Т н. Михаил Георгиевич Ерошенков. Сайт: www eac-ras ru Г. В. Рожков Генезис инновационной экономики в России Монография

Вид материала

Содержание

16.4. Совершенствование законодательства
Создавать правовую базу инновационной экономики
Законопроект «Об инновационной системе Российской Федерации»
Законопроект о создании малых инновационных компаний
Законопроект «О передаче технологий»
Закон о технологических инновациях

Подобный материал:

1 ... 62 63 64 65 66 67 68 69 ... 73

16.4. Совершенствование законодательства

Правовое регулирование развития инновационной системы

Основными документами, регламентирующими деятельность Правительства Российской Федерации в области управления инновациями, являются:

«Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденные Президентом Российской Федерации 30.03.2002 № Пр-576;
«Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года», утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 05.08.2005 № 2473п-П7;
«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;
«Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р.

Концепция инновационной политики Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу определяет важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий (далее – инновационной политики), цель, задачи и пути их реализации, а также систему мер, стимулирующих и координирующих научную и научно-техническую деятельность. Правовой базой Концепции являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О науке и государственной научно-технической политике». Реализация Концепции направлена на обеспечение стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, к которым относятся: повышение качества жизни, стабилизация и повышение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны. Концепция формируется и реализуется с учетом обеспечения федеральных интересов и интересов субъектов Российской Федерации.

В рамках нормативного правового регулирования инновационной деятельности в Налоговый кодекс Российской Федерации были внесены следующие изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.:

в перечень операций подлежащих освобождению от НДС, включена реализация исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;
увеличен норматив отчислений налогоплательщиков с 0,5% до 1,5% на НИОКР, осуществленные в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования НИОКР, признаваемых расходами в целях налогообложения;
при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций не будет учитываться целевое финансирование в виде средств, полученных из фондов поддержки научных исследований;
введен коэффициент ускоренной амортизации для научных и образовательных организаций;
в перечень расходов, которые налогоплательщик, применяющий упрощенную систему налогообложения, может принимать к вычету при исчислении единого налога, включены расходы на патентование, НИОКР.

Создавать правовую базу инновационной экономики

Важнейшим приоритетом экономического развития России является перевод экономики на инновационный путь развития. Создание экономики, основанной на знаниях, означает в первую очередь эффективное взаимодействие науки и бизнеса. Для осуществления такой связи между наукой и рынком в России при поддержке государства создается целостная Национальная инновационная система.

Национальная инновационная система является своеобразным мостом между наукой, промышленностью и рынком. К объектам её инфраструктуры относятся:

центры трансфера технологий;
инкубаторы малых инновационных предприятий;
технопарки;
инновационные технологические, инжиниринговые и консалтинговые центры;
образовательные центры;
инновационно-промышленные комплексы;
наукограды и т. д.

Необходимым условием успешной деятельности Национальной инновационной системы является создание благоприятной законодательной базы, обеспечивающей охрану, распоряжение и использование прав на интеллектуальную собственность и ее объектов.

Основным источником инноваций является система образования и науки. Во всех экономически развитых странах государство, поддерживающее научно-технический сектор и образование, создает инновационную инфраструктуру и нормативно-правовую базу для стимулирования инновационного предпринимательства, а бизнес берет на себя коммерческие риски в реализации инновационных проектов. По мере продвижения инновационного проекта бюджетная поддержка уменьшается, а внебюджетная увеличивается. Национальная инновационная система должна обеспечить возможность пройти этот сложный путь от научных исследований и разработок до реализации инновации на рынке наукоемкой продукции. При этом на всем пути должны быть соблюдены интересы государства, разработчиков и инвесторов. Государство получает свои дивиденды от сбора налогов, решения социальных проблем, разработчики – от лицензионных выплат, включая разовые выплаты, роялти, участие в получении прибыли, инвесторы получают основную часть прибыли. Законодательство должно обеспечить четкий механизм закрепления прав на объекты интеллектуальной собственности, а также передачи этих прав.

Существующая в настоящее время нормативно-правовая база фактически блокирует инновационную активность организации-исполнителя, снижает инновационную привлекательность и коммерческий потенциал российских разработок. Необходимо устранить имеющийся пробел в существующем законодательстве, реализовать системный подхода к развитию инновационной инфраструктуры, включающей производственно-технологическую, финансовую, кадровую и информационные составляющие.

Сегодня основная задача – попытаться определить те точки прорывные, будем так говорить, над которыми надо работать в правовом поле. И, вероятно, здесь надо следовать завету Маркса, когда он говорил, что «право следует за фактом», и стараться просто то, что в реальности сегодня происходит, закреплять, конечно, позитивные процессы, прежде всего, в хороших законах. Какие же законы нужны в первую очередь?

Необходимо больше внимания уделить законодательному обеспечению инновационного процесса. В этих целях потребуется проведение анализа существующего законодательства в этой области, обоснование нормативов, работающих на эту сферу деятельности, принятие мер к отмене нормативных актов, препятствующих развитию инновационной деятельности и принятие новых нормативных актов активизирующих инновационную деятельность. Следует провести сравнительный анализ зарубежных и отечественных инновационных законодательных актов и использовать его результаты при проведении нормотворческой работы в этом направлении.

Развитие инновационного предпринимательства, а также расширение экспорта наукоемкой продукции потребуют совершенствования деятельности государственно-общественных организационных структур, способствующих этому процессу.

Важнейшим стимулирующим элементом развития Национальной инновационной системы должна стать формируемая совместными усилиями Государственной Думы и Правительством Российской Федерации нормативная правовая база, в первую очередь, это:

проект федерального закона № 166928-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»;
проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и иные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной и научно-технической деятельности»;
проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций».

В долгосрочной перспективе большое значение для формирования инновационной экономики имеют законопроекты:

«О долгосрочном прогнозировании и стратегическом планировании»;
«О финансовых институтах развития инновационной деятельности»;
«Об инновационном образовании»;
«О развитии рынка интеллектуальной собственности»;
«О промышленной политике».

Законопроект «Об инновационной системе Российской Федерации»

Основной идеей законопроекта «Об инновационной системе Российской Федерации» является реализация системного подхода к инновационной деятельности через создание инновационной системы Российской Федерации.

Инновационная система, согласно законопроекта, представляет собой совокупность институтов, обеспечивающих генерацию, распространение и практическое использование знаний. Инновационная система обеспечивает реализацию государственной политики инновационного развития.

Системный подход предусматривает определение принципов и целей формирования инновационной системы, основных требований к ней, включая определение конкретной модели инновационного развития Российской Федерации, а также разработку необходимых мер и способов ее реализации.

Страны, реализовавшие системный подход в инновационной политике, сумели за короткий исторический период времени создать эффективные национальные инновационные системы, включающие в себя механизмы взаимодействия государства, бизнеса, науки и образования, и добиться значительного увеличения общей наукоемкости их ВВП. Например, регионами ускоренного развития научно-технической сферы за последние годы стали государства Юго-Восточной Азии, Скандинавские страны (Финляндия, Швеция). Новые индустриальные страны (Гонконг, Сингапур, Тайвань, Южная Корея) увеличили наукоемкость ВВП в полтора-два раза и приближаются к показателям европейских государств и США.

В проекте федерального закона будет отдельно рассмотрена роль государственных корпораций как важной части инновационной системы Российской Федерации.

Роль РАН в инновационной системе России будет также рассмотрена в законопроекте.

В законопроекте необходимо, прежде всего, показать основной вектор развития инновационной системы России, ее основных составляющих, а также роль органов государственной власти – федерального правительства и ведущих экономических министерств в развитии инновационной системы. Законопроект не должен бессистемно решать все вопросы инновационного законодательства – налоговые, финансовые, вопросы распределения прав собственности, создания малых предприятий при госучреждениях науки и т. д.

Рассмотрим более подробно общее содержание, цели, задачи законопроекта и его место в системе действующего законодательства.

Основной целью законопроекта является стимулирование развития инновационной системы Российской Федерации и региональных инновационных систем. Для достижения цели законопроекта необходимо решить следующие основные задачи:

определить правомочия и ответственность органов государственной власти (Правительства Российской Федерации, соответствующих министерств и ведомств) в проведении инновационной политики;
определить значение и функции в инновационном процессе основных элементов инновационной системы Российской Федерации, включая Российскую Академию наук, госкорпорации, основные организационно-правовые формы инновационной инфраструктуры; частного бизнеса, регионов (субъектов Российской Федерации), муниципалитетов (наукоградов);
определить главные направления федерально-региональной инновационной политики;
создать эффективный механизм финансирования инновационного процесса;
сформировать мотивации, экономические и финансовые стимулы к созданию инноваций и их коммерциализации;
принять меры по вовлечению в инновационный процесс госсектора науки, стимулировать совместные исследования госсектора науки и промышленных предприятий, в том числе малых инновационных предприятий;
повысить эффективность бюджетных затрат на науку путем перехода на централизованный характер формирования предложений по объемам ассигнований на научные исследования;
разработать систему мер по стимулированию технологического перевооружения монополий и крупных промышленных компаний;
обеспечить разработку прогноза научно-технического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2030 года), а также определить основные направления мониторинга инновационных процессов;
в соответствии с приоритетами инновационного развития, определенными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации ввести понятие приоритетного инновационного проекта национального значения;
ввести на уровне федерального закона основные понятия, характеризующие инновационный процесс, что имеет важнейшее значение для формирования соответствующей налоговой политики, стимулирование внедрения технологий в производство.

Закрепление основных понятий, характеризующих инновационный процесс, на уровне Федерального закона имеет очень важное значение для всех его участников. В настоящее время понятийный аппарат законодательно закреплен в следующих документах:

«Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года»;
Концепция федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»;
«Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».

Необходимо отметить, что срок действия двух из вышеперечисленных документов заканчивается в 2010 г., а Концепция ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы» утверждена на уровне распоряжения Правительства Российской Федерации, что не является достаточным для использования содержащихся в ней понятий для формирования эффективной инновационной политики.

Необходимо отметить, что в перечисленных документах отсутствует главное понятие «инновация», которое законодательно определено во всех промышленно развитых странах.

Представляется необходимым ввести данное понятие на законодательном уровне, руководствуясь при этом общепризнанной международной методикой – Руководством Осло. Очевидно, что гармонизация с международным законодательством будет способствовать инновационному, научно-техническому сотрудничеству.

Представляется необходимым уточнить в соответствии с международным законодательством и понятие «инновационная деятельность». В существующем определении отмечается, что инновационная деятельность предусматривает «применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений)». Подобной классификации инноваций в международной практике не существует. В этой связи представляется целесообразным ввести понятия продуктовой, процессной, маркетинговой и организационной инновации. Данная классификация позволила промышленно развитым странам с достаточной точностью измерять инновационные процессы, вычислять инновационные предприятия, и, соответственно, формировать эффективную инновационную политику – определять соответствующие меры государственного стимулирования.

Представляется целесообразным включить в Федеральный закон «Об инновационной системе Российской Федерации» отдельный раздел, отражающий инновационную деятельность по созданию продуктовых и процессных инноваций, а также инновационную деятельность, связанную с маркетинговыми и организационными инновациями. Представляется целесообразным, в целях борьбы с возможными злоупотреблениями, определить, какие изменения не должны признаваться инновациями (приобретение оборудования, идентичного уже используемому, изменение стоимости продукта из-за вариации цен на факторы производства и др.).

Большое значение имеют определения понятия «региональная инновационная система». Территориальный, региональный аспект является важным направлением развития инновационной системы России. Инновационная политика должна стать инструментом развития отстающих регионов, обеспечить уменьшение их социально-экономической дифференциации, определить специализацию по приоритетным направлениям инновационного, научно-технического развития.

Представляется целесообразным ввести понятия «инновационный проект» и «приоритетный инновационный проект». Необходимо отметить, что осуществление инновационной политики с использованием проектного принципа, строгой системы оценки стоимости и расчета эффективности, является важнейшим условием успешного осуществления крупных инновационных программ.

Понятие «приоритетный инновационный проект» позволит привлечь поддержку государства к системообразующим проектам, имеющим принципиальное значение для развития высокотехнологичных отраслей – космоса, авиации, генной инженерии, атомной энергетики и др.

Статья «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области развития инновационной системы Российской Федерации» имеет принципиальное, очень важное значение для развития российской инновационной системы. Во всех промышленно развитых странах аналогичное законодательство определяет роль органов государственной власти, включая правительство и ведущие экономические министерства в развитии национальных инновационных систем.

Аналогичные законы в странах, определивших инновационное развитие в качестве важнейшего национального приоритета, ставят перед органами государственной власти конкретные задачи в данной области, внося коррективы в регламенты министерств и федерального правительства. В некоторых странах, например, в США, закрепляется персональная ответственность уполномоченных министров за проведение эффективной научно-технической, инновационной политики – тем самым законодательно определяется ответственность федеральной власти за данное ключевое направление развития современного государства.

Соответственно, в данной статье планируется определить, прежде всего, полномочия Правительства Российской Федерации в области развития инновационной системы Российской Федерации, внести соответствующие коррективы в Положение о Правительстве Российской Федерации.

Представляется целесообразным также расширить полномочия Минобрнауки России, как ведущего ведомства по реализации инновационной политики, в соответствии с опытом всех промышленно развитых стран.

Цель и задачи государственной политики в области развития инновационной системы шире целей и задач рассматриваемого законопроекта. Очевидно, что законопроект не должен решать все проблемы законодательства в инновационной сфере. Он должен решить важнейшие системные задачи, перечисленные выше. Необходимо отметить, что законопроект имеет и большое политическое значение – его принятие продемонстрирует реальные намерения государства создать национальную инновационную систему, что является важнейшим сигналом и для научных кругов, и для бизнеса, и для общества в целом

Законопроект о создании малых инновационных компаний

Отдельно следует выделить проект федерального закона № 166928-5 (внесен в ГД 25.02.2009) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

Законопроект является реальной антикризисной мерой, так как его принятие будет способствовать развитию инновационной деятельности, коммерциализации интеллектуальной собственности (технологий) и созданию новых рабочих мест. В определенном смысле он носит революционный характер, так как, наконец, предоставляет государственным университетам, учреждениям государственных академий наук и другим научным учреждениям право без согласия государства создавать малые и средние предприятия. Бюджетные учреждения науки и образования будут вправе:

без согласия собственника их имущества быть учредителями хозяйственных обществ, осуществляющих практическое применение (внедрение) результатов интеллектуальной деятельности (РИД), исключительные права на которые принадлежат данным научным организациям;
вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ права на использование результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным научным организациям;
привлекать третьих лиц в качестве учредителей (участников) хозяйственных обществ при условии, что доля научной организации в уставном капитале создаваемого хозяйственного общества будет не менее 25%, а доля третьих лиц – (акции) будет оплачена денежными средствами;
распоряжаться принадлежащими им долями (акциями) хозяйственных обществ только с предварительного согласия собственника имущества бюджетного учреждения;
доходы (дивиденды) от участия в хозяйственных обществах должны направляться на осуществление его основной деятельности.

Принятие законопроекта будет способствовать созданию благоприятных правовых условий для вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в гражданский оборот. Закон восполнит пробелы правового регулирования отношений, связанных с созданием хозяйственных обществ государственными бюджетными учреждениями науки и образования, научными и образовательными учреждениями государственных академий наук, а также отношений, связанных с распоряжением учреждениями науки и образования исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.

Законопроект «О передаче технологий»

Сейчас в России в хозяйственном обороте находится менее 1% результатов научно-технической деятельности, в то время как в США и Великобритании – 70%. Опыт США, где в 1980 году был принят закон Бая-Доула, которым государственные права на казенную интеллектуальную собственность передавались разработчикам. До принятия закона американское правительство финансировало 60% академических исследований и владело 28 тыс. патентов, но лишь 4% из них было запущено в производство. Закон же привел к тому, что через два-три года на базе университетов было создано более 2 тыс. компаний (260 тыс. рабочих мест) по коммерциализации технологий, а американский бюджет стал ежегодно получать 40-50 млрд долл. за счет оборота интеллектуальной собственности.

Российский законопроект «О передаче технологий» согласован в правительстве и в апреле 2008 года внесен в Госдуму. Суть: передача рынку интеллектуальной собственности, созданной на бюджетные деньги, на открытых конкурсах. Разработка этого документа потребовалась после вступления в силу с 1 января 2008 года четвертой части Гражданского кодекса об интеллектуальной собственности. В ней, в частности, говорится, что права на интеллектуальную собственность (НИОКР, патенты и т. д.), созданную на бюджетные деньги, принадлежат исполнителю госзаказа на ее создание. С принятием законопроекта институты Академии наук, университеты и т. д., где разработанные по заказу государства технологии так и не доводились до стадии продукта, имеют возможность их продавать. Законопроект «О передаче технологий» регламентирует передачу на открытом конкурсе права на разработки рынку в том числе в обмен на обязательства по их коммерциализации.

Закон о технологических инновациях

Нужен ли отдельный закон об инновационной деятельности или распределить эти нормы по другим законам? Наиболее взвешенная позиция: нужен закон типа главы 63 титула 15 Свода законов Соединенных Штатов, это закон о технологических инновациях или он же закон Стивенсона-Уайдлена. Он заполняет как раз вот эту брешь, где речь идет о продвижении разработок в бизнес, о сотрудничестве бизнеса, о формах сотрудничества между государством и бизнесом и прочее. Там очень много конкретики, есть даже нормы отчисления авторам.

Надо четко понимать, что решить задачу принятием какого-то ограниченного количества законов нереально. Это должно быть подкреплено усилиями по развитию инфраструктуры, по обеспечению предприятий, а также производственными возможностями. Вся эта работа должна быть комплексно увязана. Иначе, имея хорошие законы и не имея производственной базы, мы не получим в результате того, к чему стремимся.

Blog