Формирование человеческого капитала в монголии
| Вид материала | Автореферат |
- Болдбаатар Базар. Некоторые аспекты развития человеческого капитала Монголии, №10,, 948.66kb.
- Доклад посвящён анализу мифологем, связанных с формированием постиндустриального общества,, 100.13kb.
- Формирование, оценка и управление развитием человеческого капитала (на материалах Восточно-Казахстанской, 862.29kb.
- Парадоксы измерения человеческого капитала, 677.65kb.
- Бычков А. В. 1, 148.77kb.
- Концепция школы по методологии «Управление развитием» Темы, 30.1kb.
- Влияние глобализационных процессов на формирование конкурентоспособного человеческого, 323.07kb.
- Формирование конкурентоспособного человеческого капитала предприятия, 354.15kb.
- В. В. Система формирования конкурентоспособного человеческого капитала выпускников, 235.82kb.
- Лекция Учет собственного и заемного капитала План занятия, 87.94kb.
Источник: Оценки экспертов Всемирного банка, дополненные оценками по России.
Для определения роли человеческого капитала в национальном богатстве страны, выявления тенденций в совершенствовании качества рабочей силы и разработки адекватных мер государственного регулирования процесса формирования человеческого капитала в дальнейшем необходимо выполнить экспериментальную оценку накопления человеческого капитала в Монголии.
Переход к экономике, основанной на «знаниях и информации» не просто связан с изменением структуры элементов национального богатства. Происходят два взаимодополняющих, но разнонаправленных процесса. В рамках одного из них вложения в человеческий капитал начинаются на уровне семьи (домашнего хозяйства) и государства, а в рамках другого происходит интеллектуализация производства и инвестиции в человеческий капитал дополняются вложениями предприятий (фирм) и самого человека. Другими словами, усиление значимости человеческого капитала (абсолютное и относительное) в национальном богатстве не может не сопровождаться повышением интеллекта общества.
Необходимо заметить, что в Монголии оценка главного элемента национального богатства – «человеческого капитала» - не предусмотрена ни законодательными актами и ни другими положениями Госкомстата Монголии и поэтому пока у нас отсутствует оценка человеческого капитала.
Человеческий капитал, представленный совокупной рабочей силой относится к основным факторам развития национальной и мировой экономики. Качество человеческого капитала во многом зависит от тенденций развития производства и экономики в целом.
В этом смысле автор склонен согласиться с мнением российского ученого Исаенко А.Н., который пишет: «Хотя темпы развития экономики не всегда совпадали с накоплением человеческого капитала, развитие ведущих стран мира на протяжении почти всего ХХ века проходило под знаком повышения роли человеческих ресурсов и было тесным образом связано с условиями формирования человеческого капитала. Эти тенденции продолжают действовать и сегодня».18
В Монголии до сего времени сохраняется достаточно высокий общеобразовательный уровень экономически активного населения, почти 1/4 работников, занятых в народном хозяйстве имеют высшее и среднее специальное образование. Но в целом происходит существенное истощение или недоиспользование человеческого капитала, т.е. человеческий капитал имеет на сегодня минимальное практическое значение.
Поэтому очень важно, чтобы в программы развития экономики были включены конкретные мероприятия по сохранению и приумножению человеческого потенциала. Особое значение приобретает использование человеческого капитала специалистов и научно-технических работников в государственной службе, которые несут в себе накопленные ценности, опыт и научные знания.
Исследование проблемы формирования человеческого капитала в Монголии показывает, что назрела необходимость разработки новой государственной доктрины социально-экономического развития страны, рассчитанной на средне- и долгосрочную перспективу, центральное место должно принадлежать человеку, его потребностям, в том числе в образовании, здравоохранении и культуре. Человеческий капитал должен не только сохраняться, но и приумножаться.
Во второй главе «Формирование человеческого капитала Монголии» показаны проблемы социально-экономического развития Монголии, на основе чего рассмотрено формирование человеческого капитала в контексте развития человека в Монголии, исследованы неравенство возможностей при формировании человеческого капитала и препятствия на пути развития человека.
Проблема экономического развития упирается в качество человеческого капитала. Не вполне продуманное реформирование национальной экономики привело не только к бедности социально уязвимых групп, таких как люди пожилого возраста, инвалидов и многодетных семей, но и к тому, что человеческий капитал обесценивается и в основном продолжает оставаться невостребованным.
Исследования экспертов ООН, российских и монгольских ученых показывают, что главным фактором устойчивого развития общества становится развитие человека, в том числе величина и качество человеческого капитала. Поэтому увеличение вложений государства и бизнеса в человека - стратегическая линия на повышение эффективности экономики.
С точки зрения перспектив перехода к новому качеству роста человеческий капитал в Монголии в настоящее время представляет собой только потенциальный, а не реальный элемент национального богатства. Одна из причин этого заключается в том, что господствующие в ней интересы и мотивы экономического поведения хозяйствующих субъектов и граждан не сориентированы на переход к новому качеству роста.
Концепция развития человеческого потенциала значительно шире традиционной концепции экономического развития. Модели экономического роста связаны с увеличением ВНП, а не с повышением качества жизни человека. Концепция развития людских ресурсов отводит человеку роль, главным образом, одного из факторов производства, определяя его как средство, а не как цель. Концепция удовлетворения базовых нужд сосредоточивает внимание на предоставлении материальных товаров и услуг определенным неимущим группам населения. В отличие от всех этих концепций индекс развития человеческого потенциала сводит воедино все рассмотренные подходы - производство товаров и их распределение, расширение и использование потенциала человека; предусматривает анализ всех аспектов жизнедеятельности человека, он нацелен на расширение возможностей выбора человека и применим ко всем странам, независимо от уровней их развития.
Развитие человека связано со свободой. Оно заключается в формировании потенциала человека делать то, что он может, и становиться тем, кем он может стать. Основные условия для развития потенциала человека состоят в том, чтобы прожить долгую и здоровую жизнь, получить образование и обладать соответствующими ресурсами для обеспечения достойного жизненного уровня.
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) предназначен для измерения развития человека и содержит три показателя:
- ожидаемую продолжительность жизни, что отражает возможность продолжительной и здоровой жизни;
- получение образования, что отражает уровень знаний;
- реальный ВВП (в долларах паритета покупательной способности), что отражает достойный уровень жизни.19 ИРЧП не предназначен для измерения благосостояния, он - средство измерения имеющихся возможностей развития. Этот индекс дает лишь упрощенное представление об уровне развития человеческого потенциала в отдельных областях, он должен быть дополнен другими показателями развития человека. Итоги развития человеческого капитала сведены экспертами ООН в балансовую ведомость, в которой отражены прогрессивные тенденции и неудовлетворенные насущные нужды по развивающимся и промышленно развитым странам мира.
Расчеты ИРЧП дает основания для выводов о том, что из 174 стран, 63 страны отнесены к категориям стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, 64 - к категории стран со средним развитием ИРЧП, а 47 стран - к категории стран с низким уровнем этого показателя. В 1992 г. почти 30,0 % мирового населения жили в странах, относящихся к категории стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала; 39,0 % - в странах, где этот показатель – средний, и 31,0 % - в странах с самым низким показателем ИРЧП.
В табл. 3. приведено сравнение данных ИРЧП России, КНР, Монголии и группы стран.
Таблица 3
Индекс развития человеческого потенциала в некоторых странах
| Рейтинг страны по ИРЧПa | Значение индекса развития челове-ческого потен-циала (ИРЧП) 2005 | Ожидае-мая продолжи-тельность жизни при рождении (лет) 2005 | Уровень грамотности взрослого населения (от 15 лет и старше, %) 1995-2005b | Общий показатель обучающихся в начальных, средних и высших учебных заведениях (%) 2005 | ВВП на душу населе-ния (ППС в долл. США) 2005 | Индекс ожидаемой продолжи-тельности жизни | Индекс уровня образо-вания | Индекс ВВП | Рейтинг ВВП на душу населения (ППС в долл. США) минус рейтинг ИРЧПc | |||||
| Страны с высоким уровнем развития человеческого потенциала | ||||||||||||||
| 67 | Российская Федерация | 0,802 | 65,0 | 99,4d | 88,9e | 10 845 | 0,667 | 0,956 | 0,782 | -9 | ||||
| Страны со средним уровнем развития человеческого потенциала | ||||||||||||||
| 81 | Китай | 0,777 | 72,5 | 90,9 | 69,1e | 6 757u | 0,792 | 0,837 | 0,703 | 5 | ||||
| 114 | Монголия | 0,700 | 65,9 | 97,8 | 77,4 | 2 107 | 0,682 | 0,910 | 0,509 | 21 | ||||
| Развивающиеся страны | 0,691 | 66,1 | 76,7 | 64,1 | 5 282 | 0,685 | 0,725 | 0,662 | .. | |||||
| Центральная и Восточная Европа и СНГ | 0,808 | 68,6 | 99,0 | 83,5 | 9 527 | 0,726 | 0,938 | 0,761 | .. | |||||
| Страны с высо-ким уровнем разв. чел. потенц. | 0,897 | 76,2 | .. | 88,4 | 23 986 | 0,854 | 0,922 | 0,915 | .. | |||||
| Страны со сред-ним уровнем разв. чел. потенц. | 0,698 | 67,5 | 78,0 | 65,3 | 4 876 | 0,709 | 0,738 | 0,649 | .. | |||||
| Мир в целом | 0,743 | 68,1 | 78,6 | 67,8 | 9 543 | 0,718 | 0,750 | 0,761 | .. | |||||
Примечание:
а Рейтинг ИРЧП определен с использованием показателей ИРЧП с точностью до шестого знака после запятой.
b Цифры отражают национальные оценочные данные по грамотности, полученные в ходе переписей населения или опросов в период 2000-2005 гг., если не указано иное. Учитывая различия в методиках и периодах времени, к которым относятся первичные данные, сопоставления между странами и периодами следует провести с осторожностью. Подробнее см.: nesco.org/.
c Положительное значение показателя означает, что рейтинг ИРЧП выше рейтинга ВВП на душу населения (ППС в долл. США), а отрицательное свидетельствует об обратном.
d Для расчета ИРЧП принято 99,0 %.
e По оценкам Института статистики ЮНЕСКО или национальным оценкам.
u Оценка на основе двустороннего сравнения КНР и США (Ruoen and Kai 1995).
Источник: ПРООН. Доклад о развитии человека 2007/2008. С.229-232.
Разложение ИРЧП на составляющие ставит важные вопросы перед теми, кто творит политику. Прогресс в развитии человека требует продвижения по широкому фронту: падение благосостояния, связанного, например, с уменьшением ожидаемой продолжительности жизни, не может быть компенсировано успехами в других областях, таких как уровень доходов или образования.
Автор считает, что расширение способностей людей вести более полноценную жизнь, являющееся целью всего развития, означает вложение средств в их образование, здоровье и умение контролировать риски. Но, сочетание провалов рынка и недостатков в деятельности государства ведет к возникновению значительного неравенства возможностей при формировании человеческого капитала. Дети из более бедных семей вступают в жизнь в гораздо менее благоприятных условиях, чем их более состоятельные сверстники, посещают школы с низким качеством преподавания, обладают меньшим доступом к системе здравоохранения и не так хорошо защищены от экономических спадов и семейных кризисов. К моменту взросления они гораздо хуже подготовлены к тому, чтобы стать производительными членами общества. Экономическое, политическое и социально-культурное равенство подпитывает эти различия жизненных возможностей, передавая их из поколения в поколение.
Многообразные виды инвестиций в человеческий капитал обладают сильным взаимодополняющим эффектом. Дети, которые лучше питаются, обладают более высокими познавательными способностями. Хорошо образованные родители, особенно матери, вкладывают больший капитал в образование и здоровье своих детей. Более образованные индивиды, по-видимому, будут более устойчивы к ударам судьбы. Инструменты оптимизации потребления побудят людей не только идти на более высокий риск, но и действовать с потенциально высокой отдачей и предотвратят уменьшение инвестиций в собственный потенциал (ограничение рациона питания, воздержание от лечения) или потенциал своих детей (отказ от их обучения в школе) в трудные времена. А люди с более значительным человеческим капиталом и лучшими способностями управления риском смогут уменьшить нестабильность своих доходов и повысить их уровень.
Диссертантом обосновано, что раннее развитие детей (более эффективный жизненный старт) и ранние меры вмешательства способны существенно повысить жизненные шансы ребенка и ослабить межпоколенное воздействие бедности и неравенства.
Как явствует из Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия20, фактор образования сильно уравнивает возможности между богатыми и бедными, мужчинами и женщинами. Но уравнивающий эффект образования может быть реализован только в том случае, если дети различного происхождения будут обладать равными возможностями доступа к качественному образованию.
Хотя долгосрочная цель школьных систем всего мира едина, приоритеты меняются в зависимости от страны, региона или социальной группы. Качество образования имеет большое значение. Ведь даже дети из стран со средним доходом показывают гораздо более низкие результаты в международных тестах качества образования, чем средние учащиеся из стран ОЭСР. На основании вышесказанного автор делает вывод, что многое из того, чему учат в школах, не помогает детям превратиться в производительных взрослых, не говоря уже о том, чтобы выдержать суровые испытания, с которыми им придется столкнуться на рынке труда.
Значительное неравенство в доступе к здравоохранению и качестве здоровья во многих развивающихся странах не только отражает различные предпочтения или потребности, но и является результатом ограничений возможностей индивидов по достижению хорошего состояния здоровья. Уровень доходов является одним из важных ограничений, особенно с учетом несовершенства финансовых рынков, и поэтому у людей с низким доходом хуже здоровье, и они реже пользуются медицинскими услугами.
Показано, что доступность учреждений квалифицированной медицинской помощи остается серьезной проблемой, особенно она тяжела для сельских жителей, которым нужно затрачивать время на поездки и тратить деньги на ночлег. Иногда даже в пределах аймаков имеются большие различия.
Серьезным препятствием для обеспечения равноправного медицинского обслуживания повсюду являются трудности с мотивацией получивших городское образование врачей к работе в сельской местности. Монголия, например, использует финансовые стимулы, а также обучает студентов из тех мест, где ощущается нехватка врачей, на бюджетной основе.
Для потребителей финансирование системы здравоохранения имеет две цели: обеспечение недорого доступа к основному пакету услуг и финансовая защита в случае чрезвычайных затрат на лечение.
Каковы препятствия на пути развития человека? Не существует более впечатляющего – или более тревожащего – показателя ограничения человеческих возможностей, чем детская смертность. Более 10 млн. детей умирают ежегодно до достижения ими пятилетнего возраста21.
Прогресс в деле снижения нищеты был частичным. Каждый пятый человек в мире – всего более 1,0 млрд. чел. – все еще существует на 1,0 долл. в день, что означает уровень нищеты столь крайней, что она угрожает самому выживанию. Еще 1,5 млрд. человек живут на 1,0-2,0 долл. США в день.
В табл. 4 приведены данные по неравенству по доходам и расходам в России, КНР и Монголии.
Таблица 4
Неравенство по доходам и расходам в РФ, КНР и Монголии
| Рейтинг страны по ИРЧП | Год исследо-вания | ЦРДТ Доля доходов или расходов (%) | Степень неравенства | |||||||
| Бедней-шие 10% | Бедней-шие 20% | Богатей-шие 20% | Богатей-шие 10% | Богатейшие 10% к беднейшим 10% а | Богатейшие 20% к беднейшим 20% а | Коэффициент Джинни b | ||||
| Страны с высоким уровнем развития человеческого потенциала | ||||||||||
| 67 | Российская Федерация | 2002 d | 2,4 | 6,1 | 46,6 | 30,6 | 12,7 | 7,6 | 39,9 | |
| Страны со средним уровнем развития человеческого потенциала | ||||||||||
| 81 | Китай | 2004 с | 1,6 | 4,3 | 51,9 | 34,9 | 21,6 | 12,2 | 46,9 | |
| 114 | Монголия | 2002 d | 3,0 | 7,5 | 40,5 | 24,6 | 8,2 | 5,4 | 32,8 | |
Примечание: Из-за расхождения в методике исследования домохозяйств и различий в характере собираемых сведений, нельзя проводить строгие сопоставления представленных данных по странам.
a Данные показывают соотношение доли доходов и расходов самой богатой и самой бедной групп населения. Из-за округления результаты могут отличаться от показателей, подсчитанных с использованием данных, приведенных в столбцах 2-5, о доле доходов или расходов.
b Значение 0 представляет абсолютное равенство, а значение 100 абсолютное неравенство.
c Данные основаны на показателях доли дохода с разбивкой по процентилям населения, ранжированного по величине удельных расходов.
d Данные основаны на долях расходов с разбивкой по процентилям населения, ранжированного по величине удельных расходов.
Источник: ПРООН. Доклад о развитии человека 2007/2008. С.281-284.
Коэффициент Джинни характеризует степень отклонения фактического распределения доходов (или потребительских расходов) отдельных лиц или домохозяйств в определенной стране от абсолютного равенства, и в Монголии он составляет 32,8 %, в России – 39,9 %, а в Китае – 46,9 %.
На протяжении большей части последних 40 лет возможности человека постепенно расширялись. Имея низкие стартовые позиции, развивающиеся страны как группа догоняли богатые страны по таким показателям, как ожидаемая продолжительность жизни, детская смертность и грамотность. Тревожной тенденцией развития человека на сегодняшний день является то, что преодоление разрыва замедляется – для значительной группы стран их отставание встает на повестку дня.
В диссертации определено, что в мире существующего чрезмерного неравенства разрыв в развитии человека между богатыми и бедными странами в некоторых случаях увеличивается, а в других сокращается очень медленными темпами. Процесс неравномерен, и имеются существенные различия в зависимости от стран и регионов. Мы можем жить в мире, в котором всеобщие права провозглашают равноценность всех людей – но от того, где вы родились, зависят ваши шансы на жизнь. Возможность прожить долгую и здоровую жизнь является основным показателем возможностей человека. Неравенство в этой сфере имеет самое фундаментальное значение для благополучия и жизненных возможностей индивида, и именно поэтому государство должно стремиться к устранению этого неравенства.
Характерной особенностью Монголии, которую всегда надо учитывать, является географическое расположение между Россией и Китаем, двумя великими державами, исторически оказывавшими определяющее влияние на развитие экономических и политических процессов в нашей стране.
Территория страны 1,565.5 млн. кв. км и по ее размеру Монголия занимает 17-е место в мире. Население страны – 2,594.8 тыс. чел.
В ходе проведения рыночных реформ правительство Монголии в качестве мер по стабилизации экономики выбрало такие методы макроэкономического регулирования, как приватизация, либерализация внешней торговли, девальвация национальной валюты - тугрика и поощрение иностранных инвестиций.
По данным Всемирного банка22, который проводит сравнение уровня экономического развития по 209 странам, Монголия находится на 150-м месте среди стран с низким доходом. За 2007 г. ВВП на душу населения Монголии составил 1288 долл. США (по ППС 2 107 долл. США), а ИРЧП составляет 0,70023 и наша страна находится на 114-м месте из 177 стран.
По индексу конкурентоспособности набирает 3,624 из 7 возможных и занимает 92-е место из 125 стран.
В начале 90-х годов значительно сократился ВВП и с конца 90-х годов ВВП в ценах 2005 г. увеличивается (табл. 5.).
Таблица 5
Динамика ВВП Монголии
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007* |
| ВВП (в ценах данного года, млрд. тугр.) | 1018,9 | 1115,6 | 1240,8 | 1461,2 | 2152,0 | 2779,6 | 3714,9 | 4557,5 |
| Рост, % | 10,1 | 9,5 | 11,2 | 17,8 | 30,8 | 29,2 | 33,6 | 22,7 |
| ВВП (в ценах 2005 года, млрд. тугр.) | 849,4 | 862,0 | 890,3 | 940,9 | 2591,5 | 2779,6 | 3017,4 | 3316,5 |
| Реальный экономический рост, % | 1,1 | 1,0 | 4,0 | 4,3 | 10,6 | 7,3 | 8,6 | 9,9 |
| сельское хозяйство | -15,9 | -18,3 | -12,4 | 4,9 | 15,8 | 10,7 | 7,5 | 15,8 |
| промышленность | 0,3 | 15,5 | 3,8 | 4,8 | 20,5 | 4,5 | 7,0 | 6,0 |
| торговля и услуги | 15,3 | 6,1 | 11,6 | 6,1 | 5,8 | 3,3 | 7,8 | 3,1 |
| ВВП (в ценах данного года, млн.долл. США) | 946, | 1016,3 | 1117,5 | 1274,5 | 1612,1 | 1880,4 | | |
| Изменение дефлятора ВВП | 9,0 | 8,4 | 6,9 | 11,6 | 18, | 11,6 | | |
| ВВП на душу населения, тыс. тугр. | 462,2 | 460,1 | 504,6 | 586, | 1029,0 | 1091,0 | 1170,2 | 1268,3 |
| ВВП на душу населения, долл. США | 396,0 | 419,1 | 454,5 | 511,9 | 688,0 | 801,0 | 998,0 | 1288,0 |
| Структура ВВП,% | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| сельское хозяйство | 37,0 | 29,1 | 24,9 | 20,7 | 22,2 | 21,9 | 19,5 | 20,6 |
| промышленность | 20,7 | 21,9 | 22,0 | 22,5 | 29,2 | 33,5 | 40,4 | 38,4 |
| торговля и услуги | 42,3 | 49,0 | 53,1 | 56,8 | 48,6 | 44,6 | 40,1 | 41,0 |
Примечание: * по предварительным данным
Источник: Mongolian economy and society in 2007, Statistical Office of Mongolia, Ulaanbaatar. 2008 г. С.134-135.
Автором отмечено, что экономическое развитие Монголии в последнее десятилетие можно бы считать вполне удовлетворительным, среднегодовой темп экономического роста, который происходит уже 14 лет, в 2000-2003 гг. составлял 4,3 %, а в 2004-2007 гг. вырос в 2,1 раза и достиг 9,1 %.
Но нужно констатировать тот факт, что происшедший экономический рост во многом был обусловлен за счет экстенсивных факторов. Производительность общественного труда за прошлые годы почти не увеличилась. Если рассмотреть изменения в структуре производства, то видно, что экономический рост в значительной мере был обусловлен увеличением объемов добываемого сырья в промышленности. Отсюда можно сделать вывод о том, что в последние годы человеческий капитал Монголии не выступал в качестве катализатора экономического роста.
Главная социальная проблема Монголии – бедность населения. По мнению многих экспертов, с ростом средних доходов населения в последние годы уровень бедности не сокращается.
В сельском хозяйстве Монголии преобладает животноводство, доля которого составляет около 80,0 %, и поэтому все взлеты и падения во многом связаны с развитием этой отрасли. Здесь необходимо отметить, что впервые в 1995 году численность скота страны достигла 28,6 млн. голов и в 1999 году достигла максимального уровня 33,6 млн. голов, затем в силу огромного падежа сократилась до 23,9 млн. в 2002 г., т.е. почти на 25,0 %. После 2002 г. поголовье скота постоянно увеличивалось и достигло в 2007 г. - 40,3 млн.25
Таблица 6
Структура семейного владения скотом в Монголии
| | Численность скота на семью | ||||||
| до 10 голов | 11-30 голов | 31-50 голов | 51-100 голов | 101-200 голов | 201-500 голов | более 501 голов | |
| Доля семей, % | 8,5 | 10,8 | 9,3 | 18,1 | 24,1 | 22,6 | 6,6* |