Blog

2 «Положение о порядке согласования с органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр», пб 03-601-03 «Правила охраны недр»

Вид материала

Документы

Содержание

7. Экологический надзор
Представляется целесообразным формирование единого порядка отнесения отходов к конкретным классам опасности для окружающей приро
Данные предложения являются не совсем актуальными
Учитывая изложенное, не считаем целесообразным исключение указанных сведений
Учитывая изложенное, не считаем целесообразным отмену указанных выше требований.
Предложенные изменения могут иметь место при соответствующих изменениях Постановлений Правительства Российской Федерации.
9. Локализация и ликвидация аварийных ситуаций

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

7. Экологический надзор

73.	В настоящее время недропользователям и разработчикам проектов практически невозможно полностью выполнить весь объем требований действующих нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области охраны окружающей среды, которые зачастую противоречивы и не учитывают специфику отрасли. Это позволяет инспекторам и экспертам Ростехнадзора обоснованно выдавать отрицательные заключения и приостанавливать хозяйственную деятельность недропользователей.	Экологическое законодательство, включающее около 600 действующих нормативно-правовых документов федерального уровня, в том числе более 55 федеральных законов, 15 указов Президента РФ, более 200 постановлений Правительства РФ, множество нормативных правовых актов Росстроя, Минприроды России, МЧС России, Ростехнадзора, Росприроднадзора, Росгидромета и других министерств и ведомств, а также более 4100 законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.	Ростехнадзору установить и периодически актуализировать перечень документов, содержащих требования по обеспечению экологической безопасности, учитывающие специфику отрасли и подлежащие учету при проектировании и эксплуатации нефтегазовых объектов (аналогично перечню документов в области обеспечения промышленной безопасности). Включать в состав экспертных комиссий государственной экологической экспертизы компетентных специалистов, знакомых с хозяйственной деятельность нефтегазодобычи.	Повышение качества проектирования нефтегазовых объектов и государственной экологической экспертизы проектной документации. Обеспечение возможности снятия необоснованных замечаний экспертов и инспекторов Ростехнадзора.	Предложения по созданию перечня документов, относящихся к сфере экологической безопасности, мотивированные тем, что его отсутствие позволяет инспекторам Ростехнадзора выдавать отрицательные заключения и приостанавливать хозяйственную деятельность, представляются нецелесообразными, поскольку создание такого перечня не освобождает природопользователей соблюдать нормативные правовые акты, в соответствующий перечень не вошедшие.	5У (14У)
74.	В случае, когда Ростехнадзором действие нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) согласовано на срок менее 5 лет, законодательством не конкретизирована возможность продления срока действия нормативов без их переработки и повторного направления на согласование на период до истечения установленного срока действия результатов инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и источников выбросов (до 5 лет с даты утверждения нормативов ПДВ) в случае неизменности технологических процессов, состава и параметров источников выбросов.	Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (утв. пост. Правительства РФ от 02.03.2000 № 183). Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (введено в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004. №14-01-333)	П. 6 пост. Правительства РФ от 02.03.2000. № 183 после слов "устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам" дополнить словами "на срок до 5 лет". Добавить абзац "В случае, если срок действия нормативов ПДВ установлен на срок менее 5 лет, продление срока действия нормативов ПДВ на период, оставшийся до 5 лет, согласовывается по письму предприятия, содержащему уведомление о неизменности технологических процессов, составе источников выбросов, сырья и продукции".	Исключение трудозатрат сотрудников организаций на переоформление нормативов при неизменности технологии и т.д. Уменьшение трудозатрат сотрудников Ростехнадзора на рассмотрение и согласование объема материалов организаций, дублирующих предыдущие нормативы.	Предложения по установлению уведомительного порядка продления нормативов ПДВ (на основании письма предприятия, содержащего уведомление о неизменности технологических процессов, составе источников выбросов, сырья и продукции) до 5 лет для организаций, которым нормативы установлены на меньший срок, Отделом государственного учета объектов негативного воздействия на окружающую среду не поддерживаются, поскольку предлагаемый уведомительный порядок является недостаточным, неизменность технологических процессов, информация о составе источников выбросов, сырья и продукции должна быть доказана документально.	5У (14У)
75.	Определение класса опасных отходов. В настоящее время организация представляет отчетность по отходам двум ведомствам (Ростехнадзору и Росприроднадзору) с использованием различных классификаторов опасности отходов.	Федеральный классификационный каталог отходов (утв. приказом МПР России от 02.12.2002 № 786). СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»	Выработать между Ростехнадзором и Роспотребнадзором единые критерии оценки классов опасности отходов производства и потребления и принять одинаковые формы отчетности организации.	Обеспечение единого подхода к классификации отходов. Сокращение трудозатрат организации на подготовку отчетности по отходам.	Представляется целесообразным формирование единого порядка отнесения отходов к конкретным классам опасности для окружающей природной среды. В настоящее время действительно имеет место отсутствие единого порядка отнесения отходов к конкретным классам опасности для окружающей природной среды. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Приказом МПР России от 15.06.2001 г. № 511 утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду (различают 5 классов опасности). Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2003 г. № 144 на основании Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. № 554, введены в действие «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03». Указанные Правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека (различают 4 классов опасности).	5У (14У)
76.	Согласование нормативов образования отходов и выдача лимитов на размещение отходов при условии наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов	Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2000 N 461)	Пункт 13 Правил перед словами «Лимиты на размещение» дополнить следующим: «В случае, если деятельность по сбору и (или) использованию и (или) обезвреживанию и (или) транспортировке и (или) размещению опасных отходов является основной для юридического лица или индивидуального предпринимателя согласно Уставу, то (далее по существующему тексту)»	Исключение возможности отказа в согласовании Ростехнадзором нормативов образования отходов и выдаче лимитов на размещение отходов юридическим лицам или индивидуальным, чья основная деятельность не связана со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, размещением опасных отходов опасными отходами, ввиду отсутствия указанной лицензии	Предложение об установлении обязанности получения лицензии на обращение с опасными отходами только в отношении природопользователей, у которых данная деятельность является основной и приносящей прибыль, не поддерживаются, поскольку указанная деятельность представляет повышенную опасность не зависимо от того, является она основной или побочной. Одновременно, поддерживаем необходимость внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в части упрощения установления лимитов на размещение отходов (без представления лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов) для предприятий малого и среднего бизнеса, для учреждений социальной сферы, учебных заведений для которых эта деятельность не является уставной (основной) и приносящей прибыль (предпринимательской). Однако имеют место разночтения предложений в рамках указанного пункта с предложениями в рамках таблицы 3 «Предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Предполагается, что изменения в рамках пункта 76 позволят исключить возможность отказа в согласовании Ростехнадзором нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, чья основная деятельность не связана со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, размещением опасных отходов. В то же время, предложения в рамках таблицы 3 «Предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вообще исключают необходимость утверждения нормативов образования отходов. Таким образом, не выдержана общая логика предлагаемых изменений в действующее законодательство в области обращения с отходами.	5У (14У)
77.	Согласование проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) при условии указания сведений о разработчике ПНООЛР. Согласование ПНООЛР по упрощенной форме	Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. приказом Ростехнадзора от 19.10.2007. № 703)	Исключить из Методических указаний требование указания сведений о разработчике ПНООЛР. Дополнить Методические указания содержанием ПНООЛР по упрощенной форме.	Ограничение возможности сотрудников Ростехнадзора лоббировать интересы определенных фирм – разработчиков экологической документации. Исключение возможности у территориальных органов Ростехнадзора требовать разработки стандартных ПНООЛР от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих право на согласование проектов по упрощенной форме	Указанным пунктом предполагается ввести упрощенную схему разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), а также отказаться от указания в ПНООЛР сведений о разработчике. Данные предложения являются не совсем актуальными, поскольку Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Ростехнадзора от 16.10.2007 г. № 703, предусмотрена упрощенная (декларативная форма) разработки ПНООЛР для предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы. Согласно указанным Методическим указаниям ПНООЛР по упрощенной (декларативной) форме разрабатывается в случае образования у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отходов V, IV, III классов опасности для окружающей природной среды, а также отходов I класса опасности для окружающей природной среды, представленных только люминесцентными лампами, если: суммарное количество отходов не превышает 150 тонн в год; масса отходов III класса опасности для окружающей природной среды не превышает 5% от общей массы образующихся отходов; отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп. Упрощенная (декларативная) форма проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) включает следующие разделы: титульный лист, оформляемый в соответствии с Приложением 2 к настоящим Методическим указаниям; содержание, в котором приводятся наименование и последовательность расположения разделов ПНООЛР с указанием номеров страниц; общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице; сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы; сведения об отходах; расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов; предложения по лимитам на размещение отходов; приложения. Данные разделы оформляются согласно пунктам 19 - 22, 29 и 31 соответственно Методических указаний. В отношении предложения по отказу от указания сведений о разработчике сообщаем, что указанные сведения носят общий информативный характер, как любые другие сведения, требуемые к указанию в титульном листе к ПНООЛР. Учитывая изложенное, не считаем целесообразным исключение указанных сведений.	5У (14У)
78.	Требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).	Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703)	Упростить схему разработки ПНООЛР, уменьшить количество дублирующих друг друга таблиц.	Ежегодная экономия денежных средств организации на составление ПНООЛР. Сокращение сроков рассмотрения ПНООЛР и выдачи лимитов территориальными органами Ростехнадзора.
79.	Прием Технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами по окончании отчетного периода (года)	Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. приказом Ростехнадзора от 19.10.2007. № 703)	Дополнить Методические указания определением понятия «отчетный период» (это может быть календарный год с 1 января по 31 декабря, или каждый год со дня утверждения проекта и проч.)	Исключение возможности у сотрудников Ростехнадзора своевольно устанавливать рамки так называемого «отчетного периода»	Указанным пунктом предлагается конкретизация понятия «Отчетного периода» в Методических указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.10.2007 г. № 703. Со своей стороны считаем целесообразным внесение указанных изменений.	5У (14У)
80.	Прием Платы за негативное воздействие на окружающую природную среду до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом	Приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду»	Дополнить настоящий приказ условием возможности внесения платы до следующего рабочего дня после 20 числа, если 20 число выпало на выходной день (субботу, воскресенье или государственный праздник)	Исключение возможности Ростехнадзора привлекать к административной ответственности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществивших плату за негативное воздействие в следующий за 20 числом рабочий день, когда 20 число выпало на выходной день	Предложения об установлении возможности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду до следующего рабочего дня после 20 числа (если 20 число выпало на выходной день) представляются целесообразными.	5У (14У)
81.	Компонентный состав отхода указывается на основании протокола результатов анализов, выполненных лабораторией, аккредитованной на проведение количественных химических анализов. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентом составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др.	Паспорт опасного отхода (утв. приказом МПР России от 02.12.2002 N 785)	Разъяснить территориальным органам Ростехнадзора, что необходимо представление сведений о компонентных составах только тех отходов, класс которых не определен Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО).	Устранение двоякой трактовки требований нормативного правового акта. Экономия денежных средств организации за счет сокращения предоставляемых данных по отходам.	Указанным пунктом предполагается снятие требований предъявления природопользователем сведений о компонентном составе отходов (протоколы результатов анализов, выполненных лабораторией, аккредитованной на проведение количественных химических анализов), внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов (далее -ФККО). Отмечаем, что требования представления сведений о компонентном составе отходов обязательны как для отходов, внесенных в ФККО, так и не внесенных в ФККО согласно требованиям приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации отходов». Необходимость представления указанных данных обусловлена необходимостью подтверждения соответствия отхода заявленному классу опасности. Учитывая изложенное, не считаем целесообразным отмену указанных выше требований.	5У (14У)
8. Энергонадзор
82.	Требования к приемке в эксплуатацию электроустановок: - до начала монтажа или реконструкции электроустановок необходимо согласовать проектную документацию с органом государственного энергетического надзора; - для проведения пусконаладочных работ и опробования электрооборудования допускается включение электроустановок по проектной схеме на основании временного разрешения, выданного органами госэнергонадзора; - перед допуском в эксплуатацию электроустановки должны быть приняты Потребителем (заказчиком) в установленном порядке; - подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов госэнергонадзора.	Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6)	В главе 1.3 Правил предоставить право организации (без обязательного участия органов Ростехнадзора) принятие в эксплуатацию новых или реконструированных электроустановок с напряжением 1000 В, подключаемых в пределах разрешенной мощности.	Ускорение сроков ввода объектов в эксплуатацию.	В п.82. Приложения 1 в соответствии с Федеральным законом от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России, статья 21 – порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям устанавливает Правительство Российской Федерации. В соответствии с этим федеральным законом Правительство Российской Федерации утвердило 27 декабря 2004 г. № 861 (с изменениями от 21 марта 2007 г. № 168) Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее – Правила). Согласно п. 7 г) Правил, Правительство РФ поручило уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по технологическому надзору осуществлять допуск в эксплуатацию объектов заявителя, посредством выдачи разрешения. Данными Правилами не предусмотрено распределение заявителей по уровню напряжения. Более того, только при наличии разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих устройств энергосбытовая организация и сетевая организация заключают договор энергоснабжения и выполняют технологическое присоединение (п. 62 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетике, Утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530). Коррупционная составляющая в допуске в эксплуатацию энергопринимающих устройств юридических и физических лиц, определенных Постановлениями Правительства РФ отсутствует. Более того, при осмотре энергопринимающих устройств юридических и физических лиц представителем федерального органа исполнительной власти, осуществляется государственная функция по техническому контролю и надзору и подтверждается возможность и способность заявителя осуществлять безопасную эксплуатацию энергопринимающих устройств. Предложенные изменения могут иметь место при соответствующих изменениях Постановлений Правительства Российской Федерации.	10У
9. Локализация и ликвидация аварийных ситуаций
83.	Требование о разработке плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) для опасных производственных объектов	РД 09-536-03 «Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций на химико-технологических объектах»	В РД 09-536-03 требования к разделу ПЛАС по ликвидации аварийных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, заменить ссылкой на План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, который должен разрабатываться организацией согласно нормативным правовым актам МЧС России.	Исключение дублирования материалов планов организации по реагированию на аварийные и чрезвычайные ситуации. Снижение трудозатрат организации по разработке ПЛАС.