Доклад о состоянии и использовании земель
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1027.76kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1868.49kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Государственный мониторинг земель
Земельным кодексом Российской Федерации (статья 67) установлена необходимость осуществления государственного мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдения за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.
В перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение деятельности по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
Получение информации при осуществлении мониторинга может проводиться с использованием:
а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с комических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков ит.д.;
в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
г) соответствующих фондов данных.
Выполнение работ по государственному мониторингу земель
Распоряжением Правительства РК от 15 июня 1995 г. № 255-р были утверждены 5 полигонов локального мониторинга, которые планировалось создать в каждой природно-сельскохозяйственной зоне и разместить их так, чтобы наблюдениями были охвачены все региональные особенности проявления негативных процессов.
- Полигон «Цорос» заложен в Западной зоне (Городовиковский и Яшалтинский районы) республики с целью изучения процессов дегумификации, эрозии, слитизации и заболачивания наиболее плодородных почв Калмыкии – обыкновенных черноземов и темно-каштановых почв. Площадь полигона –1550 га.
- Полигон «Оргакин» находится в Центральной зоне (Целинный, Ики-Бурульский, Приютненский районы) для изучения процессов водной эрозии, агроистощением и структурным состоянием светло-каштановых почв. Площадь полигона – 1040 га.
- Полигон «Черные земли» размещается в регионе Черные земли (Яшкульский и Черноземельский районы), включая часть территории земель природоохранного значения заповедника «Черные земли» для изучения проессов опустынивания; дефляции бурых полупустынных почв и дигрессивно-демутационных смен растительности на землях заповедника. Площадь полигона - 588 га.
- Полигон «Большой Царын» (Центральная зона) расположен на орошаемых землях в зоне рисосеяния (Октябрьский район) для изучения процессов переувлажнения и заболачивания почв, вторичного засоления. Площадь полигона - 656 га.
- Полигон «Аранзал» расположен в восточной зоне (Яшкульский район) с целью изучения влияния орошения на структурное состояние почвенного покрова. Площадь полигона - 120 га.
Для информационного наполнения государственного кадастра недвижимости цифровой картографической основой и ведения государственного кадастра недвижимости, а также для целей государственного мониторинга земель и землеустройства за счет федерального бюджета в 2010 году получены материалы дистанционного зондирования земли (ДЗЗ), на общей площади 45333 кв.км., созданы цифровые ортофотопланы масштабов 1:25000, 1:2000 в системе координат МСК-08 и векторные слои кадастровой информации.
Таким образом, объем покрытия ортофотопланами межселенной территории Республики Калмыкия с учетом ранее выполненных работ составляет 48559,6 кв.км, или 66 % от общей площади межселенной территории.
Объем покрытия ортофотопланами территории поселений Республики Калмыкия с учетом ранее выполненных работ составляет 592,6 кв.км, или 95 % от общей площади поселений.
-
Анализ качественного состояния земель
Территориально Республика Калмыкия относится к Южному федеральному округу, входит в состав Поволжского экономического района и является самым аридным регионом Европейской части России, где сельскохозяйственное производство ведется в крайне жестких почвенно-климатических условиях. Это, прежде всего высокая засушливость климата, безводность территории, малоплодородные почвы, низкая продуктивность растительности.
По структуре земельного фонда и развитию производства республика относится к аграрной, с высоким удельным весом земель сельскохозяйственного назначения (92,1 %). В связи с этим наибольшую антропогенную нагрузку на земельные ресурсы оказывают сельскохозяйственные производители, развитие которых по экстенсивному затратному принципу природопользования привело к значительному разрушению естественных экосистем.
В зависимости от природно-ресурсного потенциала в республике сложились три природно-сельскохозяйственные зоны – Западная, Центральная и Восточная, границы которых соответствуют земельно-оценочным районам.
Структура сельскохозяйственных угодий по зонам сильно варьирует. Так, для Западной зоны с самыми благоприятными в границах республики почвенно-климатическими условиями характерен высокий уровень распаханности. В Центральной зоне удельный вес пашни значительно ниже, чем в Западной, где находятся основные пахотные угодья республики. Восточная зона это территория обширных пастбищ с небольшими вкраплениями участков орошаемой пашни вдоль каналов Черноземельской ООС.
В структуре сельскохозяйственных угодий преобладают пастбища - 5320,5 тыс.га.
В связи с интенсивным использованием, начиная с 1974 г., работы по наблюдению за состоянием кормовых угодий проводились систематически, т.е. каждые 10-11 лет.
Чтобы иметь современную достоверную информацию и поддерживать на должном уровне обследовательские материалы необходимо почвенные изыскания проводить не реже 1 раза в 15 лет, геоботанические обновлять каждые 10 лет.
Но, начиная с 1997 г. в республике работы по почвенному и геоботаническому обследованию из-за отсутствия финансирования не проводятся.
Так, если за период 1991-1995 гг. изучение почвенного покрова в М 1:50000 было проведено на площади 1660 тыс.га, то за последующие 10 лет общий объем выполненных почвенных работ составил 343,9 тыс.га или сократился в 4,8 раза.
Геоботаническое обследование кормовых угодий уменьшилось с 3219,9 тыс.га в 1991-1995 гг. до 374,4 тыс.га в 1996-2006 гг., т.е. в 8,6 раза.
В 2011 г. почвенные и геоботанические работы не проводились.
По состоянию на 1 января 2012 г. недостоверную почвенную информацию имеют 3637,8 тыс.га или 48,7 % земель республики. Корректировка материалов геоботанического обследования требуется на площади 4099,99 тыс.га.
Возросшие антропогенные нагрузки на сельскохозяйственные угодья в 80-90-е годы привели к усиливающейся деградации почвенного и растительного покрова на огромных площадях. И если за последнее десятилетие в связи с резким снижением поголовья скота и несколько благоприятными по степени увлажнения климатическими условиями отдельных лет, культуртехническое состояние кормовых угодий заметно улучшилось, то почвы оказались наиболее уязвимым звеном природной цепи.
По результатам обследований разных лет характеристика земель сельскохозяйственного назначения, включая земли фонда перераспределения следующая:
- водная эрозия – 516,1 тыс.га;
- дефляция – 4469,8 тыс.га;
- засоление – 2423,5 тыс. га, в т.ч. пашня 197,4 тыс.га;
- переувлажнение - 27,0 тыс.га;
- солонцовые комплексы – 4304,9 тыс.га., в т.ч. на пашне – 716 тыс.га;
- дегумификация – 936,8 тыс.га пашни
- сбитые кормовые угодья – 3272,4тыс.га , из них сильносбитые –
2162,8 тыс.га.
В целом, основными негативными процессами, требующими систематических всесторонних наблюдений при ведении мониторинга земель республики являются: эрозия почв (смыв и дефляция); дегумификация, переуплотнение и слитизация почв пашни; засоление, осолонцевание, заболачивание, переувлажнение орошаемых земель; загрязнение земель; опустынивание территорий; деградация природных кормовых угодий; подтопление земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений.
Таблица 14
Почвенная и геоботаническая изученность Республики Калмыкия
по состоянию на 1 января 2012 г.
| №№ п/п | Районы | Почвенные материалы | Геоботанические материалы | ||
| последний год обследования | требуется переобследо-вание (тыс.га) | последний год обследования | требуется переобследо-вание (тыс.га) | ||
| 1 | Городовиковский | 1986 | - | 1991 | 10,93 |
| 2 | Ики-Бурульский | 1984-85 | 616,6 | 1990-91 | 417,83 |
| 3 | Кетченеровский | 1976, 1989-90 | 215,2 | 1989 | 511,47 |
| 4 | Лаганский | 1988 | 245,4 | 1985 | 229,27 |
| 5 | Малодербетовский | 1987 | - | 1980, 1990 | 249,38 |
| 6 | Октябрьский | 1992, 1975-76 | 306,2 | 1987-88 | 271,48 |
| 7 | Приютненский | 1979, 1989 | 267,0 | 1987 | 168,66 |
| 8 | Сарпинский | 1980-81 | 369,8 | 1989-90 | 173,14 |
| 9 | Целинный | 1981-82 | 523,3 | 1986, 1990 | 344,05 |
| 10 | Черноземельский | 1978, 1993-95 | 341,1 | 1994-96 | - |
| 11 | Юстинский | 1978, 1990-92 | 48,9 | 1991-92, 1999 | 674,77 |
| 12 | Яшалтинский | 1986-87 | - | 1992 | 76,64 |
| 13 | Яшкульский | 1973-83 1989-96 | 704,3 - | 1993 | 922,37 |
| | Всего по Республике Калмыкия | | 3637,8 | | 4099,99 |
Землеустройство
Согласно Федеральному закону «О землеустройстве» основанием для проведения землеустройства являются:
- решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
- договоры о проведении землеустройства;
- судебные решения.
-
Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
В соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396 Росреестр и ее территориальные органы обеспечивают проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности.
В 2011 г. по заказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФГУП «Госземкадастрсъемка»- ВИСХАГИ были проведены землеустроительные работы на землях особо охраняемой природной территории федерального значения «Государственный природный заказник федерального значения «Сарпинский» и «Харпинский», расположенные в Юстинском районе Республики Калмыкия.
-
Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства землеустройства
Ведение фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 14 ноября 2006 г. № 376. Заявления о предоставлении документов государственного фонда данных регистрируются в книге учета, движение документов государственного фонда данных отражается в соответствующей книге учета.
В 2007 году в Республике Калмыкия Ростовским филиалом Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ была осуществлена паспортизация документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, согласно государственному контракту от 23 июля 2007 г. № К-05/92. В Республике Калмыкия организациями – фондодержателями являются Управление Росреестра по Республике Калмыкия и его территориальные отделы.
Для всех организаций - фондодержателей составлены паспорта и карточки состояния и условий хранения дел (документов) государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
В итоге паспортизации документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в Республике Калмыкия были составлены:
- 16 паспортов организаций, хранящих документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в Республике Калмыкия;
- 16 карточек состояния и условий хранения дел (документов) государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, в Республике Калмыкия;
- Справка об основных результатах паспортизации документов государственного фонда данных по Республике Калмыкия;
- 20 первичных файлов, представляющих рабочие базы метаданных документов государственного фонда данных 15 фондодержателей по Республике Калмыкия;
- карточки учета документов государственного фонда данных для каждого документа.
Условия хранения документов в хранилищах удовлетворительное, большинство имеющихся хранилищ находятся в приспособленных помещениях. Читальные залы отсутствуют. Для секретных документов обеспечивается изолированное, обособленное хранение.
В соответствии с приказом Росреестра от 17 марта 2011 № П/76 «О проведении полной инвентаризации материалов и данных государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» в установленный срок была проведена полная инвентаризация фонда данных, полученных в результате землеустройства. В ходе инвентаризации выявлено 63 888 единиц хранения. При этом учтены все имеющиеся в наличии листы и планшеты планово-картографического материала, которые приняты за самостоятельную единицу учета.
В 2011 году в государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства, поступило всего три землеустроительных дела.
За 2011 год зарегистрировано 206 заявлений о предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Анализ обращений свидетельствует о том, что наибольшее число обращений в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, составляют обращения за материалами территориального землеустройства, а именно землеустроительными делами – 181, материалами за состоянием и изучением земель - 25.
Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
В 2011 году в Управление Росреестра по Республике Калмыкия обращений по вопросам проведении государственной экспертизы землеустроительной документации не поступало.
В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год проведено 12 проверок по контролю за проведением землеустройства, по результатам которых составлены акты. В ходе проверок установлено, что юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями работы по землеустройству не проводятся, основная их деятельность связана с кадастровыми работами.