Geum.ru

Учебно-методический комплекс дисциплины Прокурорский надзор Челябинск

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


Победкин А.В., Калинин В.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года // Гражда
7. Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине
Прокурорский надзор
1. Методические указания по изучению дисциплины
2. Планы практических занятий с рекомендациями
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Победкин А.В., Калинин В.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года // Гражданин и право. 2007. № 11.

  • Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод. пособие. М., 2001.
  • Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Пособие для природоохранных прокуроров. М., 1999.
  • Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1996.
  • Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.
  • Чувилев А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Лекция. М., 1995.
  • Винокуров Ю., Смирнов А. Участие прокурора в правотворческой деятельности // Законность. 1996. № 8. С. 35-38.
  • Алексеев А.И. Прокуратура как институт государственной власти // Законность. 2002. № 2.
  • Амирбеков К.И. Общий надзор в условиях реформирования судопроизводства // Законность. 2003. № 9.
  • Амирбеков К.И. Проблемы конституционности правового статуса прокуратуры в реформированном уголовном судопроизводстве // Интернет журнал Ассоциации юристов Приморья «Закон». http: // law.vl.ru
  • Бессарабов В.Г, Кашаев К.А. Защита Российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Издат. Дом «Городец». 2007.
  • Бессарабов В.Г. Постсоветская российская прокуратура // Журнал российского права. 2003. № 3.
  • Бессарабов В.Г. Прокуратура РФ и состояние законности в стране // Журнал Российского права. № 9. 2003.
  • Бойков А. Перспективы развития российской прокуратуры // Уголовное право. 1998. №2.
  • Викторов И. С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Правовая защита кон­ституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля. М., 2005.
  • Кудрявцев В.Н. Куда бы «влить» прокуратуру? Те, кто об этом размышляют, не задумываются о последствиях. // Российская газета. 2002. 16 ноября.
  • Курманов М.М. Актуальные проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ // Адвокат. 2005. № 2.
  • Осипян С.А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры: концептуальные проблемы. Конституционно-правовое исследование. Монография. Изд-во «Гуманитарий». М., 2005.
  • Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994.
  • Прокурорский курс лечения. Как прокуратура Подольска наладила снабжение льготников лекарствами. // Российская газета. 2007. 13 апр. № 78.
  • Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: История, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
  • Соловьева Н.А., Меденцов А.А. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. / Лекц. Волгоград. 2005.
  • Капитонова Ю.В. Федеральный округ: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Журнал российского права. № 1. 2002.
  • Кобзарев Ф.М. Координационная деятельность по борьбе с преступностью // Законность. 2005. № 4.
  • Максуров А. Координация глазами практиков // Законность. 2006. № 6.



    6. Примерная тематика курсовых и выпускных квалификационных работ

    1. История создания и развития российской прокуратуры.
    2. Законодательство об организации и деятельности прокуратуры.
    3. Место прокуратуры в государственном механизме.
    4. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.
    5. Особенности кадровой работы в органах прокуратуры.
    6. Содержание и особенности организации работы в органах прокуратуры.
    7. Содержание и особенности управления в органах прокуратуры.
    8. Тактика и методика прокурорского надзора.
    9. Прокурорский надзор за исполнением законов.
    10. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов представительной, исполнительной власти и др.
    11. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
    12. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства.
    13. Прокурорский надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах РФ.
    14. Прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте.
    15. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних.
    16. Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов.
    17. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
    18. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
    19. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
    20. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.
    21. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.
    22. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами.
    23. Обжалование (оспаривание) прокурором незаконных и необоснованных судебных решений.
    24. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
    25. Участие прокуроров и следователей в правотворческой деятельности.
    26. Международно-правовая деятельность прокуратуры Российской Федерации.
    27. Основные направления повышения эффективности работы органов прокуратуры.
    28. Концепция развития российской прокуратуры.


    7. Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине

    1. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора в РФ. Место прокуратуры в системе государственных органов.
    2. Исторические этапы становления и развития российской прокуратуры.
    3. Концепция развития органов прокуратуры Российской Федерации на предстоящую перспективу.
    4. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры РФ.
    5. Система территориальных органов прокуратуры Российской Федерации. Принцип их организации.
    6. Структура Генеральной прокуратуры. Компетенция Генерального прокурора и структурных подразделений Генеральной прокуратуры.
    7. Порядок назначения Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей и прокуроров субъектов Российской Федерации, их компетенция.
    8. Структура прокуратуры субъекта Российской Федерации. Компетенция прокуратуры субъекта РФ.
    9. Система специализированных прокуратур Российской Федерации, принцип их формирования и компетенция.
    10. Система органов военной прокуратуры РФ. Задачи и компетенция.
    11. Следственный комитет при прокуратуре РФ. Правовые основы деятельности, система органов и задачи.
    12. Порядок назначения Председателя следственного комитета при прокуратуре РФ, его заместителей, руководителей следственных органов в субъектах РФ, в городах и районах.
    13. Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников.
    14. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры. Правовое положение прокурорских работников.
    15. Аттестация. Классные чины прокурорских работников.
    16. Понятие, система и содержание принципов организации и деятельности прокуратуры.
    17. Организация работы в органах прокуратуры РФ и ее основные элементы.
    18. Сочетание предметного и зонального принципа организации работы в органах прокуратуры.
    19. Понятие контроля исполнения и управления в органах прокуратуры.
    20. Информационно-аналитическая работа в органах прокуратуры и ее назначение. Источники информации, используемые прокурором.
    21. Планирование в органах прокуратуры, виды планов.
    22. Порядок формирования планов работы в прокуратурах субъектов Федерации и в прокуратурах городов и районов.
    23. Формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, местного самоуправления и органами контроля.
    24. Организация делопроизводства в органах прокуратуры.
    25. Учет и отчетность в органах прокуратуры. Виды статистических отчетов.
    26. Понятие полномочий прокуроров, их видовая характеристика.
    27. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ».
    28. Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ.
    29. Отличие прокурорского надзора от межведомственного и ведомственного контроля (надзора).
    30. Отрасли прокурорского надзора, самостоятельные функции и направления деятельнос­ти прокуратуры.
    31. Тактика и методика прокурорского надзора.
    32. Роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Правовое регулирование координации.
    33. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений.
    34. Направление прокурором информации в органы представительной и исполнительной власти.
    35. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.
    36. Задачи и направления деятельности коллегий, создаваемых в орга­нах прокуратуры.
    37. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов.
    38. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнени­ем законов.
    39. Основания проведения прокурорских проверок исполнения зако­нов в органах контроля.
    40. Основания и методика проведения прокурорских проверок исполнения законов на предприятиях.
    41. Акты прокурорского надзора и требования, предъявляемые к
      ним.
    42. Внесение прокурором представлений об устранении нарушений
      законов.
    43. Возбуждение прокурором производства об административном правонарушении.
    44. Инициирование прокурором возбуждения уголовного дела по результатам проверки, проведенной в рамках надзора за исполнением законов.
    45. Объявление прокурором предостережения о недопустимости нарушения закона.
    46. Принятие прокурором мер по возмещению ущерба, причиненного
      нарушениями закона.
    47. Прокурорский надзор за законностью правовых актов: понятие и
      задачи.
    48. Опротестование и судебное обжалование прокурором незаконных правовых актов.
    49. Методика проведения проверок законности содержания лиц, арестованных в административном порядке. Меры, применяемые прокурором по выявленным нарушениям закона.
    50. Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет надзора.
    51. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и правовые средства.
    52. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
    53. Надзор прокурора за исполнением законов при возбуждении уго­ловных дел.
    54. Прокурорский надзор за исполнением законов при задержании граждан по подозрению в совершении преступления. Меры, принимаемые прокурором по фактам выявленных нарушений законности.
    55. Надзор прокурора за законностью приостановления следствия по уголовным делам и окончанием предварительного следствия.
    56. Надзор прокурора за исполнением законов при привлечении в ка­честве обвиняемого и применении мер пресечения.
    57. Основные средства прокурорского реагирования на выявленные факты неисполнения закона в ходе расследования уголовного дела.
    58. Действия прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением.
    59. Понятие, задачи и пределы прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
    60. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности.
    61. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание.
    62. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера.
    63. Надзор прокурора за соблюдением требований режима и условий содержания осужденных и задержанных по подозрению в совершении преступлений.
    64. Прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности органов исполняющих наказания не связанные с лишением свободы.
    65. Прокурорский надзор за условно-досрочным освобождением осужденных.
    66. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов
      судебными приставами.
    67. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнени­ем законов судебными приставами.
    68. Правовые основы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Задачи и полномочия прокурора.
    69. Основания и порядок участия прокурора в предварительном слушании уголовного дела судом.
    70. Поддержание прокурором государственного обвинения в суде. Структура обвинительной речи прокурора.
    71. Обжалование прокурором незаконных и необоснованных решений мирового судьи по уголовным делам в апелляционном порядке.
    72. Особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел
      судом присяжных.
    73. Принесение прокурором кассационных и частных представлений
      на незаконные и необоснованные решения судов по уголовным делам.
    74. Обжалование прокурором незаконных и необоснованных решений суда по уголовным делам в надзорном порядке.
    75. Формы участие прокурора в гражданском судопроизводстве.
    76. Процессуальное положение прокурора участвующего в рассмотрении судами гражданских дел.
    77. Обжалование прокурором незаконных и необоснованных решений мирового судьи по гражданским делам в апелляционном порядке и участие в рассмотрении гражданского дела в апелляционном порядке.
    78. Принесение прокурором кассационных и частных представлений
      на незаконные и необоснованные решения судов по гражданским делам.
    79. Формы участия прокурора в арбитражном процессе, его процессуальное положение и полномочия.
    80. Основания направления прокурором апелляционных и кассаци­онных жалоб на незаконные и необоснованные решения арбитражных судов.






    Федеральное агентство по образованию

    Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

    «ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

    Юридический факультет

    Кафедра уголовного, гражданского процесса и трудового права


    Прокурорский надзор



    Планы практических занятий, методические указания и

    рекомендации по изучению дисциплины


    Специальность 030501 - «Юриспруденция»


    Челябинск

    2008


    Утверждены на заседании кафедры уголовного, гражданского процесса и трудового права.

    Протокол № 12 от 29 апреля 2008 года.


    Настоящие планы практических занятий и методические рекомендации по изучению дисциплины разработаны в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 030501 «Юриспруденция» и рабочей учебной программой дисциплины «Прокурорский надзор в Российской Федерации», конкретизируют изложенные в них требования, опираясь на уже имеющийся опыт преподавания указанной дисциплины, накопленный юридическим факультетом Челябинского государственного университета и другими вузами страны. Учитывают реальные возможности изучения курса, связанные с наличием учебников, учебных пособий, научных исследований и публикаций. Предназначены для студентов старших курсов юридического факультета ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет». Призваны помочь студентам при изучении данной дисциплины.

    Представленный учебно-методический материал соответствует также Государственному образовательному стандарту по направлению 030500, поэтому в полной мере может быть использован студентами, обучающимися по программе подготовки бакалавра юриспруденции.


    Разработчик: кандидат юридических наук, доцент О.И. Куленко


    Рецензент: доктор юридических наук, профессор В.А. Лебедев


    1. Методические указания по изучению дисциплины

    «Прокурорский надзор в Российской Федерации»


    Прокурорский надзор в Российской Федерации является одним из важнейших видов государственной деятельности. Осуществляя надзор от имени государства за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, пресекая любые нарушения законности, прокуратура тем самым способствует улучшению деятельности государственных органов, является эффективным рычагом в борьбе с преступностью.

    Прокурорский надзор служит обеспечению правильного и единообразного понимания и применения российских законов, препятствует тенденции распада Российской Федерации как единого государства, утверждает принципы верховенства Закона, защиту прав и свобод человека и гражданина.

    Учебная дисциплина «Прокурорский надзор в Российской Федерации» представляет собой самостоятельную юридическую дисциплину для студентов уголовно-правовой специализации, призванную ознакомить их с системой органов прокуратуры, организацией и деятельностью, направленной на успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка в России, строительство правового государства. Без изучения данной дисциплины невозможна подготовка квалифицированного юриста уголовно-правовой специализации.

    Объем дисциплины «Прокурорский надзор в РФ» для студентов 4 курса дневного отделения составляет 110 академических часов и складывается из следующих видов учебной работы: лекций (36 часов), практических занятий (18 часов), самостоятельных занятий (56 часов). В ходе лекционных занятий студенты усваивают основной теоретический материал в рамках той или иной темы, им дается указание об изучении конкретных нормативных правовых актов, предлагается список дополнительной литературы применительно к вопросам темы, с которой необходимо ознакомиться с тем, чтобы более полно овладеть рассматриваемой проблематикой. Проведение практических занятий имеет целью закрепление и углубление полученных студентами на лекционных занятиях и в ходе самостоятельной подготовки знаний, а также приобретение практических навыков.

    Требования к уровню подготовки студентов, завершивших изучение дисциплины «Прокурорский надзор в РФ», заключаются:

    - в усвоении законодательных и других нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры;

    - в усвоении положений теории и практики устройства и организации прокуратуры в России относительно системы, организационного построения, порядка наделения полномочиями, структуры, задач и компетенции органов прокуратуры различных звеньев;

    - в выработке умений и навыков толкования и применения законодательства, определяющего систему и организацию прокуратуры;

    - в выработке навыков применения полученных знаний применительно к практической деятельности органов прокуратуры.

    Все вопросы организации и деятельности российской прокуратуры должны изучаться на основе положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации. При этом при подготовке к практическим занятиям необходимо изучить не только ст. 129 Конституции РФ, непосредственно регламентирующую организацию и деятельность органов прокуратуры, но и использовать положения, содержащиеся в иных статьях и главах Конституции РФ.

    Основным источником для изучения всех вопросов дисциплины «Прокурорский надзор в РФ» является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года с последующими изменениями и дополнениями.

    Кроме того, при подготовке к практическим занятиям следует обязательно использовать и иные законодательные и подзаконные акты, перечень которых можно найти в настоящем пособии применительно к каждой отдельной теме.

    Исключительно важное значение для организации и деятельности прокуратуры, имеют разъяснения действующего материального и процессуального законодательства, которые содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, а также приказы, указания и инструкции Генерального прокурора РФ, основное содержание которых излагается, как правило, в материалах лекции.

    Основные положения по каждой изучаемой теме рекомендуется конспектировать. Конспект должен дополнять материалы лекций и учебной литературы, содержать логичное изложение основных вопросов темы и, если это необходимо, извлечения из законодательных и подзаконных актов, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, приказов, указаний и инструкций Генерального прокурора РФ.

    При подготовке к практическим занятиям настоятельно рекомендуется составлять рабочий план ответа на отдельные вопросы темы, вынесенной для рассмотрения. Для этого необходимо осмыслить полученные знания, выделить в них основные моменты и зафиксировать их в соответствующих пунктах плана с тем, чтобы ответ получился логичным и полным. Следует также отметить неясные вопросы, чтобы получить ответ на них в ходе практического занятия или консультации. Предлагаемые рекомендации будут способствовать глубокому усвоению изучаемого материала и выработке навыков самостоятельного мышления, уяснению и закреплению полученных знаний, а также создаст необходимые предпосылки для активной и плодотворной работы на семинарском занятии.

    Формой итогового контроля знаний студентов по данному курсу является экзамен.

    2. Планы практических занятий с рекомендациями

    по изучению конкретных тем и перечнем литературы


    Тема 1. Сущность и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры РФ, ее организационная структура.


    1. Сущность и основные понятия прокурорского надзора.

    2. Цели, задачи, функции и отрасли прокурорского надзора.
    1. Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор в Российской Федерации»

    4.Система и структура территориальных органов прокуратуры

    Российской Федерации.

    5.Система специализированных органов прокуратуры Российской

    Федерации.


    Приступая к изучению данной темы, прежде всего необходимо уяснить сущность прокурорского надзора в Российской Федерации, который представляет собой специфическую самостоятельную отрасль государственной деятельности, осуществляемую от имени государства органами прокуратуры и состоящую в проверке точности и единообразия исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

    Цели и задачи прокурорского надзора в РФ определены Конституцией РФ, действующим ФЗ «О прокуратуре РФ» и иными нормативными актами, которыми следует руководствоваться при подготовке. При этом необходимо четко разграничивать понятия цели и задачи, не смешивая их. Под целями понимается конечный результат, на достижение которого направлена вся деятельность органов прокуратуры в целом и, в частности, их важнейшая функция – прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора наиболее четко определены в п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ». Задачи прокурорского надзора представляют собой более конкретную категорию, нежели цели. Они более многочисленны, существенно различаются между собой. Достаточно условно все задачи прокурорского надзора можно подразделить на три уровня: общие, специальные и частные. При подготовке вопроса следует усвоить какие конкретные задачи относятся к тому или иному из названных уровней и в какой зависимости находятся задачи разных уровней между собой.

    Изучая вопрос о функциях органов прокуратуры следует иметь ввиду, что основной функцией этого государственного надзорного органа является надзор за исполнением законов. В свою очередь, данную функцию принято подразделять на так называемые подфункции, именуемые отраслями прокурорского надзора – надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; надзор за исполнением законов судебными приставами. Кроме того, органы прокуратуры выполняют и иные функции которые не носят надзорного характера – участие в рассмотрении дел судами; расследование уголовных дел; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности.

    При подготовке вопроса о предмете и системе курса «Прокурорский надзор в РФ» следует определить предмет данного курса как самостоятельной отрасли юридической науки, включающий в себя изучение как системы правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципы и условия их организации и деятельности, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности, средства прокурорского реагирования на нарушения закона и процессуальные акты, исходящие от прокуроров, так и теорию и практику деятельности прокуроров по отдельным отраслям прокурорского надзора. Далее следует раскрыть систему курса, который традиционно включает в себя две части: общую и особенную. Необходимо обратить внимание и на связь курса с другими отраслями права и соответствующими учебными дисциплинами, такими как уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и гражданское процессуальное, административное, семейное, трудовое право и другие.

    При изучении системы органов прокуратуры необходимо обратиться к положениям ст. 129 Конституции РФ и п. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которыми прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов, а также иных функций, установленных федеральными законами.

    Далее следует на основании положений Закона о прокуратуре показать четырехзвенную систему территориальных органов прокуратуры, уяснить какие конкретно органы и учреждения составляют эту систему, в чьей компетенции находится их образование, реорганизация и упразднение, а также определение их статуса и полномочий (ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

    В рамках освещения вопроса о порядке назначения и полномочиях Генерального прокурора РФ следует руководствоваться положениями Конституции РФ и ст.ст. 12, 17 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует обратить внимание, что в ст. 17 названного закона определяются лишь полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ. Однако, помимо этого, Генеральный прокурор РФ наделен и существенными процессуальными полномочиями, которые определены в соответствующих кодифицированных актах процессуального законодательства (например ст. 37 УПК РФ).

    Переходя к вопросу о Генеральной прокуратуре РФ следует показать назначение этого верхнего звена органов прокуратуры, который не только осуществляет оперативное руководство нижестоящими прокуратурами, но и принимает на себя непосредственное исполнение особо важных функций.

    Структура Генеральной прокуратуры РФ определена в ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 14). Необходимо уяснить какие подразделения (управления и отделы) составляют ее структуру, по каким направлениям деятельности прокуратуры они создаются, кем возглавляются, в каком порядке утверждаются положения, определяющие полномочия каждого из этих подразделений.

    Особо следует обратить внимание на создаваемые в соответствии со ст. 20

    ФЗ «О прокуратуре РФ» коллегии в органах прокуратуры, в том числе в Генеральной прокуратуре РФ, показать какой характер носит деятельность этих

    органов, каков круг вопросов, рассматриваемых на их заседаниях, каким образом проводятся в жизнь решения коллегий. Следует указать и на те органы

    и учреждения, которые состоят при Генеральной прокуратуре РФ (Научно-консультативный совет, научные и образовательные учреждения), раскрыв решаемые ими задачи.

    Аналогичным образом надо подходить и к освещению вопроса о структуре управлений Генеральной прокуратуры в Федеральных округах, прокуратур субъектов РФ и нижестоящих прокуратур (районных, городских и приравненных к ним, городских в городах с районным делением), опираясь на положения статей 15 – 19 ФЗ «О прокуратуре РФ».

    При изучении вопроса о специализированных прокуратурах следует исходить из предоставленных Генеральному прокурору РФ полномочий по созданию специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам областей и районов. Следует показать, что специализированные прокуратуры строятся по общим для всех органов прокуратуры принципам, особенности же этих прокуратур заключаются в их системно – структурном построении и в объектах, надзор за законностью в деятельности которых они осуществляют.

    Далее надлежит раскрыть назначение, предмет надзора, полномочия прокуроров и систему органов применительно к каждой из существующих специализированных прокуратур: военной прокуратуры, транспортной прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, природоохранной прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях.

    Проводя разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами необходимо руководствоваться Приказом Генерального прокурора РФ № 84 от 7 мая 2008 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

    В завершение подготовки к семинарскому занятию следует уяснить содержание основных понятий прокурорского надзора: прокурор, прокурорские работники, объекты и субъекты прокурорского надзора, полномочия прокурора, правовые средства прокурорского надзора, акты прокурорского реагирования, методика и тактика прокурорского надзора и других.

    Литература:

    Основная
    1. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 9-16; 27-36; 71-76.

    Дополнительная
      1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 дек. 1993. № 237.
      2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня 2008 г.) // Российская газета. 22 дек. 2001. № 249.
      3. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84.
      4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366.
      5. Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в Федеральных округах: Приказ Генерального прокурора РФ от 30 августа 2006 г. № 83-ш.
      6. Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004) // СЗ РФ 2007. № 32 ст. 4122.
      7. Бойков А. Перспективы развития российской прокуратуры // Уголовное право. 1998. №2.
      8. Кудрявцев В.Н. Куда бы «влить» прокуратуру? Те, кто об этом размышляют, не задумываются о последствиях. // Российская газета. 2002. 16 ноября.
      9. Бессарабов В.Г. Прокуратура РФ и состояние законности в стране // Журнал Российского права. № 9. 2003.
      10. Соловьева Н.А., Меденцов А.А. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. / Лекц. Волгоград. 2005.
      11. Козлов А.Ф. Компетенция прокуратуры и организация ее работы: Учебное пособие. Свердловск, 1983.
      12. Куленко О.И. Место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Проблемы права. Международный правовой журнал. № 2. 2005. С. 60-65.
      13. Куленко О.И. Функции прокуратуры и их конституционная природа. // Вестник ЧелГУ. 2008.



    Тема 2 Организация работы и управление в органах

    прокуратуры Российской Федерации

    1. Принципы организации и деятельности прокуратуры.
    2. Аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры.
    3. Организация контроля исполнения.
    4. Взаимодействие прокуратуры с государственными органами власти, органами местного самоуправления и органами контроля.
    5. Управление в органах прокуратуры.
    6. Делопроизводство в органах прокуратуры.
    7. Учет работы, статистическая отчетность, систематизация законодательства.
    8. Тактика и методика прокурорского надзора.



    При рассмотрении вопроса о принципах организации и деятельности прокуратуры, необходимо исходить из того, что вопрос о принципах правового регулирования является одним из важнейших в юридической науке, в том числе и в теории прокурорского надзора, поскольку именно в принципах находит свое выражение сущность прокурорского надзора.

    Прежде всего, следует усвоить понятие принципов организации и деятельности прокуратуры, под которыми понимаются закрепленные в Конституции РФ и Законе о прокуратуре основополагающие требования, которые выражают государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора.

    Давая общую характеристику принципов организации и деятельности прокуратуры, необходимо раскрыть основные свойства принципов, такие как их нормативность, регулятивность, аксиоматичность, стабильность и универсальность. Кроме того, нужно показать, что все принципы организации и деятельности прокуратуры составляют не просто совокупность, но образуют систему принципов, характеризующуюся внутренними связями и качественной определенностью. Все принципы организации и деятельности прокуратуры взаимообусловлены, реализация одного принципа служит средством обеспечения другого. Следует на конкретных примерах показать взаимообусловленность и взаимосвязь различных принципов организации и деятельности прокуратуры.

    Заканчивая подготовку к первому вопросу, следует уяснить значение принципов организации и деятельности прокуратуры для ее функционирования.

    Рассматривая вопрос об организации работы и управления в органах прокуратуры, необходимо определиться с самим понятием организации, под которой обычно понимают устойчивую систему совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда для достижения общей цели. Следует раскрыть содержание и значение в деятельности прокуратуры обязательных организационных условий: информационно-аналитической работы, распределения обязанностей между оперативными работниками, прогнозирования и планирования, контроля исполнения, руководства деятельностью органов прокуратуры, стимулирования (мотивации) работы в органах прокуратуры.

    Необходимо иметь в виду, что работа органов прокуратуры любого уровня планируется и проводится исходя, в первую очередь, из анализа состояния законности в регионе. Поэтому информационно-аналитическая работа занимает главенствующую роль в правильной и, главное, эффективной организации работы прокуратуры любого уровня. Без качественного анализа состояния законности невозможно грамотно спланировать работу. В органах прокуратуры различают перспективное, текущее и календарное планирование.

    В структуре управления органов прокуратуры важное место занимает контроль исполнения. В прокуратурах районного и городского уровней контроль исполнения осуществляет прокурор. В вышестоящих прокуратурах существуют специально созданные отделы либо управления по организации работы и контролю исполнения, выполняющие свои функции наряду с осуществлением контроля со стороны руководителей подразделений прокуратуры.

    В целях осуществления контроля исполнения различают проверки: комплексные, отраслевые, специальные и контрольные.

    Под управлением понимается многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих орга­нов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетен­цией на подчиненных им работников в целях надлежащего вы­полнения задач и функций, возложенных на них Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и иным феде­ральным законодательством.

    Существенное влияние на содержание и результаты деятель­ности органов прокуратуры оказывает управляющее воздейст­вие их вышестоящих структур на нижестоящие прокуратуры. Оно оказывается со стороны Генеральной прокуратуры РФ, а также прокуратур субъектов Федерации прежде всего путем принятия нормативных актов, обязательных для исполнения всеми работниками прокурорской системы. Этим предопреде­ляются требования к качеству принимаемых в прокуратуре нор­мативных актов общего характера. Не менее важное значение имеет обоснованность и актуальность управленческих воздействий, осуществляемых вышестоящими органами прокуратуры, а также поручений иных компетентных органов (Федерального Собрания, Президента).

    К мерам такого воздействия относятся: конкретные задания (провести надзорные проверки, обобщить опыт работы по борьбе с определенными видами правонарушений и т. п.); ин­формационные письма, содержащие информацию о положи­тельном опыте работы либо недостатках в ее проведении в оп­ределенных прокуратурах и указание другим прокуратурам учесть их в своей работе, и т. п. Цена управленческих решений в органах прокуратуры может быть высокой. Они либо приво­дят к положительным сдвигам в состоянии законности, либо влекут значительные затраты сил и средств без видимых резуль­татов.

    Следует иметь в виду, что важным аспектом организационной деятельности прокуратуры является обеспечение надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, органами контроля и другими органами. Под «взаимодействием» понимается взаимосогласованная деятельность различных органов, имеющих общие цели, задачи.

    К формам взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными) органами власти, органами местного самоуправления можно отнести: взаимное информирование о состояние законности, борьбы с преступностью и правонарушениями; совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями; участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления; совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью и нарушениями законности и др.

    Любая управленческая деятельность не может обходить­ся без организации движения документов, без выполнения работы по созданию и оформлению соответствующих бу­маг. Для ведения комплекса работ с документами в органах прокуратуры осуществляется делопроизводство, порядок ведения которого регулируется в основном ведомственными правовыми органами.

    Приказом Генерального прокурора РФ № 107 от 5 июня 2008 г. № 93 введена в действие Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях.

    Инструкцией установлена на единой основе система делопроизводства в Генеральной прокуратуре РФ, прокура­турах субъектов РФ, приравненных к ним прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других территориальных и специализированных прокуратурах. Она определяет поря­док приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением доку­ментов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования.

    Ведение учета документов производится путем записи их в специальные книги, карточки, надзорные производства, со­ставления описи. Для этого ведутся книги учета: следствен­ных дел; уголовных, гражданских и арбитражных дел, прове­ряемых в порядке надзора; вещественных доказательств, ценностей и иного имущества, изымаемых органами предва­рительного следствия и дознания; документов, отправляемых с нарочным; ценных писем, бандеролей, посылок; надзорных производств по жалобам, уголовным, гражданским и арбитражным делам, спецдонесениям; регистрации приказов, ука­заний и распоряжений.

    На поступающую в органы прокуратуры корреспонден­цию, в зависимости от вида и содержания, заводятся алфа­витные, ссылочные, корреспондентские карточки, а также карточки учета движения надзорных производств.

    К числу неотъемлемых и значимых видов деятельности по вспомогательному обеспечению работы прокуратуры от­носится учет и отчетность. В органах прокуратуры уста­новлена единая система учета работы прокуроров и след­ственной работы. Кроме того, на прокуратуру в полном объеме распространяются правила учета преступлений.

    Для ведения учета и статистической отчетности в проку­ратурах субъектов РФ и в Генеральной прокуратуре РФ об­разованы и действуют специальные подразделения. В про­куратурах городов и районов, приравненных к ним прокуратурах ведение учета и подготовка отчетности возло­жена на прокуроров.

    Генеральной прокуратурой РФ совместно с МВД и ФСНП РФ разработана ведомственная статистическая от­четность «О рассмотрении заявлений и сообщений о пре­ступлении» по форме 2-Е. В соответ­ствии с ней городские, районные и приравненные к ним прокуроры каждое полугодие вместе с отделами внутрен­них дел представляют вышестоящим по подчиненности органам единый отчет о результатах рассмотрения заявлений и сообщений о преступ­лениях..

    Отчет о следственной работе (Форма – 1-Е) отражает результаты расследования уголовных дел следователями следственного комитета при прокуратуре РФ, органов внут­ренних дел и органами дознания таможенных органов.

    Непосредственно в прокуратуре действует ведомствен­ная государственная статистическая отчетность - отчет о работе прокурора по форме П. Он состоит из восьми разделов и содержит показатели о надзоре за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением зако­нов органами, осуществляющими дознание и предваритель­ное следствие, данные об участии прокурора в арбитраж­ном, гражданском и уголовном судопроизводстве, о работе по рассмотрению и разрешению жалоб и др.

    Тактика прокурорского надзора – это определение и реализация прокурором путей (методов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки в целях достижения наилучших конечных результатов.

    Под методикой прокурорского надзора понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

    Литература:

    Основная
    1. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 19-27; 76-94.

    Дополнительная