснить задачи участия прокурора при пересмотре приговора, не вступившего в законную силу, а также полномочия прокурора при таком пересмотре.

Раскрывая вопрос об участии прокурора при пересмотре приговора в порядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, следует руководствоваться положениями нового УПК РФ, учитывая, что положения ч. 2 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ» вступили с ним противоречие и фактически применению не подлежат. Особенно следует обратить внимание, что с вступлением в силу главы 48 УПК РФ «Производство в надзорной инстанции» прокуратура полностью лишена своих исключительных надзорных полномочий и может лишь как и все иные участники процесса на общих основаниях ходатайствовать о пересмотре вступившего в законную силу приговора путем принесения надзорного представления.

Также следует обратиться к положениям ст. 405 УПК РФ, устанавливающей недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебных решений в порядке надзора. УПК РФ наряду с понятием вновь открывшихся обстоятельств ввел понятие новых обстоятельств, перечень которых дан в ст. 413 УПК. Необходимо раскрыть полномочия прокурора по возбуждению производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, содержание актов прокурора по окончании проверки или расследования, задачи участия прокурора при разрешении судом вопроса о возобновлении производства по уголовному делу.

Изучая вопрос о правовом положении прокурора в гражданском судопроизводстве следует знать, что участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел регламентируется Законом о прокуратуре РФ, ГПК РФ, другими законами РФ и приказом Генерального прокурора № 51 от 2 декабря 2003 года «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

Прокурор, участвуя в рассмотрении гражданского дела судом, не осуществляет функцию надзора за законностью в деятельности суда. Его основная задача заключается в том чтобы, не подменяя стороны, помочь суду рассмотреть и правильно разрешить спор.

Закон выделяет две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: 1. инициирование возбуждения производства путем подачи заявления в защиту прав граждан или организаций (в суде первой инстанции). Принесения апелляционного, кассационного или надзорного представления в суды апелляционной, кассационной или надзорной инстанций. Кроме того, путем подачи заявления по пересмотру дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

2. Вступление в процесс, возбужденный по инициативе других лиц по делам, предусмотренным ГПК и другими законами.

Полномочия прокурора в гражданском процессе представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в деле и предусмотренных ГПК, а также специальных полномочий, присущих только прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

Участие прокурора в арбитражном процессе, кроме федерального закона «О прокуратуре РФ», ГПК РФ и других федеральных законов, регламентируется приказом Генерального прокурора РФ № 20 от 5 июля 2002 года «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве».

Объективная общественная необходимость участия прокурора в арбитражном процессе напрямую связана с исключительной важностью той роли, которую призваны решать арбитражные суды.

Закон выделяет две формы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве (ст. 52 АПК РФ):

1. инициирование возбуждения производства по делу путем подачи иска в защиту прав граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. То есть вступление прокурора в арбитражный процесс возможно посредством предъявления им иска, подачей соответствующей апелляционной или кассационной жалобы по делу возбужденному по иску прокурора, а также инициирования производства в суде надзорной инстанции путем принесения надзорного представления;

2. вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (ч. 5 ст. 52 АПК РФ).

Таким образом, арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность вступления прокурора в арбитражное дело, возбужденное по искам и заявлениям иных лиц, на любой его стадии, однако лишь по категориям дел, перечисленным в законе, в частности в ч. 2 ст. 52 АПК РФ.

Литература:

Основная
  1. Российский прокурорский надзор: Учеб. для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М., Норма, 2005. С. 394-427; 336-358; 363-385.
  2. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 301-353.

Дополнительная
  1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 дек. 1993. № 237.
  2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня 2008 г.) // Российская газета. 22 дек. 2001. № 249.
  3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ
    (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 27 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г., 24 июля, 2, 18 октября, 4 декабря 2007 г., 11 июня, 14, 22 июля 2008 г.) // Российская газета. 20 ноября 2002. № 220.
  4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ(с изменениями от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г., 2 октября 2007 г., 29 апреля, 11 июня, 22 июля 2008 г.) // Российская газета. 27 июля. 2002. № 137.
  5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366.
  6. О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве: Приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. № 20.
  7. Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Приказ Генерального прокурора РФ от 3 июня 2002 г. № 28.
  8. Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 2007 г. № 185.
  9. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве: Приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. № 51.
  10. Амирбеков К.И. Проблемы конституционности правового статуса прокуратуры в реформированном уголовном судопроизводстве // Интернет журнал Ассоциации юристов Приморья «Закон». http: // law.vl.ru
  11. Алексеев Н.С., Макарова З.В. Ораторское искусство в суде. Л., 1989.
  12. Амирбеков К. Правовой статус прокурора в судебных стадиях уголовного

процесса// Законность. 2002. № 8.
  1. Демидов И., Тушев А. Отказ прокурора от обвинения// Российская юстиция. 2002.
  2. Каплунова Л. Гражданский иск прокурора в интересах государства по уголовному делу// Законность. 2002. № 8.
  3. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие. М., 2001 С. 55 – 68.
  4. Куленко О.И. Правовые основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Проблемы права. Международный правовой журнал. № 1. 2003. С. 164-169.
  5. Куленко О.И. Взаимодействие прокуратуры и судебной власти в государственном механизме правозащиты в Российской Федерации. Проблемы права. Международный правовой журнал. № 1. 2007. С. 110-115.
  6. Куленко О.И. Проблемы обеспечения конституционных принципов судопроизводства в российском уголовном процессе // Конституционное и муниципальное право. МГУ. 2007. № 22 С. 26-30.
  7. Куленко О.И. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве как

гарантия обеспечения конституционных прав граждан // Вестник

ЧелГУ. 2007. № 12. С. 50-55.

20. Куленко О.И. Роль и значение правозащитного потенциала прокуратуры

в российском арбитражном судопроизводстве // Правовая реформа в

Казахстане. Информационно-аналитический журнал. № 4. 2007. С. 11-14.


Тема 8 Координация деятельности правоохранительных

органов по борьбе с преступностью

  1. Понятие и значение координации деятельности правоохранительных органов.
  2. Правовые и организационные основы координации.
  3. Координационные совещания, их участники, порядок созыва, юридическое значение принимаемых решений.
  4. Формы координации и взаимодействие прокуратуры с другими государственными органами, общественными объединениями и трудовыми коллективами в предупредительно-профилактической работе.


Анализируя роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, целесообразно прежде всего определиться с понятиями координации.

Координация в переводе с латинского означает согласование, сочетание, приведение в порядок, в соответствие. Применительно к совместной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью координация – это взаимосвязь, взаимная поддержка, согласованность действий, осуществляемых в пределах специальной компетенции способами и методами, свойственными каждому из участников координации.

Цель координации - повышение эффективности борьбы с преступностью за счет комплексного использования потенциальных возможностей всех правоохранительных органов. Это достигается путем разработки и реализации согласованных мероприятий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом о прокуратуре и другими Федеральными законами, а также «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 года № 567. Этими нормативными актами определены цели и задачи координации, ее основные направления, полномочия ее участников и т. д.

Организационное руководство координацией деятельности правоохранительных органов осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры. При этом действует принцип правового соответствия уровня системы прокурорских органов уровню определенных звеньев правоохранительных органов.

Основные полномочия прокурора в этой сфере деятельности закреплены в п. 2 ст. 8 Закона о прокуратуре. Кроме того, непосредственно прокуроры обеспечивают конструктивность проведения координационных совещаний, соблюдение при этом необходимых процедур, регламент, протокол, председательствуют на этих совещаниях, контролируют исполнение принятых на них решений, анализируют эффективность реализуемых мер, вносят предложения о дополнении и изменении решений и т. д.

Организационное руководство деятельностью правоохранительных органов по борьбе с преступностью прокуроры осуществляют на основе равенства и самостоятельности всех участников координации и в тоже время персональной ответственности руководителей правоохранительных органов за выполнение согласованных решений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ и подчи­ненные ему прокуроры координируют деятельность органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасно­сти, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов по борьбе с преступно­стью.

Для осуществления взаимодействия ее участников и реали­зации координационных функций прокуроры наделяются соот­ветствующими организационно-управленческими правомочия­ми, определяемыми Положением о координации деятельности правоохранительных органов. Необходимость согласованных усилий правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью диктуется самим объектом взаимодействия, изначально пред­ставляющим собой чрезвычайно сложный негативный феномен социальной жизни.

Наделение прокуроров координационными полномочия­ми обусловлено наличием у них обширной и объективной информации о совершенных преступлениях, их раскрывае­мости, качественности расследования, причинах и услови­ях, способствующих их совершению, результатах рассмот­рения уголовных дел в судах.

Прокуратура, осуществляя надзор за исполнением законов, имеет возможность выявлять недостатки в деятельности ор­ганов, которые проводят оперативно-розыскную деятель­ность, дознание и предварительное следствие, принимать меры, направленные на их устранение. При проведении про­верок органы прокуратуры могут устанавливать среди про­чих и такие нарушения закона, которые создают условия для совершения преступлений. Кроме того, именно прокуратура, выполняя роль связующего звена в отношениях с органами власти как по «вертикали», так и по «горизонтали», в силу своих полномочий оказалась наиболее подходящей государ­ственно-правовой структурой для организации координаци­онной деятельности по борьбе с преступностью.

Сущность координации состоит во взаимосогласова­нии, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели. Правоохранительные органы, та­кие как прокуратура, органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенные органы и другие, имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступностью, осу­ществляют свою деятельность независимо друг от друга, сво­ими специфическими формами и методами в пределах уста­новленной для каждого из них компетенции. Для создания надлежащего заслона преступным проявлениям требуется объединение усилий, согласование действий всех органов правоохранительной системы, что и достигается посред­ством осуществления координационной деятельности.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в соответствии с определенными принци­пами, по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координации деятельности правоохранитель­ных органов по борьбе с преступностью.

Согласно нормам указанного Положения координация строится на основе соблюдения законности, равенства всех участников деятельности при постановке вопросов, внесе­нии предложений, разработке рекомендаций и мероприя­тий, самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему действующим зако­нодательством полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий. При этом координационная деятельность проводится гласно, в той мере, в какой она не противоречит требованиям законо­дательства РФ о защите прав и свобод человека и граждани­на, о государственной и иной охраняемой тайне.

Основными формами коорди­нации являются: проведение координационных совещаний руководите­лей правоохранительных органов; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; совместные выезды в регионы для проведения согласо­ванных действий, проверок и оказания помощи местным
правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта; создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений и др.

Следует иметь в виду, что с термином «координация» тесно связан другой, более широкий термин «взаимодействие», который нередко упот­ребляется наряду с координационной деятельностью, но по своему содержанию включает в себя другой подход. При взаимодействии в отличие от координации у ее участников, как правило, отсутствуют ка­кие-либо обязанности по выработке и применению единых мер, по распределению сил и средств, по установлению спроса за исполнение рекомендуемых мероприятий, а глав­ное – не выделяется специальный участник, имеющий полномочия по организации взаимных действий.

Литература:

Основная
  1. Российский прокурорский надзор: Учеб. для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М., Норма, 2005. С. 319-335.
  2. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 95-108.

Дополнительная
  1. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.
  2. Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации (утв. Генеральным прокурором РФ 10 сентября 1996 г.)
  3. Капитонова Ю.В. Федеральный округ: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Журнал российского права. № 1. 2002.
  4. Кобзарев Ф.М. Координационная деятельность по борьбе с преступностью // Законность. 2005. № 4.
  5. Максуров А. Координация глазами практиков // Законность. 2006. № 6.