Geum.ru

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General

Вид материалаПрограмма

Содержание


4.4Выгоды от сокращения выбросов
5Сокращение объема образования ртутьсодержащих отходов 5.1Общая оценка затрат и выгод
5.2Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   31

4.4Выгоды от сокращения выбросов


В специальной литературе имеется очень мало информации о стоимостной оценке экологических и здравоохранительных выгод, связанных с сокращением выбросов ртути из отдельных промышленных источников.

Общественные выгоды от сокращения общемирового объема выбросов ртути из промышленных источников в период до 2020 по сравнению с уровнем 2005 года были оценены Пасиной и другими специалистами в докладе ЮНЕП об атмосферных выбросах (2008 – в стадии подготовки) и при проведении оценки социально-экономических издержек от сохранения существующего уровня ртутного загрязнения, обусловленного выбросами из всех основных антропогенных источников. Социальные выгоды оценивались как разница между общественными издержками (стоимость ущерба) сокращения выбросов, рассчитанных для сценария с допущением о сохранении существующего уровня загрязнения окружающей среды в период 2005 – 2020 годов, и сокращения выбросов, прогнозируемого в сценарии, предусматривающем применение современных технических средств ограничения выбросов (ЭСП или ТФ + ДДГ + впрыскивание абсорбентов).

Для металлургической промышленности и цементного производства было определено, что стоимость ущерба, нанесенного обществу в результате употребления в пищу зараженных ртутью продуктов к 2020 году, может составить 6 300 млн. долл. США при допущениях сценария с сохранением после 2005 года существующего положения с ртутным загрязнением окружающей среды и 2 800 млн. долл. США при допущениях сценария, предусматривающего расширение борьбы с выбросами (UNEP, 2008 – в стадии подготовки). Стоимость ущерба, наносимого обществу в результате вдыхания загрязненного ртутью воздуха, была оценена как незначительная по сравнению со стоимостью ущерба от ее попадания в органы пищеварения. В связи с этим общественные выгоды от сокращения выбросов ртути в металлургической промышленности и цементном производстве к 2020 году были определены равными примерно 3 900 млн. долл. США.


5Сокращение объема образования ртутьсодержащих отходов

5.1Общая оценка затрат и выгод


Качественная оценка затрат: переменные величины, зависящие от методов обращения, например от того, сжигаются ли они или вывозятся на свалки.

Качественная оценка выгод: очень крупные по сравнению с затратами на борьбу с загрязнением при надлежащем обращении.

5.2Эффективность борьбы с ртутным загрязнением и затраты на нее


Источников ртутьсодержащих отходов несколько. В разных регионах эти источники могут различаться, а количество ртутьсодержащих отходов, поступающее из различных источников, может также коррелировать с образом жизни и уровнем экономического развития в разных странах и регионах. Поскольку источники разнообразны, а выбросы из этих источников являются локально и регионально привязанными, затраты на сокращение объемов образования ртутьсодержащих отходов и меры по сокращению выбросов из этих источников, а также процессы их реализации различаются в зависимости от того, где находится источник – в развитой стране или менее развитой.

В таблице 7 приведены некоторые источники образования ртутьсодержащих отходов как в развитых странах (РС), так и в менее развитых странах (МРС), где существование большинства из источников связано с наличием определенного уровня экономического развития.

Таблица 7. Примеры различных источников образования отходов

Отходы очистки и транспортировки природного газа – ртутьсодержащие отходы

Металлосодержащие отходы, помимо упоминавшихся в разделе об аккумуляторных батареях и аккумуляторах/отходы производства, приготовления, снабжения и использования (ППСИ)/производство, приготовление, снабжение и использование/солей и их растворов и оксидов металлов/ –ртутьсодержащие отходы

Выбывающие из эксплуатации транспортные средства из различных секторов транспорта (включая внедорожную технику) и отходы разделки отработавших транспортных средств и технического обслуживания транспортных средств – ртутьсодержащие компоненты

Аккумуляторные батареи и аккумуляторы – ртутьсодержащие аккумуляторные батареи и лампы и электронные приборы

Отходы строительства и сноса – ртутьсодержащие отходы строительства и сноса

Отходы, связанные с уходом за беременными и роженицами, диагностикой, лечением или профилактикой болезней людей – отходы амальгамы, образующиеся при зуболечении

Раздельно собираемые фракции – флуоресцентные трубки и другие ртутьсодержащие отходы

Источник: адаптированный материал сайта: ссылка скрыта

Для сокращения объема образования ртутьсодержащих отходов в РС используются различные политические инструменты, в том числе регламенты, рыночные инструменты и информация. Эти политические инструменты разрабатываются потому, что содержащаяся в отходах ртуть вызывает внешние издержки (как экологические, так и здравоохранительные), при которых стоимость ущерба может быть очень высокой, как в случае употребления в пищу рыбы, в которой содержится ртуть, и предполагаемого снижения КИ у вновь родившегося населения. Поэтому результатом существования этих политических инструментов стало применение различных мер и таких видов практики обращения с ртутьсодержащими отходами, как рециркуляция, складирование и сжигание (для ознакомления с более подробной информацией о стоимости этих мер см. раздел 7). Однако, хотя использование регламентов и рыночных инструментов привело к появлению различных технических мер, которые являются умеренно-затратными, как складирование отходов, и высокозатратными, как сжигание (в некоторых случаях это привело к экспорту опасных отходов в МРС), наиболее затратоэффективные меры – это нетехнические меры, являющиеся результатом надлежащего информирования с привлечением внимания к последствиям выбросов ртути для окружающей среды и здоровья людей.

С другой стороны, в МРС экологическая проблема стала предметом интереса довольно недавно, и во многих МРС нет четко разработанных руководящих принципов и политических структур для работы с отходами вообще и ртутьсодержащими отходами в частности. Вместе с тем, если в РС применяются как технические, так и нетехнические меры, в МРС применяемые меры чаще всего носят “кустарный” характер и во многих случаях применяются непоследовательно. Неконтролируемый сброс отходов на окраинах поселков и городов привел к переполнению свалок, которые невозможно окультурить не только из-за беспорядочного характера сброса, но и по той причине, что при проведении таких работ они являются источником серьезных экологических последствий (.fr/?aModele=afficheN&cpsidt=2384293).

Тем не менее, если говорить о затратах на борьбу с загрязнением в условиях, когда политические инструменты существуют, то эти затраты могут быть высокими, если они являются техническими затратами и если в оценках учитываются трансакционные издержки, включая мониторинг. Если же политические инструменты основываются на руководящих принципах и информации, то расходы на уменьшение ртутьсодержащих отходов могут быть низкими и финансово эффективными.

На глобальном уровне международное сообщество работает над усилением законодательства об использовании, перемещении и удалении опасных и токсичных отходов (ссылка скрыта). Примером такой международной работы является Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (действует с 1992 года). Покрытие трансакционных издержек, связанных с этой работой, несомненно, является эффективным способом уменьшения ущерба для глобальной окружающей среды и здоровья людей.