Geum.ru

Учебно-методический комплекс дисциплины Прокурорский надзор Челябинск

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях. Утверждена приказом Генерального про
Победкин А.В., Калинин В.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года // Гражда
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях. Утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2008 г. № 107.

  • О переходе центрального аппарата прокуратуры Союза ССР на зонально-предметный принцип организации работы: Приказ Генерального прокурора СССР от 3 февраля 1989 г. № 3.
  • О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления: Приказ Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 г. № 144.
  • Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2008 г. № 39.
  • Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод. пособие. М., 2001.
  • Кливер И.Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры: Учеб. пособие. М., 1991.
  • Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1996.
  • Бессарабов В.Г, Кашаев К.А. Защита Российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Издат. Дом «Городец». 2007. С. 55-83.
  • Курманов М.М. Актуальные проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ // Адвокат. 2005. № 2.
  • Багаутдинов Ф. Прокуратура города с районным делением – жизненная необходимость или лишнее звено?// Законность. 2002. № 1.
  • Смирнов А.Ф. основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1996.
  • Чурилов А., Титов П. Аналитическая работа в органах прокуратуры// Соц. законность. 1993. № 4.



    Тема 3 Надзор за исполнением законов
    1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов.
    2. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: соотношение понятий.
    3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.
    4. Понятие правовых средств прокурорского реагирования на нарушения законов.
    5. Организация работы по надзору за исполнением законов.
    6. Понятие и содержание прокурорских проверок

    исполнения законов.


    При подготовке к семинарскому занятию по предложенной теме следует уяснить, что прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора, традиционно именуемой также «общий надзор». Предмет общего надзора обозначен в ст. 21 ФЗ

    «О прокуратуре РФ». Надлежит обратить особое внимание на то, что предмет надзора за исполнением законов условно говоря, образуется тремя элементами. Первый – надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации; второй – надзор за соблюдением законов, действующих на территории России и третий – надзор за соответствием законам издаваемых правовых актов.

    Задачи прокурорского надзора за исполнением законов определены в Приказе Генерального прокурора РФ № 195 от 7 декабря 2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав свобод человека и гражданина», с которым необходимо ознакомиться.

    Следует учесть, что в законе о прокуратуре предмет общего надзора обозначен в самом широком виде, практически без ограничений. В связи с этим в рамках общего предмета надзора выделяют обособленные сферы надзора (подотрасли, или отдельные направления надзора) в социальной, экономической, оборонной, внешнеэкономической, административной и иных сферах. Таких подотраслей общего надзора на сегодняшний день насчитывают уже порядка 60 (надзор за исполнением законодательства о выборах, беженцах, охране труда и т.д.).

    Рассматривая соотношение надзорных и контрольных функций следует иметь в виду, что функции государственного контроля выполняют практически все федеральные органы исполнительной власти, при которых создаются контролирующие органы, являющиеся подотчетными и подконтрольными органам исполнительной власти.

    Органы прокуратуры РФ действуют независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и общественных объединений в строгом соответствии с законами, что отличает их от органов контроля.

    Характерным, для деятельности контролирующих органов, как ведомственных, так и вневедомственных является то, что они проверяют не только соблюдение и исполнение законов предприятиями и учреждениями, но и организацию их работы, правильность и целесообразность действий, решений и принимавшихся мер. Кроме того, эти органы вправе не только реагировать на нарушения законов, но и принимать управленческие решения, направленные на более правильную, целесообразную организацию работы.

    Прокуратура не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных хозяйствующих субъектов. На выявленные нарушения законов реагирует опосредованно, через акты прокурорского реагирования в адрес соответствующих должностных лиц.

    Более подробно об этом следует читать в статье В.И. Рохлина «Прокурорский надзор и государственный контроль: понятие, соотношение, регламентация».

    Переходя к изучению вопроса о полномочиях прокурора в рамках надзора за исполнением законов, следует обратиться к положениям ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ». Полномочия прокурора определяются как совокупность его прав и обязанностей, определенных законом, с учетом должностного положения. Следует иметь в виду, что полномочия прокурора при осуществлении общего надзора носят смешанный характер: одни полномочия являются опосредованными (например, принесение протеста или представления), а другие – властно-распорядительными (право беспрепятственного входа, доступа к документам, требования проведений ревизий и т.д.). Поскольку имеющиеся у прокурора полномочия в рамках общего надзора достаточно многочисленны и многообразны, возникает необходимость их классификации. Одним из ключевых критериев такой классификации является деление всех полномочий прокурора на 1) полномочия, направленные на выявление нарушений законов и установление виновных в этом лиц и 2) полномочия, направленные на устранение выявленных нарушений законов и привлечение к ответственности виновных лиц. Существуют и иные основания для классификации полномочий прокурора, которые необходимо изучить.

    Надо учитывать, что полномочия прокуроров реализуются исключительно в пределах компетенции соответствующих прокуратур (районной (городской) или вышестоящей).

    При подготовке к ответу следует обратить внимание, в частности, на такие вопросы как: что является основанием для проведения прокурорских проверок в рамках данной отрасли надзора; вправе ли прокурор требовать представления документов и сведений, составляющих коммерческую тайну. Пределы вмешательства прокурора в рамках общего надзора установлены в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ».

    При изучении вопроса об актах прокурорского реагирования следует указать, что это закрепленные в специальных документах решения прокурора, посредством которых он реагирует на выявленные, вследствие применения правовых средств прокурорского надзора, правонарушения. Закон «О прокуратуре РФ» предусматривает перечень таких актов в сфере общего надзора: протест (ст. 23), представление (ст. 24), постановление (ст. 25) и предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 251). Ко всем названным актам прокурорского реагирования предъявляются определенные требования, которые в наиболее полном виде закреплены в Приказе Генерального прокурора РФ № 195 от 10 декабря 2007 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав свобод человека и гражданина».

    Далее при подготовке вопроса необходимо дать общую характеристику каждому из названных актов прокурорского надзора с точки зрения их сущности, оснований принесения, содержания, реквизитов, адресатов, правовых последствий принесения и т.д.

    Литература:

    Основная
    1. Российский прокурорский надзор: Учеб. для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М., Норма, 2005. С. 201-222.

    Дополнительная
    1. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366.
    2. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. Китровой Е.В., Кузьмина В.А. – ООО «Новая правовая культура», 2007.
    3. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 года № 195.
    4. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: Приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. № 155.
    5. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры и основные пути ее совершенствования. М., 2001.
    6. Амирбеков К.И. Общий надзор в условиях реформирования судопроизводства // Законность. 2003. № 9.
    7. Прокурорский курс лечения. Как прокуратура Подольска наладила снабжение льготников лекарствами. // Российская газета. 2007. 13 апр. № 78.
    8. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: История, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
    9. Беркович Е., Абрамов Д. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2002. № 8.
    10. Винокуров Ю. Вправе ли прокурор истребовать для проверки правовые акты, содержащие коммерческую тайну // Законность. 1992. № 2.
    11. Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы // Законность. 2003. № 7.
    12. Рабко Т. Предостережение при надзоре за соответствием законам РФ актов представительных органов власти субъектов Федерации// Законность. 2002. № 11.
    13. Осипкин В.Н., Скачкова А.Е. Организация и методика прокурорского надзора за законностью правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в бюджетной сфере: Учебное пособие. СПб., Санкт-Петербург. 2001.
    14. Куленко О.И. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления // Проблемы права. Международный правовой журнал. № 1. 2005. С. 25-30.
    15. Куленко О.И. Прокурорский надзор за законностью правовых актов как средство обеспечения конституционных прав и свобод граждан. // Проблемы права. Международный правовой журнал. № 1. 2006. С. 19- 24.



    Тема 4 Надзор за соблюдением прав и свобод человека

    и гражданина
    1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
    2. Полномочия прокурора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
    3. Приоритетные направления прокурорского надзора в этой отрасли и организация работы.
    4. Работа прокурора с обращениями граждан как средство обеспечения их прав и свобод.
    5. Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры.


    Выделение в Федеральном законе надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора – наглядное подтверждение существенного усиления в современных условиях правозащитной роли прокуратуры. Нормы закона в этой части обеспечивают развитие и подкрепление Конституции РФ, норм и принципов международного права, закрепивших значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина как фундаментальную основу жизни демократического правового государства, каким ныне провозглашена Россия.

    То обстоятельство, что предметом надзора в данной отрасли является соблюдение прав и свобод человека и гражданина основано на признании их верховенства в правовой системе Российского государства.

    Следует иметь в виду, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина входит в предмет не только рассматриваемого направления прокурор­ского надзора. Оно охватывает также сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администра­циями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, и осуществляется в ходе реализации функции уголовного преследования. Исходя из этого, предметом надзора, определяемого ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», охватывается_соблюдение только тех прав и свобод_человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей__прокурорского надзора.

    Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина составляет законность действий и правовых актов федеральных министерств, государственных ко­митетов, служб, иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, орга­нов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, связанных с соблюдени­ем конституционных норм и положений законов, регламенти­рующих, права и свободы человека и гражданина.

    При изучении данной темы студенту необходимо усвоить, что основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции РФ, которая имеет прямое действие. Иные права и свободы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Обязательно соблюдение прав и свобод, предписываемое общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, которые рассматриваются в качестве составной части ее правовой системы.

    Различаются три группы прав и свобод: личные права и свободы, политические права и свободы, социально-экономические права и свободы.

    Объем полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в основ­ной своей части идентичен полномочиям прокурора по надзору за исполнением законов, характеристика которых дана в пре­дыдущей главе. Здесь также для выявления нарушений прав че­ловека и гражданина прокуроры используют предоставленные им законом возможности беспрепятственно входить в помеще­ния и посещать органы, указанные в п. I ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения прав граждан, требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых докумен­тов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов, проведения проверок и ревизий, получать объяс­нения от должностных лиц и граждан по поводу нарушений прав граждан.

    Для устранения нарушений прав граждан, их причин и усло­вий, восстановления нарушенных прав прокурор опротестовы­вает противоречащие закону правовые акты, вносит представления, инициирует возбуждение уголовных дел, возбуждает производство по делу об административном правонарушении, принимает меры к при­влечению лиц, нарушивших закон, к иным видам ответствен­ности, освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. В целях предупреждения нару­шения прав граждан прокурор объявляет должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Совпа­дая по форме с правами прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, указанные полномочия различаются по содержанию решаемых задач.

    Вместе с тем наряду с названными полномочиями при осу­ществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор наделен полномочиями, принадлежащи­ми только данному направлению деятельности органов проку­ратуры. Специфическим для надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является, прежде всего, право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод граждан.

    Рассматривая вопрос о приоритетных направлениях деятельности прокуратуры, следует иметь в виду, что защита прав и свобод всех категорий граждан средствами прокурорского надзора уже сама по себе является основным приоритетным направлением в деятельности прокуроров.

    В тоже время принято выделять приоритеты этого направления деятельности по категориям граждан. В частности, предметом особой заботы прокурора является соблюдение прав и свобод граждан, которые в силу состояния здоровья, возраста и иным причинам не могут в полной мере сами защищать свои права и свободы. Речь идет о больных прикованных к постели, психически больных, недееспособных, инвалидах первой и второй групп, престарелых, особенно одиноких, нуждающихся в уходе. Сюда же следует отнести детей и подростков-сирот, потерявших родителей или брошенных ими, женщин-одиночек, имеющих малолетних детей.

    В особом внимании со стороны прокурора нуждаются такие категории населения как беженцы и вынужденные переселенцы, права и законные интересы которых далеко не всегда соблюдаются.

    В центре внимания прокурора должны находиться граждане и семьи, пострадавшие от техногенных и природных катастроф и аварий, от преступных посягательств. Средства, выделяемые государством, для оказания помощи подобным категориям населения часто расходуются не по назначению.

    Повышенное внимание прокуроры должны уделять надзору за соблюдением прав осужденных, особенно находящихся в местах лишения свободы.

    Организация работы по надзору за соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина строится с расчетом на максималь­но полное обеспечение профилактической направленности надзорной практики. Она достигается на основе тщательного и полного установления причин и условий правонарушений по каждому факту обращения пострадавших в прокуратуру, накоп­ления и регулярного пополнения информации о фактическом состоянии законности, о факторах, приводящих к нарушениям прав и свобод граждан, стратегически выверенного, тактически обоснованного подхода к выбору средств прокурорского реаги­рования, позволяющих радикально решать задачи общего и специального предупреждения правонарушений. Особого внимания в этой связи заслуживают меры, направленные на пре­одоление правового нигилизма, обеспечение неотвратимости ответственности лиц, нарушивших права граждан, и в первую очередь сотрудников органов исполнительной власти и местно­го самоуправления, чьи действия (бездействие) часто составля­ют первооснову нарушений прав и свобод человека и гражда­нина.

    Литература:

    Основная
    1. Российский прокурорский надзор: Учеб. для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М., Норма, 2005. С. 228-239.
    1. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 173-188.
    2. Бессарабов В.Г, Кашаев К.А. Защита Российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Издат. Дом «Городец». 2007.

    Дополнительная
      1. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366.
      2. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. Китровой Е.В., Кузьмина В.А. – ООО «Новая правовая культура», 2007.
      3. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 года № 195.
      4. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: Приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. № 155.

      5. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации. Утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 г. № 200.


    6. Куленко О.И. Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов, защищающих права и свободы человека и гражданина // Вестник ЧелГУ. 2007. № 2.

    Тема 5 Надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

    Занятие 1
    1. Сущность, предмет, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
    2. Полномочия прокурора в этой области.
    3. Организация работы и методика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.


    Занятие 2
      1. Сущность, задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
      2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
      3. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевшего.
    1. Прокурорский надзор за законностью на основных этапах расследования.


    Приступая к изучению темы, следует уяснить, что данная отрасль прокурорского надзора является одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры, что связано, прежде всего, с тем, что при осуществлении ОРД, производства дознания и предварительного следствия затрагиваются, а иногда и существенно ограничиваются гарантированные Конституцией РФ права и законные интересы граждан.

    Предмет прокурорского надзора в рамках названной отрасли надзора определен в ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» как соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие. Названный предмет надзора конкретизирован в приказах Генерального прокурора РФ № 136 от 6 сентября 2007 года «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», № 137 от 6 сентября 2007 года «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» и № 207 от 21 декабря 2007 года «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

    Предмет надзора находит свое выражение в задачах, которые стоят перед прокурорскими работниками при осуществлении данного вида надзора. Эти задачи сформулированы в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», УПК РФ, Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» и названных приказах Генерального прокурора РФ. После ознакомления с указанными нормативными актами необходимо сформулировать задачи, стоящие перед прокурорами в рамках этой отрасли надзора.

    При освещении вопроса о прокурорском надзоре за органами, осуществляющими ОРД, следует показать важность такого надзора с учетом специфики ОРД и решаемых оперативными службами задач. Уяснить определение оперативно-розыскной деятельности которая, согласно статья 1 Федерального закона «Об ОРД», определяется как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

    Следует иметь в виду, что рассматриваемая деятельность имеет исключительно государственный характер и направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Такое направление деятельности строго определено и санкционировано государством.

    Осуществляется оперативно-розыскная деятельность посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий к которым, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об ОРД» относятся: Опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

    Далее следует указать основания проведения оперативно-розыскных мероприятий и раскрыть установленный законом порядок осуществления ОРД, поскольку именно в этих сферах допускаются существенные нарушения законности, требующие прокурорского реагирования. Необходимо указать на установленные законом ограничения в представлении прокурору данных, касающихся ОРД, а также раскрыть понятие уполномоченных прокуроров, наделенных правом надзора за органами, осуществляющими ОРД.

    Рассматривая вопрос о полномочиях прокурора в сфере осуществления надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности следует помнить, что закон о прокуратуре (ст. 30) не содержит перечня полномочий прокурора при осуществлении надзора в этой сфере. В законе указывается, что полномочия устанавливаются другими федеральными законами.

    Поэтому в рамках осуществления надзора за законностью оперативно-розыскной деятельностью они определяются приказами Генерального прокурора применительно к полномочиям по осуществлению надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

    Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия занимает ведущее место в системе надзорной деятельности органов прокуратуры. При всей важности оперативно-розыскных мер в обнаружении и раскрытии преступлений, они, тем не менее, решают вспомогательную роль в решении этих задач. Основная роль все же принадлежит органам дознания и предварительного следствия, которые ежегодно рассматривают большое количество заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, расследуют и направляют в суды десятки тысяч уголовных дел.

    Назначение прокурорского надзора в этой области состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение законности органами дознания и предварительного следствия в ходе расследования ими уголовных дел.

    Для этого уголовно-процессуальный закон наделил прокурора соответствующими полномочиями, в том числе некоторыми полномочиями, принадлежащими только прокурору. Например, правом утверждения обвинительного заключения или обвинительного акта, изъятия любого уголовного дела у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передачи его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи и др.

    В то же время необходимо иметь в виду, что Федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» внесены существенные изменения.

    В соответствии с этим законом в системе прокуратуры Российской Федерации создан Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам.

    В Следственном комитете, представляющем собой обособленную, централизованную систему специальных органов, в настоящее время сосредоточено производство предварительного следствия по всем уголовным делам, подследственным органам прокуратуры. Туда же передана вся штатная численность оперативных работников, задействованная в сфере предварительного следствия прокуратуры. За прокурором оставлен только надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

    Обновленный уголовно-процессуальный закон, оставив за прокурором в полном объеме задачи по надзору за законностью дознания и предварительного следствия, значительно сократил его полномочия по предупреждению и, главное устранению нарушений законности. Полномочия прокурора с сфере надзора за законностью дознания и предварительного следствия перестали носить властно-распорядительный характер.

    Тем не менее, Генеральный прокурор РФ в приказе № 136 от 6 сентября 2007 года, требует от подчиненных прокуроров использования всех имеющихся полномочий для эффективного надзора за законностью деятельности следственных органов, защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены.

    Учитывая, что предметом прокурорского надзора является законность всей деятельности органов дознания и предварительного следствия, можно, тем не менее, выделить ключевые моменты досудебных стадий уголовного процесса, где предметом прокурорского надзора будет законность важнейших действий и процессуальных решений следователя и дознавателя.

    К ним относятся: законность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел; законность привлечения лица в качестве обвиняемого; законность задержания подозреваемого и применения к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу; обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса, в том числе потерпевших от преступления; законность принятия решения при окончании предварительного следствия (приостановление, прекращение).

    При определении полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительно следствия следует иметь в виду, что ст. 30 Закона «О прокуратуре РФ» не содержит перечня полномочий, хотя и озаглавлена - «полномочия прокурора». В этой статье Закона указывается, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определяются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

    В УПК полномочиям прокурора в стадии предварительного расследования посвящен целый ряд статей. Самый большой объем полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия предусмотрен ст. 37 УПК РФ.

    Литература:

    Основная
        1. Российский прокурорский надзор: Учеб. для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М., Норма, 2005. С. 278-285; 290-313.
        2. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 189-222; 223-262.

    Дополнительная
    1. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
    2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 дек. 1993. № 237.
    3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня 2008 г.) // Российская газета. 22 дек. 2001. № 249.
    4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366.
    5. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.95. № 144-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
    6. О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений: Приказ МВД России и Генеральной прокуратуры РФ от 28.11.01 № 1058/72.
    7. Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Приказ Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 года № 207.
    8. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия: Приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2007 г. № 140.
    9. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 136.
    10. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания (с изменениями и дополнениями): Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 137.
    11. О порядке передачи в Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях: Приказ Генерального прокурора РФ от 23 августа 2007 г. № 131.
    12. О мерах по организации предварительного следствия: Приказ Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ № 6 от 7 сентября 2007 года.
    13. Винокуров А.Ю. Требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия // Адвокат, 2008, № 4.
    14. Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением за­конов органами расследования. Екатеринбург, 1994.
    15. Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2001.
    16. Ломидзе А.Б. Прокурорский надзор за законностью принимаемых следователями процессуальных решений: Метод. пособие. М., 2000.

    17. Победкин А.В., Калинин В.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года // Гражданин и право. 2007. № 11.

    18. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.
    19. Чувилев А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Лекция. М., 1995.
    20. Исаенко В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними // Законность. 2003. № 2.
    21. Кузнецов И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в органах внутренних дел // Законность. 2003. № 3.
    22. Чувилев А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов при задержании подозреваемых: Учебно-методическое пособие. М., Воронеж, 2001.
    23. Доля Е.А. Результатам оперативно-розыскной деятельности нельзя придавать статус доказательств в уголовном процессе // Российская юстиция. № 6. 2007 г.
    24. Куленко О.И. Проблемы обеспечения прокуратурой РФ конституционных прав и свобод граждан в сфере борьбы с преступностью // Вестник ЧелГУ. 2008.


    Тема 6 Надзор за исполнением законов администрациями

    органов и учреждений, исполняющих наказание

    и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных

    под стражу

    1. Сущность, предмет, задачи и правовое регулирование надзора.
    2. Объекты прокурорского надзора
    3. Полномочия прокурора в этой сфере деятельности.
    4. Организация прокурорского надзора в сфере исполнения наказаний.
    5. Осуществление надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
    6. Надзор за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы.
    7. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.



    При изучении данной отрасли прокурорского надзора необходимо исходить из того, что выделение этой отрасли в самостоятельное направление обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказания, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случае их задержания или заключения под стражу. Правила отбывания наказания и порядок содержания под стражей установлены Уголовно-исполнительным кодексом РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ и иными нормативными актами.


    Предмет надзора в рамках данной отрасли определен в ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует обратить внимание, что предмет надзора включает в себя три самостоятельных компонента, поименованных в указанной норме закона.

    Для уяснения задач данной отрасли прокурорского надзора надо обратиться к Приказу Генерального прокурора РФ № 27 от 5 августа 2003 года «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» (с изменениями и дополнениями).

    Переходя к вопросу о полномочиях прокурора в рамках рассматриваемой отрасли надзора, следует учесть, что специальные полномочия прокурора перечислены в ст. 33 ФЗ «О прокуратуре РФ». Однако, с учетом специфики предмета надзора, прокурор может использовать и полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за исполнением законов, а также полномочия, предусмотренные в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Далее при подготовке к данному вопросу следует раскрыть сущность каждого из основных полномочий прокурора.

    При подготовке вопроса об актах прокурорского надзора нужно усвоить, что основными актами в рамках рассматриваемой отрасли надзора являются постановление об устранении нарушений закона и привлечении виновных лиц к ответственности; протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации поднадзорного учреждения; представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих; требование прокурора и предостережение о недопустимости нарушения закона. Следует охарактеризовать каждый из этих актов прокурорского реагирования с точки зрения оснований их принесения, адресатов, разграничения случаев использования того или иного акта прокурорского надзора, содержания, реквизитов, правовых последствий принесения и т.п. Необходимо учитывать, что в рамках этой отрасли надзора существуют существенные особенности, касающиеся различных аспектов актов прокурорского надзора. Так, в отличие от общего правила, в соответствии со ст. 33 ФЗ «О прокуратуре РФ» до рассмотрения протеста прокурора на противоречащий закону акт администрации поднадзорного органа или учреждения, действие этого акта приостанавливается.

    Следует учитывать, что надзор за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы – это один из наиболее сложных и объемных участков в деятельности прокуроров, отличающийся определенными особенностями. Одним из эффективных полномочий прокурора здесь является проведение проверок. В связи с этим необходимо указать требования закона о периодичности производства таких проверок, конкретные аспекты деятельности администраций учреждений, которые требуют внимания прокурора, с какой документацией нужно ознакомиться, какие вопросы следует выяснять при опросе осужденных и при организации их личного приема.

    Аналогичным образом следует раскрывать содержание вопросов об особенностях надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, и надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

    Литература:

    Основная
    1. Российский прокурорский надзор: Учеб. для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М., Норма, 2005. С. 428-436.
    2. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 263-300.


    Дополнительная
    1. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
    2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 дек. 1993. № 237.
    3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.97. № 1-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская газета. 16 янв. 1997. № 9 .
    4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня 2008 г.) // Российская газета. 22 дек. 2001. № 249.

    5. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
      (с изменениями от 21 июля 1998 г., 9 марта 2001 г., 31 декабря 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 15 апреля 2006 г., 5 февраля, 21, 24 июля, 30 октября 2007 г.).

    6. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366.



    1. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.93. № 5473-1 (с последующими изменениями и дополнениями) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
    2. Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах (с изменениями и дополнениями): Приказ Генерального прокурора РФ от 5 августа 2003 г. № 27.
    3. Постановление Европейского суда по правам человека от 15.07.2002 г. «Калашников против Российской Федерации»// Российская газета. 2002. 17 октября.
    4. Михлин А. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы // Российская юстиция. 1997. № 6.
    5. Комментарий к Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» / Под ред. Михлина А.С., Селиверстова В.И. - ИД «Юриспруденция», 2005.