Р. Р. Гизатулин 2009 г
| Вид материала | Реферат |
- Рассмотрено Согласовано Утверждаю на заседании мо заместитель директор учителей музыки, 221.3kb.
- Муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 3248.97kb.
- Российская федерация федеральный закон о защите конкуренции, 1262.52kb.
- О товарных биржах, 342kb.
- Общие положения, 285.55kb.
- Материалы международной студенческой научной конференции 21 апреля 2009 г г. Екатеринбург,, 2547.76kb.
- Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, 156.28kb.
- Правительства Республики Мордовия от 10 марта 2009 г. №88, от 27 апреля 2009 г. №189,, 3481.75kb.
- Правила приема в башкирский государственный, 608.65kb.
- Всоставе краткосрочных финансовых вложений на 31. 12. 2009 отражены депозиты в ОАО, 1336.83kb.
2.8. Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности
Осуществление рекреационной деятельности – один из видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ. Леса в этом случае используются для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности определяются на основании Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Приказ МПР России от 24.04.2007 г. № 108).
Организация обслуживания посетителей и деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка проводится национальным парком, а также заинтересованными юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в соответствии с действующим законодательством.
При использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (ст. 21 ЛК РФ).
Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности допускается организация туристических станций, троп и трасс, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, и включает в себя строительство и эксплуатацию гостиниц, мотелей, кемпингов, турбаз, туристических приютов, баз отдыха, предприятий общественного питания, пунктов проката связи и других объектов туристического сервиса, оборудование и эксплуатацию туристических и экскурсионных маршрутов, сопровождение туристов, создание условий для отдыха граждан, их культурного, информационного и бытового обслуживания, возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для
сбора и хранения мусора и др.), а также другие виды организации рекреационной деятельности.
В целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков осуществляется уход за лесами на основании проекта освоения лесов.
Развитие регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка производится в соответствии с утвержденными проектными материалами.
При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий не нанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.
Измерения рекреационных нагрузок производятся в соответствии со стандартом отрасли ОСТ 56-100-95 «Методы и единицы измерения рекреационных нагрузок на лесные природные комплексы», утвержденным приказом Рослесхоза от 20.07.1995 г. № 114.
На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты. Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах.
Использование лесных участков для осуществления рекреационной деятельности может быть ограничено в соответствии со статьей 27 ЛК РФ.
2.8.1. Нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности
Использование лесов в целях отдыха, туризма, познавательных экскурсий, тихих прогулок для восстановления физических, духовных и интеллектуальных сил относится к рекреационному лесопользованию.
«Временными техническими указаниями по устройству лесов рекреационного значения» (1980), исходя из природных условий и целей (организация отдыха, туризм, физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность), в объектах рекреационного назначения рекомендуется выделение следующих функциональных зон:
- активного или массового отдыха;
- тихого, прогулочного отдыха и туризма;
- оздоровительная (вокруг детских оздоровительных лагерей, санаториев, домов отдыха и др.);
- мемориальная;
- охранная (исторических памятников, памятников природы, фауны, вокруг резерватов и других объектов);
- резерваты национальных (природных) парков;
- хозяйственная.
Рекреационная нагрузка - степень непосредственного влияния отдыхающих людей, их транспортных средств, строительства временных и дачных жилищ и других сооружений на природные комплексы или рекреационные объекты. Выражается количеством людей или человеко-дней на единицу площади или рекреационный объект за определенный промежуток времени (обычно за день или год). Различают оптимальную, предельную (максимально допустимую) и деструкционную (гибельную) рекреационную нагрузку.
Рекреационная емкость — размер способности привлекательной для отдыха территории обеспечивать некоторому числу отдыхающих психофизиологический комфорт и спортивно-укрепляющую деятельность без деградации природной среды на этой территории. Рекреационная емкость также как допустимая рекреационная нагрузка выражается в количестве людей или человеко-дней на единицу площади или рекреационный объект за определенный отрезок времени. При оценке рекреационной нагрузки рассматривается лишь
выносливость природных комплексов и рекреационных объектов, а при определении рекреационной ёмкости учитывается степень комфорта для отдыхающего человека, в том числе взаимное воздействие людей при слишком большом числе отдыхающих. Желательно, чтобы группы отдыхающих не видели друг друга. По этому показателю рекреационная ёмкость лесов не более 2 человек на 1 га, безлесных – значительно ниже.
Оценка пригодности лесов для рекреационного использования осуществляется по ряду признаков (показателей). Каждый признак оценивается на уровне конкретного участка в баллах, и общая оценка пригодности участка или какого либо рекреационного объекта даётся по сумме набранных баллов («Методические рекомендации по функциональной оценке рекреационных лесных ресурсов», ДальНИИЛХ, 1990 г.).
Лесной участок оценивается по 5-балльной шкале с точки зрения эстетичности, красочности, захламленности, замусоренности, густоты тропиночной сети, комфортности, рекреационной нарушенности (стадия дигрессии насаждения), проходимости, просматриваемости, наличия беспокоящих насекомых, доступности, обводнённости и другим показателям. При этом благоприятность признака оценивается высшим баллом, неблагоприятность – низшим.
Экспертных материалов оценки пригодности лесов лесничества для рекреационного использования в настоящее время нет.
Пригодность лесов лесничества для рекреационного использования, по какой бы то ни было методике, не определялась лесоустройством не только по всей территории лесничества, но даже по территории зелёной зоны. Средняя оценка привлекательности лесов для рекреационного использования может быть дана по наличию в объекте определённых типов леса, каждый из которых оценивается по 5-балльной системе. Считается, что наиболее привлекательны для отдыхающих (оценка 5 баллов) все кедровые леса, высокогорные ельники, горные сосняки, дубняки и желтоберезники. Наименее ценны для рекреации (оценка 1 балл) сырые осинники, ольховники и белоберезники. Средневзвешенная оценка всех лесов лесничества по признаку привлекательности (эстетическая оценка) – 3,8 балла.
Для учёта земель в рекреационном лесопользовании рекомендуется использовать соответствующую классификацию.
Таблица 15б
Классификация потенциально пригодных для рекреации земель по степени облесённости, процент (ДальНИИЛХ, 1990 г.)
| Класс облесённости | Степень облесённости (доля покрытой лесом площади) | Основные лесоводственные мероприятия |
| Избыточно лесопокрытые | Более 90% | Формирование дополнительных лужаек, полян до уровня облесённости 90% |
| Нормальные лесопокрытые | 81-90 | Уход за ландшафтом: рубки ухода, ландшафтные рубки, реконструкция и т.п. |
| Удовлетворительно лесопокрытые | 71-80 | Содействие естественному возобновлению, уход за ландшафтом, при необходимости – лесные культуры |
| Недостаточно лесопокрытые | 51-70 | Лесные культуры, содействие естественному возобновлению, по мере наюобности – реконструкция или ландшафтная рубка |
| Очень слабо лесопокрытые | 20-50 | Лесные культуры, рубки ухода, при необходимости – активная мелиорация |
| Нелесопокрытые | Менее 20 | Активное лесоразведение |
С точки зрения рекреационного использования территория лесничества нормально лесопокрыта (83 %).
Различная интенсивность использования зеленых насаждений для отдыха по-разному влияет на лесную среду. Чем больше нагрузки, тем интенсивнее меняется лесная среда. Для определения степени изменения лесной среды, устанавливается 5 стадий рекреационной дигрессии.
Под термином «рекреационная дигрессия» понимается изменение лесной среды под воздействием рекреации – различных форм отдыха: прогулок, спорта, различных игр.
Таблица 15в
Нормы допустимых рекреационных нагрузок, превышение которых вызывает развитие стадий дигрессии, ДальНИИЛХ, 1990 г.
| Группы типов леса | Мощность подстилки, см | Среднегодовая единовременная допустимая рекреационная нагрузка (чел./га) по стадиям дигрессии | ||
| I | II | III | ||
| Кедровники свежие и влажные | 3 | 1,0 | 3,5 | 12,9 |
| Кедровники сырые с ясенем и лиственницей | 5 | 0,3 | 2,9 | 12,0 |
| Ельники горные зеленомошные, мелкотравно-зеленомошные, зеленомошно-мелкопапоротниковые | 4 | 0,3 | 2,9 | 13,0 |
| Ельники горно-долинные травяно-моховые | 5 | 0,3 | 2,4 | 12,0 |
| Ясенево-ильмовая урема, ильмово-липовый лес | 5 | 1,0 | 3,7 | 13,4 |
| Дубняки | 2 | 0,5 | 1,3 | 6,3 |
| Белоберезники | 2 | 0,4 | 1,4 | 2,8 |
| Осинники | 2,5 | 0,2 | 0,7 | 2,9 |
Примечание: при отклонении мощности подстилки в большую или меньшую сторону соответственно изменяются нормы нагрузок. Нормы рассчитаны на экскурсионный вид отдыха, для организации других форм следует вводить соответствующие коэффициенты понижения нагрузок по методике ВНИИЛМа: в 3 раза для планового туризма, в 4 раза для повседневного массового отдыха, в 7 раз для самодеятельного туризма («Временная методика определения рекреационных нагрузок на природные комплексы при организации туризма, экскурсий, массового повседневного отдыха и временные нормы этих нагрузок», Москва, 1987 г.). Допустимая нагрузка для лиственничников горных и горно-долинных принята по ельникам.
Максимальная рекреационная нагрузка может допускаться только в местах интенсивного отдыха (пляжи, спортплощадки, оборудованные места кратковременного отдыха и т.п.), их площадь не должна составлять более 5% территории рекреационного объекта. При оценке определённого участка следует иметь в виду, что суммарная доля площадей, подверженных I и II стадиям дигрессии, не должна превышать 30%.
Таблица 15г
Шкала дигрессии лесной среды (по данным ВО «Леспроект»)
| Характеристика участка | Класс дигрессии |
| Признаков нарушений лесной среды нет, рост и развитие деревьев и кустар-ников нормальное, механические повреждения отсутствуют, подрост и подле-сок жизнеспособные, моховой и травяной покров характерны для данного типа леса, подстилка пружинистая и не нарушена. Регулирование рекреации не требуется. | I |
| Незначительные изменения лесной среды и ухудшение роста и развития дере-вьев и кустарников, единичные механические повреждения, подрост разно-возрастный жизнеспособный, подлесок жизнеспособный, средней густоты, имеют до 20 % поврежденных и усохших экземпляров. Покрытие мхом до 20 % площади, травяной покров до 50 %, нарушение подстилки незначительное, почва и подстилка слегка уплотнены, слегка нарушены, отдельные корни деревьев обнажены, вытоптано до минерализованной части почвы не более 5 % площади. Требуется незначительное регулирование рекреации. | II |
| Значительное изменение лесной среды, рост и развитие деревьев замедлены, до 10 % стволов с механическими повреждениями, подрост и подлесок угнетены, средней густоты или редкий (21-50 % поврежденных и усохших экземпляров). Подстилка и почва значительно уплотнены, довольно много обнаженных корней деревьев. Вытоптано до минерализованной части почвы 6-40 % площадей. Требуется значительное регулирование рекреации. | III |
| Сильно нарушена лесная среда, древостой куртинного типа, деревья значительно угнетены. 11-20 % стволов с механическими повреждениями, подрост и подлесок жизнеспособные (сохранились преимущественно в куртинах), редкие или отсутствуют, поврежденных и усохших экземпляров более 50 %. Мхи отсутствуют. Проективное покрытие травяного покрова 40 - 60%. Много обнаженных корней деревьев. Подстилка на открытых местах отсутствует, вытоптано до минерализованной части почвы 40-60 % площади. Требуется строгий режим рекреации. | IV |
| Лесная среда деградирована, древостой изрежен, куртинного типа, деревья сильно ослаблены или усыхают, более 20 % с механическими повреждениями. Подрост, подлесок, мхи, подстилка отсутствуют. Корни большинства деревьев обнажены и повреждены, вытоптано до минерализованной части почвы более 60 % площади. Рекреация не допускается. | V |
Таблица 15д
Распределение земель лесничества, покрытых лесной растительностью по стадиям рекреационной дигрессии, га
-
Преобладающая
порода
Стадии рекреационной дигрессии
Итого,
га
Средняя
рекреа-
ционная
дигрессия
I
II
III
IV
V
Итого
53721
226934,8
71628
1794
4062,7
358140,5
2,1
%
15
63,4
20
0,5
1,1
100
Рекреационную ёмкость территории рекомендуется рассчитывать по формуле:
Е = Д1·S1 + Д2·S2 + (Д3 – Д2) S3, где
Е – рекреационная ёмкость;
Д1, Д2, Д3 – допустимые рекреационные нагрузки, соответствующих стадий дигрессии;
S1, S2, S3 –площади, подверженные стадии дигрессии.
Таблица 15е
Показатель рекреационной емкости участковых лесничеств
| № п/п | Наименование лесничества | Площадь лесничества, используемая для отдыха, га | Средневзвешенная рекреационная нагрузка чел. на 1 га в год | Средегодовая рекреационная емкость, тыс. чел. |
| 1 | Славянское | 71261,5 | 1,7 | 41,92 |
| 2 | Маноминское | 57403 | 1,5 | 38,3 |
| 3 | Троицкое | 74594,5 | 1,4 | 53,3 |
| 4 | Гассинское | 69082 | 1,1 | 62,8 |
| 5 | Анюйское | 70673 | 1,7 | 41,6 |
| 6 | Верхнее-Анюйское | 8595 | 0,9 | 9,5 |
| Итого | 351609 | 1,5 | 277,4 |
За допустимую экологическую рекреационную нагрузку, не выводящую насаждения за пределы устойчивого состояния, принято число посещения отдыхающими на определенной площади в единицу времени (за день чел/га) в сезон наибольшей летней рекреации на лесном участке с признаками второй стадии дегрессии, переход лесных земель в состояние 4-5 стадии дегрессии с экологической точки зрения не допустимо.
Наиболее устойчивыми к антропогенному воздействию является природные комплексы с преобладанием лиственных насаждений. Территория этих природных комплексов может быть использована для строительства капитальных сооружений круглогодичного действия, а так же сезонных лагерей и баз.
Расчет предельно допустимых рекреационных нагрузок произведен в пределах функциональных зон, режим которых допускает рекреационную деятельность.
Таблица 15ж
Допустимая рекреационная нагрузка по функциональным зонам национального парка
| Наименование функциональных зон | Общая площадь земель, га | Средняя допустимая нагрузка на 1га чел/га/год | Допустимая рекреационная. емкость, чел/день |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Рекреационная зона | 185236 | 1,7 | 298 |
| Зона традиционного экстенсивного природопользования | 166 047 | 1,3 | 349,9 |
| Итого | 351 283 | - | 647,9 |
Для достижения намеченного распределения территории лесного участка по типам ландшафта и улучшения санитарного состояния проектируются следующие мероприятия:
- рубки формирования ландшафта (ландшафтные рубки);
- санитарные рубки;
- планировочные рубки;
- уборка сухостоя;
- расчистка территории:
а) уборка единичных деревьев;
2.8.2. Перечень кварталов и (или) частей кварталов зоны рекреационной деятельности
Таблица 15з
Перечень кварталов и (или) частей кварталов зоны рекреационной деятельности
| Наименование участковых лесничества | Номера кварталов | Площадь, га |
| Славянское | 84, 85, 88-96, 108, 109, 111-129, 133-234, 237-249, 257-266 | 71261,5 |
| Маноминское | 112, 114-116, 122-130, 135, 136, 140-158, 160-166, 169-194, 196-207, 209-218, 220-222, 224-229,231-238, 242-262, 264-281, 309-315 | 57403 |
| Троицкое л/у 1995 г. | 5-11, 14-18, 22-25, 27-35, 39-45, 47-50, 53-58, 67-79, 82-88, 91-99, 117-121, 124-131, 145-159, 163-178, 190-193, 201-203, 206-212, 214-216 | 74594,5 |
| Гассинское | 11-14, 22-24, 44, 45, 90,128, 129, 147-150, 152, 153, 170-175, 204-211, 228-231, 244-247, 264, 265, 267-269, 285, 303, 304, 312-314, 323-326, 334-341, 351-357, 365-368, 377-381, 389-392, 397, 398 | 69082 |
| Анюйское | 1, 26-31; 53-58; 75-83; 98-107; 149-164; 194-201; 238-243; 270-274; 307-311; 338-344; 346, 369-375; 398-403; 414-422; 448-454; 477-480; 488-492; 513-515 | 70673 |
| Верхне-Анюйское | 112, 113, 146-148; 150-151; 190, 195-201; 212-217 | 8595 |
| Итого | | 351609 |
2.8.3. Зонирование территории рекреационной деятельности
Зонирование территории рекреационной деятельности не проводилось
2.8.4. Параметры и сроки разрешенного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности
Потенциальная пригодность лесов лесничества для рекреационного использования несомненна. Имеющиеся места отдыха, используемые в настоящее время, выбирались стихийно, но приурочены к наиболее удобным местам и требуют определенного благоустройства.
Таблица 15и
Допустимое рекреационное использование территории
| Целевое назначение зоны | Допустимое рекреационное использование территории | Сроки разрешенного использования |
| 1 | 2 | 3 |
| Зона познавательного туризма – 315 га | ||
| Ведение эталонного хозяйства и благоустройство территории с целью организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка. | Экскурсии и практические занятия школьников; Организация экологического просвещения всех групп населения и посетителей парка. | Круглогодично |
| Рекреационная зона – 185 236 га | ||
| Сохранение территориальных комплексов в естественном состоянии в условиях рекреационного использования территории. | Обустройство зоны ориентировано на приём посетителей и туристов. Организация экологического просвещения всех групп населения и посетителей парка; создание условий для рекреационного обслуживания посетителей НП; Размещение мест отдыха и сервисное обслуживание посетителей; Организация горного туризма и рыбной ловли; Сбор ягод, грибов, орехов и иных дикоросов; Любительское и спортивное рыболовство по разрешениям, выдаваемым дирекцией национального парка В рекреационной зоне могут проводиться работы по комплексному благоустройству территории рекреационного использования в соответствии с утвержденным планом развития территории: строительство объектов рекреационной инфраструктуры, обустройство экологических троп, территории музеев, пешеходных дорожек с твердым покрытием, смотровых площадок, мест отдыха, причалов, пляжей, спусков к воде, строительство и реконструкция дорог, подъездных путей и т.п. | Круглогодично |
| Зона обслуживания посетителей – 11га | ||
| Создание на территории национального парка условий для приёма, обслуживания и размещения посетителей, их культурного, бытового и информационного обслуживания, организации и обустройства мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, строительства объектов, необходимых для функционирования парка в горных условиях. | Размещение объектов административно-хозяйственной инфраструктуры национального парка, стационарных объектов туристского сервиса – зданий, сооружений, дорог, устройство автостоянок и иных объектов инфраструктуры для обслуживания посетителей; Работы по комплексному благоустройству в соответствии с утвержденным планом развития территории; Сбор ягод, грибов, орехов и иных дикоросов; Любительское и спортивное рыболовство по разрешениям, выдаваемым дирекцией национального парка. | Круглогодично |
| Зона традиционного экстенсивного природопользования – 166 047 га | ||
| Предназначена для осуществления хозяйственной деятельности, традиционной для местного коренного населения и связанных с ней видов пользования природными ресурсами | Разрешена хозяйственная деятельность, традиционная для местного населения, в том числе охота и рыболовство; Кустарные и народные промыслы; Заготовка гражданами древесины для собственных нужд; Сенокошение, сбор ягод, грибов, орехов и иных дикоросов. | Круглогодично |
Таблица 15к
Рекомендуемый объём мероприятий по благоустройству лесов рекреационного назначения
| № п/п | Наименование элементов благоустройства | Единица измерения | Объём |
| 1 | Автостоянки | шт. | 3 |
| 2 | Скамейки | -«- | 10 |
| 3 | Столы пикниковые | -«- | 8 |
| 4 | Навесы от дождя | -«- | 4 |
| 5 | Очаги для приготовления пищи | -«- | 8 |
| 6 | Урны | -«- | 10 |
| 7 | Мусоросборники | -«- | 10 |
| 8 | Туалеты | -«- | 4 |
| 9 | Мостики-переходы | -«- | по необходимости |
| 10 | Аншлаги | -«- | 10 |
| 11 | Спортивные площадки | м2 | 20 |
| 12 | Указатели | -«- | 10 |
| 13 | Видовые точки | -«- | 2 |
| 14 | Площадки для разбивки палаток | м2 | 1000 |
При условии соблюдения допустимых норм рекреационных нагрузок и правил пожарной безопасности использование лесов в целях рекреации сроком не ограничивается.