Т н. Михаил Георгиевич Ерошенков. Сайт: www eac-ras ru Г. В. Рожков Генезис инновационной экономики в России Монография

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 58 59 60 61 62 63 64 65 ... 73

15.5. Охрана и развитие интеллектуального капитала

Интеллектуальная собственность как правовая категория

Конкурентоспособность российской экономики и ее хозяйствующих субъектов в XXI веке будет определяться способностью государства формировать и осуществлять создавать, защищать и обеспечивать коммерческое использование наукоемких изобретений, ноу-хау и другие результатов интеллектуальной деятельности – объектов интеллектуальной собственности.

Интеллектуальная собственность (ИС) – это результаты интеллектуальной деятельности (РИД) в области науки, техники, производства, литературы, искусства и смежных с ними областей. Интеллектуальная собственность подразделяется на две категории:

промышленная собственность, которая включает изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения; товарные знаки, знаки обслуживания;
авторское право: произведения науки, литературы и искусства, программы для ЭВМ, базы данных; топологии интегральных микросхем.

Происхождение термина интеллектуальная собственность связывается с французским законодательством конца XVIII в. Считалось, что патент или исключительное право на использование произведения представляют собой договор между обществом и изобретателем (автором): общество защищает правообладателя, гарантируя ему вознаграждение за обнародование изобретения (произведения искусства) и соглашаясь обеспечивать правообладателю его монопольное использование в промышленных или коммерческих целях. Однако в широкое употребление термин вошел в связи с учреждением в 1967 г. Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), в учредительных документах которой было дано правовое определение понятия «интеллектуальная собственность». В российском законодательстве права на интеллектуальную собственность регламентированы Частью четвертой Гражданского кодекса РФ «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации»^³¹⁹.

В контексте настоящего исследования речь будет идти преимущественно о промышленной собственности и, в первую очередь, об изобретениях, вносящих наибольший вклад в инновационное и технологическое развитие любой экономики.

Интеллектуальная собственность – фактор инновационного развития

Особенностью интеллектуальной собственности является исключительный характер предоставляемых прав, который обусловлен все возрастающей значимостью интеллектуального продукта для экономического оборота, в особенности в условиях национальной и глобальной конкуренции, необходимостью правовой защиты наукоемких технологий и инвестиций, затраченных на их разработку. Патент на изобретение при всей его открытости обеспечивает патентообладателю на срок его действия монопольное право на использование запатентованного объекта, запрещая всем третьим лицам такое использование без разрешения патентообладателя.

Таким образом, интеллектуальной собственности обеспечивает правообладателю ряд конкурентных преимуществ:

дает долгосрочная правовая защита;
подтверждает мировую новизну и приоритет конкретных разработок;
защищает от недобросовестной конкуренции своих разработок;
обеспечивает инвестиционную привлекательность и коммерческую значимость разработок.

Патентная система обеспечивает также мотивацию патентообладателей и создателей изобретений – авторов, защищая их права и обеспечивая выплату вознаграждения, поощряя тем самым к созданию новых технологий.

В силу этого интеллектуальная собственность как нематериальный актив становится экономическим ресурсом, интеллектуальными (патентными) активами, обеспечивающими их владельцу конкурентные преимущества и дополнительный доход.

В глобальных и национальных экономиках система прав интеллектуальной собственности непосредственно воздействует на инновации и конкуренцию – две главных силы, которые генерируют научно-техни-ческий прогресс и обеспечивают экономический рост. Именно институт исключительных прав на интеллектуальную собственность используется в качестве одного из основных признаков инновационного продукта и главных инструментов воздействия на товарные рынки, который создает для правообладателя – субъекта инновационной деятельности – правовые преимущества для монопольного использования объекта интеллектуальной собственности на определенной территории, что позволяет ему в течение определенного срока контролировать определенный сегмент рынка.

Фирмы, имеющие глобальные экономические интересы, стремятся с помощью исключительных прав обеспечить монополизацию мировых товарных рынков, легально «обходя» антимонопольное законодательство. Портфель патентов позволяет блокировать научно-технические разработки и производство конкурирующих фирм, а формирование международных стандартов и лицензионная политика еще более ограничивает права конкурентов на свободный выход на товарный рынок, превращая патентную монополию из ограниченной в естественную.

Международный технологический обмен, в основе которого лежат те или иные объекты интеллектуальной собственности (изобретения, товарные знаки, ноу-хау, программы для ЭВМ и др.), основан на правовых институтах, регламентирующих правовые отношения в области интеллектуальной собственности. Их состояние, развитие и менеджмент оказывает непосредственное воздействие на международную передачу технологий. Глобализация мирового рынка, транснациональные исследования, производство и либерализация международной торговли привели к существенному повышению роли интеллектуальной собственности в международных экономических отношениях, повлекли глубокую правовую интеграцию норм в области интеллектуальной собственности и активное развитие международного патентного права.

Анализ динамики и тенденций происходящих изменений в национальных патентных системах, которые адаптируются к глобальным изменениям, показывают, что институт права интеллектуальной собственности все в большей степени выступает в качестве важного элемента процесса глобализации, гармонизации и унификации правовых и экономических отношений в сфере интеллектуальной деятельности, базовой основы инноваций и правовым критерием соответствия товаров требованиям международных соглашений по торговым аспектам интеллектуальной собственности и условиям глобальной патентной охраны. Значимость института интеллектуальной собственности существенно возросла в связи с принятием в 1994 г. Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS) и одобрению в 2000 г. Договора о патентном праве^³²⁰.

Соглашение TRIPS стало одной из правовых основ Всемирной торговой организации (ВТО). Оно ввело обязательные для стран-участниц правила защиты прав интеллектуальной собственности и стандарты процедур для эффективного национального правоприменения и урегулирования споров. Договор о патентном праве предназначен для упорядочения и гармонизации формальных требований патентования, устанавливаемых национальными и региональными патентным ведомствами.

Таким образом, права на интеллектуальную собственность следует рассматривать как ключевой фактор развития инновационной деятельности, так как именно они определяют национальную и международную конкурентоспособность продукта, инвестиционную привлекательность результатов НИОКР, обеспечивая в рамках инновационного цикла правовые гарантии и сбалансированность интересов субъектов правоотношений в области создания, правовой охраны и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности: научных организаций-разработчиков-правообладателей интеллектуальной собственности, их работников-авторов, инвесторов (включая государство) и промышленности.

Россия как часть мирового сообщества, формирующая свою инновационную систему, инновационную политику и политику в области интеллектуальной собственности, должна учитывать мировые тенденции и опыт ведущих стран, в особенности, принимая во внимание ее планы инновационного развития и усилия по вступлению в ВТО. В связи этим целесообразно остановиться на кратком анализе подходов к формированию политики в области интеллектуальной собственности (или как ее чаще называют – патентной политики) промышленно развитых стран, в первую очередь США.

Патентная политика США

Стратегическая направленность научно-технической, патентной и инновационной политики США определяется их стремлением к сохранению и развитию лидирующих позиций в глобальном масштабе и, в идеале, к обеспечению американского превосходства в мировой экономике. Патентная политика является одной из наиболее эффективных мер государственного и общественного воздействия на развитие патентной системы, науки, техники, технологии, инновационной деятельности и экономики в целом^³²¹.

Первую попытку активного государственного вмешательства в развитие патентной системы и стимулирование исследований и разработок предприняла администрация президента Дж. Кеннеди. В частности, 10 октября 1963 г. Дж. Кеннеди выступил с меморандумом о единой патентной политике^³²².

Результатом этого стало развитие патентно-лицензионной деятельности, реорганизация ряда федеральных министерств и агентств, создание лучших условий для университетов, которые при определенных обстоятельствах стали сохранять за собой часть прав на изобретения, созданные при государственном финансировании. В дальнейшем с меморандумами о правительственной патентной политике (Statement of Government Patent Policy) выступали и другие президенты США^³²³.

В заявлении Конгрессу президент Дж. Картер 31 октября 1979 г. объявил перечень мер, которые должны будут обеспечить ведущую роль США в области инновационной деятельности:

укрепление патентной системы;
улучшение передачи информации;
увеличение объема финансирования фундаментальных исследований;
поддержка инновационной деятельности мелкого бизнеса, университетов и других некоммерческих организаций.

В своей речи президент сказал: «Свыше 30 лет государственные учреждения, поддерживающие деятельность промышленности и университетов, проводили противоречивую политику в области патентного дела. Эта неразбериха в значительной мере сдерживала использование этих патентов в промышленности. Чтобы устранить эту неразбериху и содействовать использованию этих патентов, я буду поддерживать единое патентное законодательство правительства. Это законодательство дает предпринимателям исключительные права коммерциализации... Я буду также поддерживать обладание патентами мелких предприятий и университетов, учитывая их особое положение в нашем обществе»^³²⁴.

В 1980-1990 гг. патентная система и университеты США становятся одним из наиболее важных факторов инновационного развития и экономического роста страны, определяющих ее международную конкурентоспособность и возрастающую значимость научных исследований и патентов для технологического развития. Университеты характеризуются как «двигатели экономического роста» («an engine for economic growth»), а правовая охрана и коммерциализация результатов исследований выделяется в качестве эффективного способа привлечения, сохранения и вознаграждения ученых, стремящихся видеть, что результаты их трудов используется на благо общества. При этом именно система правовой охраны интеллектуальной собственности обеспечивала университетам устойчивые связи с промышленностью и инвестиции для научных исследований.

Такое положение было не всегда. До 1980 г. патенты на результаты университетских исследований, финансируемых государством, должны были переуступаться правительству, которое не имело специального механизма для их коммерциализации. Не случайно к 1978 г. федеральное правительство смогло лицензировать только 4% (!) из 28 тысяч патентов, которыми оно владело. При этом именно на конец 50-х – начало 70-х годов риходится снижение патентной активности, сокращение числа принципиально новых разработок и экспорта высокотехнологичной продукции.

После принятия в 1980 г. Закона Бэя-Доула (The Bayh-Dole Act), который сыграл важную роль в экономическом развитии страны, положение качественно изменилось. Он заложил основу Национальной инновационной системы США и типовой государственной патентной политики (a uniform federal patent policy), которая однозначно установила, что университеты имеют право на изобретения, созданные при использовании государственного финансирования. Новизна подхода заключалась в том, что государство, отказываясь от собственности, ввело на рынок реальных и заинтересованных собственников научно-технических результатов – университеты, стимулировало развитие патентно-лицензионной деятельности, создав инфраструктуру, необходимую для правовой охраны, передачи и коммерциализации технологий и, тем самым, сформировало базовые условия для взаимодействия всех участников процесса создания, охраны и использования технологий в экономике страны. Закон Бэя-Доула дал толчок для инвестирования непосредственно в развитие Офисов по передаче (трансферу) технологий (Technology Transfer Offices – ТТО)^³²⁵ университетов, что качественно изменило их деятельность по коммерциализации университетских научных исследований и привлечению новых инвестиций^³²⁶.

Университетская система США, становится одним из основных источников новых технологий и крупным лицензиатом. Наблюдается интенсивный рост лицензионной торговли университетов и их доходов.

Интересно, что до 1980 г. все университеты (около 150) ежегодно получали только около 250 патентов и только 25 из них занимались лицензированием технологий. В 1994 г., университеты США получили уже 1874 патентов. В последующие годы тенденция практически непрерывного роста количества патентов университетов сохранялась: 1995 г. – 1801, 1996 г. – 2095, 1997 г. – 2645, 1998 г. – 3224, 1999 г.- 3661, 2000 г. – 3764, 2001 г. – 3721, 2002 г. – 3673, 2003 г. – 3933, 2004 г. – 3680, 2005 г. – 3278, 2006 г. – 3255, 2007 г. – 3622 патента^³²⁷.

Аналогичная тенденция наблюдалась и в сфере лицензионной торговли. В 1999 г. годовой объем продукции на основе университетских лицензий в масштабах страны превысил 40 млрд долл., налоги в федеральный бюджет превысили 5 млрд долл., создано 364 новых компаний и 280 тыс. рабочих мест.

Лицензионные соглашения и соответственно полученные лицензионные платежи: 1995 г. – 2616 лицензий и 494,7 млн долл., 1996 г. – 2741 и 591,7 млн долл., 1997 г. – 3328 и 698,5 млн долл., 1998 г. – 3668 и 725 млн долл., 1999 г. – 3914 и 862 млн долл., 2000 г. – 4362 и 1263 млн долл., 2001 г. – 4058 и 1071 млн долл., 2002 г. – 4673 лицензии и 1267 млн долл., в 2003 г. – 4516 новых лицензий и 1310 млн долл., в 2004 г. – 4783 лицензии и 1385 млн долл., в 2005 г. – 4932 лицензии^³²⁸, в 2006 г. -4963 лицензии, в 2007 г. – 5109 лицензий. В 2006 г. действовало 12672 соглашения, приносящих университетам США постоянный доход.

На основе изобретений университетов в 2003 г. было создано 374 новых компаний, в 2004 г. – 462, 2005 г. – 628, 2006 г. – 553 компании, в 2007 г. – 555 компаний, а всего за период с 1980 г. было создано 5724 компании, из которых в 2007 г. 3388 компаний продолжали успешно функционировать.

Закон Бэя-Доула и комплекс законов, регламентирующих инновационную деятельность^³²⁹, является одним из самых успешных примеров законодательного решения проблемы создания и использования интеллектуальной собственности, создания рабочих мест и обеспечения налоговых поступлений на базе интеллектуальной собственности.

Одним из актуальных документов, характеризующих политику США в области интеллектуальной собственности, можно назвать Стратегический план^³³⁰ Патентного ведомства США на период 2007-2012 гг. Вот его основные положения:

стимулировать инновации и конкурентоспособность путем управления внутренней и международной политикой в области интеллектуальной собственности, предоставления информации и обучения в этой области по всему миру;
стимулировать инновации и промышленную конкурентоспособность США путем защиты интеллектуальной собственности;
стимулировать экономическую жизнестойкость американского бизнеса путем быстрой выдачи патентов, содействуя инвестированию, научному развитию и коммерциализации новых изобретений;
экономическая мощь и мировое лидерство Америки зависят от непрерывности инноваций и способности защищать инвестиции в эти инновации.

Для достижения этих целей Патентное ведомство США заявляет, что оно:

важный компонент в стратегии Администрации, направленной на стимулирование американских инноваций и повышение международной конкурентоспособности экономики США;
поддерживает политику правительства США в области интеллектуальной собственности, расширяя свою деятельность в стране и за рубежом для повышения эффективности правовых норм на интеллектуальной собственности;
расширит назначения на должности экспертов в области интеллектуальной собственности за рубежом для пропаганды политики, интересов и инициатив правительства США в области интеллектуальной собственности, обучения и помощи компаниям США;
расширит обучение американцев особенностям защиты интеллектуальной собственности в различных странах, давая им возможность увеличить объемы продаж их продуктов за границей;
разработает предложения по отечественной реформе в области интеллектуальной собственности, которые должны активизировать и усиливать защиту интеллектуальной собственности в США.

Политика стран Европы в области интеллектуальной собственности

Серьезное осознание инновационной сущности интеллектуальной собственности европейскими университетами произошло во второй половине 80-х – 90-х годах, когда началось ощутимое сокращение государственного финансирования вузовской науки, связанное с бюджетными трудностями и уменьшением расходов на оборону. Университеты в большей степени стали ориентироваться на рынок и промышленность и, как и в США, стали рассматриваться в качестве национальной базы научных исследований и источника новых инновационных технологий.

Для понимания современной политики Европейского сообщества в сфере интеллектуальной собственности важное значение имеет Стратегия прав промышленной собственности для Европы^³³¹ на период 2008–2010 гг. Остановимся на кратком изложении некоторых разделов этого документа.

В отчете о новой редакции Лиссабонской стратегии, направленной на экономический рост и увеличение занятости, Европейская комиссия выделила инвестирование в знания и инновации как одну из четырех приоритетных областей, на которые должно быть направлено внимание в период 2008-2010 гг. Защита интеллектуальной собственности является ключевым условием для инноваций, стимулирования инвестиций в НИОКР и трансфера знаний из лабораторий на рынок. Наличие прозрачного режима прав интеллектуальной собственности является важным условием для единого рынка и свободного движения знаний.

Экономические и социальные преимущества прав промышленной собственности:

права промышленной собственности на основе патентов дают стимул к созданию новых изобретений и других инноваций за счет предоставления исключительного права на ограниченный срок. Такие права стимулируют выход на рынок новых участников, помогая привлечь венчурный капитал и позволяя осуществлять использование изобретений на основе лицензий;
преимущества патентной системы – в распространении технологических знаний;
промышленная собственность оказывает положительный эффект на конкуренцию путем строгого применением правил конкуренции для предотвращения нарушений прав интеллектуальной собственности.

Изменяющаяся инновационная среда:

в глобальной экономике, основанной на знаниях, роль инноваций в создании конкурентных преимуществ возросла; европейский бизнес в целях поддержания своей конкурентоспособности больше не может опираться на цены. В этих условиях малые и средние предприятия и государственные исследовательские организации, включая университеты, играют все более важную роль в создании запатентованных технологий и лицензировании прав промышленной собственности;
управление интеллектуальными активами и владение правами промышленной собственности играют все большую роль в общей стратегии бизнеса компаний. В последние годы резко возрос спрос на патенты, товарные знаки и другие зарегистрированные права. В опросе 2007 г. 53% руководителей европейских компаний сказали, что в их бизнес-моделях использование прав интеллектуальной собственности является очень важным или ключевым фактором.

Система интеллектуальной собственности должна и дальше служить катализатором для инноваций и способствовать осуществлению Лиссабонской стратегии. Комиссия определила следующие критерии системы прав промышленной собственности:

она должна быть высококачественной, с жесткими стандартами экспертизы;
доступной по средствам, сбалансированной по стоимости с качеством и правовой определенностью;
единообразной, с общепринятой интерпретацией законов и унифицированными судебными процедурами;
сбалансированной – баланс между вознаграждением за создание ценной интеллектуальной собственности и обеспечением возможности легкого распространения идей и инноваций.

Высокое качество прав являются существенным требованием во всех аспектах системы – поддержка бизнеса, включая малые и средние предприятия, стимулирование трансфера технологий и эффективная реализация прав в целях предотвращения подделок и пиратства. В глобальной экономике Европа сможет выиграть только с качественной системой интеллектуальной собственности.

Стимулирование инноваций и экономического роста – традиционные цели законодательства в области промышленной собственности и конкуренции. Сильная защита прав промышленной собственности должна сопровождаться жестким соблюдением правил конкуренции. Существование прав промышленной собственности совместимо с законодательством в сфере конкуренции. Необходима инновационная поддержка малых и средних предприятий путем создания условий для:

приобретения ими прав промышленной собственности (в частности, снижение их стоимости); пользования процедурами разрешения споров;
помощи в управлении правами промышленной собственности (новые мероприятия по повышению уровня компетентности в вопросах прав интеллектуальной собственности и оказанию услуг).

Важная роль Стратегия ЕС в области интеллектуальной собственности отводит международным аспектам прав интеллектуальной собственности:

реализация прав интеллектуальной собственности через законодательство ЕС;
обеспечение контроля на границах;
координация действий между странами и различными структурами в выявлении подделок и недобросовестных товаров;
включение в двусторонние торговые соглашения специальных разделов по защите и реализации прав интеллектуальной собственности и др.

В итоге Стратегия выделяет основные направления развития интеллектуальной собственности в Европе:

необходимы совместные действия для преодоления недостатков в существующей системе прав промышленной собственности в целях максимально эффективного использования инновационного потенциала и конкурентоспособности Европы;
единый патент и единая правовая система ЕС может явиться основным средством разрешения трудностей защиты изобретений и существенно улучшить возможности урегулирования споров;
необходимы дополнительные мероприятия по совершенствованию правовых норм, которые должны более эффективно обеспечить права европейского бизнеса любых секторов и объемов и права изобретателей и исследовательских организаций с тем, чтобы они смогли воспользоваться возможностями, которые предоставляет глобальная экономика, основанная на знаниях;
изобретатели, исследовательские организации, МСП нуждаются в большей осведомленности о потенциальных преимуществах прав промышленной собственности с тем, чтобы иметь возможность осуществлять обоснованный выбор;
права на использование прав промышленной собственности компании должны быть встроены в общую стратегию бизнеса;
осознание полного потенциала прав промышленной собственности для экономики Европы является общей ответственностью.

Эти выводы актуальны и для инновационной экономики России, и для развития ее экономического сотрудничества со странами Европы.

Политика Великобритании в области интеллектуальной собственности

Правительство Великобритании рассматривает ускорение научно-технического развития как основу для стабильного роста экономики. В 2007 г. Великобритания сохранила вторые, после США, позиции по показателям, характеризующим исследовательский потенциал (ежегодно 29% компаний осваивают выпуск новых продуктов, 19% внедряют новые технологические процессы и 66% вовлечено в инновационную деятельность)^³³².

Великобритания в рейтингах Всемирного экономического форума (2008) занимает 12-е место – в рейтинге глобальной конкурентоспособности, 15-е место – в рейтинге стран по степени их использования современных информационных технологий^³³³.

Правительство Великобритании в 1993 г. издало Белую книгу «Реализация нашего потенциала», в которой изложило свою патентную и инновационную политику, а также механизмы ее реализации и финансирования, по сути, обязав университеты сотрудничать с промышленностью (вплоть до их совместного финансирования) и осуществлять патентно-лицензионную деятельность. Целью политики было обеспечение максимального использования промышленностью университетских изобретений.

Активную государственную политику в области интеллектуальной собственности и коммерциализации технологий проводят:

Патентное ведомство Великобритании (Patent Office UK);
Министерство по науке и технологиям (Office of Science and Technology);
Ассоциация по связям исследовательских университетов и промышленности (Association for University Research and Industry Links).

В 1999 г. Правительство ввело программу «Финансирование третьего потока» специального финансирования для поддержки трансфера технологий в университетском секторе, в рамках которого средства распределялись между отдельными программами и проектами, такими как Higher Education Reach Out to Bussiness, Фонд Community Fund, Фонд Higher Education Higher Education Active Community Fund, фонды University Challenge Funds, программа Science Enterprise Centres и др. Новая программа позволила активизировать развитие инфраструктуры и деятельности по трансферу технологий университетов, в том числе, для решения следующих задач:

создание или развитие отделов трансфера технологий и отделов по связям с промышленностью для предоставления информационных и консалтинговых услуг, организации исследований совместно с промышленностью, развития деятельности по охране интеллектуальной собственности, заключению лицензионных соглашений и созданию start ups;
создание при университетах коммерческих компаний start ups, использующих его интеллектуальную собственность;
обеспечения для студентов естественнонаучных и технических специальностей дополнительной подготовке в области предпринимательства;
обеспечения стажировок студентов в коммерческих компаниях.

Принятие программы привело к качественным изменениям в академической среде, повышению роли университетов в области передачи технологий как прямой результат государственного финансирования.

Собственность на изобретения, созданные в университетах Великобритании, как правило, принадлежит университетам^³³⁴.

При этом распределение прав на интеллектуальную собственность следующее:

если исследовательский проект финансируется университетом или государством, например, из средств Советов по исследованиям (Research Councils) и Советами по финансированию (Funding Counsils), то интеллектуальная собственность принадлежит университету;
если по договору с коммерческой компанией, то права на интеллектуальную собственность принадлежат компании.

Политика Финляндии в области интеллектуальной собственности

Финляндия занимает 6-е место в рейтинге стран по степени их использования современных информационных технологий 2008 и в рейтинге глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума ВЭФ-2008 (для сравнения: Россия – 74-е и 51-е места соответственно)^³³⁵.

Политика Финляндии в области интеллектуальной собственности формируется в рамках международных соглашений и процесса гармонизации, осуществляемого странами-членами ЕС. Правительство рассматривает такую политику в качестве ключевой компоненты государственной инновационной стратегии. В конце 2008 г. в Парламент внесен проект «Стратегии Финляндии в области прав на интеллектуальную собственность»^³³⁶, которая рассматривается как часть национальной инновационной стратегии^³³⁷.

Министерство занятости и экономики создало специальный комитет, состоящий из 18 представителей различных сфер деятельности: управления, финансов, СМИ, университетов, менеджеров интеллектуальной собственности и других экспертов, задача которого состоит в выработке мер по развитию деятельности в области интеллектуальной собственности с учетом международных и глобальных тенденций, обеспечении экономической и функциональной эффективности системы интеллектуальной собственности.

Стратегия подчеркивает необходимость совершенствования действующей системы прав на интеллектуальную собственность. Экспертиза прав на интеллектуальную собственность любого предприятия или другого сообщества должна являться одним из ключевых факторов успеха в бизнесе. Новая стратегия, планируемая к завершению в 2009 году, включает национальные и международные потребности в развитии системы прав на интеллектуальную собственность.

Состояние интеллектуальной собственности в России

Одним из негативных факторов, сдерживающих технологическое и инновационное развитие России, является несоответствие между объемом финансирования научных исследований и низкими результатами изобретательской деятельности, т. е. результатами исследований. В качестве примера можно привести данные Роспатента по проверенным им в 2007-2008 гг. в рамках исполнения государственной функции контроля в сфере правовой охраны и использования результатов НИОКР, выполняемых за счет средств федерального бюджета^³³⁸, научным учреждениям.

В результате анализа 675 научных проектов, выполненных научными учреждениями, только в 182 проектах (26%) были созданы результаты научно-технической деятельности (РНТД), обеспеченные правовой охраной; еще 94 результата получили правовую охрану в ходе выполнения научным учреждением предписания по результатам проверки (т. е. всего к 40 % проектах), и только 7 (!) РНТД из 675 проектов, используются в реальной экономике^³³⁹.

Хотя изобретательская активность в России в последние годы имеет тенденцию к росту (увеличение с 29,8 тыс. патентных заявок, поданных национальными заявителями в Роспатент в 2000 г., до 39,7 тыс. – в 2006 г. и 40,5 тыс. – в 2008 г.), уровень изобретательской активности (количество заявок на выдачу патентов на изобретения на 10 тыс. населения) остается ниже, чем в других развитых странах^³⁴⁰ (в 2,75 раза по сравнению с Германией, в 3,5 раза – с США, в 12,9 раз – по сравнению с Японией).

По общему числу заявок на выдачу патентов на изобретение национальными заявителями в 2006 г., Россия (27,8 тыс.) уступает Японии (более 340 тыс.), США (221 тыс.), Германии (48 тыс.), Великобритании (265 тыс.) и другим странам: В 2007 г. российскими заявителями было получено 30040 патентов РФ на изобретения, полезные модели и промышленные образцы (из них на изобретения 18431 патент РФ).

Общее количество лицензионных договоров о предоставлении права на использование этих объектов интеллектуальной собственности и договоров об уступке патента, зарегистрированных в 2007 г., составило всего 2852, а в 2008 г. – 2744 договора^³⁴¹ (для сравнения: в 2007 г. только университеты и научные институты США заключили 5109 лицензионных соглашений)^³⁴².

Учитывая, что большая часть научных исследований проводится на средства государства, особого внимания заслуживают данные об активности участников зарегистрированных договоров о передаче технологий. Доля договоров государственных предприятий, вузов, НИИ и КБ, которые являются правообладателем и передающей стороной, составила в 2008 г. всего 7,6%, доля договоров физических лиц – 33,9%, негосударственных организаций – 58,4%. Как могло получиться, что 92,4% используемых объектов интеллектуальной собственности оказались в собственности физических лиц и частных компаний, если доля государственных средств, выделяемых на проведение НИОКР в последние годы составляла^³⁴³ в среднем 80%?

По мнению Роспатента, в изобретательской и инновационной активности госбюджетных организаций (ФГУ, ФГУП, государственные образовательные учреждения, академические институты), контролируемых Роспатентом, наблюдается стабильное соотношение количества лицензионных договоров и договоров об уступке (отчуждении) патентов к количеству полученных патентов на изобретения, полезные модели и промышленные образцы в период 2005-2008 гг., равное всего 2,5%.

В развитых странах до 90% экономического роста обеспечивается эффективным введением в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности, которая в наиболее общем виде является правами на результаты интеллектуальной деятельности, используемые на трех стадиях жизненного цикла инновационного продукта: в научных исследованиях, опытно-конструкторских разработках и промышленном освоении. В России даже невысокое количество создаваемых объектов интеллектуальной собственности не находят практического применения ни на российском, ни на мировом рынке наукоемкой продукции.

Решению этой проблемы должно способствовать формирование эффективной политики в области интеллектуальной собственности, реально функционирующей инновационной системы и современной инфраструктуры, обеспечивающей создание, правовую защиту и хозяйственное освоение нематериальных результатов научных исследований. Это актуальная цель и жизненно важная задача нашего государства и общества.

Следует отметить, что в последние годы активизировалась нормотворческая деятельность в области интеллектуальной собственности. Были приняты:

Гражданский кодекс РФ – часть IV. Раздел VII. «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» (ФЗ от 18.12.2006 № 230-ФЗ);
ФЗ от 25.12.2008 № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии»;
ФЗ от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. Федеральных законов от 19.07.1998 № 111-ФЗ, от 17.12.1998 № 189-ФЗ, от 03.01.2000 № 41-ФЗ, от 29.12.2000 № 168-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.06.2005 № 76-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 04.12.2006 № 202-ФЗ, от 01.12.2007 № 308-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 10.02.2009 № 18-ФЗ);
ФЗ от 30.12.2008 № 316-ФЗ «О патентных поверенных»;
ФЗ от 19.07.2007 № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности» – вносит поправки во вторую часть Налогового кодекса РФ, стимулирующие развитие инновационной деятельности;
ФЗ от 08.12.2003 № 162-ФЗ (ред. от 05.01.2006) «О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс РФ»;
Постановление Правительства РФ от 18.11.2006 № 696 «Об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета».

Проблемы развития интеллектуальной собственности

Проблема развития деятельности в области интеллектуальной собственности и трансфера технологий является одной из наиболее актуальных проблем становления рыночной экономики и развития рынка интеллектуальных продуктов в Российской Федерации. Наиболее остро она ощущается в образовательном и исследовательском секторах экономики, накопивших и продолжающих «производить» значительный научно-технический потенциал, который может и должен стать источником новейших технологий и продуктов, а также основой инновационного и социально – экономического развития страны. По этому поводу Президент РФ Д. А. Медведев сказал: «Нам крайне нужна эффективная система внедрения новых идей и разработок, так называемая система коммерциализации, потому что с этим у нас по-прежнему, скажем откровенно, просто плохо. Идей достаточно, блестящих идей достаточно, а с этим тяжело. И мы должны создать нормальную современную, отлаженную систему патентования с прочной законодательной базой и современным режимом защиты интеллектуальной собственности и авторских прав. Это очень важно для всех молодых исследователей, чьи исследования будут служить новой России»^³⁴⁴.

Следует учитывать, что решение таких проблем относится к сфере ответственности государства и «роль государства заключается в регулировании процессов правовой охраны и использовании этих результатов в хозяйственном обороте»^³⁴⁵.

В настоящее время, например, государственные университеты (их 66,77%)^³⁴⁶ не получают от государства ни финансовой, ни правовой поддержки деятельности по управлению созданием, правовой защитой и коммерциализацией результатов НИР и действуют на свой страх и риск.

Можно выделить несколько причин, сдерживающих развитие деятельности в области интеллектуальной собственности и инновационной деятельности в РФ:

отсутствие активной государственной политики и реальной (системной, в том числе финансовой), поддержки деятельности в области интеллектуальной собственности и коммерциализации технологий;
отсутствие развитых правовых и экономических механизмов, стимулирующих создание, правовую охрану и коммерциализацию изобретений;
отсутствие реальных требований к качеству результатов финансируемых государством прикладных исследований (требования проведения патентных исследований, патентования и использования РНТД носят формальный характер);
недостаточный уровень финансирования науки, в особенности университетской науки, являющейся одним из источников коммерчески значимых технологий;
неразвитость промышленного сектора экономики и его неспособность воспринимать инновации;
отсутствие спроса на результаты научно-технической деятельности со стороны промышленного сектора экономики;
неплатежеспособность потенциальных лицензиатов;
отсутствие эффективной государственной политики, обеспечивающей реальную защиту правообладателей интеллектуальной собственности, в первую очередь изобретений, от неправомерного («пиратского») использования со стороны третьих лиц;
неразвитость отечественных баз данных о российском рынке технологий и наукоемкой продукции;
отсутствие развитых систем (доступных баз данных), позволяющих провести оценку финансовой состоятельности хозяйствующего субъекта, например, потенциального лицензиата;
недостаточное развитие ведомственной политики, правового регулирования, статистики и системного мониторинга деятельности в области создания, правовой охраны и коммерциализации интеллектуальной собственности на уровне министерств, университетов, научных учреждений;
неразвитость или отсутствие в них специализированных инфраструктур, обеспечивающих правовую охрану и коммерциализацию интеллектуальной собственности (управлений, отделов, центров по интеллектуальной собственности и трансферу технологий);
отсутствие мониторинга их наличия и обеспечения необходимыми ресурсами;
нехватка высококвалифицированных кадров в области интеллектуальной собственности и, практически, отсутствие специалистов в области трансфера и коммерциализации технологий;
низкая оплата квалифицированного труда патентоведов, инновационных менеджеров, специалистов по маркетингу и коммерциализации технологий, не позволяющая привлекать кадры высшей квалификации и молодых специалистов.

Главной причиной, по которой государство до сих пор не перешло на общепринятые мировые схемы владения и управления интеллектуальной собственностью, называют значительное число «заимствованных» технологий, используемых в российской экономике, правовая основа применения которых противоречит мировой практике их защиты. Признание общемировой практики защиты интеллектуальной собственности немедленно поставило бы эти «заимствованные» технологии вне закона, предприятия вынуждены были бы платить значительные средства за пользование ими (с учетом того, что каждая технология имеет авторство, суммы достигали бы, по некоторым подсчетам, нескольких сотен миллиардов долларов в год). Отказ государства признать международные права на эти технологии приводит к тому, что современные технологии в Россию уже не ввозятся, и большинство инвесторов старается ограничиться открытием производств по «окончательной сборке», «фасовке и упаковке» наукоемкой продукции. Особенно это заметно, например, в таких отраслях, как фармацевтика, композитные материалы.

Основные направления развития интеллектуальной собственности

Государственная политика в области интеллектуальной собственности должна формироваться как самостоятельная политика, лежащая в основе инновационной деятельности или составная часть социально-экономической и инновационной политики, направленная на обеспечение международной конкурентоспособности отечественной продукции и технологий, технологической и экономической безопасности, устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения.

Пока такая политика не получила четкого подробного и самостоятельного регулирования. При этом именно к полномочиям органов государственной власти РФ относятся охрана прав интеллектуальной собственности и формирование единых систем стандартизации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими^³⁴⁷. Частично эти вопросы отражены в «Стратегии развития системы Роспатента до 2010 г.»^³⁴⁸.

Базовые принципы формирования политики РФ в области интеллектуальной собственности:

признание интеллектуальной собственности в качестве одного из основных факторов конкурентоспособности российской экономики и инновационной деятельности (повышение статуса понятия «интеллектуальная собственность»);
приоритетная государственная поддержка процессов создания, правовой охраны и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности, разработанных за счет средств федерального бюджета, увязывание предоставления бюджетного финансирования НИОКР с патентной охраной и использованием их результатов; налоговое стимулирование;
развитие политики (стратегии), законодательства и инфраструктуры в области инновационной деятельности, охраны и коммерциализации интеллектуальной собственности с учетом мировых тенденций и опыта в данной области;
целевая государственная поддержка деятельности и инфраструктур вузов и научных учреждений, осуществляющих управление интеллектуальной собственностью;
принятие целевой программы «Развитие деятельности и инфраструктуры в области интеллектуальной собственности высших учебных заведений и научных учреждений РФ»;
развитие отечественного рынка научно-технической продукции, основанного на развитии интеллектуальной собственности;
создание правовых условий для вовлечения научных учреждений в активную деятельность по коммерциализации объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые принадлежат данным научным организация (предоставление права создавать малые и средние инновационные предприятия для внедрения новейших технологий);
придание необходимого статуса работникам, занятым в инновационной сфере деятельности: включение в соответствующие тарифно-квалификационные справочники должностей «патентовед», «специалист в области интеллектуальной собственности», «специалист по маркетингу интеллектуальной собственности».

Blog