Т н. Михаил Георгиевич Ерошенков. Сайт: www eac-ras ru Г. В. Рожков Генезис инновационной экономики в России Монография

Вид материала

Монография

Содержание 2.2. Социальные основы Социологический подход Социальный фактор

Подобный материал:

• Экспертно-аналитический Центр ран, 12823.38kb.
• Наука и инновации в национальной инновационной системе России, 242.65kb.
• Развития в России инновационной экономики, так или иначе, затрагивают вопросы формирования, 248.88kb.
• Файзуллоев М. К, 135.99kb.
• Красильников Дмитрий Георгиевич, Барбанель Михаил Владимирович, Троицкая Елизавета, 716.73kb.
• Тематика курсовых работ инновационная политика России. Значение инновационной деятельности, 25.06kb.
• 1. о деятельности фнс россии и ее территориальных органов электронные сми официальный, 1444.75kb.
• Курсовая работа по курсу «Компьютерные издательские системы», 33.71kb.
• Сайт Селищева А. С, 1375.91kb.
• Доклад реформирование системы управления охраной труда в современных условиях развития, 210.24kb.

2.2. Социальные основы

На наш взгляд, имея признаки как экономического, так и правового характера, свободная экономическая зона выступает и как социальная система, рассмотрение которой нам представляется крайне необходимым.

Прежде всего, остановимся на признаках, характеризующих свободную экономическую зону как социальную систему:

• наличие общей цели, способствующей достижению положительных результатов для всего круга субъектов хозяйственной деятельности;
  
• необходимость устойчивых структурных порядков в свободной экономической зоне, выражающихся в распределении взаимосвязанных ролей в разделении труда и соответствующих системах поведенческих ожиданий и социальных норм;
  
• наличие необходимого набора: ресурсов (трудовых, минерально-сырьевых), развитой инфраструктуры (транспортной, промышленной), соответствующих способов их защиты;
  
• создание нормативно-правовой базы с целью законодательного регулирования деятельности свободной экономической зоны;
  
• существование стимулов и заинтересованности всех участников свободной экономической зоны.
  

Исходя из этого, под свободной экономической зоной как социальной системой мы понимаем такой механизм, в котором наряду с наличием экономических и правовых компонентов, определяющую роль играют социальные отношения, направленные на достижение общих целей, обладающий собственными различного рода ресурсами, нормативной и статусной структурами, в рамках которого хозяйствующие субъекты за соответствующее вознаграждение выполняют отведенные им функциональные роли.

Свободная экономическая зона как социальная система представляет собой также специфическое образование, обеспечивающее относительную устойчивость социальных связей и отношений в обществе в целом. Свободную экономическую зону можно охарактеризовать как совокупность лиц, учреждений, снабженных определенными материальными средствами и осуществляющих конкретную социальную функцию. Другими словами, это определенная система социальной деятельности и социальных отношений, осуществляемая посредством взаимосогласованных, целесообразно ориентированных стандартов поведения, возникновение и группировка которых обусловлена содержанием конкретной, решаемой социальной системой задачи.

Социальные свойства свободной экономической зоны как системы таковы:

• зона создается как инструмент решения общественных задач, средство достижения целей, поэтому на первом плане при ее исследовании стоят вопросы выяснения ее целей и функций, эффективности результатов, мотивации и стимулирования;
  
• зона складывается как человеческая общность, специфическая социальность, т. е. совокупность социальных групп, статусов, норм, отношений сплоченности – конфликтности;
  
• зона объективируется как безличная структура связей и норм, детерминированная административными и культурными факторами, при этом предметом анализа может стать агрегированная целостность (равновесие, разделение труда, управляемость), иерархическая и взаимодействующая с внешней средой.
  

Все эти свойства имеют относительную самостоятельность, между ними нет резких граней, они переходят одна в другую.

Свободная экономическая зона, как и всякая социальная система, органически связана с системой более широкого масштаба и обществом в целом как макросистемой, детерминируется ею, хотя и сохраняет относительную самостоятельность. Эта самостоятельность и обеспечивает разнообразие систем в обществе.

Рассматривая социальный аспект эффективного функционирования свободных экономических зон, нельзя не остановиться на исследовании основ хозяйственной мотивации. Как известно, всякая экономическая активность людей в итоге осуществляется для реализации их потребностей, которые можно определить как необходимость и возможность приобретения, сохранения и использования различных благ – экономических и неэкономических, материальных и нематериальных. В случае, если некое благо оказывается значимым для человека, то оно превращается в стимул, так называемый внешний объект стремления, актуализированную потребность. Когда импульс стремления проходит через сознание человека, стимул перерастает в мотив – внутреннее побуждение к действию.

С экономической точки зрения, источником хозяйственной мотивации в социальной системе выступают социальные нормы. Для хозяйствующего субъекта они сводятся к внешним ограничениям, успешно осваиваются им, и становятся внутренними элементами его личных побуждений.

Социологический подход к хозяйственной мотивации сталкивается с рядом трудностей, т. к. наряду с идеальным (ценностным) уровнем мотивации, существует её практический уровень, выражающийся в требованиях, которые предъявляются людьми в конкретной ситуации. Экономист может абстрагироваться от социально-психологических особенностей человека и его хозяйственной мотивации, сосредоточив свои усилия на определении экономической выгоды от создания свободной зоны и выборе наиболее рациональных форм достижения положительного эффекта функционирования данной свободной экономической зоны. Юрист обычно сосредотачивается только на правовом обеспечении деятельности зоны и её регулировании законодательными нормами. Социолог, понимая экономическую пользу и признавая правильность правового регулирования, попадает в трудное положение, когда ему приходится рассматривать социологическую составляющую, а именно интересы и мотивы, способствующие созданию свободной экономической зоны. Внутреннее побуждение как мотивация не тождественно мотивации-суждению, т. е. вербальному объяснению. Человек, чаще группа людей, принявших решение о создании свободной экономической зоны, склонны объяснять это благородными и альтруистическими мотивами:

• привлечение денежных средств в регион;
  
• развитие социальной инфраструктуры;
  
• повышение благосостояния населения;
  
• создание дополнительных рабочих мест.
  

Однако обычно организаторы зоны руководствуются на самом деле более эгоистичными мотивами и преследуют другие цели (получение собственной прибыли, использование природных и трудовых ресурсов данного региона). В результате, сталкивается нерациональное и рациональное действие. Именно при таком подходе хозяйственная мотивация переходит в социологическую программу. Для социолога это противоречие, т. е. разделение на рациональное и нерациональное, относительно, границы между ними подвижны и способны измениться (со временем даже радикально). При этом хозяйственная мотивация выступает как сложное сочетание рациональности и нерациональности, обладая специфическим социально обусловленным характером.

Социологический подход

При социологическом подходе к анализу свободной экономической зоны необходимо выявить значение социальных связей и культурно символических факторов, опосредующих экономические и правовые действия, которые порождают множественность рациональных схем. Если, например, для экономиста свободная экономическая зона есть образование, максимизирующее прибыль или общественное благо, а также инструмент согласования интересов различных субъектов в зоне, то для социолога важно также то, что свободная экономическая зона представляет собой микросообщество, в котором воспроизводятся относительно устойчивые системы социального действия. Здесь человек не только реализует свои интересы, но и включается в процесс социализации, приобщается к определенному кругу ценностей и норм, находит полезный и приятный круг общения.

Для возникновения социальной связи отправным пунктом становится социальное взаимодействие человека или группы людей для удовлетворения тех или иных потребностей. В целом такая категория, как «взаимодействие» выражает характер и содержание отношений между людьми и социальными группами как постоянными носителями качественно различных видов деятельности, которые различаются по социальным позициям (статусам) и ролям (функциям). Независимо от того, в какой сфере жизнедеятельности общества (экономической, политической и т. д.) имеет место взаимодействие, оно всегда социально по своему характеру, т. к. выражает связи между индивидами и группами индивидов, т. е. эти связи опосредуются целями, которые каждая из взаимодействующих сторон преследует.

Следует также отметить, что социальное взаимодействие в свободной экономической зоне имеет две стороны: объективную и субъективную. Первая представляет собой связи, независимые от отдельных личностей, но опосредующие и контролирующие содержание и характер их взаимодействия, вторая же – это сознательное отношение индивидов друг к другу, основанное на взаимных ожиданиях поведения. Эти социально-психологические отношения, которые представляют собой непосредственные связи и отношения между индивидами, складывающиеся в конкретных условиях места и времени.

Механизм социального взаимодействия представляет собой сочетание следующих факторов, а именно: индивидов, совершающих те или иные действия; изменений во внешнем мире, вызванные этими действиями; влияние изменений на других индивидов и, наконец, обратной реакции индивидов, на которых было оказано воздействие.

Рассматривая свободную экономическую зону как социальную систему, в данном разделе мы хотели бы остановиться на социальном взаимодействии среды и личности, а также ее социальной активности.

Большинство советских социологов исходило в своих исследованиях из позиции К. Маркса, который фиксировал материалистический подход к теории личности, рассматривающий человека как продукт или объект общественных отношений: он таков, какова окружающая его социальная среда. Превращение односторонне истолкованного тезиса Маркса в методологическую основу всей теории личности имело рад отрицательных последствий.

При таком подходе человек отождествлялся с существующими социальными отношениями, прежде всего, абсолютизировалась его социально-классовая принадлежность. Следует отметить, что при этом игнорировалась социально активная деятельность человека. Из этого не следует вывод, что поведение личности определяется только биологическим (генетическим) фактором. Сложность этого вопроса как раз и заключается в том, чтобы определить соотношение социального и биологического в детерминации поведения личности. Социальное поведение не сводится только к наследственности или усвоению социального опыта, т. к. один и тот же социальный опыт усваивается по-разному и имеет разные последствия в зависимости от индивидуальных особенностей субъекта.

Рассматривая положение о том, что поведение человека социально детерминировано и что он сам является объектом социальных отношений, следуем отметить, что это только часть проблемы взаимодействия человека и общества. Другим не менее важным аспектом является воздействие человека на общество, предполагающее рассмотрение человека как субъекта общественных отношений. Из этого следует, что человек одновременно должен рассматриваться в качестве активного действующего лица, способного вносить изменения в среду своего обитания и сферу деятельности, т. е. социальная активность человека выступает необходимым условием осуществления им своей функции субъекта общественных отношений.

Характерной особенностью человека является его потребность соотнести себя с определенной структурой социальных и моральных ценностей, правил, норм дли оценки своих или чужих действий. Чем она более ясная и последовательная, тем более предсказуемо поведение человека.

Социальная активность человека рассматривается нами в двух аспектах. Первый предполагает рассмотрение её как свойства, обусловленного природными данными человека, которые формируются и закрепляются в процессе воспитания, общения и практической деятельности. Под влиянием многих социальных факторов активность человека может развиваться, усиливаться или ослабляться. Второй аспект исходит из понимания активности как некоторой конкретной меры деятельности. Именно во втором случае социальная активность может быть выражена в определенных количественных показателях и стать предметом социологических исследований. Существуют различные способы анализа социальной активности. Таков, напрмер, матричный подход, т. е. анализ её в вертикальном (когда учитываются уровни активности, её интенсивность) и горизонтальном (её виды) срезах.

Перед нами встает также вопрос: всякая ли активность может оцениваться как социальная? Ответить на этот вопрос положительно можно в случае, если иметь в виду обусловленность активности социальной средой. Однако если рассматривать мотивы, цели и направленность активности, то ее можно оценить не только как социальную, но и асоциальную.

Важным для эффективного функционирования свободной экономической зоны является процесс социализации, т. е. процесс усвоения человеком (группой людей) определенной системы знаний, норм, ценностей, установок, образцов поведения, которые свойственны свободной экономической зоне. Одни из них могут совпадать как для всех свободных зон, так и для общества в целом, другие – соответствовать конкретной свободной зоне.

Социализация личности осуществляется под влиянием совокупности многих условий, причем как социально-контролируемых, так и возникающих спонтанно. Непременным условием социализации является культурная самоактуализация человека, его активная работа над своим социальным совершенствованием. Социология рассматривает социализацию как саморазвитие личности в процессе её взаимодействия с различными социальными группами, институтами, организациями, в результате которого вырабатывается активная жизненная позиция личности⁸.

Таким образом, можно сформулировать определение социализации личности в свободной экономической зоне как сложный процесс взаимодействия человека (группы людей) с социальной средой такого образования как свободная экономическая зона, в результате которого формируются качества, способствующие становлению и функционированию полноценного субъекта общественно-экономических отношений в свободной зоне.

Рассматривая соотношение социальной стабильности и социальных изменений с научной социологической точки зрения, отметим, что социальная стабильность не является синонимом неизменности, неподвижности социальных систем и отношений. В научно-социологическом смысле социальная стабильность – это воспроизводство социальных структур, процессов и отношений в рамках определенной целостности самого общества. Социально стабильное общество – это развивающееся общество, но в то же время сохраняющее свою устойчивость, с отлаженными процессом и механизмом социальных изменений. Отсюда следует, что стабильность в обществе достигается не за счет неизменности, неподвижности, а за счет умелого осуществления назревших социальных изменений в нужный момент и в нужном месте, т. е. социальные изменения являются необходимым условием и элементом социальной стабильности.

Социальный фактор

Генеральная цель политики «зонирования», т. е. развития свободных экономических зон, – это обеспечение нормальных, благоприятных условий для эффективной хозяйственной, экономической, внешнеэкономической деятельности заинтересованных лиц на территории зоны с учетом социального фактора.

Круг участников хозяйствования – субъектов хозяйственной деятельности в зоне включает в себя всех участников, потенциально мыслимых по сегодняшней социально-экономической и общественной ситуации в России. Это как юридические, так и физические лица, государственные и частные организации, предприятия и учреждения, отечественные и иностранные, производственные, коммерческие, торговые, посреднические, банковские, страховые и иные допускаемые гражданским, хозяйственным, финансовым и иными отраслями законодательства предприятия и организации.

Решение социальных проблем в свободных экономических зонах, прежде всего, ложится на государственные органы. В этом качестве государство может создавать собственные или, вступая в долевые отношения с другими соучредителями, совместные производственные финансовые, коммерческие и иные предприятия и организации.

Как правило, в таком качестве государство выступает в лице своих отраслевых ведомств, региональных и иных организаций. Это может быть Администрация зоны, особенно если в этом статусе представлена Компания развития (с государственным участием).

Обычно задачами Администрации свободной экономической зоны являются:

• выработка и реализация стратегии развития зоны;
  
• создание заинтересованности российских и иностранных предприятий в повышении уровня жизни населения региона;
  
• выработка и реализация комплекса мер по переводу региона на режим свободной экономической зоны (налоговый, валютно-финансовый, таможенный, организационно-экономический);
  
• обеспечение интеграции экономики края в мировое хозяйство, создание условий доступа предприятий к свободному передвижению иностранного капитала;
  
• осуществление структурных изменений в экономике региона;
  
• содействие повышению качества и конкурентоспособности продукции предприятий – участников свободной экономической зоны;
  
• оказание помощи предприятиям по практическому использованию прогрессивного опыта зарубежного управления в сферах организации производства и труда, маркетинга и других, повышения квалификации кадров в условиях рыночной экономики;
  
• организация и развитие деловой, производственной, социальной и природоохранной инфраструктуры зоны;
  
• содействие деятельности предприятий с иностранными инвестициями – участников зоны;
  
• сбор, предварительная проработка и увязка коммерческих предложений российских и зарубежных участников свободных зон, других заинтересованных организаций;
  
• поиск потенциальных партнеров по совместному предпринимательству в зоне;
  
• содействие разработке и осуществлению совместных проектов делового сотрудничества, их практической реализации.
  

Особый аспект государственного регулирования условий хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах связан со сферой трудового и социального законодательства.

Трудовые отношения, социальное и медицинское страхование и социальное обеспечение работников коммерческих организаций и филиалов иностранных юридических лиц, которые зарегистрированы в свободной экономической зоне в качестве резидентов, в общем плане регламентируются в ст. 16 Закона. Здесь устанавливается, что в целом трудовые отношения работников коммерческих организаций и филиалов иностранных юридических лиц, которые зарегистрированы в свободной экономической зоне в качестве резидентов, регулируются законодательством о груде Российской Федерации.

Как общее правило, вопросы найма и увольнения работников на предприятиях-резидентах свободной экономической зоны, размеров оплаты, условий нормирования груда и материального поощрения, режима труда и отдыха, социальных гарантий и компенсаций решаются самостоятельно и регулируются коллективными договорами (соглашениями), а также индивидуальными трудовыми договорами (контрактами).

В зоне устанавливаются индексируемые минимальные: заработная плата, местные пенсии, пособия, дотации, стипендии и другие формы социального обеспечения, которые не могут быть ниже установленных выплат, определенных органами государственной власти и управления.

Социальное и медицинское страхование, социальное обеспечение работников, за исключением пенсионного обеспечения работников, являющихся иностранными гражданами, регулируются законодательством Российской Федерации.

Привлечение иностранных специалистов для выполнения инженерно-технических работ в коммерческих организациях и филиалах иностранных юридических лиц, зарегистрированных в свободной экономической зоне в качестве резидентов, не ограничивается. Привлечение иностранных рабочих для выполнения строительно-монтажных и иных работ на территории свободной экономической зоны осуществляется по согласованию с администрацией данной зоны. При этом не должны ухудшаться социально-трудовые условия работников, являющихся гражданами Российской Федерации, а также не должен снижаться уровень их занятости. Условия труда иностранных работников предприятий резидентов зоны определяются в индивидуальных контрактах. Полученные этими работниками доходы в иностранной валюте после уплаты налогов могут беспрепятственно переводиться ими за границу.