2 «Положение о порядке согласования с органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр», пб 03-601-03 «Правила охраны недр»
| Вид материала | Документы |
- Инструкция по безопасному ведению работ и охране недр при разработке месторождений, 1071.12kb.
- Липецкая область Управление экологии и природных ресурсов, 73.3kb.
- Российская федерация федеральный закон, 1961kb.
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-фз, 1717.97kb.
- Перечень документов, необходимых при переоформлении лицензии в связи учреждением юридическим, 136.6kb.
- Закиров, Э. С. 880 V конференция молодых специалистов организаций, осуществляющих виды, 2187.32kb.
- Сийской Федерации прекращается действие Единых правил безопасности при взрывных работах, 2538.27kb.
- Закон республики казахстан, 2602kb.
- Государственный реестр участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых,, 3123.1kb.
- Постановлением Верховного Совета Российской федерации от 21. 02. 92 N 2396-1 о порядке, 305.83kb.
В Положение Ростехнадзора внести изменения, записав:
- «Подготовка вновь принятых рабочих основных профессий проводится в организациях (учреждениях), реализующих программы профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования, начального профессионального образования, в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности (для работников, не имеющих первичного профессионального обучения и соответствующих подтверждающих документов о прохождении профессионального обучения);
- «Для работников, имевших раннее присвоенную квалификацию по данной профессии, программы профессионального обучения на производстве утверждаются председателем аттестационной комиссии предприятия»
Уменьшение временных и материальных затрат организации на обучение вновь принятых рабочих основных профессий, имеющих первичное профессиональное обучение.
29.
Организация подготовки и аттестации работников по промышленной безопасности.
Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37)
Внести изменения в Положение:
- исключить предаттестационную подготовку перед очередной, внеочередной аттестацией специалистов по вопросам ПБ в профессиональных организациях;
- исключить участие представителя Ростехнадзора в работе аттестационной комиссии организации.
Сокращение ежегодных расходов организации на обучение в среднем на 50%.
Рациональное расходование рабочего времени специалиста Ростехнадзора.
Не исключать (п.29., 30. Приложение 1) случаи, предусмотренные отраслевыми Правилами устройства и безопасной эксплуатации технических устройств, участия инспекторского состава в аттестационных комиссиях предприятий и учебных организаций, а также аттестацию членов аттестационных комиссий в комиссиях Ростехнадзора.
Исключить предаттестационную подготовку перед очередной аттестацией специалистов в специализированных учебных центрах, при условии согласования программ такой подготовки с органами Ростехнадзора и выборочного участия инспектора Ростехнадзора в очередной переаттестации, в случае выявления при выборочной переаттестации слабых знаний – направление всей группы аттестуемых на подготовку в специализированный учебный центр.
10У
30.
Аттестация членов постоянно действующих аттестационных комиссий (ПДАК) организаций, поднадзорных Ростехнадзору
Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37)
Внести изменения в пп. 21, 22, 23 Положения, устанавливающие, что при направлении членов ПДАК организации в Центральную аттестационную комиссию Ростехнадзора следует учитывать численность работников организации
Упрощение процесса прохождения аттестаций членов ПДАК организаций.
Снижение расходов организации на командировки специалистов.
Не исключать (п.29., 30. Приложение 1) случаи, предусмотренные отраслевыми Правилами устройства и безопасной эксплуатации технических устройств, участия инспекторского состава в аттестационных комиссиях предприятий и учебных организаций, а также аттестацию членов аттестационных комиссий в комиссиях Ростехнадзора.
Исключить предаттестационную подготовку перед очередной аттестацией специалистов в специализированных учебных центрах, при условии согласования программ такой подготовки с органами Ростехнадзора и выборочного участия инспектора Ростехнадзора в очередной переаттестации, в случае выявления при выборочной переаттестации слабых знаний – направление всей группы аттестуемых на подготовку в специализированный учебный центр.
10У
31.
Требование к персоналу и его подготовка «Все члены комиссии организации должны иметь группу по электробезопасности и пройти проверку знаний в комиссии органа госэнергонадзора. Допускается проверка знаний отдельных членов комиссии на месте, при условии, что председатель и не менее двух членов комиссии прошли проверку знаний в комиссии органов госэнергонадзора».
Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6)
В пункте 1.4.31 Правил сократить число членов комиссии организации, обязанных проходить проверку знаний в органах Ростехнадзора, до одного (председатель комиссии). Остальные проходят проверку знаний в организации.
Сокращение потерь рабочего времени специалистов организации.
В п.31. Приложения 1 предлагаемые изменения носят декларативный характер, так как не учитывают то обстоятельство, что при прохождении проверки знаний норм и правил только председателя комиссии в органах Ростехнадзора не позволит создать саму комиссию, так как предполагаемые члены комиссии не прошли проверку знаний, а провести её в организации не будет представляться возможным так как имеется только один член комиссии прошедшей проверку знаний. В тоже время возникает вопрос, а как будет осуществляться проверка знаний в организациях, не имеющих возможность создать комиссию по проверке знаний? По всей видимости, разработчики данного предложения подошли к данному требованию формально и не учли организационные факторы создания комиссий по проверке знаний, которые формируются по иерархичной структуре.
Вместе с тем следует учесть что, требования о прохождении проверки знаний членов комиссий организаций также изложены в п.8.10 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (утв. Минтопэнерго России от 19.02.00 № 49, зарег. Министерством юстиции РФ 16.03.00, рег.№ 2150).
10У
32.
В Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора (ЦАК) проходят аттестацию:
- руководители, члены аттестационной комиссии организации, если численность работников организации, поднадзорной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, составляет 2000 и более человек;
Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37)
Аттестацию ответственных за электрохозяйство и их заместителей в ЦАК не проводить, так как они проходят ежегодную проверку знаний нормативных документов и действующих правил в территориальных органах Ростехнадзора
Сокращение потерь рабочего времени специалистов организации.
В п. 32. Приложения 1 в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора (ЦАК) проходят аттестацию руководители, члены аттестационной комиссии организации, если численность работников организации, поднадзорной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, составляет 2000 и более человек. Следует отметить, что аттестация проводится по вопросам знаний требований энергетической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами, а проверка знаний норм и правил работы в электроустановках, с присвоением группы по электробезопасности осуществляется по правилам устройства электроустановок, правилам технической эксплуатации, правилам техники безопасности и дает право на допуск к работам в электроустановках, проектирование электроустановок, ведение образовательной деятельности специалистов электроэнергетики. Работник, имеющий группу II-V определяет степень его квалификации по электробезопасности.
Ответственные за электрохозяйство и их заместители должны проходить проверку знаний норм и правил работы в электроустановках, с присвоением группы по электробезопасности, при этом п. 2 Положения предусмотрено, что если для отдельных категорий специалистов нормативными правовыми актами установлены дополнительные требования к контролю знаний по безопасности, то применяются также требования, предусмотренные этими нормативными правовыми актами. При этом следует учитывать, что аттестация не предусматривает присвоение группы по электробезопасности.
Аттестация представляет собой проверку профессиональных знаний работника и его деловых качеств с целью определить уровень квалификации работника и его соответствие занимаемой должности, в то время как проверка знаний норм и правил работы в электроустановках осуществляется только по конкретным правилам и предъявляемым минимальным требованиям электробезопасности в отношении электротехнического и электротехнологического и инспекторского персонала.
При этом нужно понимать, что ответственный за электрохозяйство и его заместитель может не входить в члены аттестационной комиссии организации, в этом случае прохождение аттестации им не требуется.
На основании вышеизложенного считаем нецелесообразным вносить данные изменения в действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, так как данное предложение учтено уже в п. 2 Положения.
10У
33.
Проверка знаний персонала организаций электроэнергетики.
Аттестация персонала организаций электроэнергетики.
Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (утв. приказом Минтопэнерго России от 19.02.2000. № 49),
Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37)
Ввести единый порядок либо проверки знаний, либо аттестации персонала организаций электроэнергетики (в части организации проверки знаний и аттестации персонала указанные нормативные правовые акты Минтопэнерго России и Ростехнадзора в основном дублируют друг друга, но отдельные элементы процессов проверки знаний и аттестации в том числе периодичность, численный состав комиссий, требования к предварительной подготовке и др. отличаются и создают возможность для произвольного толкования).
При этом необходимо учитывать, что процедуры проверке знаний требований охраны труда и пожарной безопасности установлены отдельными нормативными правовыми актами, и эти требования также входят в противоречие с указанными документами Минпромэнерго России и Ростехнадзора.
Установление одинаковых требований к проверке знаний и аттестации специалистов, исключающее возможность произвольного толкования нормативных правовых актов и наложения штрафных санкций органами Ростехнадзора.
В п. 33. Приложения 1 в настоящее время действительно возникла необходимость вносить изменения в Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (утв. приказом Минтопэнерго России от 19.02.2000. № 49), в которых требуется учесть проведение аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и аттестации лиц, осуществляющих оперативно диспетчерское управление в электроэнергетике (Приказ Минпромэнерго России от 20 июля 2006 г. № 164).
Считаем что, аттестация - это правовая категория, так как процедура ее проведения и правовые последствия определены правовыми нормами, призванными защитить интересы работников в процессе проверки их деловых и личных качеств. Аттестация является одной из важнейших организационно-правовых форм проверки и оценки деловых и личных качеств работника. Следует подчеркнуть, что основная роль аттестации как правового явления состоит в определении уровня профессиональной подготовки работника и степени его соответствия квалификационным требованиям. В то время как проверка знаний норм и правил работы в электроустановках требуется для обеспечения и соблюдения потенциальной безопасности работы в действующих установках.
Из этого следует, что аттестация и проверка знаний преследуют разные цели, достижение которых обеспечивает безопасность эксплуатации электроустановок и снижает аварийность и травматизм в электроэнергетике.
10У
34.
Срок первичной аттестацию работников организаций электроэнергетики, назначенных на новые должности, не позднее 1 месяца.
Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37)
В Положение внести изменения, установив, что руководители и специалисты организаций электроэнергетики, назначенные на новые должности, проходят первичную аттестацию не позднее 6 месяцев. Руководитель или специалист организации должен пройти предаттестационную подготовку по нескольким курсам (до 8), каждый из которых длится от 8 до 41 часов и на практике выполнить это требование за 1 месяц невозможно.
Приведение требований законодательства в соответствие с реальными возможностями его выполнения, исключающее возможность наложения штрафных санкций органами Ростехнадзора.
12. В п.34. Приложения 1 считаем целесообразным внести изменения в п. 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 изложив его в следующей редакции: «12. Первичная аттестация специалистов проводится не позднее трех месяцев:
при назначении на должность;
при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных
обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации;
при переходе из одной организации в другую.
10У
4. Лицензирование деятельности, выдача разрешений
35.
Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывает виды работ (услуг) в соответствии с перечнем, предусмотренным приложением к настоящему Положению, и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также «копии документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта»;
«Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2008 № 599)
Принимая во внимание, что на практике под словами «копии документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности… взрывопожароопасного производственного объекта» территориальные органы Ростехнадзора подразумевают предъявление свидетельств о регистрации права собственности на объект недвижимости, и, как правило, опасный производственный объект представляет собой совокупность отдельных объектов недвижимости (например, в организации, имеющей в государственном реестре ОПО около 200 объектов, зарегистрировано порядка 5000 объектов имущества, большинство из которых входят в состав ОПО), для целей лицензирования и регистрации ОПО в государственном реестре ввести уведомительный порядок признания права обладания объектом. В заявлении организации-собственника ОПО должно указываться, что она является собственником объектов, с приложением их перечня.
Для организаций, эксплуатирующих ОПО на правах аренды и иных подобных основаниях, к заявлению прилагать копии подтверждающих документов (договоров аренды и т.п.)
Упрощение процедур лицензирования и регистрации ОПО в государственном реестре и не повлияет на безопасность их эксплуатации.
36.
Выдача разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств
Административный регламент Ростехнадзора по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах (утв. приказом Ростехнадзора от 29.02.2008 № 112)
В пункты 28 и 37.3 административного регламента Ростехнадзора предлагается внести дополнения в части определения перечня и порядка согласования сопроводительной технической документации (технические условия, руководство по эксплуатации) с органами Ростехнадзора. В частности, в п. 28 предлагается записать: «При обращении для получения разрешения на применение конкретных видов (типов) технических устройств, приведенных в приложение № 2, сопроводительная документация включает… (далее по тексту)».
Установление единого порядка согласования технической документации. Исключение требований о ее согласовании другими ведомствами. Исключение требований по предоставлению дополнительной сопроводительной документации.
37.
Выдача положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов при следующих условиях:
- предоставление сведений о компонентном составе опасных отходов;
- предоставление паспортов опасных отходов;
- предоставление сведений о количестве образующихся опасных отходов;
- предоставление копий договоров на передачу отходов специализированным организациям и проч.
Методические рекомендации по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (утв. приказом Ростехнадзора от 28.08.2007. № 596а)
Исключить из перечня обязательных приложений к материалам лицензирования те документы (копии), которыми юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не может располагать на этапе намечаемой деятельности (в настоящее время на этапе планирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов невозможно получить соответствующую лицензию, по той причине, что, еще не имея отходов, невозможно определить их компонентный состав и проч.)
Обеспечение возможности соблюдения требований законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Предложение не поддерживается ввиду того, что рекомендации носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами.
5У
(14У)
38.
Выдача лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов при условии согласования с заинтересованными ведомствами
Федеральный закон «Об экологической экспертизе»
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» дополнить условием определения перечня заинтересованных ведомств согласно приказами или положениям федеральных органов, осуществляющих ГЭЭ.
Методические рекомендации по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (утв. приказом Ростехнадзора от 28.08.2007. № 596а) дополнить перечнем возможных заинтересованных ведомств в зависимости от опасных свойств отходов или иных обстоятельств (например, «При обращении с пожароопасными нефтесодержащими отходами – предоставление заключения территориального органа МЧС России; при обращении с отходами, содержащими возбудителей инфекционных заболеваний – предоставление заключения ФГУЗ «Гигиена и эпидемиология»)
Исключение широко практикуемого механизма принуждения территориальными органами Ростехнадзора юридических лиц или индивидуальных предпринимателей обращаться за заключениями в структуры, имеющие весьма косвенное отношение к образующимся отходам.
Предложение не поддерживается. Упорядочивание функций территориальных органов Ростехнадзора возможно осуществить соответствующими разъяснениями, которые уже направлены в адрес Территориальных органов.
5У
(14У)
39.
Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Постановление Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».
Предоставить юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории нескольких субъектов Федерации право выбора лицензирующего органа:
- территориальный орган Ростехнадзора;
- центральный аппарат Ростехнадзора.
Сокращение времени на оформление лицензии.
Данное предложение приведет к дезорганизации территориальных органов при лицензировании данной деятельности.
Предложения о предоставлении юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации право выбора лицензирующего органа: территориальный орган Ростехнадзора или центральный аппарат являются некорректными, поскольку могут привести к противоречиям интересов разных субъектов. Как пример, можно привести следующую ситуацию: транспортировщики отходов, зарегистрированные в г. Москве, все отходы везут, в основном, для размещения на территории Московской области, кроме того, лимиты на размещение отходов для предприятий города Москвы устанавливает МТУ по ЦФО, а не УТЭН по г. Москве. Вследствие указанного, рассмотрение материалов по лицензии только одним территориальным органом будет неверным.
5У
(14У)
40.
Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов
Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599)
Внести изменения в Положение, устанавливающее упрощенную процедуру продления срока действия лицензии, если в организации выполняются лицензионные требования и условия.
Экономия времени на подготовку комплекта документов до 200-300 чел.час., сокращение денежных расходов организации на переоформление лицензии.
предложения п. 40 «Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов» - противоречат Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем его реализация нецелесообразна (процедура продления лицензии устанавливается федеральным законом, а не Положением о лицензировании).
11У
41.
Для получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов соискатель лицензии должен направить или представить в лицензирующий орган копии разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств, выданных в установленном порядке Ростехнадзором.
Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599)
Подготовить разъяснения соискателям лицензии и территориальным органам Ростехнадзора по действиям соискателя лицензии в случае отсутствия у него необходимых разрешений на применение технических устройств из-за того, что устройства введены в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Снижение трудозатрат организации для формирования пакета документов, необходимых для получения лицензии.
С этим предложением можно согласиться, оговорив только, что в случае истечения сроков службы, продление их должно быть оформлено документально.
12У
42.
Зарубежное буровое, нефтепромысловое, геологоразведочное оборудование, а так же оборудование для трубопроводного транспорта и технологии применяются на территории Российской Федерации по специальным разрешениям Ростехнадзора России.
ПБ 08-624-03 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»
В подпункте 1.2.23 Правил заменить слово «применяется» на «вводится в эксплуатацию».
Сокращение затрат и времени (1 раз в 5 лет) на получение нового разрешения в связи с окончанием действия предыдущего.
43.
При обращении для получения разрешения в связи с окончанием срока его действия сопроводительная документация включает:
- сведения об изготовителе (поставщике) технического устройства;
- технические условия;
- руководство по эксплуатации;
- паспорт (формуляр, этикетка);
- сведения об отсутствии внесенных в технические условия (конструкцию или технологические процессы) изменений, влияющих на промышленную безопасность применения технического устройства (за подписью ответственного лица с печатью заявителя);
- акт и протокол периодических испытаний;
- копию ранее выданного разрешения на применение технического устройства;
- заверенную копию сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности или заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства.
Административный регламент федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 29.02.2008 № 112).
Исключить получение разрешения Ростехнадзора на применение конкретных видов (типов) технических устройств в связи с окончанием срока его действия (п. 29 Административного регламента).
Сокращение затрат и времени организации (1 раз в 5 лет) на получение нового разрешения в связи с окончанием срока действия предыдущего.