«Стратегия 2020» это концепция социально-экономического развития России, которую озвучил В. В. Путин на расширенном заседании Госсовета 8 февраля 2008 года

Вид материала

2.5. Определение приоритетных направлений в развитии.
Раздел 3. Механизмы реализации, приоритеты и основные индикаторы.
2. Разработка наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу
2.1. Переходный сценарий развития
Стратегия социально-экономического развития Новохоперского муниципального района до 2020 года

Подобный материал:

1 ... 18 19 20 21 22 23 24 25 ... 29

2.5. Определение приоритетных направлений в развитии.

Анализ социально-экономического положения Новохоперского муниципального района позволяет выделить основные направления (сельское хозяйство и улучшение социальной атмосферы) и проблемы развития района.

Точка роста 1 – развитие животноводства мясного направления (разведение для этой цели крупного рогатого скота, строительство свиноферм).

Точка роста 2 – Упор на перерабатывающую промышленность. Реконструкция и модернизация (завод растительных масел, сахарный завод), а также – строительство (завод по переработке мяса) предприятий, перерабатывающих продукцию сельскохозяйственного производства.

Точка роста 3 – Взятие реализации с/х продукции в свои руки (организация предприятия "Торговый дом").

Точка роста 4 – Повышение социальной привлекательности района (устранения дефицита мест в дошкольных учреждениях и вывода на новый уровень образования и здравоохранения, строительство доступного жилья) что приведет к притоку квалифицированной рабочей силы в район

Точка роста 5 – реализовать достаточно обширный рекреационный потенциал, обеспечивающий отдых и проведение оздоровительных мероприятий для городского населения

Раздел 3.

Механизмы реализации, приоритеты и основные индикаторы.

1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования.

На основании проведенного анализа территории можно выделить ряд ключевых проблем развития, решение которых необходимо для устранения узких мест на пути прорывного роста социально-экономических показателей района:

изношенность ЖКХ, нехватка очистных сооружений;
неблагоприятная демографическая ситуация;
низкий уровень жизни населения;
дефицит мест в дошкольных и школьных учреждениях;
недостаток объектов социально-культурного назначения, обеспечивающих высокое качество жизни (уровень образования, здравоохранения, культуры и досуга ) населения;
бюджетная зависимость от принимаемых решений на федеральном и областном уровне;
недостаточный комплекс условий для гармоничного развития личности, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
низкое качество внутрипоселковых дорог, освещения дорог и придомовых территорий.
низкая активность участия населения в процессах развития;
низкий уровень использования инноваций;
недостаточное внедрение современных форм административного управления развитием территории.

Основная причина возникновения вышеуказанных проблем заключается в отсутствии целостного подхода к процессу развития территории. Ведь по результатам экономической оценки деятельности территории видно, что органом местного самоуправления в пределах своих полномочий применяются различные меры, проводятся мероприятия, направленные на устранение этих проблем, но очевидно, что их недостаточно, или они не согласованы по времени, или недостаточно финансовых ресурсов. Для возможности полноценного развития территории необходимы:

Комплексная реализация разработанных и согласованных между собой программ и планов стратегического развития территории;
Организация системы управления развитием.

2. Разработка наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития муниципального района на долгосрочную перспективу

2.1. Инерционный и инновационный сценарии развития.

В качестве инерционного сценария принят вариант восстановления темпов развития МО, сложившихся перед началом кризиса (в 2006 – 2007 гг.).

Для поселения эти темпы (по ВРП, росту уровня жизни, росту бюджета) не превышали 5%, тогда как в стратегии развития области приняты средние темпы роста 12-15%.

Соответственно, инерционный сценарий неприемлем.

Для утроения темпов развития необходимы новые нестандартные результативные решения (инновации) во всех областях деятельности МО. Таким образом, альтернативы инновационному сценарию развития нет.

В рамках инновационного сценария ниже рассматривается два варианта: оптимистический и рекомендуемый.

Оптимистический сценарий соответствует варианту предельно полного использования всех возможностей территории (т.е. ее потенциала инновационного развития). Это наилучший вариант развития, но принимать его к реализации нельзя, поскольку он имеет слишком высокие риски (низкую реализуемость).

Выбранный вариант инновационного сценария развития предполагает поэтапную реализацию стратегии, начиная с выделения приоритетов и создания системы управления инновационным развитием, целевой переподготовки кадров. В этом случае инновационное развитие становится реализуемым и обеспечивает достижение поставленных целей.

2.1. Переходный сценарий развития

Этапы и основные стратегические направления реализации стратегии социально-экономического развития Новохоперского муниципального района до 2020 года (переходный сценарий развития).

Стратегия социально-экономического развития Новохоперского муниципального района до 2020 года

Основные стратегические направления реализации стратегии социально-экономического развития

Этапы реализации стратегии социально-экономического развития

Этап инерционного развития Новохоперского муниципального района– 2012 год – 2014 год

Создание эффективной институциональной среды развития Новохоперского муниципального района

Создание благоприятных условий жизнедеятельности

Этап прорывного роста – 2015 год – 2017 год

Формирование условий сохранения и укрепления здоровья населения

Этап инновационного роста – 2018 год – 2020 год

Формирование системы развития интеллектуального потенциала и его использование

1) 2012 год – 2014 год (этап инерционного развития района) – сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода.

На данном этапе происходит формирование основы будущего инновационного развития Новохоперского муниципального района посредством создания эффективной институциональной среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Развитие промышленного производства предусматривает активное внедрение механизмов социального партнерства во взаимоотношениях органов власти и собственников крупных предприятий. Существенную роль в экономическом развитии района будет играть малое предпринимательство, особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий. Венчурное (рисковое) предпринимательство будет развиваться преимущественно при крупных промышленных предприятиях.

Внедрение в практику органов местного самоуправления принципа «одного окна», разработка «прозрачных» и понятных бизнесу унифицированных правил ведения бизнеса позволят повысить инвестиционную привлекательность района. Реализация экологических и социальных программ на предприятиях позволит улучшить экологическую ситуацию в Новохоперском муниципальном районе и решить отдельные социальные проблемы работающих.

Одним из приоритетов развития на данном этапе является закрепление положительных тенденций роста качества жизни населения. Поэтому на данном этапе должна продолжиться работа по созданию новых рабочих мест (в том числе в малом бизнесе), повышению размеров заработной платы (в том числе в рамках социального партнерства с собственниками), по строительству жилья и объектов социальной сферы, по развитию системы здравоохранения, образования, социальной защиты и других отраслей социальной сферы, по развитию транспортной инфраструктуры и общественного транспорта (реконструкция дорожной сети, обновление парка транспортных средств и пр.), по сбалансированному развитию потребительского рынка, благоустройству и повышению качества жилищно-коммунальных услуг. Новохоперский район должен стать одним из основных центров рекреационных и развлекательных услуг.

Значимым результатом этапа является создание условий активизации «точек роста» района на основе инноваций. Должна произойти реальная интеграция различных организаций здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта на основе единой цели – сохранение и укрепление здоровья населения как будущего района. Также должны быть заложены основы подготовки интеллектуально развитых высококвалифицированных кадров как одно из условий перехода к инновационному развитию района.

2) 2015 год – 2017 год (этап прорывного количественного роста) – устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное улучшение качества жизни населения, закрепление институциональных условий инновационного развития Новохоперского муниципального района.

К концу этапа «точки роста» должны стать ключевыми в развитии района и определяющими его социально-экономическое положение. По основным направлениям деятельности и развития района обеспечены устойчивые позитивные изменения (увеличение рождаемости и численности населения, снижение смертности, увеличение числа рабочих мест, удержание низкого уровня безработицы, увеличение объемов производства товаров народного потребления и продовольственных товаров, увеличение объемов инвестиций, объемов жилищного строительства). В структуре населения района доминирующее положение занимает «средний» класс.

Развитие отраслей экономики происходит на основе широкого внедрения инноваций, позволяющих повысить качество продукции и снизить издержки производства и обращения, снизить экологическую нагрузку, сократить затраты времени на производство.

В этот период должно произойти повышение потенциала и возможностей модернизации экономики Новохоперского муниципального района.

Также на этом этапе должно быть обеспечено наличие специально подготовленного кадрового потенциала, стабилизация численности и качества трудовых ресурсов.

Для сбалансированного социально-экономического развития целесообразно постепенное выделение опорных центров социального и культурного обеспечения в сельской местности.

Ведущим направлением политики территориального развития села является выравнивание уровня жизни села по сравнению с городом. Основным фактором социального развития на селе остается опережающий рост организации сельскохозяйственного производства. На первоначальном этапе приоритетным направлением будет развитие опорных сел, являющихся источником трудовых ресурсов для крупных вертикально интегрированных аграрных предприятий. При планировании данных территорий нужно исходить из городских показателей в организации инфраструктуры, коммуникаций.

3) 2018 год – 2020 год (этап инновационного качественного роста) – фактический переход к функционированию и социально-экономическому развитию в институциональных условиях новой экономики, основанной на информации, инновациях и знаниях. Объем созданной добавленной стоимости и ее структура по видам экономической деятельности должны значительно возрасти по сравнению с уровнем, сложившимся на период разработки стратегии. Благосостояние и качество жизни населения определяются как высокие и выше среднего по региону.

Учитывая наиболее вероятный характер переходного сценария, стратегические целевые ориентиры далее будут устанавливаться исходя из выбора и реализации переходного сценария в качестве базового.

На основе выбранного сценария разработаны стратегии и муниципальные целевые программы социально-экономического развития района и поселений, программы развития сфер деятельности:

Blog