Громадська стратегія протидії корупції в сфері надання житлово-комунальних послуг
| Вид материала | Документы |
- Рекомендації споживачам по захисту своїх прав у разі ненадання або надання не в повному, 43.03kb.
- Управління праці та соціального захисту населення інформує щодо механізму надання населенню, 24.57kb.
- Механізм надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних, 23.88kb.
- «Механізм соціальної підтримки малозахищених верств населення при отриманні житлово-комунальних, 95.42kb.
- 1. Схвалити Концепцію ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг (додається), 134.56kb.
- Програма реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Рівного, 477.92kb.
- 07. 09 за №1511-vі, рекомендацій колегії Міністерства з питань житлово-комунального, 339.89kb.
- Механізм надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних, 22.49kb.
- Проект україна дружківська міська рада виконавчий комітет рішення, 49.07kb.
- Чення субсидії визначається виходячи з вартості послуг в межах норм споживання (незалежно, 23.78kb.
Незаконные методы борьбы
с потребителями коммунальных услуг
Морозов Сергей Ильич,
Секретарь Координационного совета акции
«Гражданская коммунальная самооборона»
У нас три года системно нарушается ЗУ «О жилищно-коммунальных услугах».
Отношения с потребителями, нарушающие их права и вызывающие возмущения граждан приняли такой всеобъемлющий характер, что их даже можно классифицировать. Итак.
Раздел I. Неправомерное применение законодательства и нормативных актов коммунальными службами и местными органами власти. Главный из них КУоАП.
Я хочу начать с вопроса о неправомерной практике применения законов.
1.1. Неправомерном применение Ст.150 КУоАП к неплательщикам
коммунальных услуг.
В самой Ст.150 КУоАП неоплата коммунуслуг не указывается как админнарушение. Но, Артёмовский райсовет г.Луганска людям показывал научно-практический комментарий КУоАП от 2002г., где рекомендовалось считать неоплату «квартплаты» административным нарушением (хотя комментарий – это рекомендации, а не толкование закона, которое может делать только Верховная Рада или Конституционный суд).
После наших писем по этому вопросу в прокуратуру был получен ответ, что «неоплата коммунуслуг является админнарушением». Ответ процитирован также из комментариев к КУоАП, но уже издания 2004г. (то есть всё равно до вступления в силу ЗУ «О жилищно-коммунальных услугах», переводящий сферу ЖКХ на договорные отношения).
Такая позиция прокуратуры (в том числе городской и районной) дала повод зам. председателя ЛОГА Головненко Г.Б., на селекторном совещании 16.01.2008г. приказать коммунальным службам начать массовое применение админштрафов к неплательщикам коммунуслуг.
Причём, попутно нарушили ещё и Ст.10 ЗУ «Об информации», - не дали протокол селектора на запрос СМИ.
Откройте научно-практический комментарий КУоАП издания 2007г .Авторы нового издания, в отличие от высоких должностных лиц Луганской области, закон «О жилищно-коммунальных услугах» чтят. А закон, как и положено, - есть выше Правил и инструкций, которые легли в основу прежних комментариев. Поэтому в издании 2007г. - уже нет определения о том, что неоплата коммунуслуг есть административное правонарушение.
Но, главная проблема не в штрафах, а в том, что КУоАП вместо того, чтобы быть применённым к нарушителям Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах», не предложивших и не заключивших с людьми нормальные договора, - с подачи этих же злостных нарушителей закона - применяется к потребителям.
Это крест на договорных отношениях и реформе в целом.
А целенаправленная поддержка властью одной их сторон (в том числе и частных коммунальных структур) в равноправных договорных отношениях – есть коррупция.
Мало того, КУоАП, как дубинкой начинают бить активистов.
1.2. Также пугают админштрафами для неправомерного «давления» на потребителей в других вопросах..
Запрос о разъяснении этой проблемы мы разослали в Министерство ЖКХ, Минюст, Генпрокурору, Верховную Раду и Уполномоченному по правам человека ВР. По получении ответа дадим комплексный запрос Президенту Украины, а если необходимо и в Венецианскую Комиссию, а также в Европейский суд.
А если штрафы не помогают, то с подачи опять таки нарушителей закона, суды выносят: неправомерные судебные решения в пользу коммунальных служб при отсутствии договора.
Раздел II. Неправомерные судебные решения в пользу коммунальных служб при отсутствии договора, которые они должны заключить по закону.
Такие решения перечёркивают законодательство Украины о коммунальной реформе в целом, Гражданский Кодекс Украины и Конституцию Украины в частности.
Пример свежий пример – Решение Жовтневого райсуда. А из прессы – доказательство, что примеров - масса.
Зачем же тогда коммунальным службам заключать договора с потребителями и юридически брать на себя ответственность, если людей и так можно сначала оштрафовать, а затем через суд высчитать оплату навязанных, но часто, неоказанных услуг по любой цене?
Зачем же монополистам внедрять конкурентную среду (да ещё под крышей власти)? Чтобы потерять бесправных клиентов?
Необходимо срочно разрешить принципиальную стратегическую проблему о регрессивных методах в ЖКХ - решением Правительства.
Применение КУоАП к неплательщикам и вынесение судами решений в пользу коммунальных служб без договоров не только тормозит, но и поворачивает вспять коммунальную реформу от намеченных договорных и рыночных отношений – к административно-феодальной (совковой) системе управления ЖКХ.
Срочно необходимо на Высшем совете юстиции рассмотреть вопрос судебных исков при незаключённых договорах, как системном факторе нарушения законодательства, который вдобавок перечёркивает коммунальную реформу. А также вопрос о квалификации судей, выносящих решение, противоречащее ГКУ. (доказательства предоставляем).
Продолжим примеры массовых системных нарушений прав потребителей и граждан коммунальными службами монополистами.
Создаётся впечатление, что нас хотят приучить к этому, как к обыденным вещам. В то же время по моему оценочному мнению приведенные следующие примеры нарушения прав не только аморальны, но и могут квалифицироваться по Уголовному Кодексу.
III. Обсчёт потребителей с нанесением морального и материального ущерба потребителям и государству.
Нет такой семьи в Луганске и области, которую не попытались бы обсчитать коммунальные службы.
3.1. Завышенные «ошибочные» счета предъявляются и тем, кто полностью платит и тем, кто платит частично; и при неполных услугах и при их абсолютном отсутствии.
3.2. Особый случай – когда коммунальные службы, получившие субсидию за бедного потребителя, с него же (а не с себя) дополнительно высчитывают деньги на возврат в бюджет, если услуга не оказывается.
Такой способ даёт чистую прибыль коммунальной службе в размере тарифа за не оказанную услугу. Получается, что при наличии субсидии - услугу выгоднее всего совсем не оказывать.
А если ещё и бюджетные деньги не вернуть, то это уже не коррупция, а воровство (стоит проверить!)
3.3 Наиболее широко используется обсчёт завышенными тарифами, как потребителей, так и государства.
Об этом говорилось в предыдущем докладе. Добавлю пример. В Луганске установлено, но не принято в эксплуатацию более 200 тепловых счётчиков. Объяснение такое, кто же будет платить по 4,56грн за м2 в домах без счётчиков, если со счётчиками получится 2 грн,.
3.4. Не делаются правильные перерасчёты. Так и не сделан перерасчёт по теплообеспечению на тёплую зиму 2006-2007г.(50% по нормам). И на эту также. Куда делась сэкономленные 50% тарифа?
Решение о перерасчёте на тёплые зимы надо принять на уровне Правительства. Сами местные власти это решение никогда не примут.
Обсчётом наносится моральный ущерб потребителям и государству.
Люди, особенно пожилые, получают шоки, кризы и болеют. Факты есть.
А к государству растёт недоверие. Вопрос: «Зачем это умышленно делать?».
Обсчётом наносится материальный ущерб потребителям и государству. Главные потери – трата рабочего времени на сверку необоснованных счетов в очередях (о нервах мы уже говорили). Люди теряют доходы, а государство – ВВП и налоги. Вопрос: «Зачем умышленно наносить вред?».
Статьи о вредительстве вроде бы как нет. Но вышеприведенные факты по моему оценочному мнению, – простое мошенничество с целью завладения средствами (строго по Уголовному Кодексу).
Но Луганским эксклюзивом есть подготовка сверхзавышенными тарифами на водоснабжение к передаче в концессию сомнительной зарубежной фирме ОКП «Кампания «Лугансквода», причём - даром. Здесь есть не только угроза социальной безопасности, но и ставится под угрозу стратегическая безопасность страны.
VI. Угрозы и запугивание потребителей коммунальных услуг.
4.1. Необоснованные угрозы вызова в суд.
Как правило, на обратной стороне счетов распечатывается проект судебного иска к потребителю
4.2. Угроза потребителю отключениями, в том числе, которое представляет угрозу жизни – основного права человека.
Хочу особое внимание обратить на применение «полтавских спрутов» для отключения квартир индивидуально.
Отключаете от воды, - поставьте во дворе водоразборную колонку и биотуалет во избежание эпидемий. А в пример нашему руководству поставлю немцев, которые в оккупированном Луганске запускали водокачку. Видать, они были гуманнее.
Подчеркнём, что всё это творят коммунальные монополисты, с которыми ни мы, ни государство не имеет опыты борьбы.
Поэтому предлагаем принять закон или Постановление КМУ о том, что отключение потребителя монополистом коммунальных услуг может быть произведено только по мотивированному решению суда.
4.3. Неправомерное применение Постановление КМУ от 23 мая 2007г.№765.
также есть шантажом.
Мы считаем, что это Постановление КМУ от 23 мая 2007г. №765 надо немедленно отменить в целом.
2.3. Угроза потребителю выселением.
Здесь наша позиция непримирима. В договорах Потребитель обязательно должен указать, что жильё не может служить средством платежа или залога по задолженности за коммунальные услуги.
Это должно также быть предусмотрено законом. Назову два главных аргумента.
1. За свою среднюю зарплату человек никогда себе не купит квартиру и не построит дом.
2. Практика выселений даст такой стимул для криминала, что справиться с ним уже будет нельзя – слишком большие деньги. И за копейку липового долга людей будут выбрасывать на улицу, что в свою очередь приведёт к ответному насилию.
Эти угрозы по УК квалифицируются, как шантаж с целью завладения денежными средствами.
А ,чтобы убрать это мошенничество и шантаж, кроме выше предложенного антимонопольного Постановления КМУ, Необходимо на уровне Правительства разработать методику расчёта предельных тарифов – не более, чем 15% от дохода семьи, исходя из среднестатистических данных области. Это главный социальный ориентир нашего социального (по Конституции) государства.
Выводы. Необходимо: 1. Привлечь виновных к уголовной ответственности.
2. Снять с должности персональный состав мошенников и шантажистов.
VI. Предложения.
Выводы.
1. Нарушители закона мошенничают с Потребителями, нанося моральный и материальный ущерб людям и государству.
2. Шантажируют Потребителей.
3. Незаконно отключают от услуг, пользуясь монопольным положением.
4. Штрафуют Потребителей, когда сами должны быть оштрафованы.
5. Судят, когда сами должны быть подсудны.
Мы поднимаем принципиальные вопросы перед органами власти Луганщины и Министерством ЖКХ (и хотим услышать ответы сейчас):
Куда направлена коммунальная реформа? Какова её цель? И кому отведена роль средства?
- Направлена ли она в пользу коммунальных монополий с целью обеспечить их прибыльную работу, где мы, потребители, являемся средством для достижения этой цели?
- Или коммунальная реформа направлена в пользу граждан Украины с целью обеспечить комфортные условия для их проживания, где коммунальные службы являются средством для достижения этой цели методом реформирования?
И ещё к прозвучавшим предложениям добавим пожелания, относящиеся не только к реформе и не только к ЖКХ.
Во всех сферах жизни общества любые действия органов власти должны быть понятны и приемлемы. И ещё в их работе должна присутствовать хоть капелька гуманизма. Пока этого не видно. Но надеемся, что будет.
Но для этого необходимо, чтобы:
1. МинЖКХ взял Луганщину на пилотный мониторинг по вопросам реанимации коммунальной реформы в нашей области.
2. Была проведена детальная проверка деятельности и тарифов ЖКХ в Луганской области республиканскими структурами.
3.Проведено правительственное расследование о целесообразности передачи в концессию ОКП «Кампания «Лугансквода».