Т н. Михаил Георгиевич Ерошенков. Сайт: www eac-ras ru Г. В. Рожков Генезис инновационной экономики в России Монография

Вид материала

Монография

Содержание 2.3. Развитие особых экономических зон Источники развития Стабильность политической ситуации в стране Удобное пространственное расположение Наличие необходимой инфраструктуры Наличие на территории свободных и дешевых трудовых ресурсов Этапы развития

Подобный материал:

• Экспертно-аналитический Центр ран, 12823.38kb.
• Наука и инновации в национальной инновационной системе России, 242.65kb.
• Развития в России инновационной экономики, так или иначе, затрагивают вопросы формирования, 248.88kb.
• Файзуллоев М. К, 135.99kb.
• Красильников Дмитрий Георгиевич, Барбанель Михаил Владимирович, Троицкая Елизавета, 716.73kb.
• Тематика курсовых работ инновационная политика России. Значение инновационной деятельности, 25.06kb.
• 1. о деятельности фнс россии и ее территориальных органов электронные сми официальный, 1444.75kb.
• Курсовая работа по курсу «Компьютерные издательские системы», 33.71kb.
• Сайт Селищева А. С, 1375.91kb.
• Доклад реформирование системы управления охраной труда в современных условиях развития, 210.24kb.

2.3. Развитие особых экономических зон

Создание новых зон

Процесс реализации Программы образования свободных экономических зон должен включать законодательно-правовую, финансово-эконо-мическую, социальную, информационную и организационную поддержку.

Направления законодательно-правовой поддержки образования свободных экономических зон включают в себя:

• введение в государственные законодательные документы и нормативно-правовые акты (включая целевые федеральные и региональные программы) блока по поддержке и стимулированию создания и функционирования особых экономических зон как одно из необходимых условий устойчивого развития России;
  
• подготовку и заключение межгосударственных договоров и соглашений по взаимовыгодному сотрудничеству в области создания совместных зон на приграничных территориях соседних государств;
  
• решение вопросов государственного и негосударственного финансирования организации особых экономических зон, а также финансовых и социальных льгот организациям (и их сотрудникам) – непосредственным участникам образуемых зон;
  
• законодательное обеспечение информационной поддержки процесса реализации Программы по созданию и функционированию особых экономических зон, а также связанных с ней вопросов защиты интеллектуальной и промышленной собственности.
  

Опора финансово-экономической поддержки образования свободных экономических зон:

• бюджетные и внебюджетные источники финансирования с учетом межведомственного и международного взаимодействия, а также коммерческой деятельности, связанной с функционированием особых экономических зон;
  
• различные стимулирующие формы внебюджетного инвестирования (включая внешние и международные заинтересованные источники);
  
• финансирование создания особых экономических зон российскими коммерческими банками и биржевыми структурами на основе специальных правовых льгот по налогообложению и/или получению прибыли от достигаемого эффекта;
  
• привлечение финансовых средств региональных и местных органов власти для решения задач по развитию зон, облегчающих выполнение их целевых программ и решение социально-эконо-мических проблем;
  
• самофинансирование (и самоинвестирование) особых экономических зон российско-зарубежными научно-производст-венными и финансово-промышленными структурами, представленными в зонах;
  
• беспроцентное стартовое кредитование организации особых экономических зон Центральным Банком России;
  
• налоговые и иные льготы участникам создания особых экономических зон.
  

Социальная поддержка образования свободных экономических зон охватывает:

• социальную составляющую законодательных и нормативно-правовых актов, связанных с вопросами организации особых экономических зон;
  
• обеспечение занятости населения и сокращение безработицы за счет привлечения к деятельности в зоне в том числе на основе создания научных, производственных, экономических и иных структур соответствующей направленности;
  
• создание специальных страховых обществ и системы страхования предприятий, организаций и их работников на случай непредвиденных последствий в процессе организации и деятельности особых экономических зон.
  

Информационная поддержка образования свободных экономических зон включает:

• создание информационно-справочной и управляющей системы формирования и реализации программы создания и функционирования особых экономических зон;
  
• формирование банков данных имеющихся и разрабатываемых российских и зарубежных новых технологий и производств, применяемых в свободных экономических зонах или близких к ним по своей направленности, для своевременного принятия решений по корректировке инвестиционных процессов в зоне в связи с изменениями ситуации на мировом рынке;
  
• создание в системе высшего образования института подготовки высококвалифицированных специалистов по новых перспективным направлениям научно-промышленной деятельности, осуществляемой в особой экономической зоне;
  
• обеспечение рекламно-выставочной и издательской деятельности по пропаганде привлекательности участия в деятельности особых экономических зон.
  

Организационная поддержка образования свободных экономических зон содержит:

• разработку организационных структур описанных выше механизмов поддержки;
  
• развитие продуктивного взаимодействия структур государственной власти с внутрироссийскими и зарубежными организациями различного уровня, заинтересованными в участии в особой экономической зоне;
  
• содействие конструктивному взаимодействию таких организаций.
  

Управление реализацией Программы предполагает, в первую очередь, формирование механизма, обеспечивающего:

• широкую заинтересованность участия в реализации целей и задач Программы;
  
• надежную обратную связь и подготовку оперативных и обоснованных решений по принятию и корректировке различных мероприятий Программы на всех ее этапах.
  

Источники развития

Внутренние и внешние источники развития свободной экономической зоны принципиально отличаются друг от друга и включают очень значительное количество факторов, определяющих инвестиционную привлекательность создаваемой свободной экономической зоны.

Первоочередным этапом при организации свободной экономической зоны является предварительная проработка наличия необходимых условий для определения ее жизнедеятельности и возможности перспективного развития. Следует отметить, что эти условия могут значительно отличаться для различных типов свободных экономических зон в связи с предполагаемой специализацией их деятельности. Также следует особо выделить офшорные зоны, которые имеют свою определенную специфику.

К внутренним факторам, необходимым для образования свободных экономических зон, можно отнести:

• стабильность политической ситуации в стране;
  
• наличие законодательной базы, способствующей созданию и развитию свободных экономических зон и гарантирующей защиту прав местных и иностранных инвесторов;
  
• хорошо проработанную систему валютно-финансовых, налоговых и таможенных льгот, не уступающих по своей привлекательности эффективно функционирующим льготам зарубежных свободных экономических зон;
  
• удобное пространственное расположение;
  
• наличие необходимой инфраструктуры;
  
• наличие трудовых ресурсов с необходимым уровнем профессиональной подготовки;
  
• возможность территориального обособления и последующего расширения;
  
• хорошую транспортную доступность.
  

Стабильность политической ситуации в стране является одним из главных условий возможности организации свободных экономических зон. Негативные примеры в данной сфере можно привести на примерах некоторых стран Африки и Южной Америки, где возможность создания зон может не рассматриваться даже по одной этой причине.

Удобное пространственное расположение свободных экономических зон имеет большое значение не для всех типов зон, а для занимающихся экспортно-промышленным производством, торгово-складскими операциями (транзит товаров и доведение его до международных требований качества), комплексным использованием территории. Глубоко продуманный подход к размещению свободных экономических зон был осуществлен в Китае – в специальных экономических зонах, расположенных по всему побережью.

В России, в связи с потерей многих прибрежных территорий, отошедших к другим «постсоветским» государствам, очень остро стоит вопрос реконструкции и строительства морских портов. Целесообразно использовать международный опыт «свободных портов», что может и должно привести к их быстрому обустройству и конкурентности с соседями (Калининградский, Новороссийский, Владивостокский порты).

Технопарки и технополисы, чаще всего, приурочиваются к сосредоточению крупных научно-исследовательских центров и ориентируются на производство наукоемкой продукции, реализация и транспортировка которой, чаще всего, не представляет сложности.

Российские академгородки (и до недавнего времени закрытые города) являются в значительной степени готовыми объектами для научно-технических зон. Опыт их создания был использован в Япони при организации технополисов. Мы же всегда догоняем развитие наших собственных идей. И, если при существовании СССР проблем с финансированием теоретической и прикладной науки практически не стояло, то сейчас одним из способов сохранения отечественного научного и технического потенциала и механизмом разработки новых технологий и производств было бы создание научно-технических зон на их территории, что могло бы явиться выходом из тупиковой ситуации, существующей в научно-исследовательском секторе.

Для офшорных зон территориальное расположение не столь важно, так как главным аргументом здесь являются благоприятный валютно-финансовый режим и конфиденциальность вкладов. Значительное количество офшорных зон расположено в небольших или островных государствах, где образование этих зон приносит наиболее ощутимый экономический эффект. Офшорные зоны для России не должны являться предпочтительным вариантом свободных экономических зон, так как в нашей стране имеются очевидные предпосылки для организации эффективного высокотехнологичного производства и ориентация должна быть направлена на сохранение и развитие существующего научно-тех-нического потенциала.

Наличие необходимой инфраструктуры во многом облегчает создание свободных экономических зон, так как расходы по ее созданию⁹, в подавляющем объеме, приходятся на принимающую сторону и обустройство 1 кв. км свободной таможенной зоны обходится в 10-12 млн долл., а экспортно-производственной – уже от 20 до 70 млн долл.

Наличие на территории свободных и дешевых трудовых ресурсов с достаточным уровнем профессиональной подготовки, чтобы не было необходимости привлекать кадры извне, является очень важным для привлечения в свободные экономические зоны иностранных и внутренних инвесторов. Правда, слаборазвитые страны при производстве высокотехнологичной продукции ставят одной из задач, решаемых в процессе функционирования свободных экономических зон, повышение квалификации национальных кадров, как в сфере производства, так и управления.

Любая свободная экономическая зона должна иметь четкое таможенное обособление от окружающих ее территорий и расходы по обустройству границы составляют существенную величину от общих капиталовложений. Но здесь необходимо принимать во внимание возможность пространственного расширения зоны при развитии, вследствие чего подход к определению территории зоны должен быть достаточно гибким. Многие существующие зоны первоначально располагаются на прибрежных территориях и впоследствии расширяются вглубь страны.

Этапы развития

При организации свободных экономических зон надо учитывать, что это процесс достаточно длительный и капиталоемкий. Достаточно продолжительное время (в среднем до 5 лет) занимает создание зоны, когда за счет местных и иностранных инвестиций формируется инфраструктура и отрабатывается организационно-управленческий механизм. Длительность данного периода зависит от существующих условий в зоне, то есть от необходимых преобразований для ее нормальной деятельности.

Развитие свободной экономической зоны, чаще всего, происходит в течение 2-4 лет, хотя эти сроки являются сугубо ориентировочными. На продолжительность этого периода существенное влияние оказывают задачи, поставленные при организации зоны, количество субъектов, находящихся в ней, расширение ее деятельности, как в сфере выполняемых задач и функций, так и территориального.

При удачном и квалифицированном прохождении двух первоначальных этапов зона начинает выполнять возложенные на нее функции и возмещать вложенные в нее средства и приносить прибыль. В этот период (порядка 10-12 лет) главную роль приобретает организационно-управленческий аппарат, который должен высокопрофессионально реагировать на все аспекты мировой конъюнктуры рынка и вносить необходимые изменения в производственные и иные процессы. Это наиболее эффективный период действия свободной экономической зоны, когда происходит налаживание хозяйственных связей с коммерческими и производственными структурами, находящимися за пределами зоны, в связи с насыщением зарубежного рынка наблюдается снижение доли экспортируемой продукции.

В последующем, при сближении уровня хозяйственной деятельности зоны и остальной территории страны, предоставленные льготы постепенно отменяются. Свободная экономическая зона переходит на нормальный уровень функционирования хозяйственного объекта по законам страны-резидента. Исходя из мирового опыта, продолжительность всех четырех периодов действия свободной экономической зоны составляет около 20 лет, при условии отсутствия влияния негативных факторов на решение ее задач.