Правительства Республики Мордовия от 10 марта 2009 г. №88, от 27 апреля 2009 г. №189, от 29 июня 2009 г. №290) (далее программа
| Вид материала | Программа |
- Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года №76р-П, постановлением Правительства, 1740.5kb.
- Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года №45 (в редакции от 26 января 2009, 612.38kb.
- Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года n 93-п о долгосрочных, 2073.83kb.
- Рассмотрено Согласовано Утверждаю на заседании мо заместитель директор учителей музыки, 221.3kb.
- Провести конкурс «Учитель года Республики Татарстан 2009» (далее Конкурс) с 10 марта, 382.11kb.
- Правительства Республики Карелия от 11 марта 2009 года №42-п региональная целевая программа, 1224.49kb.
- Приказ 2 июня 2009 г. N 292 о межведомственной рабочей группе по вопросам совершенствования, 46.71kb.
- Об утверждении форм документов связанных с несчастным случаем на производстве, 324.96kb.
- Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. №228 Собрание закон, 834.55kb.
- Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 277 "Об утверждении Положения, 286.75kb.
Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от ______________ № ____
г. Саранск
О внесении изменений в Программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2009 год
Правительство Республики Мордовия п о с т а н о в л я е т:
1. Внести в Программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2009 год, утвержденную постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 января 2009 г. № 4 «Об утверждении Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2009 год» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Мордовия от 10 марта 2009 г. № 88, от 27 апреля 2009 г. № 189, от 29 июня 2009 г. № 290) (далее – Программа), изменения, изложив ее в следующей редакции:
«Утверждена
постановлением Правительства
Республики Мордовия
от 12 января 2009 г. № 4
Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2009 год
ПАСПОРТ
Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия,
на 2009 год
| Наименование программы | Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2009 год (далее – Программа) |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089 «О дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 20 мая 2009 г.); распоряжение Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2008 г. № 1108-р |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Республики Мордовия |
| Разработчик Программы | Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения |
| Цель и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | целью Программы является преодоление негативного влияния последствий мирового финансового кризиса на рынок труда республики, поддержка занятости населения, в том числе граждан, высвобождаемых из организаций республики или находящихся под риском увольнения. Задачи: повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения; стимулирование сохранения и создания рабочих мест; развитие территориальной трудовой мобильности населения республики |
| Целевой показатель | недопущение роста уровня регистрируемой безработицы свыше 2,1 процента |
| Сроки и этапы реализации Программы Перечень основных мероприятий | реализация мероприятий Программы предусмотрена на 2009 год в 2 этапа с учетом специфики Программы (1 этап – февраль-июнь; 2 этап – июль-декабрь) 1.Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). 2.Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. 3.Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. 4. Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов |
| Объемы и источники финансирования | на реализацию мероприятий Программы потребуется 342169,0 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета (субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда) – 325060,5 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия – 17108,5 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | обеспечить опережающее обучение 8933 человек; создать 9280 временных рабочих мест и оказать содействие в трудоустройстве на временные рабочие места, в том числе в рамках общественных работ, 14313 гражданам, из них обеспечить стажировку в целях приобретения опыта работы – 300 выпускников всех видов учебных заведений с их последующим трудоустройством; оказать содействие самозанятости 800 безработных граждан; оказать адресную поддержку по переезду в другую местность для замещения рабочих мест 197 гражданам |
| Система организации управления и контроль за исполнением Программы | управление реализацией Программы осуществляет Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения. Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Правительство Республики Мордовия и Министерство экономики Республики Мордовия отчет о ходе реализации Программы, Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах средств федерального бюджета (субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда) по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Правительство Республики Мордовия. |
РАЗДЕЛ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В последние годы Республика Мордовия демонстрировала быстрое экономическое развитие и привлекла ряд стратегических инвесторов, последовательно наращивала свой производственный и научный потенциал и на этой прочной основе реализовала свои социальные программы.
В 2006-2007 годах рост ВРП в текущих основных ценах составил 131,0% и 132,8% (в Российской Федерации – соответственно 124,7% и 125,6%).
Благодаря созданному потенциалу развития, в 2008 году экономике республики удалось избежать тяжелых экономических ударов и сохранить положительную динамику.
Индекс промышленного производства по видам экономической деятельности по полному кругу организаций производителей промышленных товаров в январе-ноябре 2008 года по сравнению с январем-ноябрем 2007 года составил 102,7 %, в том числе по добыче полезных ископаемых – 145,7%, по обрабатывающим производствам – 114,2%, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 100,5 процента. Наибольший рост объемов наблюдался в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических - 145,7%, производстве машин и оборудования – в 3,0 раза, производстве транспортных средств и оборудования – 132,6%, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий – 125,8 процента.
Сохраняется положительная динамика в аграрном секторе экономики. Объем выпущенной продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил в январе-ноябре 2008 года 27871,3 млн. рублей – 105,5% к соответствующему периоду 2007 года.
В строительном комплексе республики объем работ по виду деятельности «строительство» в январе–ноябре 2008 года выполнен на сумму 12585,8 млн. рублей, или 101,8% к уровню соответствующего периода прошлого года.
К концу 2008 года значительно снизился внутренний платежеспособный спрос, наблюдается рост дефицита оборотных средств на предприятиях. Даже успешные предприятия стремятся экономить, пересматривают свои производственные планы в сторону снижения объемов производства и своих инвестиционных планов.
Наибольшее влияние колебаний финансового рынка ощущают на себе предприятия обрабатывающего производства, а также предприятия, продукт которых является звеном цепочки более высокого уровня.
В последние годы сохранялась положительная динамика численности занятых в экономике республики. По данным Федеральной службы государственной статистики в 2005 году численность занятого населения составляла 403,9 тыс. человек, в 2006 году – 418,5 тыс. человек, в 2007 году – 438,9 тыс. человек, в 2008 году - 463,0 тыс. человек.
Среднесписочная численность работающих в экономике республики за январь-ноябрь 2008 года составила 283,6 тыс. человек и снизилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 0,6 процента. Большинство работающих было занято на предприятиях обрабатывающего производства (25,2%), в сельском хозяйстве (9,2%), образовании (16,1%), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (13,0%). В январе-сентябре 2008 года на малых предприятиях число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, внешними совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, составило 43677 человек и было больше, чем в январе-сентябре 2007 года на 9238 человек, или на 26,8 процента.
Структурные преобразования в экономике обусловили некоторое снижение объемов движения рабочей силы на крупных и средних предприятиях. Численность работников, принятых на рабочие места, за январь-сентябрь 2008 года снизилась на 0,9 тыс. человек (на 2,1%) и составила 41,7 тыс. человек (17,7% к среднесписочной численности работающих), а численность выбывших также снизилась по сравнению с соответствующим периодом 2007 года на 2,3 тыс. человек (на 5,0%) и составила 43,7 тыс. человек (18,5% к среднесписочной численности работающих). Доля работников, выбывших по собственному желанию составила 79,1% от числа выбывших, доля работников, выбывших в связи с сокращением численности, составила 5,3 процента. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РМ в январе-сентябре 2008 года на дополнительно введенные рабочие места было привлечено 2,4 тыс. человек. Наибольшее число дополнительных мест введено на предприятиях обрабатывающего производства – 1083 (44,9% от их общего числа), в организациях оптовой и розничной торговли – 237 (9,8%). Анализ состояния занятости и безработицы в Республике Мордовия за 2004-2008 годы приведен в приложении 16.
Однако влияние мирового финансового кризиса отрицательно сказалось на экономической ситуации и рынке труда Республики Мордовия.
По данным еженедельного мониторинга, проводимого Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения, за период с 1 октября 2008 года по 11 января 2009 года 74 организации (среднесписочная численность – 27,8 тыс. человек) проинформировали органы труда и занятости населения Республики Мордовия о предстоящем увольнении 2488 работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников. Более 70% высвобождаемых работников приходится на предприятия с видом экономической деятельности «Обрабатывающие производства»; около 6% - «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение»; 5% - «Здравоохранение и предоставление социальных услуг».
Снижение объемов производства, оказания услуг, приостановка деятельности предприятий привели к увеличению масштабов неполной занятости работников в организациях. По состоянию на 11 января 2009 года 64 организации республики заявили о переводе в I квартале 2009 года работников на режим неполного рабочего времени или о предоставлении вынужденных отпусков в связи с простоем, а также без сохранения заработной платы:
режим неполного рабочего времени - 16,3 тыс. человек:
ОАО «Рузхиммаш» - 2000 человек; ОАО «Кадошкинский электротехнический завод» - 756 человек; ОАО «Ардатовский светотехнический завод» - 1312 человек; ОАО «Ковылкинский электромеханический завод» - 670 человек; ОАО «Саранский завод автосамосвалов» - 455 человек; ОАО «Саранский приборостроительный завод» - 480 человек; ГУП Республики Мордовия «Лисма» - 4183 человека; ОАО «Сарансккабель» - 1621 человек; ОАО «Саранский завод «Резинотехника» - 2514 человек и другие организации;
простой при остановке производства - 6,7 тыс. человек:
ОАО «Рузхиммаш» - 1200 человек; ОАО «Саранский приборостроительный завод» - 302 человека; ОАО «Сарэкс» - 636 человек и другие организации;
отпуск без сохранения заработной платы - 4,0 тыс. человек:
ОАО «Рузхиммаш» - 1500 человек; ОАО «Саранский приборостроительный завод» - 48 человек; ОАО «Орбита» - 1296 человек; ЗАО «Плайтерра» - 150 человек и другие организации.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения за период с 1 октября 2008 года по 1 января 2009 года в Республике Мордовия, увеличилась на 824 человека, или на 19 процентов, и составляет 5169 человек.
Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) составил 1,1 процента, что ниже среднероссийского уровня, однако только за декабрь 2008 года данный показатель увеличился на 0,1 процентных пункта.
С октября по декабрь 2008 г. количество заявленных в органы службы занятости от работодателей вакансий сократилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 1565 единиц, или на 26,1 процента, так как многие работодатели прекратили прием на работу или отозвали заявленные ранее в службу занятости вакансии.
Если на 1 ноября 2008 г. количество незакрытых вакансий составляло 4427 единиц, то на 1 января 2009 г. оно уменьшилось до 2128 единиц. Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, на одну вакансию) с 1 октября 2008 г. по 1 января 2009 г. увеличился и составил 2,5.
Увеличилась дифференциация муниципальных районов республики по уровню безработицы и коэффициенту напряженности на рынке труда. Максимальное значение уровня безработицы превышает минимальное в 3 раза, а коэффициент напряженности находится в пределах от 1,1 до 132.
Критическая ситуация в области занятости складывается в муниципальных районах, в населенных пунктах которых находятся градообразующие предприятия (Ардатовский: ОАО «Ардатовский светотехнический завод»; Атяшевский: ООО «МПК «Атяшевский»; Инсарский: ОАО «Неон» и ОАО «Лента»; Ичалковский: ОАО «Сыродельный комбинат «Ичалковский» и ГУП Республики Мордовия «Мясокомбинат «Оброченский»; Зубово-Полянский: ЗАО «Плайтерра»; Кадошкинский: ОАО «Кадошкинский электротехнический завод»; Ковылкинский: ОАО «Ковылкинский электромеханический завод», ОАО «Надежда» и ОАО «Кирпич силикатный»; Ромодановский: ОАО «Ромодановсахар»; Рузаевский: ОАО «Рузхиммаш»; Чамзинский: ОАО «Мордовцемент» и ОАО «Лато»; городской округ Саранск: ГУП Республики Мордовия «Лисма», ОАО «Завод «Сарансккабель», ОАО «Электровыпрямитель», ЗАО «Цветлит»). Дальнейшее ухудшение экономической ситуации на указанных предприятиях приведет к высвобождению работников, что увеличит численность незанятого населения в этих населенных пунктах, муниципальных районах и в целом по республике, и, как следствие, к усилению социальной напряженности в обществе. Так, например, приостановка производства на ОАО «Рузхиммаш» Рузаевского муниципального района приведет к увеличению на 25% числа незанятого населения г.Рузаевка, повысит уровень безработицы на 14 процентных пункта.
Сложная обстановка складывается в системообразующих организациях республики, утвержденных Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики: в ОАО «Саранский завод «Резинотехника», входящий в ОАО «СИБУР Холдинг», 2514 человек (94,5 % от среднесписочной численности) работают неполную рабочую неделю; в ОАО «Рузхиммаш» введен режим неполной занятости - 4700 человек (94,1% от среднесписочной численности): в режиме неполной рабочей недели работают 2000 человек, находятся в простое при остановке производства 1200 человек, в отпуске без сохранения заработной платы 1500 человек. Предстоящие увольнения на 1 квартал 2009 год заявили ОАО «Саранский завод «Резинотехника» (112 человек с 01.01.2009) и ОАО «Рузхиммаш» (555 человек с 01.03.2009). Организации ОАО «Мордовцемент», ЗАО «Талина» и ОАО «Молочный комбинат «Саранский», входящий в ОАО «Компания Юнимилк», пока работают в обычном режиме. Но из-за уменьшения заказов потребителей возможны сокращение объемов и приостановка производства и, как следствие, высвобождение персонала. Для смягчения отрицательных последствий в 2009 году планируется на этих предприятиях опережающее профессиональное обучение работников в ОАО «Рузхиммаш» 965 человек, в ОАО «Саранский завод «Резинотехника» 168 человек, ЗАО «Талина» 70 человек, а также организация 417 временных рабочих мест для проведения общественных работ и временного трудоустройства 850 работников ОАО «Рузхиммаш», 437 работников ОАО «Саранский завод «Резинотехника», 20 работников ОАО «Молочный комбинат «Саранский» и 359 работников ОАО «Мордовцемент».
По прогнозам в 2009 году ожидается уменьшение численности занятых в организациях республики на 22 тыс.человек, в том числе в промышленности (на 11,6 тыс.человек), строительстве (на 1,6 тыс.человек), транспорте (на 1,4 тыс.человек), государственном управлении, обеспечении военной безопасности и обязательном социальном обеспечении (на 2,9 тыс.человек). Предстоящие увольнения на 1 квартал 2009 года уже заявлены крупными предприятиями республики в количестве 2,5 тыс. человек, в том числе относящимися к градообразующим предприятиям - ОАО «Кадошкинский электротехнический завод» (122 человека с 1 января 2009 г.) и ОАО «Ардатовский светотехнический завод» (107 человек с 13 января 2009 г.); ОАО «Саранский приборостроительный завод» (115 человек с 1 января 2009г.); ООО «ВКМ-Сталь» (465 человек с 1 января 2009 г.).
Численность незанятых граждан, обратившихся в 2009 году в органы государственной службы занятости в поиске работы, может увеличиться до 51,8 тыс. человек (в 1,9 раза больше по сравнению с 2008 годом), в их числе высвобожденные работники составят не менее 15,0 тыс. человек и уволенные по собственному желанию 28,1 тыс. человек.
В этот период планируется увольнение в запас 2,5 тыс. военнослужащих из Вооруженных Сил Российской Федерации, которые прибудут для проживания на территорию республики и будут нуждаться в трудоустройстве.
Рынок труда будет формироваться и из лиц, освобожденных из мест лишения свободы, – 0,5 тыс. человек. Сохранится стабильный спрос на рабочие места со стороны граждан, ранее занятых в домашнем хозяйстве и не имевших работу, – 2,7 тыс. человек.
Рост предложения рабочей силы на открытом рынке труда при ограничении приема на работу снизит возможности трудоустройства новой рабочей силы – выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые. На рынок труда выйдут 3,0 тыс. выпускников всех видов учебных заведений.
Сокращение приема на работу на фоне спада производства, а также структура высвобождений и новой рабочей силы дают основание предполагать, что неравенство различных возрастных групп на рынке труда также будет увеличиваться. Для женщин, молодежи, работников старших возрастов, а также работников низкой квалификации или с начальным профессиональным образованием риск стать безработными будет наиболее высок.
Если ситуация с занятостью населения будет развиваться по оптимистическому сценарию (мировой финансовый кризис будет непродолжительным, его негативное влияние на экономику и занятость не будет острым), то общая численность безработных (по методологии Международной организации труда) в 2009 году может возрасти до 10,0 тыс. человек, уровень общей безработицы - до 2,1% экономически активного населения. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения на конец года, может составить 5,6 тыс. человек (1,2% экономически активного населения.
Если же кризис будет продолжительным и его пик придется на 2009 год (пессимистический сценарий развития событий, который наиболее вероятен), то общая численность безработных может вырасти до 24 тыс. человек (5,3% ЭАН), численность безработных, зарегистрированных в службе занятости на конец года, – до 21,8 тыс. человек (4,9% ЭАН).
Реализация Республиканской целевой программы содействия занятости населения Республики Мордовия на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 15 декабря 2008 г. № 566, позволит в 2009 году:
трудоустроить при содействии службы занятости 21,2 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости – не менее 17,6 тыс. человек;
направить на профессиональное обучение безработных граждан по профессиям, востребованным на рынке труда, - не менее 1,0 тыс. человек;
оказать содействие самозанятости безработных граждан (информационно-консультационные услуги не менее 500 гражданам, финансовую помощь – 40 гражданам).
В том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов Республики Мордовия в 2009 году планируется трудоустроить 13,0 тыс. человек. Например, в рамках Республиканской целевой программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия на 2003-2010 годы будет трудоустроено в 2009 году 817 человек.
Однако анализ ситуации, сложившейся к концу 2008 года, показывает, что стабилизировать ситуацию на рынке труда данными мерами не удастся.
Необходимо принятие дополнительных мер (целевой сценарий развития событий), способствующих снижению напряженности на республиканском рынке труда, по следующим направлениям:
опережающее обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, будет способствовать занятости работников как на своем предприятии (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии (специальности), так и на других предприятиях по месту проживания или с переездом в другую местность. Предполагается организовать обучение, повышение квалификации для 8,9 тыс. работников, находящихся под риском увольнения;
организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки (с последующим трудоустройством) безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, позволит создать более 9,3 тыс. временных рабочих мест и занять 14,3 тыс. человек, из них обеспечить стажировку в целях приобретения опыта работы 300 выпускников всех видов учебных заведений с их последующим трудоустройством;
развитие предпринимательских инициатив незанятого населения будет направлено на расширение сфер занятости за счет малого бизнеса. Ожидается, что предпринимательской деятельностью и самозанятостью будет охвачено 800 человек;
развитие территориальной трудовой мобильности населения республики. Оказание адресной поддержки 197 гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.
Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения республики, будет сокращение численности привлекаемых иностранных работников.
На 2008 год была утверждена квота на привлечение 5677 иностранных работников (1,2 % от экономически активного населения республики).
В 2008 году Управлением ФМС России по Республике Мордовия выдано 3558 разрешений на работу иностранным гражданам (62,7% от установленной квоты), в т.ч. 323 – из стран с визовым режимом въезда.
Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения получены уведомления о приеме на работу 2578 иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы. Указанные иностранные граждане прибыли в Республику Мордовия из Узбекистана (1610 чел.), Украины (355 чел.), Армении (294 чел.), Таджикистана (168 чел.), Азербайджана (83 чел.), Молдовы (43 чел.), Киргизии (19 чел.), Казахстана (6 чел.). В основном иностранные работники были заняты в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве. Основные специальности, на которые привлекались иностранные работники: арматурщик, бетонщик, каменщик, маляр, монтажник, плотник, слесарь, тракторист, штукатур, электросварщик, животновод, а также должности служащих: менеджер (в сельском хозяйстве), прораб, инженер-строитель и другие.
На 2009 год для организаций Республики Мордовия, заявивших о потребности в привлечении иностранной рабочей силы, приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. №777н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу», от 26 декабря 2008 г. № 778н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях трудовой деятельности» утверждена квота на привлечение 4467 иностранных работников, в том числе 3526 человек из стран с безвизовым режимом въезда в Российскую Федерацию, 941 человек из стран с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию.
Планируется дополнительно уменьшить потребность на использование иностранных работников в строительной отрасли экономики республики на 446 человек (10 % от установленного объема квоты на 2009 год), в том числе 126 человек из стран с безвизовым режимом въезда в Российскую Федерацию, 320 человек из стран с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию, в целях их замещения гражданами Российской Федерации.
Таким образом, прогноз на привлечение иностранных работников в 2009 году составит 4021 человек, в том числе 3400 человек из стран с безвизовым режимом въезда в Российскую Федерацию, 621 человек из стран с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию. Снижение квоты на привлечение иностранных работников в 2009 году по отношению к квоте 2008 года в целом на 30% приведет к замещению иностранных работников российскими гражданами на 1656 человек.
Осуществление намеченных мер вкупе с мероприятиями, реализуемыми в рамках Программы содействия занятости населения, финансируемыми за счет субвенций федерального бюджета (целевой сценарий развития событий), позволит не допустить роста уровня общей безработицы свыше 3,4% и уровня регистрируемой безработицы свыше 2,1% экономически активного населения.
Баланс рабочих мест и баланс трудовых ресурсов по Республике Мордовия приведены в приложениях 14 и 15.
Вероятными последствиями отказа от реализации дополнительных мероприятий по улучшению ситуации на рынке труда могут стать:
увеличение численности регистрированной безработицы до 21,8 тыс. человек (уровень безработицы – 4,9 процента);
рост напряженности на республиканском рынке труда (до 4,5).
РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является преодоление негативных последствий влияния мирового финансового кризиса на экономику и рынок труда республики, поддержка занятости населения, в том числе работников, высвобождаемых или находящихся под риском увольнения из организаций республики.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;
стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
развитие территориальной трудовой мобильности населения республики.
Уровень достижения цели и решения задач, предусмотренных Программой, выражается посредством системы количественных показателей, отражающих конкретные результаты и эффект от реализации Программы.
Основные целевые индикаторы Программы:
недопущение роста уровня общей безработицы свыше 3,4 процента;
недопущение роста уровня регистрируемой безработицы свыше 2,1 процента.
Реализация мероприятий Программы предусмотрена на 2009 год. Предусмотрены два этапа с учетом специфики реализации мероприятий Программы (сроки проведения конкурсных процедур по опережающему обучению, организационные мероприятия по организации общественных работ, самозанятости и переезда граждан).
Численность участников и объемы финансирования
мероприятий Программы по этапам реализации
| Мероприятия | Численность участников и объемы финансирования мероприятий | |||
| 1 этап (февраль - июнь) | 2 этап (июль - декабрь) | |||
| чел. | тыс.руб. | чел. | тыс.руб. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Опережающее профессиональное | 2680 | 18042,7 | 6253 | 42103,2 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) | | | | |
| 2. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая 300 выпускников всех видов учебных заведений с их последующим трудоустройством, а также работников в случае угрозы массового увольнения | 4263 | 69885,0 | 10050 | 154890,2 |
| 3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозаня-тости безработных граждан | 40 | 2363,8 | 760 | 44911,4 |
| 4. Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов | 70 | 3543,6 | 127 | 6429,1 |
| Итого | 7053 | 93835,1 | 17190 | 248333,9 |
РАЗДЕЛ 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Достижение цели и решение поставленных задач осуществляется через следующие мероприятия.
По задаче 1 «Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения» предполагается опережающее профессиональное обучение работников организаций в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Мероприятие реализуется путем:
мониторинга организаций, в целом рынка труда республики по определению потребности в квалифицированных кадрах в разрезе профессий и специальностей;
информирования работодателей и граждан о возможностях Программы (размещение информации в СМИ, на стендах государственных учреждений - центров занятости населения, в организациях республики);
разработки и тиражирования справочно-информационных материалов, буклетов;
осуществления профориентационного сопровождения процесса профессионального обучения;
организации профессионального обучения на базе учебных заведений, организаций Республики Мордовия по востребованным профессиям и специальностям.
Перечень организаций, для работников которых будет реализовываться указанное мероприятие, профессии работников, находящихся под риском увольнения, направления и объемы профессионального обучения, список учебных заведений, на базе которых будет проводиться опережающее обучение работников, находящихся под риском увольнения, приведены в приложениях 3, 4, 5.
По задаче 2 «Стимулирование сохранения и создания рабочих мест» предполагается:
1. Организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения, в том числе стажировки в целях приобретения опыта работы, включая выпускников всех видов учебных заведений с их последующим трудоустройством.
Приоритетными направлениями общественных работ являются благоустройство и озеленение населенных пунктов, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт дорог, социальное обслуживание населения.
Мероприятие реализуется путем:
оказания информационно-методической помощи работодателям по вопросам проведения общественных работ и обеспечению временной занятости граждан;
заключения договоров с работодателями различных форм собственности на выполнение временных работ и услуг;
информирования граждан о возможностях и условиях проведения общественных работ и стажировки в целях приобретения опыта работы;
трудоустройства граждан на временные рабочие места;
обеспечения частичного возмещения работодателю затрат на заработную плату граждан, принимающих участие во временных работах (с учетом начислений на фонд оплаты труда).
Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы общественных работ приведены в приложении 6.
2. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Мероприятие реализуется путем:
обеспечения взаимодействия с республиканскими структурами среднего и малого бизнеса;
предоставления организационно-информационных материалов и консультационных услуг по организации предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан;
содействия в подготовке бизнес-планов безработным гражданам;
оказания финансовой помощи безработным гражданам.
Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям республики приведена в приложении 7.
По задаче 3 «Развитие территориальной трудовой мобильности населения республики» предполагается оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов. Основными организациями для переезда граждан являются ООО «Мордовское агропромышленное объединение «Корма» Рузаевского муниципального района; ООО «Агрофирма «Рязановка» Старошайговского муниципального района; «СХА им. Н.П.Огарева» Старошайговского муниципального района; ЗАО «Плайтерра» Зубово-Полянского муниципального района; ООО «Самаевский» Ковылкинского муниципального района; ООО «Альянс» Краснослободского муниципального района; ЗАО «Агро-Ардатов» Ардатовского муниципального района; СХА «Искра» Большеберезниковс-кого муниципального района; ООО «Агрофирма «Юбилейная» Дубенского муниципального района.
Мероприятие реализуется путем:
формирования банка вакансий рабочих мест в организациях республики;
информирования граждан о возможностях временного трудоустройства и переезда в другую местность;
оказания содействия гражданам в переселении в другую местность для трудоустройства.
Численность участников мероприятия по муниципальным образованиям республики и направления их переезда приведены в приложении 8. Основная кадровая потребность предприятий, принимающих на работу граждан, переезжающих в другую местность, приведена в приложении 9.
Система мероприятий приведена в приложении 1.
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы и направления профессионального обучения, виды общественных работ) могут корректироваться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях Правительством Республики Мордовия по предложению Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения.
РАЗДЕЛ 4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Реализацию мероприятий Программы предполагается обеспечивать на условиях софинансирования из федерального и республиканского бюджетов.
На реализацию Программы потребуется 342169,0 тыс. рублей (на первый этап – 93835,1 тыс. рублей; на второй этап – 248333,9 тыс. рублей), в том числе средства федерального бюджета (субсидии республиканскому бюджету Республики Мордовия) – 325060,5 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Мордовия – 17108,5 тыс. рублей.
Основные направления расходования средств:
на опережающее профессиональное обучение работников организаций в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) 60145,9 тыс. рублей, в том числе на первом этапе 18042,7 тыс. рублей;
на организацию общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения, в том числе стажировки в целях приобретения опыта работы, включая выпускников всех видов учебных заведений с их последующим трудоустройством 224775,2 тыс. рублей, в том числе на первом этапе 69885,0 тыс. рублей;
на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан 47275,2 тыс. рублей, в том числе на первом этапе 2363,8 тыс. рублей;
на оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, 9972,7 тыс. рублей, в том числе на первом этапе 3543,6 тыс. рублей.
Расчет финансовых средств на реализацию мероприятий Программы произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. №1089 «О дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 20 мая 2009 г.).
Технико-экономическое обоснование финансовых средств на реализацию мероприятий Программы приведено в приложениях 10, 11, 12, 13.
Объемы финансирования подлежат уточнению и могут корректироваться Правительством Республики Мордовия по предложению Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения.
РАЗДЕЛ 5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ИСПОЛНЕНИЯ
Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Республики Мордовия, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на счет республиканского бюджета Республики Мордовия, а также за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия.
Расходы на реализацию Программы производятся в соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании бюджетной росписи.
Реализация мероприятия «Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)» осуществляется на основании договоров, заключенных между Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения либо государственным учреждением центром занятости населения и работодателем.
Опережающее профессиональное обучение работников будет организовано на базе учебных центров, образовательных подразделений организаций, учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. Также опережающее профессиональное обучение работников может осуществляться на рабочих (учебных) местах организаций по профессиям, специальностям, предполагающим гарантированное сохранение занятости работников, в том числе их трудоустройство в другие организации.
Субсидия на реализацию мероприятия «Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)» предоставляется работодателю в соответствии с заключенным договором.
Реализация мероприятия «Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения», осуществляется на основании договоров, заключенных между Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения либо государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем, создающим временные рабочие места.
Реализация мероприятий по организации и проведению оплачиваемых общественных работ осуществляется в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 875, постановлением Правительства Республики Мордовия «Об организации оплачиваемых общественных работ в Республике Мордовия в 2009 году», решениями органов местного самоуправления Республики Мордовия по предложению и при участии органов службы занятости населения.
Участие занятого гражданина в общественных и временных работах в свободное от работы время (при введении в организации режима неполной занятости, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера) должно быть оформлено трудовым договором по совместительству. Стажировка выпускников всех видов учебных заведений в целях приобретения опыта работы с их последующим трудоустройством проводится в течение года сроком до 3-х месяцев.
Субсидия на реализацию мероприятия «Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения» предоставляется работодателю в соответствии с договором и предусматривает частичное возмещение работодателю затрат на заработную плату с учетом начислений на фонд оплаты труда.
При реализации мероприятия «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан» безработным гражданам оказывается поддержка в виде представления субсидий на создание собственного дела, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности. Реализация мероприятия осуществляется на основании договоров, заключенных Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения либо государственным учреждением центром занятости населения и безработным гражданином. Субсидии безработным гражданам выделяются в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице при условии положительной оценки бизнес-плана. Выплата субсидии безработным гражданам производится после внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения ведет реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получивших поддержку на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Данные о получателях поддержки на развитие предпринимательства и самозанятости безработных граждан формируются на основе сверки реестра малых предприятий – получателей государственной поддержки малого предпринимательства и реестра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, что позволит исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.
Реализация мероприятия «Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов» осуществляется на основании договоров, заключенных между Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения либо государственным учреждением центром занятости населения, ищущим работу гражданином, обратившимся за содействием в трудоустройстве в службу занятости, и работодателем.
В целях исключения дублирования финансирования мероприятий, средства, выделяемые в виде субсидий на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Мордовия не могут быть использованы одновременно в порядке и на цели, предусмотренные субвенциями на осуществление переданных полномочий в сфере содействия занятости населения.
Порядок предоставления и расходования финансовых средств на реализацию мероприятий Программы определяется Правительством Республики Мордовия.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Республики Мордовия.
Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения совместно с Министерством экономики Республики Мордовия и Министерством финансов Республики Мордовия в установленном порядке осуществляет общее руководство и контроль за реализацией мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 августа 2006 г. № 384 «О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия».
Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения совместно с иными органами исполнительной власти Республики Мордовия осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия;
подготовку информации и отчетов для Правительства Республики Мордовия о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением
в полном объеме основных мероприятий Программы;
представление в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
РАЗДЕЛ 6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит существенно снизить напряженность на рынке труда Республики Мордовия:
повысить конкурентоспособность граждан, находящихся под риском увольнения, за счет совершенствования качества и структуры профессиональной подготовки и повышения квалификации;
создать рабочие места для временного трудоустройства граждан, находящихся под риском увольнения из организаций республики;
смягчить негативные последствия от потери работы за счет обеспечения поддержания доходов граждан в период участия во временных, в том числе общественных работах (благоустройство территорий, строительство дорог и т.д.);
оказать финансовую помощь безработным гражданам по организации и ведению предпринимательской деятельности.
Осуществление мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:
обеспечить опережающее обучение 8933 гражданам;
оказать содействие в трудоустройстве на временные рабочие места, в том числе в рамках общественных работ, 14313 гражданам, из них обеспечить стажировку 300 выпускников всех видов учебных заведений с их последующим трудоустройством;
оказать адресную поддержку по переезду в другую местность для замещения рабочих мест 197 гражданам;
оказать содействие самозанятости 800 безработным гражданам;
не допустить роста уровня общей безработицы свыше 3,4 процента;
не допустить роста уровня регистрируемой безработицы свыше 2,1 процента.
Приложение 1