Т н. Михаил Георгиевич Ерошенков. Сайт: www eac-ras ru Г. В. Рожков Генезис инновационной экономики в России Монография

Вид материала

Содержание

16.3. Формирование инновационной системы РАН
Институты РАН
Малые инновационные предприятия (Spin-out компании).
Координационный совет по инновационной деятельности и интеллектуальной собственности РАН
Инновационная инфраструктура РАН
Состояние инновационной деятельности РАН
Проблемы инновационной деятельности РАН
Направления формирования инновационной системы РАН
Создание сетевой инновационной структуры

Подобный материал:

1 ... 61 62 63 64 65 66 67 68 ... 73

16.3. Формирование инновационной системы РАН

Инновационная система РАН

Самой крупной научной структурой в России была и остается Российская академия наук (РАН), включающая в себя более 450 научных институтов, ведущих исследования по всему спектру современного знания. Несмотря на значительное сокращение бюджетного финансирования, многие исследования, проводимые академическими институтами, являются уникальными и не имеют зарубежных аналогов. Однако в настоящее время в России реализуется только малая часть новых разработок, потому что за последние 10 лет была фактически разрушена структура отраслевой науки, соединявшей раньше фундаментальную науку и производство. Инновационная деятельность не является основной задачей РАН, но ее активизация необходима для обеспечения экономического роста страны.

Инновационная система РАН является неотъемлемой частью Национальной инновационной системы и должна обеспечить вовлечение интеллектуальной собственности РАН в хозяйственный оборот.

Основная задача инновационной системы РАН состоит в отборе наиболее интересных с прикладной точки зрения фундаментальных результатов и превращение их в научные разработки, привлекательные для потенциального инвестора. При этом уровень разработки должен быть таков, чтобы он позволял оценить рынок для этой разработки, её преимущества по сравнению с существующими аналогами, объем необходимого дополнительного финансирования, степень рисков. Фактически речь идет о первом шаге по пути коммерциализации научных разработок. Однако этот шаг является очень важным, от него зависит успех инновационного проекта. Высокий авторитет РАН, ее «бренд» должны обеспечить гарантии будущим инвесторам в высоком научно-техническом уровне разработки. Поэтому именно РАН должна доводить созданные в ее институтах фундаментальные результаты до уровня разработок и обеспечивать их патентную защиту.

Мировой опыт показывает, что финансирование этого этапа работ должно быть бюджетным. Для этого развитые государства выделяют научным институтам, университетам и колледжам специальные «посевные» фонды. Объем этого финансирования является небольшим, его недостаточно для промышленной коммерциализации научных результатов. Однако оно позволяет создать на базе фундаментальных результатов лабораторные разработки, прототип продукта, выдать исходные данные для создания базового проекта технологий, т. е. получить новое научное качество, стоимость которого на рынке в разы, а иногда на порядки выше стоимости результатов фундаментальных исследований. «Посевное» финансирование может быть предусмотрено тем же бюджетным финансированием по разделу 06 бюджетной классификации, как дополнительный подраздел финансирования РАН.

Применительно к Российской академии наук, суперструктуру инновационной системы обеспечивают:

сами академические институты, когда занимаются продвижением своих разработок;
организации (партнеры академических институтов, либо малые предприятия, созданные при их участии), занимающиеся организацией производства и коммерциализацией технологий, базирующихся на новых фундаментальных разработках.

Развитие Инновационной системы РАН ни в коей мере не означает смену стратегических направлений деятельности РАН. Основным направлением деятельности РАН были, есть и будут фундаментальные исследования. Однако создание Инновационной системы РАН позволит:

довести перспективные с прикладной точки зрения фундаментальные результаты до инновационных разработок;
остановит утечку разработок РАН и прав на них в другие фонды;
повысит стоимость разработок РАН и обеспечит дополнительные доходы от коммерциализации институтам РАН, разработчикам и государству (в виде налогов);
поднимет привлекательность разработок РАН со стороны инвесторов;
будет стимулировать интенсивное развитие конкурентоспособных российских предприятий, в том числе в малом бизнесе;
обеспечит создание одного из основных элементов национальной инновационной системы России.

Институты РАН

Основным элементом инновационной системы РАН являются институты, в которых создаются фундаментальные результаты, представляющие интерес с прикладной точки зрения. В институтах фундаментальные исследования доводятся до уровня прикладных разработок, для чего привлекаются внутренние бюджетные и внебюджетные финансовые ресурсы, гранты «посевного» фонда РАН, РФФИ, региональные фонды.

Необходимо сохранить самостоятельность институтов в коммерциализации разработок, более того, на институты должна быть возложена такая обязанность.

Задачей Президиума РАН является всесторонняя поддержка инновационной деятельности, формирование дополнительных источников финансирования («посевного» фонда) разработок институтов.

Институты обязаны информировать Президиум РАН о созданных в институтах разработках и о результатах коммерциализации этих разработок.

Основным элементом инновационной инфраструктуры институтов являются отделы коммерциализации научно-технических разработок. Эти отделы могут создаваться в институтах по мере их необходимости и должны решать две задачи:

отбирать в результате технологического аудита наиболее интересные инновационные разработки и продвигать их на рынок (продажа лицензий);
изучать потребности рынка и привлекать в институты заказы на создание научно-технических разработок в направлениях проводимых институтом исследований.

Отделы коммерциализации научно-технических разработок институтов РАН решают следующие задачи:

обеспечение управленческих решений по реализации политики Института в сфере коммерциализации;
совместно с Инновационным Агентством РАН разработка внутриинститутского документооборота по защите интеллектуальной собственности;
анализ коммерческого потенциала результатов научно-технической деятельности, выполненной в научных подразделениях Института;
обеспечение управления интеллектуальной собственностью Института, организация и проведение технологического аудита в Институте;
проведение предварительных маркетинговых исследований;
поиск партнеров по коммерциализации разработок;
обеспечение управления Институтом дочерними малыми инновационными предприятиями;
осуществление рекламно-информационной деятельности.

Малые инновационные предприятия (Spin-out компании). Для коммерциализации небольших разработок, выпуска малосерийной наукоемкой продукции институты могут создавать малые инновационные предприятия с участием в качестве акционеров института, разработчиков и инвестора. Это обеспечивает активное участие разработчиков в коммерциализации и распределении прибыли. Институт оставляет за собой контрольные функции за процессом коммерциализации и дальнейшим развитием разработки. Однако для этого необходимо законодательно определить механизм передачи малым инновационным предприятиям объектов интеллектуальной собственности, площадей, оборудования, принадлежащих институтам РАН. Остаются неясными финансовые механизмы формирования уставного капитала институтами РАН.

Координационный совет по инновационной деятельности и интеллектуальной собственности РАН

В целях координации прикладных научных исследований и инновационной деятельности научных организаций РАН по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук, определения механизмов вовлечения результатов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, формирования базы данных по учету результатов научно-технической деятельности, созданных научными коллективами РАН, и обеспечения эффективного функционирования инновационной инфраструктуры РАН Президиум Российской академии наук 30.09.2008 принял решение^³⁵⁰ о создании при Президиуме РАН Координационного совета по инновационной деятельности и интеллектуальной собственности РАН, Председатель Совета – академик С. М. Алдошин. Этот совет заменил ранее существовавшие Координационный совета по инновационной деятельности РАН (был создан 21.02.2002) и Рабочую комиссию по вопросам интеллектуальной собственности при Президиуме РАН (была создана 27.10.2004)

Основной задачей^³⁵¹ Совета является координация прикладных научных исследований и инновационной деятельности научных организаций РАН по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук, определение механизмов вовлечения результатов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, формирование базы данных по учету результатов научно-технической деятельности, созданных научными коллективами РАН, и обеспечение эффективного функционирования инновационной инфраструктуры РАН.

Функции Совета:

осуществляет разработку мероприятий по активизации инновационной деятельности РАН;
готовит предложения по созданию и обеспечению эффективного функционирования инновационной инфраструктуры РАН;
определяет механизмы вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, созданных в научных организациях РАН;
вырабатывает рекомендации по практическому использованию объектов интеллектуальной собственности, созданных в научных организациях РАН;
оказывает содействие в области контроля по закреплению научными организациями РАН прав на результаты научно-технической деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета;
оказывает содействие в формировании базы данных по учету результатов научно-технической деятельности, созданных научными коллективами РАН;
готовит предложения по формам взаимодействия научных организаций РАН с отраслевыми, вузовскими научно-исследовательскими институтами и предприятиями, включая взаимодействие с институтами и предприятиями военно-промышленного комплекса, в целях вовлечения научных разработок РАН в производство;
проводит анализ опыта зарубежных научных организаций в области инновационной деятельности и вырабатывает предложения по адаптации изученного опыта в Российской Федерации, а также по совершенствованию международного сотрудничества;
оказывает содействие в реализации программы целевых расходов Президиума РАН «Поддержка инноваций и разработок»;
формулирует предложения по вопросам инновационной деятельности и интеллектуальной собственности для рассмотрения на заседаниях Президиума РАН, участвует в выработке предложений для внесения в законодательство Российской Федерации.

Инновационная инфраструктура РАН

Главной задачей инновационной инфраструктуры РАН является организация посредничества между фундаментальной наукой и остальными элементами национальной инновационной системы. К инфраструктуре инновационной системы РАН можно отнести: патентно-лицензионные отделы академических институтов, Выставочный центр РАН.

Кроме того, некоторые функции поддержки инновационных процессов выполняют или потенциально могут выполнять.

информационные центры (Всероссийский институт научной и технической информации и др.);
компьютерные центры (Межведомственный суперкомпьютерный центр и др.);
информационно-издательские организации (издательства «Наука», «Физико-математическая литературы», «Академкнига», академические журналы, газета «Поиск» и др.);
научно-организационное управление Президиума РАН;
научно-координационные организации (Межведомственный научный совет по комплексным проблемам физики, Координационный совет РАН по техническим наукам Совет РАН «Научные телекоммуникации и информационная инфраструктура» Совет РАН по взаимодействию с Правительством Москвы и области Центр регионального научно-технического сотрудничества «Ренатехс» и др.);
интернет-сайты РАН (ссылка скрыта, ссылка скрыта, инновационный сайт ac.ru/, сайты институтов и центров).

Инновационные центры (центры трансфера технологий), инновационно-технологические центры, инкубаторы малых инновационных предприятий, технопарки, образовательные центры и т. д.) являются следующим уровнем Инновационной системы РАН. Такие центры призваны стать тем недостающим звеном инфраструктуры, которое квалифицированно и на законной основе обеспечивают коммерциализацию разработок институтов РАН. Эти центры могут создаваться институтами и/или Президиумом РАН, как некоммерческие или коммерческие предприятия по региональному или тематическому принципу. К настоящему времени институтами РАН уже созданы ИТЦ в Екатеринбурге, Новосибирске, Москве.

Инновационно-технологические центры РАН создаются по территориальному принципу или по направлению деятельности их участников – институтов РАН. В их основные задачи входит:

взаимодействие и координация всех аспектов инновационной деятельности с Инновационным агентством РАН, с одной стороны, и с институтами РАН и малыми инновационными предприятиями при институтах РАН, с другой стороны;
содействие в выявлении коммерчески значимых результатов исследований в институтах РАН;
проведение технологических аудитов и выявление разработок, имеющих коммерческий потенциал, маркетинговые исследования инновационного рынка;
организация и осуществление трансфера технологий из институтов РАН;
выполнение функций инкубаторов малых инновационных предприятий, т. е. создание совместно с институтами РАН малых хозяйствующих субъектов, использующих в своей деятельности результаты научно-технических разработок РАН, оказание им помощи в ведении бухгалтерского учета, юридических вопросах, поиске стратегических партнеров;
управленческий консалтинг институтов, малых предприятий и авторов при разработке инновационных проектов;
подготовка высококвалифицированных специалистов в области инноваций;
информационная поддержка процесса коммерциализации и трансфера технологий в РАН.

Состояние инновационной деятельности РАН

В настоящее время в России особое внимание уделяется формированию Российской инновационной системы. Важнейшим источником инноваций являются фундаментальные исследования, поэтому на первое место выходит вопрос активизации инновационной деятельности РАН.

Организация инновационной деятельности в РАН является сложной и многосторонней задачей. Основной задачей нашей академии является проведение фундаментальных исследований. Они, как известно, не всегда нацелено на получение практического результата. Это никоим образом не означает, что Академия наук стояла в стороне от инноваций. Во многих институтах нашей академии, в региональных отделениях РАН накоплен поучительный и во многом уникальный опыт.

Однако, анализируя инновационную деятельность РАН, приходится признать, что инновационная система РАН, как таковая, только начинает формироваться. До 2007 г. в системе РАН не было ни одного бизнес-инкубатора, либо научно-технического парка, либо инновационно-технологического центра. Первый Инновационный бизнес-инкубатор появился^³⁵² в 2007 г. на базе Научного центра РАН в Черноголовке. Бизнес-инкубатор был организован на основе недостроенного объекта, находящегося в федеральной собственности, в рамках программы государственной поддержки малого предпринимательства, с привлечением средств Федеральной адресной инвестиционной программы Министерства экономического развития Российской Федерации.

Более того, в 2002 г. произошло ряд изменений, которые существенно ограничили и без того небольшие возможности активизации инновационной деятельности:

в бюджете РАН была убрана отдельная строка, направленная на финансирование инновационной деятельности академии;
такая же участь постигла и финансирование выставочной деятельности РАН;
в бюджетной классификации, принятой в конце 2001 г., РАН была убрана из числа бюджетополучателей средств для патентования академических разработок за рубежом;
при переходе РАН на расчеты в Казначействе Академия лишилась фонда развития, то есть возможности вносить средства в уставной капитал предприятий, образуемых Академией или при ее участии. В то же время собственность Академии является федеральной и находится в оперативном, а не в хозяйственном управлении, что не позволяет использовать ее (например, недостроенные здания) для организации новых предприятий. Тем самым РАН (в лице Президиума) лишена возможности быть инкубатором компаний, которые могли бы играть роль недостающих элементов инновационной инфраструктуры.

Если все-таки ставить задачу создания инновационной системы РАН, то важно понять, какие из академических организаций, хотя бы частично поддерживают инновационные процессы.

Для реализации действий по активизации инновационной деятельности РАН нужно четко понимать текущее состояние инновационной активности в Академии.

В инициативном порядке инновационная деятельность ведется в институтах РАН, однако она мало поддерживается со стороны государства, усилия отдельных институтов и центров слабо координируются.

При плановом хозяйстве новые результаты фундаментальной науки доводились до практического уровня административными мерами в системе отраслевой науки, министерскими КБ и опытными заводами. Теперь организационные связи разорваны, продвижение новых разработок происходит в условиях рыночной стихии и автономной технологической политики крупных монополий. Требуется построение новых, прежде всего – информационных, связей для формирования инновационных цепочек, реализующих новые фундаментальные разработки.

Проблемы инновационной деятельности РАН

Состояние инновационной деятельности РАН в настоящее время обусловливается рядом проблем:

большинство технологий не доведено до уровня коммерциализации, не могут пройти серьезного технологического аудита, отсутствуют экспериментальные образцы и бизнес-планы;
как следствие – нет базы данных РАН по реально существующим законченным разработкам. Зачастую информация, даваемая институтами в отчеты РАН, не соответствует действительности;
крайне мало элементов инновационной сети – ассоциаций, центров, отделов коммерциализации внутри институтов;
очень не хватает кадров для инновационного менеджмента;
использование различных организационных форм коммерциализации научных разработок (создание различных обществ открытого типа, акционерных, автономных некоммерческих организаций и т. д.) упирается в тупики: с одной стороны, РАН не может перечислять бюджетные средства в учредительный капитал малых академических предприятий, с другой стороны, не может вносить недвижимость, потому что она находится не в хозяйственном, а в оперативном управлении;
РАН, являясь крупной корпорацией, имеет размытую юридическую структуру. Это проявляется как в ее двойственном статусе (с одной стороны – самоуправляемая организация, а с другой – государственное учреждение), так и в отсутствии четких договоров (контрактов) между Президиумом РАН и институтами РАН, между руководством академического института и сотрудниками;
доведение научных разработок до коммерческого уровня нуждается в дополнительном финансировании, однако а) в лицензии РАН сейчас не предусмотрено наличие фондов развития, б) институты РАН как бюджетные организации не имеют права получать кредиты. РАН не может напрямую направлять бюджетные средства на инновационную деятельность;
многие технологии не имеют необходимой патентной защиты, в институтах РАН не хватает средств для патентования, в результате чего соавторами и патентообладателями становятся те, кто имеет эти средства.

Создание крупных интегрированных научно-инновационных центров (научных парков) должно быть приоритетным направлением инновационной активности РАН. Главный вопрос – помещения. Основной источник – недостроенные здания.

Назрел вопрос о создании Научного парка в Центральной части РАН, который взял бы на себя функцию координатора инновационной активности региона в целом и инкубатора новых технологий. Такой центр мог бы взять на себя функции Инновационного агентства.

Направления формирования инновационной системы РАН

Усилия по активизации инновационной деятельности РАН в настоящее время имеют 3 основных направления:

создание благоприятной для инноваций среды, а это, прежде всего, формирование информационной среды, сетевых структур, выпуск специализированного журнала «Инновационный вестник РАН» и разделов в ведущих журналах (например, в журнале «Инновации»), создание инновационного портала РАН;
организация партнерских отношений для реализации совместных инновационных проектов с промышленными предприятиями и финансовыми институтами;
поддержка конкретных инновационных проектов (по всему спектру услуг – финансовые, консалтинговые, юридические, маркетинговые и т. д.).

Главной задачей инновационной системы РАН является интеграция академической науки в национальную инновационную систему в качестве базового элемента.

При этом уникальность РАН обусловливает необходимость и возможность интеграции на всех уровнях национальной инновационной системы:

академические предприятия – на уровне малого бизнеса;
академические институты – на уровне среднего и крупного бизнеса;
академические центры и региональные отделения – на региональном уровне;
Отделения РАН – на уровне отрасли промышленности;
РАН в целом – на государственном уровне.

При этом надо учитывать все доступное многообразие инновационной деятельности РАН. Современная экономика становится все более экономикой, базирующейся на знаниях. Востребованными оказываются не только инновации в форме законченных новых продуктов и услуг, но и виде идей, стиля, дизайна, философии. В целом, инновации все более трактуются как востребованное новое знание, причем не только технического, но и экономического и гуманитарного характера. Проще говоря, любое новое знание, на которое находится покупатель, может рассматриваться как инновация.

Академические институты, лаборатории, отдельные ученые могут продавать инновационные знания, начиная с самого «сырья» – идей – в форме научных статей, поисковых НИР и командировок академических ученых в зарубежные научно-исследовательские лаборатории. Ясно, что в этой сфере, как и в других отраслях экономики, сырье легче всего продать, но оно и дешевле всего стоит. Обработка сырья (НИОКР, производство опытного образца, организация мелкосерийного производств) значительно повышает стоимость инноваций, но и одновременно нарастают трудности выхода на соответствующий рынок.

Для активизации инновационной деятельности РАН, особенно на рынке технических инноваций, необходимо создание единой сети из элементов инновационной инфраструктуры, содействие через них эффективному развитию академических организаций, имеющих проекты высокой степени готовности, с предоставлением им в аренду офисных и производственных площадей со всеми коммуникациями, комплекса экономических, бухгалтерских, информационных, маркетинговых и других услуг.

Можно выделить стратегические направления^³⁵³ развития инновационной инфраструктуры РАН:

создание инновационной системы распределенного типа (сети), в состав которой должны входить структурные и автономные научные парки или инновационно-технологические центры и ассоциации, создаваемые по кластерному (территориально-отраслевому) принципу, создание Инновационного Агентства РАН, инвестиционно-инновационных фондов, «коучинг-центров» и др. организационных элементов инновационной инфраструктуры;
создание в академических НИИ специализированных подразделений (офисов трансфера технологий), целенаправленно занимающихся коммерциализацией разработанных технологий. Их задачей является проведение совместных исследовательских работ с промышленными фирмами, университетами, государственными структурами;
формирование научно-исследовательских партнерств РАН с крупными промышленных корпорациями, научно-промыш-ленными холдингами, использование других форм посредничества между промышленностью и академической наукой;
создание инновационного портала РАН, подключение академических институтов и центров к сетям взаимосвязи инновационных структур, создание инновационно-коммуникационных сетей, ориентированных на нужды науки;
организация проведения комплексных междисциплинарных научных исследований;
экспертиза – участие ученых РАН в выработке и реализации государственных решений, в работе экспертно-консультативных групп при государственных структурах, ассоциациях (Торгово-промышленная палата, Российский союз промышленников и предпринимателей, Российский союз машиностроителей и т. д.), крупных промышленных корпорациях;
образование и подготовка кадров как для инновационной сферы (инновационные менеджеры, технологические брокеры), так и в контексте перехода к непрерывному образованию (профилирующие «базовые» кафедры ведущих вузов, программы Master of Science, MBA);
содействие инновационному развитию регионов, академические организации должны становится центрами инновационной активности в своих регионах;
реализация прав интеллектуальной собственности, совершенствование механизмов фиксации, охраны и вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, создаваемых в Академии;
широкая международная кооперация в фундаментальной науке, содействие вовлечению зарубежных инновационных ресурсов в развитие российской инновационной системы.
организация начального стимулирования развития инновационного бизнеса, как на уровне академического института, так и на уровне творческих коллективов, реализующих инновационные проекты;
участие в создании правовой базы инновационных процессов.

В настоящее время определены^³⁵⁴ следующие основные направления развития инновационной инфраструктуры РАН:

законодательное обеспечение;
информационно-аналитическое обеспечение;
совершенствование системы управления;
разработка и проведение патентной политики;
защита интеллектуальной собственности;
развитие действующих и создание новых центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, технопарков и т. д., включая подготовку инновационных менеджеров;
поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере;
создание системы финансово-экономической экспертизы и сопровождения инновационных проектов;
организация взаимодействия со СМИ, рекламная деятельность, выставки и конференции;
организация коммерческих связей между производителями инноваций (новшеств) и их потребителями.

Создание сетевой инновационной структуры

Для решения задач формирования инновационной системы РАН необходимо создать сетевую инновационную структуру, основой которой должен стать Научный парк РАН.

Основными узлами такого научного парка распределенного типа должны быть структурные и автономные научные парки или инновационно-технологические центры и ассоциации (с существующими отраслевыми НИИ, крупными промышленными корпорациями и т. д.), создаваемые по кластерному (территория, отрасль, финансово-промышленная группа) принципу на базе академических институтов и центров.

Blog