2 «Положение о порядке согласования с органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр», пб 03-601-03 «Правила охраны недр»
| Вид материала | Документы |
- Инструкция по безопасному ведению работ и охране недр при разработке месторождений, 1071.12kb.
- Липецкая область Управление экологии и природных ресурсов, 73.3kb.
- Российская федерация федеральный закон, 1961kb.
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-фз, 1717.97kb.
- Перечень документов, необходимых при переоформлении лицензии в связи учреждением юридическим, 136.6kb.
- Закиров, Э. С. 880 V конференция молодых специалистов организаций, осуществляющих виды, 2187.32kb.
- Сийской Федерации прекращается действие Единых правил безопасности при взрывных работах, 2538.27kb.
- Закон республики казахстан, 2602kb.
- Государственный реестр участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых,, 3123.1kb.
- Постановлением Верховного Совета Российской федерации от 21. 02. 92 N 2396-1 о порядке, 305.83kb.
Приложение 1.
Предложения по устранению избыточных административных барьеров и источников коррупции
путем изменения действующих нормативных правовых актов и нормативно-технических документов
в сфере деятельности Ростехнадзора, подготовленные Общественным советом при Ростехнадзоре России
| № | Функция или требование в области промышленной безопасности, экологического надзора, горного надзора, стройнадзора, энергонадзора | Наименование устанавливающего документа | Предложение по изменению или исключению функции или требования | Ожидаемый эффект от изменения или исключения функции или требования | Позиция управлений центрального аппарата | Упр. |
| 1. Оценка соответствия (экспертиза, согласование, проверки) | ||||||
| 1. | Согласование Ростехнадзором проектной технологической документации на разработку месторождений углеводородов | РД 07-488-02 «Положение о порядке согласования с органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр», ПБ 03-601-03 «Правила охраны недр». | Отменить согласование данной документации Ростехнадзором, так как оно проводится после утверждения документации ЦКР Роснедра (т.е. существующее законодательство требует дополнительного согласования Ростехнадзором уже утвержденного документа, причем за дополнительную плату). | Сокращение сроков и стоимости согласования и экспертизы проектной технологической документации. Исключение противоречий нормативных правовых актов Ростехнадзора Методическим рекомендациям по проектированию разработки, утвержденным приказом МПР России от 21.03.2007 № 61. Дополнительных рисков нет. | По п.1. В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404 Ростехнадзор проектную документацию на пользование участками недр, разработку месторождений полезных ископаемых не согласовывает. | 8У (13У) |
| 2. | Государственная экологическая экспертиза проектной документации на строительство скважин на море | Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон «Об экологической экспертизе», ПБ 08-624-03 | Разработка регламента подготовки и проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, учитывающего особенности строительства скважин на море. | Регламентация порядка и сокращение сроков проведения государственной экологической экспертизы проектов строительства скважин на море | Предложение по установлению особого порядка проведения государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство скважин на море не поддерживается. Исполнение государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы осуществляется Ростехнадзором в полном соответствии с Административным регламентом исполнения Ростехнадзором данной функции. Установление особых сроков проведения экспертизы данной документации не целесообразно. Государственная экологическая экспертиза данной проектной документации может быть организована и проведена Ростехнадзором в сжатые сроки, при условии ее стратегического значения для развития Российской Федерации. | 5У (14У) |
| 3. | Согласование Ростехнадзором проектной документации на строительство скважины | ПБ 08-624-03 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» | Исключение требования о согласовании Ростехнадзором проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт любых объектов. | Сокращение сроков и стоимости проектирования и ввода объектов в эксплуатацию. Обеспечение соответствия ПБ 08-624-03 Градостроительному кодексу РФ. | | |
| 4. | Планы пробной эксплуатации разведочных скважин согласовываются органами Ростехнадзора только на 1 год, а время ввода месторождения в разработку может достигать 3-х лет. | ПБ 03-601-03 «Правила охраны недр» | Внести изменения в Правила охраны недр, согласно которым: планы пробной эксплуатации разведочных скважин согласовываются сроком на 3 (три) года. | Недопущение потерь добычи нефти и газа. Недропользователь вынужден приостанавливать добычу на разведочном фонде до утверждения проектного документа на разработку и обустройство месторождения. Дополнительных рисков нет. | По п. 4. Предложение по внесению изменений в "Правила охраны недр" о согласовании планов пробной эксплуатации разведочных скважин сроком на 3 года следует отклонить. Период пробной эксплуатации сроком на один год установлен для одиночной разведочной скважины. Пробная эксплуатация разведочной скважины осуществляется в соответствии с годовыми планами (годовыми программами) работ. Период пробной эксплуатации сроком до трех лет установлен для выделенных участков на крупных месторождениях нефти и газа в целях уточнения добывных и иных характеристик пластов-коллекторов. | 8У (13У) |
| 5. | Согласование планов развития горных работ | РД 07-330-99 «Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ» | Отменить в отношении месторождений углеводородного сырья (кроме месторождений, разрабатываемых шахтным способом) разработку и согласование с Ростехнадзором годовых планов горных работ. | Исключение дополнительных временных затрат на составление и согласование документа, дублирующего проектные документы и производственные программы недропользователя. Дополнительных рисков нет. | По п. 5. Предложение об отмене согласования планов развития горных работ (годовых программ работ) для добычи углеводородов следует отклонить. Годовые программы работ составляются в целях уточнения проектных решений для конкретных горно-геологических условий отработки намеченных на предстоящий год участков месторождений. Государственный горный надзор за деятельностью нефтедобывающих предприятий, в частности, начинается с рассмотрения годовых программ работ,устанавливающих объемы добычи в соответствии с техническим проектом, условиями лицензии и в пределах лицензионного участка, исключая добычу из пластов и залежей, не включенных в лицензию (контроль за недопущением выборочной отработки), а также после окончания срока действия лицензии; обоснования фонда добычных, нагнетательных, бездействующих скважин, технические обоснования расчетов платежей за добычу полезных ископаемых; обеспеченность добывающих скважин индивидуальными замерными устройствами, объемы выполняемых маркшейдерских работ и др. | 8У (13У) |
| 6. | Экспертизе промышленной безопасности не подлежит проектная документация на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства | Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» | Внести изменения во все подзаконные нормативные правовые акты и нормативно-технические документы Ростехнадзора, в которых упоминается об экспертизе промышленной безопасности проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт опасных производственных объектов. | Устранение противоречия требований подзаконных нормативных правовых актов Ростехнадзора требованиям федеральных законов. | По п. 6. Предложение по внесению изменений в нормативные правовые акты Ростехнадзора в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации следует принять. | 8У (13У) |
| 7. | Иные документы (кроме проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений, деклараций промышленной безопасности), связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов, подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном правилами проведения экспертизы промышленной безопасности | Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ПБ 08-624-03 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» | Исключить слова:"… и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта", либо конкретизировать какие именно. | Исключается возможность свободного толкования слов "и иные документы", а также требование проведения экспертизы любых документов | Полностью исключать нецелесообразно, с конкретизацией перечня документации следует согласиться, оговорив «связанные с безопасной эксплуатацией», и не более 3-5 позиций действительно эксплуатационных документов: руководство по эксплуатации, методики контроля, ремонта, диагностирования, методики испытаний – и только в случае аварий, несчастных случаев и судебных разбирательств. | 12У |
| По п. 7. С предложением конкретизировать перечень документов можно согласиться. | 8У (13У) | |||||
| 8. | Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы. Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке. | Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" | Отменить лицензирование деятельности по экспертизе промышленной безопасности (с передачей этой функции государственным экспертам Ростехнадзора и принятием государственных расценок на экспертизу), или отменить утверждение заключения экспертизы Ростехнадзором. | Уменьшение стоимости экспертизы за счет перехода от коммерческих расценок на государственные. Сокращение времени на экспертизу за счет непредставления положительного заключения экспертизы на утверждение в Ростехнадзор. Дополнительных рисков нет. | Оставить без изменения требование федерального закона «О промышленной безопасности» о выполнении экспертизы промышленной безопасности лицензируемыми экспертными организациями (юридическими лицами), т.к. осуществление экспертизы государственными экспертами ухудшит качество экспертизы (низкая оплата труда – невысокая квалификация) и потребует создание дополнительных государственных структур или значительное увеличение численности государственных служащих (количество оборудования с истекшим сроком службы с каждым годом растет). Отменить функцию Ростехнадзора об утверждении заключений экспертизы промышленной безопасности, оставить только регистрацию. | 10У |
| | Надо уточнить связь между «лицензированием деятельности по экспертизе промышленной безопасности» и «утверждением заключения экспертизы Ростехнадзором». Как показывает опыт работы с экспертными организациями и экспертами, в настоящее время лицензирование этой деятельности отменять нельзя, но право утверждения экспертных заключений должно быть передано экспертным организациям вместе с законодательным закреплением ответственности. Следует отменить также регистрацию заключений экспертизы в органах Ростехнадзора. | 12У | ||||
| | | | | | По п.п. 8, 13, 14, 17. По мнению Управления лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, исключение обязательного проведения и утверждения экспертизы промышленной безопасности преждевременно. В настоящее время многие экспертные организации не имеют квалифицированных специалистов-экспертов соответствующего профиля, выполнение экспертных заключений осуществляется некачественно. Зачастую экспертные организации работают под определенные требования и условия заказчика. Проведение и утверждение экспертизы промышленной безопасности на современном этапе являются своеобразным фильтром качества составления проектной документации, деклараций промышленной безопасности, оценки применяемых на опасном производственном объекте технических устройств и др. В дальнейшем при развитии рынка экспертных услуг и развитии страхования ответственности по выполненной экспертизе целесообразность утверждения Ростехнадзором экспертизы промышленной безопасности отпадет. | 8У (13У) |
| 9. | Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности | Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" | Необходим сократить количество плановых проверок, осуществляемых территориальными органами Ростехнадзора, организаций, у которых по результатам комплексной проверки состояние промышленной и экологической безопасности признано удовлетворительным | Уменьшение трудозатрат организаций на мероприятия в рамках проверок. Например, до конца 2008 года одним из межрегиональных управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора запланировано проведение 23 проверок одной "Организации", из них: 1 – комплексная (12 рабочих дней), 3 – целевых (по 3 рабочих дня), 19 – оперативных (по 2 рабочих дня). Кроме того, проведены внеплановые проверки – 4 (по 1 дню). При этом затрачивается значительная часть рабочего (производственного) времени (63 рабочих дня) специалистов и руководителей предприятия, задействованных в проверках. | Поддержать предложение о сокращении плановых и неплановых проверок соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации, осуществляемых территориальными органами Ростехнадзора, при условии определения однозначных критериев оценки удовлетворительного состояния промышленной и экологической безопасности организаций и неотвратимое, жесткое наказание в случае выявления нарушений. | 10У |
| По п. 9. Как показывает практика надзорной деятельности, плановые комплексные и целевые проверки одного и того же подконтрольного предприятия органами Ростехнадзора осуществляются в основном не чаще одного раза в два года. Решение о сокращении количества плановых проверок предприятий с удовлетворительным состоянием промышленной безопасности следует начать с определения критериев, по которым по результатам проверки состояние промышленной безопасности на горнодобывающем предприятии можно признать «удовлетворительным». | 8У (13У) | |||||
| Деятельность Ростехнадзора (его территориальных органов) по контролю за соблюдением природопользователями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». В частности, указанным законом регулируется периодичность проведения плановых проверок (не более одного раза в два года). Дополнительная регламентация данного вопроса представляется излишней. | 5У (14У) | |||||
| 10. | Положения Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ не применяются к отношениям, связанным с проведением контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации. | Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" | Распространить требования Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" на отношения, связанные с проведением контроля опасных производственных объектов, или установить в нем, что перечень объектов, на которые не распространяется требование указанного Федерального закона, устанавливается Правительства Российской Федерации. | Сокращение плановых проверок Ростехнадзора в организации до 1 раза в 2 года. | По п. 10. Согласиться с предложением, что перечень объектов, на которые не распространяется требование Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", устанавливается Правительством Российской Федерации. | 8У (13У) |
| Деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов представляет повышенную опасность, вследствие чего поддержать предлагаемое изменение не представляется возможным. | 5У (14У) | |||||
| 11. | Если длительность консервации скважины по той или иной причине превысила (или может превысить) сроки, предусмотренные проектом разработки, или превысила 15 лет и по заключению независимой экспертизы возникает реальная угроза нанесения вреда окружающей природной среде, имуществу, жизни и здоровью населения, то по требованию соответствующего органа государственного надзора и контроля пользователь недр обязан разработать и реализовать дополнительные меры безопасности, исключающие риск возникновения аварийной ситуации, или ликвидировать скважину в порядке, установленном настоящей Инструкцией. | РД 08-492-02 «Инструкция о порядке ликвидации консервации скважин и оборудования их устьев и стволов» | Проводить независимую экспертизу только для отдельно стоящих скважин, со сроком консервации более 15 лет. При продлении срока консервации (более 15 лет) для скважин, находящихся на кустовой площадке, пользователь недр обязан разработать и реализовать дополнительные меры безопасности, исключающие риск возникновения аварийной ситуации, или ликвидировать скважину. | Устранение необходимости проводить независимую экспертизу при продлении консервации скважин на кустовых площадках, находящихся в консервации более 15 лет. | | |
| 12. | При согласовании и утверждении планов горных работ нет четкого требования о необходимости их экспертизы. | РД 07-330-99 «Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ», РД 07-488-02 «Положение о порядке согласования с органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр», ПБ 03-601-03 «Правила охраны недр» | Обеспечить единые формулировки в различных нормативных документах для конкретизации необходимости проведения экспертизы планов горных работ. Для проведения открытого тендера опубликовать перечень специализированных организаций, имеющих право проводить экспертизу планов горных работ. | Планирование бюджета организаций с учетом необходимости заключения договора на проведение экспертизы. Оптимизация затрат времени на заключение договора с экспертными организациями (как правило 2-3 месяца), т.е. возможность заключить договор заблаговременно. Своевременное получение разрешительной документации, отсутствие штрафных санкций. | По п. 12. Согласиться с предложением. | 8У (13У) |