Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!
| Вид материала | Документы |
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 684.96kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1459.37kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1402.68kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 987.63kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1177.17kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1180.34kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1272.74kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1344.14kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1376.54kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1282.02kb.
Не исключено, что отменен будет и своего рода мораторий на изменение базового оклада чиновников. Правда, как утверждает Юрий Росляк, это в первую очередь может коснуться муниципальных служащих низшего звена. К тому же индексация зарплат будет не очень значительной - она не превысит 5%. Сейчас, по словам г-на Росляка, средний московский служащий получает 41 тыс. руб.
Заместитель мэра особо подчеркнул, что в соответствии с позапрошлогодним указом Лужкова правительство блюдет режим жесткой экономии среди чиновников. По его словам, уже сокращены расходы на служебные командировки на 50%, урезаны расходы на транспортные услуги и на закупку канцтоваров. Сам градоначальник, выступая в среду на заседании московского правительства, где обсуждалось исполнение бюджета, публично предостерег госслужащих от перерасхода казенных средств и напомнил об ответственности, которая грозит чиновникам за легкомысленное обращение с городскими деньгами. «Предупреждаю всех руководителей, распорядителей средств, что этот вопрос напрямую связан с правом продолжения работы в ваших должностях», - заявил г-н Лужков. Поскольку, по мнению мэра, «2010 год в Москве будет таким же трудным, как и 2009-й», расходы на содержание аппарата (которые в прошлом году сократились на 27%) будут вновь урезаны.
Напомним, что тема чиновничьих доходов неоднократно фигурировала в имевшей место прошлой осенью пикировке между Юрием Лужковым и главой федерального Минфина Алексеем Кудриным. Последний, как известно, упрекнул столичные власти в том, от чего мэр сейчас предостерегает своих подчиненных, - в чрезмерных тратах. Министр финансов, выступая в Госдуме на первом чтении проекта бюджета-2010, заявил о том, что Москва недополучит 24 млрд руб. (эти деньги планировалось перенаправить в дотационные регионы). В качестве одного из аргументов г-н Кудрин сообщил, что в кризисном 2009 году зарплаты московских чиновников выросли на 24%, а общие расходы столичных властей увеличились на 6 млрд руб. Московское руководство отреагировало более чем эмоционально: в заявлении пресс-службы московского правительства, подписанном пресс-секретарем мэра Сергеем Цоем, заявления Кудрина о росте чиновничьих зарплат были названы «ложью и провокацией». Г-н Росляк, отвечая от имени столичного правительства на обвинения федерального министра, был более сдержан: он назвал приведенные Кудриным данные «некорректной информацией» и привел альтернативные сведения, из которых следовало, что за 2009 год доходы московских чиновников не только не выросли, но, напротив, снизились на 10%.
"Забудьте про кризис, в республиках его нет"
Александр Хлопонин определил Северному Кавказу
направления развития
(«Коммерсантъ» 25.02.2010)
ЗАУР ФАРНИЕВ, Владикавказ
Полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин вчера выделил четыре основных направления для экономики Северного Кавказа. А региональным чиновникам полпред порекомендовал не списывать экономический спад на кризис.
Вчера во Владикавказе господин Хлопонин продолжал знакомиться с экономической ситуацией в регионах, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО, см. "Ъ" от 24 февраля). О положении в Северной Осетии полпреду рассказывал премьер-министр республики Николай Хлынцов. Он пожаловался на то, что наметившийся рост в экономике прервался с наступлением кризиса. "Какой кризис? — оживился господин Хлопонин.— У вас просто федеральные дотации уменьшились. Забудьте про кризис, в республиках его нет". По словам полпреда, главное для экономического развития СКФО — привлечение инвестиций. "Сегодня на рынке инвестиций достаточно ресурсов, вопрос только в том, как их привлечь сюда",— отметил полпред. Этому, по его мнению, поможет реализация долгосрочных проектов, которые должны быть обеспечены государственными гарантиями, и на эти цели планируется выделить из бюджета 170 млрд руб.
Александр Хлопонин выделил "четыре кластера экономического развития Северного Кавказа", в которых возможны крупные проекты: энергетика, туризм, АПК и инновации. В частности, считает он, кавказский регион обладает огромным потенциалом развития гидроэнергетики, перспективно строительство малых каскадных ГЭС и развитие альтернативных источников энергии, таких как солнечная и ветряная. "Потенциал туристическо-рекреационного кластера в регионах Северного Кавказа не сопоставим ни с каким другим на территории России",— сказал полпред. При этом, по его словам, речь идет не только о создании горнолыжных курортов, но и о "развитии здравниц и санаториев", которые "в советское время были наиболее востребованными в стране".
Говоря о развитии агропромышленного комплекса СКФО, господин Хлопонин посетовал, что на слуху у российских потребителей "только осетинская водка и дагестанский коньяк", хотя ресурсы для производства сельскохозяйственных товаров здесь большие. Но чтобы довести эти товары до российского покупателя, нужны комплексные меры, в частности помощь небольшим фермерским хозяйствам в сборе, хранении и реализации продукции. Это, по мнению полпреда, позволит не только обеспечить потребности кавказских регионов, но и поставлять сельхозтовары в другие области России.
Четвертым кластером экономики СКФО полпред считает инновации и образование. Он посоветовал Северной Осетии перенять опыт Красноярского края (до назначения полпредом господин Хлопонин возглавлял этот регион), где крупные предприятия "брали шефство" над несколькими средне- специальными учебными заведениями, в которых готовили для себя специалистов.
Вспомнил вчера полпред и опыт руководства "Норильским никелем". Он заинтересовался намерением Уральской горно-металлургической компании (ООО "УГМК-холдинг") вложить в завод "Электроцинк" 5 млрд руб. Завод, по словам осетинского премьера, станет лидером по производству цинка, свинца и индия и даст в бюджет республики около 300 млн руб. в год. "Что это за металлургическое предприятие, которое платит 300 млн в год?" — удивился Александр Хлопонин и пообещал поговорить об этом с руководством УГМК.
В туристическом комплексе полпред предложил "создавать современную инфраструктуру, начиная с аэропорта и заканчивая дорогами". "Уже сейчас Дерипаска (гендиректор "Русала" Олег Дерипаска.— "Ъ") готов создать сеть аэропортов на Северном Кавказе, которые будут отвечать международным стандартам",— заявил он и добавил, что надо говорить и с авиаперевозчиками, число которых, по его прогнозу, "сократится до пяти-шести крупных компаний, с которыми можно будет вести диалог".
Новый глава Дагестана нашел премьера
"нужной" национальности
Председателем правительства Дагестана
может стать Магомед Абдуллаев
(«Газета» 25.02.2010)
НИКИТА ФЕДОРОВ
Сегодня народное собрание Дагестана рассмотрит кандидатуру нового председателя правительства. На этот пост новый президент республики Магомедсалам Магомедов предложил действующего вице-премьера Магомеда Абдуллаева.
Абдуллаев, аварец по национальности, слыл одним из перспективных кандидатов на пост президента Дагестана, поскольку учился в Ленинградском госуниверситете, как и президент России Дмитрий Медведев.
Он практически неизвестен в республике, так как до прошлой осени жил в Москве. В конце октября прошлого года Абдуллаев неожиданно был назначен на пост вице-премьера, однако реально к работе не приступил, в Махачкале не появлялся, и даже работники аппарата прежнего президента Муху Алиева признавались корреспонденту "Газеты", что не знают его в лицо.
Было очевидно, что новый вице-премьер лишь ожидает решения Кремля о судьбе нового президента. Такая кандидатура не могла вызвать явного восторга в дагестанской элите ни в качестве президента, ни сегодня — в качестве премьера.
В разговоре с корреспондентом "Газеты" один из чиновников заметил, что вузовский преподаватель, который никогда не руководил не то что совхозом, а вообще ничем, кроме студенческих групп, не может быть хорошим премьером.
В этой связи наблюдатели полагают, что Абдуллаев будет в Дагестане "государевым оком" — отслеживать ситуацию в качестве доверенного лица Медведева.
"Надо учесть, что нынешний премьер Дагестана лишен практически всех полномочий. Он абсолютно бесправен, никого не сможет самостоятельно назначить, кроме своих секретарей, а значит, он не сможет развивать республику, а именно этого от него все и ждут", — заявил корреспонденту "Газеты" дагестанский политолог Игорь Магомедов.
По его мнению, не исключено, что новый руководитель республики наделит дополнительными полномочиями премьера, чтобы сообща решать вопросы, поставленные перед ними федеральным центром.
Депутат Госдумы, бывший премьер-министр Дагестана Хизри Шихсаидов уверен, что в четверг за Абдуллаева проголосуют все депутаты народного собрания. При этом он не исключил того, что сменится и спикер парламента.
"За Абдуллаева проголосуют все. Он уже встречался с представителями фракций, и они договорились обо всем, — заявил "Газете" Шихсаидов. — Теперь самое время создать команду профессионалов.
Людей необходимо подбирать по профессиональным качествам".
Что касается практики этнического квотирования, то такого, как полагает Шихсаидов, кстати кумык по происхождению, больше не будет.
"Официально это нигде не прописано — ни в Конституции, ни в каком-либо другом законе, — напомнил депутат Госдумы. — Не знаю, предложит ли президент поменять и спикера парламента, но если это произойдет, то, думаю, он подберет на эту должность достойного человека независимо от национальности".
Напомним, что до сих пор пост премьера занимал Шамиль Зайналов, представитель кумыкского народа.
Впрочем, предложив кандидатуру Абдуллаева, новый президент республики Магомедсалам Магомедов тем самым сохранил преемственность по национальному признаку.
Как принято считать, Дагестан — самая большая, самая многочисленная и самая многонациональная республика на Северном Кавказе — не скатился в 1990-е в междоусобицу, как его соседи, только лишь из-за того, что вертикаль власти здесь изначально строилась на основе этнического квотирования.
Стоит отметить, что в отличие от других республик Северного Кавказа, да и в целом по России, в Дагестане нет титульной нации.
В этой связи для обеспечения межэтнического баланса в правительстве представлены все национальности, живущие в республике, поэтому и ротация кадров происходит по этническому принципу.
Примечательно, что, вступая на свою должность, Магомедов младший пообещал отойти от практики национальных квот и сформировать свой аппарат, не оглядываясь на этнические квоты: выбирая — выбирать по профессионализму.
Правда, следом за этим тут же выступили лидеры кумыкского народа. Они возмутились тем, что премьером назначают аварца, в то время как даргинец и аварец уже представлены во власти.
В связи с этим не исключено, что в ближайшее время в Дагестане пройдут очередные кадровые перетряски. Эксперты не исключают, что спикером парламента вместо даргинца станет представитель кумыков.
Борозды не испортит
Дмитрий Кобылкин возглавит
Ямало-Ненецкий округ
(«Время новостей» 25.02.2010)
Наталья РОЖКОВА
Процесс смены наиболее возрастных и долго возглавляющих свои регионы губернаторов продолжается. Новый глава появится в ближайшие дни в Ямало-Ненецком автономном округе.
Президент Дмитрий Медведев внес в законодательное собрание региона кандидатуру Дмитрия Кобылкина для наделения его губернаторскими полномочиями. Вплоть до этого момента он занимал должность главы Пуровского района ЯНАО.
Полномочия действующего губернатора Юрия Неелова, который руководил Ямалом более трех губернаторских сроков, истекают 11 марта. По традиции он вошел в список кандидатов «Единой России» на пост главы региона. Однако в конце минувшей недели г-н Неелов взял самоотвод, открыто обратившись к Дмитрию Медведеву с просьбой не рассматривать его кандидатуру. Таким образом, глава Ямала последовал примеру экс-президента Татарстана Минтимера Шаймиева, который в январе (по официальной версии) попросил не переназначать его, дав дорогу новому поколению политиков. В результате новым президентом Татарстана стал человек, фактически выбранный самим г-ном Шаймиевым и близкий к региональным элитам, - премьер-министр республики Рустам Минниханов.
На Ямале был реализован похожий сценарий: добровольная отставка главы региона и назначение человека его команды. В единоросском списке претендентов на пост губернатора фигурировали также вице-губернатор Виктор Казарин и генеральный директор компании «Газпромкомплектация» Игорь Федоров. При этом фаворитом считался именно г-н Федоров. Если эти ожидания были обоснованны, не исключено, что самоотвод г-на Неелова был связан именно с попытками провести кандидатуру, предпочтительную для него самого и для местных элит. Игорь Федоров с местными элитами тесно не связан, а приход варяга мог вызвать на Ямале совершенно конкретные опасения, связанные с гипотетическим укрупнением региона.
Речь идет об окончательном слиянии Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов с Тюменской областью. Сейчас эти регионы де-юре входят в состав области, но при этом сохраняют автономию и собственное правительство. Элиты округов выступают против слияния, так как в этом случае более богатые автономии будут донорами для области. С этой точки зрения ставка на местные кадры в ЯНАО является позитивным сигналом элитам, в то время как назначение человека со стороны могло бы быть воспринято не столь однозначно.
Пожалуй, главные сомнения в связи с назначением г-на Кобылкина определяются тем, что он молод и, несмотря на тесную связь с регионом, не имеет достаточного политического веса на федеральном уровне. «Вряд ли у него хватит лоббистских возможностей, чтобы продвигать в Кремле интересы Ямала, как это делал бывший губернатор Неелов», - такое опасение высказал в прессе руководитель регионального отделения КПРФ в ЯНАО, депутат законодательного собрания Олег Клементьев.
«Действительно, назначение Кобылкина было несколько неожиданным, в большинстве прогнозов фигурировал Федоров, - сказал «Времени новостей» заместитель генерального директора НИИ социальных систем Дмитрий Бадовский. - Тем не менее появление Кобылкина в списке кандидатов не было случайным. Он не выглядит для местных элит чужим, имеет опыт работы в экономике, административного управления, близок к нефтегазовым компаниям. То есть это фигура, понятная местным элитам. Он сможет выстраивать отношения с нефтегазовыми компаниями, системообразующими для этого округа».
Что касается вопроса об объединении регионов, г-н Бадовский считает, что «главное на сегодня - это уход прежних губернаторов, которые олицетворяли вето на слияние субъектов, их уход можно рассматривать как открытие возможностей для активизации проекта объединения».
Тем не менее эксперт подчеркивает, что проблема не только в первых лицах: «В регионе сходятся интересы многих политических и бизнес-групп влияния, их согласование - крайне непростой вопрос. Эти факторы традиционно были сдерживающими и могут таковыми остаться вне зависимости от того, кто занимает пост губернатора». Кроме того, объединение Тюменской области с ЯНАО и ХМАО - политически сложный вопрос: появившийся субъект федерации может легко превзойти большинство других регионов по экономическому и политическому влиянию, а глава этого сверхрегиона станет влиятельной фигурой федерального масштаба. А Кремлю, занятому укреплением федеральной вертикали власти, это совершенно не нужно.
Дмитрий Кобылкин родился в 1971 году, окончил Уфимский нефтяной институт и Институт профессиональной переподготовки Уральской академии государственной службы. Был членом советов директоров нескольких нефтегазовых компаний и предприятий, возглавлял «Ханчейнефтегаз». С 2002 года работал первым заместителем главы администрации Пуровского района ЯНАО, в 2005 году был избран главой района.
Репутация с отметиной
В Красноярском крае составили список
проштрафившихся чиновников
(«Российская газета» 25.02.2010)
ДМИТРИЙ ГОЛОВАНОВ
Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю составило список региональных чиновников, которых в прошлом штрафовали за нарушение закона о размещении государственных заказов.
Всего в реестре 69 фамилий, напротив каждой указана статья закона, которую нарушил чиновник, и сумма штрафа.
Одним из самых "злостных" ведомств оказалось министерство промышленности, энергетики, транспорта и связи - в прошлом году дважды были наказаны его руководитель Денис Пашков и заместитель министра Александр Климин. В списке оказались также начальник организационно-правового отдела и консультант отдела промышленности этого министерства Наталья Михалкина и Елена Недобиткова, на счету обеих также по два штрафа в 30 тысяч рублей каждый.
Громким скандалом прошлого года стал выигрыш тендера на строительство линии электропередачи фирмой, которой руководит сын вице-губернатора края Михаила Кузичева.
Прошлым летом три компании, занимающиеся строительно-монтажными работами в области энергетики, подали в управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю жалобу на комиссию, проводившую этот конкурс. Стартовая цена работ была назначена в 211 миллионов 864 тысячи рублей. В результате из 11 заявок на участие в конкурсе комиссия под председательством министра Пашкова отклонила 10. Таким образом, сам "конкурс" превратился в пустую формальность.
- Жалобы представителей компаний, не допущенных к конкурсу, были обоснованны, - уверил корреспондента "РГ" Олег Харченко. - Им отказали под надуманными предлогами, которые можно интерпретировать как придирки.
История наделала много шума. Депутат Законодательного собрания Красноярского края Валерий Сергиенко высказался по этому поводу весьма резко:
- Председатель комиссии отдает столь выгодный заказ сыну своего непосредственного начальника и отделывается "легким испугом" в тридцать тысяч рублей. Принимая столь сомнительные решения, высокие чиновники, как правило, просчитывают: "А что мне за это будет?". Что происходит - понимают все, но формально доказать факт сговора мы не можем.
Министр здравоохранения Вадим Янин, оштрафованный на 50 тысяч рублей за то, что для больниц краевого подчинения вместо отечественного лекарственного препарата была произведена закупка более дорогого импортного аналога, напротив, охотно комментирует решение антимонопольщиков и до сих пор пытается его оспорить:
- При лечении препаратом российского производства у некоторых пациентов стали возникать осложнения. После ряда обращений врачей мы собрали формулярный комитет и приняли решение купить импортный аналог, чтобы лечить полноценно. В моих действиях не было корыстного интереса. За этим купленным препаратом стоят люди, которым препарат поступил бесплатно, цена вопроса - их здоровье.
Кроме того, в списке фигурируют несколько глав администраций: города Ужура - Надежда Галкина, против которой сейчас возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий, поселка Балахта - Дмитрий Демин, Тюхтетского района - Геннадий Дзалба, поселка Козулька - Михаил Лебедев.
Рекордное же количество штрафов - четыре - у заместителя главы администрации Лесосибирска Анатолия Бугаева.
Как сообщили в пресс-службе правительства Красноярского края, запрос на подготовку списка чиновников, оштрафованных в 2009 году за нарушение Федерального закона N 94-ФЗ о размещении госзаказов, УФАС действительно составляло, но не столько для репрессивных мер, сколько для того, чтобы провести "работу над ошибками".
| | ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ | |
Бюджетникам скомандуют:
"Равняйсь на результат!"
(«Газета» 25.02.2010)
КСЕНИЯ БАТАНОВА, АЛЕКСАНДР САРГИН,
АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ
Через два года бюджетная система России должна измениться до неузнаваемости. Бюджет будет формироваться на основе долгосрочных и ведомственных целевых программ, которые будут писать министерства и ведомства. Главная задача этих программ — обеспечить достижение конкретных целей и решение задач, а не инерционная трата денег по смете.
"Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (основные положения)", которая вчера была опубликована на сайте Минфина (глава ведомства Алексей Кудрин – на фото справа), устанавливает новые правила для госаппарата. Она будет дорабатываться в течение этого года, а уже с 2011-го — постепенно вводиться в действие.
Как выразился в комментарии "Газете" руководитель независимого аналитического центра "Экономическая экспертная группа" Евсей Гурвич, "финансирование будет производиться не для того, чтобы бюджетное учреждение существовало, а для того, чтобы оно хорошо лечило и хорошо учило". Многим бюджетным учреждениям предстоит обрести новый статус — казенного или автономного. Последний позволит им зарабатывать "на стороне", но при этом бюджетные деньги они смогут получать под конкретные госзадания (вероятно, что и на соревновательных условиях, то есть по конкурсу).
Эксперты согласны, что такой подход к формированию бюджета более эффективен, но считают, что без изменения порядка ответственности за достижение программных целей реформа может забуксовать.
Все пойдет по программе
Основные направления Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года были опубликованы в среду на сайте Минфина.
При помощи этого документа правительство собирается снизить возможности раздувания бюджетных расходов, увязав расходование средств с достижением поставленных целей. Для этого предполагается создать систему оценки эффективности мер, которые используются бюджетополучателями и на которые уходят государственные деньги.
В конечном итоге решение этих проблем должно привести к тому, что госаппарат и подведомственные ему учреждения начнут предоставлять гражданам услуги требуемого качества. Государство же через повышение эффективности расходов сможет добиваться реализации долгосрочных целей.
Главными ответственными за выполнение программы назначены Минфин и Минэкономразвития. Они будут выполнять основные мероприятия по реализации этой программы. Они же будут готовить изменения в Бюджетный кодекс, проекты постановлений правительства, другие законодательные акты, которые потребуются для воплощения программы в жизнь.
В основе изменений бюджетного процесса — перевод его на программный формат. Это означает, что все средства будут расходоваться исходя не из того, что они есть и есть потребности той или иной категории граждан, министерств и так далее, а исходя из целей государства.
"Сейчас деньги расходуются исходя из обязательств бюджета перед пенсионерами, бюджетниками, военными, регионами. Программный же подход к формированию бюджета будет исходить из того, что мы хотим достичь. Например, нужен коэффициент замещения пенсий в 40% к 2020 году — вот список мер, которые это позволят сделать, вот средства, которые на эти цели выделены, вот сроки, в которые должен повышаться этот коэффициент", — объясняет эксперт независимого аналитического центра "Экономическая экспертная группа" Елена Лебединская.
Программный подход будет реализовываться через разработку долгосрочных целевых программ (ДЦП). Эти программы, как гласит документ Минфина, будут представлять собой "комплекс мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти в рамках полномочий и материальных ресурсов соответствующих публично-правовых образований для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития".
Но ДЦП не являются новым инструментом для российского бюджета. "Сейчас около 10% бюджета расходуется через федеральные целевые программы, которые в принципе схожи с долгосрочными. У них также есть цель, сроки и объем финансирования", — говорит Елена Лебединская. Однако у ФЦП, по словам эксперта, есть большое отличие от того, что хочет получить правительство при запуске ДЦП. "У ФЦП нет конкретных индикаторов, есть только цели "вообще". Поэтому отследить, что было или не было сделано в конкретный период, практически невозможно", — говорит Елена Лебединская.
Чтобы избежать этого недостатка ФЦП, у долгосрочных программ появятся индикаторы, которые будут характеризовать достижение указанных результатов и их значений. Иначе говоря, промежуточные цели.
В первые шесть лет такие цели для ДЦП будут устанавливаться в годовом разрезе, в дальнейшем — с интервалом три года, а также на год завершения действия концепции; для ведомственных целевых программ (ВЦП) — в годовом разрезе в первые три года с возможными проектировками на срок до шести лет.
Ориентир для бюджета
Предполагается, что ДЦП будут утверждаться на федеральном уровне отдельными министерствами, исходя из главного стратегического документа развития страны. Сейчас эту роль выполняет Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Сколько точно будет ДЦП, пока неизвестно. Однако в программе сказано, что каждое федеральное министерство должно будет подготовить как минимум одну ДЦП. Таким образом, их будет как минимум 18.
В ДЦП будут содержаться ведомственные целевые программы, в них, соответственно, будут установлены результаты, которых хочет достичь ведомство к определенному сроку, а также сумма необходимых на это средств.
На основе этих документов и будет верстаться федеральный бюджет. Минфин планирует, что первый программный бюджет будет сформирован на 2012—2014 годы.
При этом долгосрочные и ведомственные целевые программы должны будут охватить в нем большую часть расходных статей.
"Такой подход может быть опасен с той точки зрения, что не все цели государства можно оценить в количественных показателях.
Кроме того, предполагаемая структура выглядит красиво, только если применять ее к конкретным мероприятиям, которыми занимается конкретное ведомство. Как на деле будут увязываться процессы, за которые ответственно не одно ведомство, а несколько и которые объективно не всегда могут регулироваться государством, например та же демография, сказать сложно", — говорит исполнительный директор фонда экономических исследований "Центр развития" Наталья Акиндинова.
Пять ступеней контроля
Новая форма бюджета потребует и новых форм финансового контроля. Программа предусматривает введение комплексных мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства и установление критериев эффективности использования средств. Бюджетные учреждения будут проходить через пять видов госконтроля. Это аудит законности, аудит бюджетной отчетности, аудит эффективности, предварительный бюджетный контроль и последующий бюджетный контроль.
"Сейчас контроль эффективности расходования средств отсутствует вообще. Исходя из окружающей действительности, все понимают, что бюджетные средства расходуются неэффективно, но доказать это невозможно, потому что нет такого понятия — "эффективно". Не называть же эффективным расходованием то, что ведомства потратили за год именно столько средств, сколько им выделили из бюджета, не больше или не меньше", — говорит Елена Лебединская.
"Эффективности невозможно добиться без ответственности исполнителей. Но если у бюджетополучателей будет ответственность только перед их непосредственным начальником, то из идеи ничего не выйдет. У нас уже был опыт бюджетирования на результат. Ведомства сдавали свои отчеты о работе, из которых не было понятно, зачем эти результаты и к чему они приведут. Сданный начальству отчет означал, что работа выполнена. Но для того, чтобы эта работа была выполнена эффективно, нужно, чтобы была ответственность перед населением, чтобы без оценки гражданами деятельности той или иной службы нельзя было говорит о достижении цели", — говорит Наталья Акиндинова.
В программе не сказано о том, какие конкретно меры будут применяться к тем ведомствам, которые не выполнили поставленные цели. Эксперты предполагают, что это может быть сокращение финансирования или отставка виновных лиц. "Такая практика существует за рубежом. Но возможно, что в российских условиях будут корректироваться сами программы", — говорит Елена Лебединская.
Бюджет сделают понятным
С 2011 года будет изменена классификация видов расходов. Как сказано в программе, "в настоящее время виды расходов являются слабо систематизированной совокупностью уникальных для разных бюджетов функциональных, экономических и "объектных" категорий".
Минфин хочет систематизировать виды расходов, сделав их едиными для всех бюджетов. Предполагается, что это будут такие категории, как финансовое обеспечение оказания государственных, муниципальных услуг, социальные выплаты населению, бюджетные инвестиции, субсидии юридическим и физическим лицам, производителям товаров, работ и услуг, межбюджетные трансферты, перечисления субъектам международного права и другие.
Впоследствии все виды расходов должны будут утверждаться в Бюджетном кодексе, чтобы лишить распорядителей возможности фантазировать на тему, на что можно потратить деньги.