Громадська стратегія протидії корупції в сфері надання житлово-комунальних послуг
| Вид материала | Документы |
| Луганська область Скорочення: КП – підприємства та організації будь-якої форми власності, що надають житлово-комунальні послуги Пусть каждый гражданин украины помнит |
- Рекомендації споживачам по захисту своїх прав у разі ненадання або надання не в повному, 43.03kb.
- Управління праці та соціального захисту населення інформує щодо механізму надання населенню, 24.57kb.
- Механізм надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних, 23.88kb.
- «Механізм соціальної підтримки малозахищених верств населення при отриманні житлово-комунальних, 95.42kb.
- 1. Схвалити Концепцію ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг (додається), 134.56kb.
- Програма реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Рівного, 477.92kb.
- 07. 09 за №1511-vі, рекомендацій колегії Міністерства з питань житлово-комунального, 339.89kb.
- Механізм надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних, 22.49kb.
- Проект україна дружківська міська рада виконавчий комітет рішення, 49.07kb.
- Чення субсидії визначається виходячи з вартості послуг в межах норм споживання (незалежно, 23.78kb.
Луганська область
Виявлені механізми корупції в житлово-комунальній сфері та способи протидії їм
Джерела інформації: прийом громадян, вивчення документів, виступів у ЗМІ, участь в судах, в офіційних заходах владних структур,
власні публічні заходи, листування з офіційними установами
Скорочення: КП – підприємства та організації будь-якої форми власності, що надають житлово-комунальні послуги
| № п/п | Механізми порушень | Процедури, що забезпечують існування механізму (або їх відсутність) | Проміж-ні резу-льтати або питома вага, одиниця | Процес (розвиток ситуації) – новий стан системи | Кінцевий результат для населення, для КП, для органів місцевого самоврядування | Демонтаж механізму – система стримувань і противаг: ліквідація процедур або впровадження процедур і механізмів протидії, що веде до позитивних процесів реформування ЖКГ |
| Механізми, що існували до 2004 року і продовжують діяти на цей час | ||||||
| | 1.Незастосування знижок оплати за показниками якості послуг з зазначен-ням основного виду послуги, щодо якої спрацював механізм | | | | | |
| 1 | а) відхилення від встановленого режиму надання послуг(вода, тепло, електрика) б) відхилення якісних показників послуг від ГОСТу (вода, тепло, електрика) | Відсутність фіксації відхилення (незнання населенням цієї процедури, небажання і відмови представників ЖКГ фіксувати відхилення, тобто складати акти-претензії та вживати відповідні заходи) | 0,71 Збої в подачі води 0,09 | 1. Зношення технічних мереж надання послуг 2.Незаконне накопичення незароблених коштів в КП 3) Споживання неякісних послуг (вода, холод, вихід з ладу електропобутових приладів) | 1.Оплата за завищений обсяг послуг 2.Порушення санітарно-гігієнічних умов життя 3.Ушкоджнення здоровя, майна 4. Руйнація матеріальної частини: горить побу-това електро-техніка, іржа-віють від кон-такту з повіт-рям труби тощо 5. Підвищена витрата води: запас, що не завжди вико-ристовується 6. Накопичен-ня в КП незароблених коштів, переплачених населенням | 1. Впровадження полегшеної процедури укладання актів претензій 2. Просвіта населення 3. Включення параметрів (стандартів) послуг до договору про надання послуг 4. Санкції до працівників ЖКГ , що порушують вимоги законів – не виконують потрібних процедур укладання актів-претензій та наступної своєчасної ліквідації виявлених порушень |
| 2 | в) завищення площі квартир, також зовнішніх територій для прибирання (тепло, прибирання території) | 1.Відсутність періодичної процедури переміряння площі обслуговування з завіренням результатів у споживачів 2.Відсутність закріплення прибудинкових територій за будинками ( за планом забудівлі, землеупорядництво, санітарні норми і правила) | 0,001 | 1. Незаконне включення до оплати Незмінна складова для завищення суми оплати | Накопичення в КП незароб-лених коштів, переплачених населенням | 1.Впровадження переміряння площі 1 раз на 25 років або за показаннями 3. Закріплення прибудинкових територій за жителями з передачею їм в розпорядження. За основу для попереднього закріплення брати плани забудови, за якими за будинком закріплювалася певна прибудинкова територія. Для ЖБК, ОСББ – прибудинкова територія оплачена, бо вартість привідних комунікацій включалася до вартості квартири. |
| 3 | 2.Несвоєчасність або неповний обсяг перерахувань при зниженні тарифів (всі послуги) | 1. Відсутність процедури сповіщення населення про зміни тарифів 2. Відсутність практики додатків до договорів зі споживачами при змінах тарифів | 0,17 вода 0,77 тепло | Накопичення переплачених коштів у КП, присвоєння коштів ними | Періодичне обирання населення : осідання на рахунках КП переплачених населенням коштів без їх повернення населенню і без авансового перерахування за майбутні послуги. | 1.Впровадження обов’язковості широкого інформування про зміни тарифів після обговорення і схвалення населенням ( плебісцит або місцевий референдум) 2. Впровадження обов’язковості перегляду договорів і заключення додатків до них при змінах тарифів в той чи інший бік. 3.Впровадження обов’язковості перерахування переплат, з погодженням зі споживачем, чи повернути йому ко9шти, чи зарахувати як аванс майбутніх платежів. |
| 4 | 3. Нарахування оплати при відсутності послуг ( вода, тепло, прибирання території, чистка димоходів і т.і.) | 1. Відсутність актів претензій: незнання населення, небажання або відмова представ-ників ЖЕК складати акти претензій 2. Безкарність житлово-комунальних служб | 0,07 тепло | Отримання не зароблених оплат з населення | Регулярне обирання населення | 1.Впровадження полегшеної процедури укладання актів претензій 2. Просвіта населення Впровадження 3. Впровадження періодичних позавідомчих перевірок нарахувань оплат за послуги з залученням споживачів 4. Впровадження процедури підписання щомісячних актів виконаних послуг споживачами |
| 5 | 4. Штучне завищення тарифів до 2004 р. | Затвердження тарифів без участі споживача (не на договірних засадах). Тарифи були вищими від потрібного в середньому на 30%, тому за рахунок добросовісних платників гарантовано перекривалася заборгованість недобросовісних. | 0,15 | 1. Переплата добросовісними платниками вартості послуг 2. Постійне надходження завищених сум порівняно з наданими послугами | 1.Утримання недобросовісних платників за рахунок добросовісних2.Регулярне обирання населення | 1.Укладання договорів на надання послуг з індивідуальним підписом актів виконаних послуг. 2. Обов’язковість визнання 3 – річного строку позовної давності щодо заборгованостей ( добросовісні платники давно переплатили за послуги). |
| 6 | 5. Штучне завищення тарифів після 2004 р. (найбільш дорогі послуги) | 1. Тарифи розраховано на максимальну кількість послуг, безперебійне їх надання та найвищу якість 2. Собівартість послуг штучно завищена за рахунок як максимальних розцінок, так і незаконних завищених надбавок на неефективні витрнати, на безгосподарність. Приклад – втрати води при проходженні по водогонах – більше 50% за рахунок витоку і втрат води. Втрати ці включені в тариф. | 0,74 – тепло 0,60 – вода питна 0,75 – газ 0,83 – за воду для поливання | 1. Постійна переплата за послуги від найбільш дисциплінованих груп споживачів 2. Порушення регулярності оплат за послуги і накопичення боргів | 1.Дисципліновані групи споживачів покривають своїми виплатами заборгованість з боку інших груп споживачів (неплатників) 2. Своїми переплатами споживачі покривають безгосподарність в ЖКГ | 1.Зміна процедур формування тарифів: формування тарифів на послуги, що надаються місцевими монопольними КП, за участі представників споживачів з широким оприлюдненням структури тарифу, економічного та соціального обґрунтування, 2.Впровадження громадської експертизи та оприлюднення її висновків, наступне схвалення тарифів в ході плебісциту ( місцевого референдуму), 3.Передача затвердження тарифів від виконкому до місцевої ради 2. Проведення прозорого конкурсу між виконавцями послуг за умови участі у конкурсній комісії представників споживачів |
| | 6. Штучне завищення тарифів з обслуговування будинків та прибудинкових територій без їх відокремлення один від одного при оплаті за послуги: | | | | | |
| 7 | а) поточний ремонт | 1. Відсутність оприлюднення планів ремонтів в місцевих ЗМІ та на будинках 2.Акти здачі-прийому виконаних робіт підписуються формально і тільки довіреними особами | 0,15 | На ремонт списуються значні кошти (варіант організованої крадіжки) | Регулярне обирання населення по кожному будинку, накопичення в КП великих сум незаконних коштів | 1.Оприлюднення планів ремонтів в місцевих ЗМІ та на відповідних будинках 2.Підписання актів здачі - прийому робіт споживачами 3. Оприлюднення звітів про виконані конкретні ремонтні роботи |
| 8 | б)незаконні надбавки | Відсутність контролю за формуванням тарифу: собівартості, надбавок | 0,1 | Штучне завищення тарифів за рахунок невиробничих витрат та втрат внаслідок безгосподарності ( втрати води, тепла і т.д.) | Покриття за рахунок споживачів завищених витрат при формуванні тарифів (на утримання персоналу, преміювання і т.д.), невиробничих витрат | 1.Зміна процедур формування тарифів: формування тарифів на послуги, що надаються місцевими монопольними КП, за участі представників споживачів з широким оприлюдненням структури тарифу, економічного та соціального обґрунтування, 2.Впровадження громадської експертизи та оприлюднення її висновків, наступне схвалення тарифів в ході плебісциту ( місцевого референдуму), 3.Передача затвердження тарифів від виконкому до місцевої ради 2. Проведення прозорого конкурсу між виконавцями послуг за умови участі у конкурсній комісії представників споживачів |
| 9 | в) включення робіт, що не виконуються | 1. Відсутність контролю представника споживача за щоденним закриттям нарядів 3. Відсутні розміри прибудинкової площі , які закладено до тарифів в кожному будинку | 0,11 | Завищення обсягів робіт для оплати за рахунок споживача | 1.Оплата надлишкових матеріалів 2.Накопичення коштів у КП за них та невиконані роботи | 1.Зміна процедур формування тарифів: формування тарифів на послуги, що надаються місцевими монопольними КП, за участі представників споживачів з широким оприлюдненням структури тарифу, економічного та соціального обґрунтування, 2.Впровадження громадської експертизи та оприлюднення її висновків, наступне схвалення тарифів в ході плебісциту ( місцевого референдуму), 3.Передача затвердження тарифів від виконкому до місцевої ради 2. Проведення прозорого конкурсу між виконавцями послуг за умови участі у конкурсній комісії представників споживачів |
| 10 | г) подвійне врахування одних і тих же робіт | 1. Відсутність контролю за розподіленням послуг на етапах доставки їх до споживача ( до точок розподілу) 2. Відсутність контролю за формуванням тарифів на розподілені послуги | 0,5 – вивіз сміття | Подвійна оплата за одну і ту ж послугу, (частину послуги) | Постійне накопичення незаконних переплат у КП | 1. Зміна процедур формування тарифів 2. Контроль за розподіленням послуг на етапах доставки їх до споживача ( до точок розподілу) 3. Контроль за формуванням тарифів на розподілені послуги |
| 11 | д) штучне завищення завищення собівартості послуг за рахунок „інших витрат” – до 50% від вартості послуги | 1. Відсутність процедур контролю від споживачів складових части тарифу 2. Відсутність процедур участі населення в формуванні тарифів | 0,25 | Постійне надходження коштів від населення для покриття витрат на матеріали, роботи на користь сторонніх осіб | Регулярне обирання населення | 1. Зміна процедур формування тарифів: формування тарифів на послуги, що надаються місцевими монопольними КП, за участі представників споживачів з широким оприлюдненням структури тарифу, економічного та соціального обґрунтування, оприлюднення висновків громадської експертизи, схвалення тарифів в ході плебісциту ( місцевого референдуму), передача затвердження тарифів від виконкому до місцевої ради 2. Проведення прозорого конкурсу між виконавцями послуг за участі у конкурсній комісії представників споживачів |
| 12 | 7. Неповернення невикористаних субсидій до бюджету і перекладання боргу на населення | 1.Відсутність контролю з боку місцевої влади та правоохоронних органів за джерелами повернення коштів до бюджету 2. Відсутність звітування в ЗМІ та перед депутатами з питань перерахування субсидій | 0,3 | КП не повертають до бюджету невикористані кошти з бюджету, а збирають шляхом розкидання свого боргу перед бюджетом на споживачів, через яких отримано кошти субсидій | Населення обирається на ту суму не витрачених субсидій, яка незаконно осіла на рахунках КП | 1. Впровадження аудиту КП щодо використання субсидій та механізмів перекладання боргу на споживачів за 3 останніх роки 2.Оприлюднення звіту про аудит і вжиті заходи 3. Заміна субсидій адресними доплатами споживачам |
| 13 | 8.Незаконне прийняття рішень з питань ЖКГ: затвердження тарифів, розподіл земельних ділянок, захоплення прибудинкових територій, дозвіли на прибудови, скритний продаж підвалів житлових будинків ( часто в вигляді „ викупу під заставу”) | 1. Наявність формальної системи затвердження тарифів без публічного обговорення з населенням (громадські слухання, дискусія в ЗМІ, серія круглих столів з фахівцями ) 2. Відсутність процедури громадської експертизи обґрунтованості тарифів – економічної та соціальної 3.Фактична неможливість опротестувати тарифи: затягування судових розглядів, порушення принципу рівності учасників судового процесу та неупередженості суддів 4.Пряма зацікавленість виконкомів в завищенні тарифів для збільшення розмірів субсидій 5. Створення умов для приватизації КП, земельних ділянок на прибудинкових територіях наближеними особами або підконтрольними фірмами | | 1.Завищені тарифи 2.Нелегітим-на привати-зація об’єктів ЖКГ; також об’єктів соціального призначення зі зміною їх цільового ви-користання 3. Відбиран-ня під „ущільнюю-чу забудову” частини прибудинкових територій 4.Відсутність можливості захистити свої права через суд, знайти підтримку у правоохоронних органів | 1. Обирання населення підприємствами ЖКГ і місцевою владою. 2. Неможли-вість переглянути тарифи за вимогою споживачів 3.Наступ на життєвий простір жителів (порушення СНіП, ДБН, екології та ін) | 1. Передача затвердження тарифів від виконкому до місцевої ради після погодження з населенням (плебісцит, місцевий референдум з попередньою громадською експертизою економічної та соціальної обґрунтованості) 2.Відмова від інституту субсидій в ЖКГ 3.Прозорість процесів земле відведення, закріплення прибудинкових територій за жителями будинків. 4.Скасування „ущільнюючої забудови”. 5. Зберігання КП, що знаходяться на бюджетному фінансуванні, до формування повноцінного ринку в сфері надання житлово-комунальних послуг |
| 14 | 9. Адміністративний та силовий тиск (включаючи органи влади або виробничу адміністрацію) на громадян для незаконної оплати за завищені борги та обсяги, ненадані або неякісні послуги | 1. Відсутність державної системи інформування громадян про їх права споживача 2. Безкарність адміністрації 3. Бездіяльність Комітету та спілок захисту прав споживачів 4. Бездіяльність або пряме покривання прокуратурою порушень адміністрації 5. Ігнорування питання з боку профспілок | Більше 0,5 | Громадяни погоджуються на виплати за житлово-комунальні послуги, незважаючи на свою незгоду з розмірами виплат та на невдоволеність послугами | Незаконно стягуються з населення кошти без прив’язки до обсягу, якості послуг та до згоди чи незгоди з сумами заборгованостей, без врахування матеріального стану споживача |
- просвіти споживачів про їх права - активізації діяльності прокуратури - роз’яснень для місцевих та виробничих адміністрацій - проведення кампанії щодо захисту прав працівників в зазначеному напрямку в профспілках |
| 15 | а) незаконне відключення від послуг | 1.Процедура роботи з позивачем не виконується 2. КП - монополісти завищують суму заборгованості та приймають рішення про відключення без врахування вимог закону | 0,05 | 1. Мало інформовані про свої права люди погоджуються на диктат виконавця послуг 2. Незаконно збираються суми заборгованостей ( в тому числі штучно завищених). 3. Оплата підключення часом перевищує суму заборгованості 4. Не дотримується 3-річний термін позовної давності щодо заборгованості | Незаконно стягуються з населення великі суми оплат, неадекватні наданим послугам | Відключення споживача від послуг УКП – монополістами проводити виключно за рішенням суду |
| 16 | б) відмова ЖЕК та комунальних підприємств в видачі довідок без погашення боргів або без укладення дискримінаційного договору | 1.Домовленість між різними КП під прикриттям управлінь ЖКГ про стягнення боргів з населення під будь-якими приводами (порушення законності) 2. Бездіяльність правоохоронних органів 3. Заохочення з боку місцевої влади | 0,3 | 1. Мало інформовані про свої права люди погоджуються на диктат виконавця послуг 2. Незаконно збираються суми заборгованостей ( в тому числі штучно завищених). 3. Не дотримується 3-річний термін позовної давності щодо заборгованості | 1.Незаконно стягуються з населення великі суми штучно завищених оплат. 2. Можливо, в цьому прямо заінтересований виконком місцевої ради | 1. Широке інформування населення про незаконність таких дій з боку КП 2. Притягнення порушників до відповідальності за заявами громадян |
| 17 | в) підписання незаконного договору | 1. КП вчиняють практику підписання договорів, що не відповідають типовим та істотним умовам договору за законом 2. Населення не має повної інформації щодо нормативних актів, якими визначається структура, зміст, порядок підписання договору | 0,6 | Не витримується принцип партнерських відносин споживач - виконавець послуг | В договір вводяться дискримінуючі положення, за якими споживач може постраждати економічно | 1. Проведення широкого роз’яснення населенню щодо правил підписання договорів 2. Громадська експертиза укладених договорів між різними виконавцями послуг та споживачами і опротестування їх в разі грубих порушень та незгоди переглянути зміст договорів, що містять в собі порушення прав споживача |
| 18 | г) відсутність пропозиції правильно складених договорів | Невиконання виконавцями і виконкомами місцевих рад положень чинного законодавства | 1,0 | Укладання нерівноправних договорів | Загроза порушень прав аж до втрати житла | 1. Експертиза відповідності укладених договорів законодавчим актам 2. Попередження КП, що допустили викривлення змісту договорів, про відмову в участі в конкурсі на надання послуг жителям |
| 19 | 10. Упереджений розгляд в судах | 1.Порушення СПК, ЦК з боку суддів та представників КП, міськвиконкомів 2. Штучне затягування судових процесів | 0,9 | Прийняття упереджених рішень | Несправедливі рішення для споживача | 1.Скарги до Ради суддів, Вищої Ради юстиції для прийняття відповідного рішення щодо судового провадження справ в сфері надання ЖК послуг 2. Реакція з боку Вищої Ради юстиції 3.Інформування населення про їх права споживача комунальних послуг |
| 20 | 11. Ігнорування звернень громадян, НДО, розгляду місцевих ініціатив, рекомендацій громадських слухань та ін. | Порушення з боку органів влади і місцевого самоврядування чинного законодавства | 1,0 | Бездіяльність влади Порушення прав громадян, членів територіальних громад | Гальмування реформування ЖКГ | 1.Звернення до контролюючих установ, вищих щаблів влади 2.Інформаційна кампанія в ЗМІ 3. Судові процеси 4. Акції протесту громадян. Відкликання з посад осіб, що порушують законгодавство |
| 21 | 12. Спрямування оплат за послуги не виконавцю, а виробнику або поставнику послуг | Визначення виконавців послуг з порушеннями закону | 0,8 | Неправильні дії влади | 1.Створення умов для пере- спрямування грошових потоків на користь певних структур 2. Гальмування реформи ЖКГ | 1. Домагання Постанови на рівні КМУ щодо перегляду виконавців послуг і упорядкування розрахунків між виконавцями, поставниками, виробниками послуг |
| 22 | 13. Визначення виконавців послуг без конкурсу | Порушення законодавства виконкомами | 0,1 | 1.Переплати з боку населення 2. Протекціонізм з боку виконкомів КП, які не пройшли конкурсу (можливий „відкат”) | 1.Гальмування реформи ЖКГ 2. Широкі умови для вкорінення корупції | 1. Розірвання угод з виконавцями 2. Проведення відкритого конкурсу з залученням споживачів послуг |
| 23 | 14. Невиконання програми реформування ЖКГ за графіком та обсягом робіт | 1.Порушення законодавства 2. Недостатнє фінансування програми реформування | 1,0 | Неадекватна оплата та низька якість житлово-комунальних послуг | 1. Занепад ЖКГ 2. Зниження рівня життя населення (добробуту) | 1. Апелювання до КМУ 2.Контроль витрат за програмою на місцях 3. Діяльність НДО по виконанню положень програми місцевою владою |
| 24 | 15.Відмова ОСББ, ЖБК в закріпленні за ними прибудинкових територій (оплачених ними підземних мереж) | 1. Недотримання законодавства 2 | 0,9 | 1. Відбирання частини прибудинкових територій, погіршення умов проживання жителів будинків 2. Відкриття шляхів до зловживань (продажу землі за завищеними цінами, присвоєння коштів від продажу посадовими особами та групами, що склалися навколо них) | 1.Відвертий протекціонізм щодо бізнесменів 2.Порушення прав жителів 3. Тіньовий обіг коштів | 1. Впровадження механізму закріплення прибудинкових територій за жителями і передача їм в розпорядження 2. Створення ОСББ |
| 25 | 16.Неврахування пільг частини громадян | Невиконання законодавства як в централізованому порядку, так і на місцевому рівні | 0,3 | Громадяни не отримують повної грошової допомоги при оплаті за житлово-комунальні послуги | Зубожіння частини населення, ненадходження коштів до КП | 1.Апелювання до КМУ 2. Захист прав споживачів, що постраждали від дій місцевих посадовців і працівників КП 3. Судові процеси |
| 26 | 17. Невизнання 3-річного строку давності при заборгованості | Недотримання чинного законодавства ( ст.257 ЦКУ) | 0,9 | З громадян стягуються незаконно застарілі борги | 1.Незаконне Вилучення коштів у частини громадян ( за правило, найбідніших) 2.Штучне завищення надходжень до КП | 1. Широке інформування населення про положення ЦКУ 2. Стимулювання розглядів справ щодо старих заборгованостей через суд. |
| 27 | 18.Маніпуляції за знижками заборгованості, „акціями” з проплат | 1.Порушення чинного законодавства 2.Включення додаткових способів вилучення коштів у насленення | 0,4 | 1.З громадян стягуються незаконно застарілі борги 2. Відкриваються можливості неврахованого надходження коштів і переводу їх у тінь | 1.Незаконне Вилучення коштів у час-тини громадян ( за правило, найбідніших) 2.Штучне завищення надходжень до КП | 1. Широке інформування населення 2. Домагання перевірки законності „акцій” контролюючими органами |
| 28 | 19. Викривлення показань облікових приладів | 1. Порушення правил самими споживачами і покриття порушень працівниками КП за певну винагороду 2.Свідоме викривлення даних в комп’ютерах працівниками КП 3. Свідоме зривання пломб на лічильниках контролерами КП при перевірках споживачів 4. Свідомий перевід самостійного визначення споживачем неякісної роботи облікового обладнання в такий, що начебто виявлено працівниками КП з відповідним призначенням високих штрафів | 0,5 | 1. Зменшення надходжень за оплату за послуги в разі змови контролера і споживача 2. Завищена оплата за послуги або незаконний штрафування споживача | Викривлення надходжень коштів ( в цілому – завищення) | 1.Регулярний контроль показань обліку послуг 2. Впровадження системи санкцій до контролерів - порушників аж до розірвання договорів на надання послуг |
| 29 | 20. Встановлення та повірка облікових приладів за кошти споживачів за умови виділення коштів на з держбюджету на їх придбання | 1. Недотримання положень нормативних актів 2. Бездіяльність контролюючих структур | 0,7 | 1. КП примушують споживачів придбати облікові прилади за власний рахунок 2. Кошти програм забезпечення споживачів обліковими приладами використані не за цільовим призначенням | 1. Додаткові витрати населення на комунальні послуги 2. Нецільове використання бюджетних коштів | 1. Провести перевірку контрольними організаціями виконання програми забезпечення населення обліковими приладами 2.Порушення закону передавати до суду |
| 30 | 21. Відсутність облікових приладів в точках розподілу | 1.Недотримання положень нормативних актів 2.Невиконання програм забезпечення жителів і КП обліковими приладами | 0,8 | Значне завищення оплати за послуги | Переплати за послуги, що споживались в меншому обсязі, ніж за нормами | 1. Визначити законодавчо обов’язковість використання облікових приладів в токах розподілу від поставника до виконавця, від виконавця до споживача 2. Точки розподілу і порядок контролю показань приладів визначати в договорах |
| 31 | 22. Списання коштів ЖЕК на ремонтні роботи ( в т.ч. капітальні ремонти) без їх проведення | 1. Процедури непрозорого оформлення документів ( фіктивних) | 0,6 | Завищення оплати за послуги ( тарифів, обсягів, якості послуг) | Незаконне отримання коштів від жителів, з бюджету | 1.Впровадження широкого оприлюднення планів капітальних ремонтів 2. Підписання щомісячн7е актів здачі-прийому робіт з представниками певного будинку 3. Щоквартальне оприлюднення звітів за витрати коштів на ремонти житлових будинків 4. Позапланові перевірки контролюючих служб за використанням коштів на ремонти, зустрічні перевірки – на капітальні ремонти |
| 32 | 23. Продаж підвальних приміщень будинків без узгодження з жителями | Правовий вакуум | 0,9 | 1.Утруднення доступу до підвальних загально будинкових споруд в разі аварії, порушень 2. Використання підвальних приміщень не за призначенням житлових споруд (сумнівні склади, виробництва, розважальні заклади) | Порушення прав жителів будинків: спричинення незручностей або загрози нормальним умовам і життю | 1. Заборона продажу підвальних приміщень житлових будинків, передача їх в загальне користування жителями та в розпорядження |
| 33 | 24. Невключення представників жителів обслуговуіваних будинків до конкурсних комісій по відбору КП- виконавців послуг | Невиконання процедури за законом | 1,0 | Непідконтроль-ність КП споживачам комунальних послуг | Завищення оплат за комунальні послуги | 1.Впровадити включення представників споживачів конкретних будинків до конкурсних комісій з визначення виконавців послуг для цих будинків 2. Визнання недійсним ( або таким, що не відбувся) конкурсу без участі споживачів 3. В разі великої кількості обґрунтованих претензій споживачів до певного КП ( 20% обслуговуваних квартир і більше) проводити місцевий референдум щодо існування цього КП як виконавця послуг |
| 34 | 25. Відкриття і закриття фірм для «відмивання» грошей в ЖКГ | 1. Непрозорість прийняття рішень виконкомів щодо реєстрації відкриття та закриття таких посередницьких структур | 0,1 Завищені тарифи | Завищено оплату за комунальні послуги ( з обслуговування будинків і прибудинкових територій) | Вилучення коштів до тіньового обігу | 1.Проведення аудиту діяльності структур, що виникли в ЖКГ та були ліквідовані за останні 3 роки 2.Оприлюднення звіту 3.Вивчення результатів перевірок контролюючими та правоохоронними органами |
| 35 | 26. Організація проміжних або цетралізованих структур для оплати за обслуговування будинків та прибудинкових територій з подальшим непрозорим для жителів використанням та розподіленням між комунальними службами коштів ( в Луганську така структура – „Центржилком”) | 1.Непрозорість рішень виконкомів щодо реєстрації таких посередницьких структур 2. Бездіяльність контролюючих структур та правоохоронних органів 3. Відсутність інформування жителів про повний перелік КП 4. Розподілення КП між обслуговуванням населення, бюджетних установ, підприємств з різною вагою надходжень субсидій на рахунки КП | 1,0 Завищені тарифи | 1. Надходить недостовірна інформація щодо заборгованості 2. Витрачаються зайві кошти на утримання таких структур 3. Розподілення коштів між виконавцями послуг є непрозорим, можливі зайві фірми з „відмивання коштів” 4. | 1.Нецільове використання коштів 2. Можливі тіньові схеми відтоку коштів 3. Виділення групи над прибуткових КП ( що обслуговують бюджетні установи, підприємства) | 1. Оплата послуг безпосередньо виконавцеві (ЖЕК або відповідному КП) 2. Проведення фахової експертизи щодо необхідності утримання таких структур 3.Впровадження та оприлюднення звітів про використання коштів, що пройшли через подібні структури |
Эпилог. Эти материалы доведены до соответствующих служб, органов власти, должностных лиц.
Однако государством взят курс на дальнейщшую коммерциализацию жилищно-коммунального сектора, что в отрыве от возможностей населения и угнетения его предпринимательской деятельности приводит к ухудшению положения и фактическому торможению реформ, к появлению и быстрому разрастанию монополий местного, регионального, всеукраинского масштаба. Подготовленные в Министерстве ЖКХ Украины более 100 законопроектов по реформированию ЖКГ составляют двойственное впечатление: с одной стороны – есть что-то положительное, с другой – это путь к диктату монополиста. Власть, если она власть государственная, должна услышать голос общественности и сделать все возможное в пользу граждан как потребителей жилищно-коммунальных услуг, выведя их на равноправные отношения с исполнителями.
ПУСТЬ КАЖДЫЙ ГРАЖДАНИН УКРАИНЫ ПОМНИТ:
Каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище.
Ст. 48 Конституции Украины
Луганская областная общественная организация «Чайцка» благодарит всех участников конференции, круглого стола, всех тех, кто внес свой интеллектуальный и гражданский вклад в защиту прав потребителей коммунальных услуг, содействовал реальному и соцциально оринтрированному продвижению реформ в жилищно-коммунальной сфере.