2 «Положение о порядке согласования с органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр», пб 03-601-03 «Правила охраны недр»
| Вид материала | Документы |
- Инструкция по безопасному ведению работ и охране недр при разработке месторождений, 1071.12kb.
- Липецкая область Управление экологии и природных ресурсов, 73.3kb.
- Российская федерация федеральный закон, 1961kb.
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-фз, 1717.97kb.
- Перечень документов, необходимых при переоформлении лицензии в связи учреждением юридическим, 136.6kb.
- Закиров, Э. С. 880 V конференция молодых специалистов организаций, осуществляющих виды, 2187.32kb.
- Сийской Федерации прекращается действие Единых правил безопасности при взрывных работах, 2538.27kb.
- Закон республики казахстан, 2602kb.
- Государственный реестр участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых,, 3123.1kb.
- Постановлением Верховного Совета Российской федерации от 21. 02. 92 N 2396-1 о порядке, 305.83kb.
Добавить перечень изменений проектной документации, не требующих экспертизы промышленной безопасности и согласования Ростехнадзором:
-замена оборудования на аналогичное по техническим характеристикам;
- корректировка глубин спуска обсадных колонн;
-корректировка элементов компоновки низа бурильной колонны;
- корректировка плотности бурового раствора.
Сокращение сроков строительства скважин за счет оперативного принятия решения, согласованного с проектной организацией, а так же затрат организации на проведение экспертизы.
17.
Экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Для технических устройств, срок эксплуатации которых не истек, экспертизу промышленной безопасности заменить мероприятиями, результаты которых согласования органами Ростехнадзора не требуют.
Уменьшение затрат организации на экспертизу промышленной безопасности.
Снижение возможностей для злоупотреблений при утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности органами Ростехнадзора.
П.17. Приложения 1 сформулирован некорректно. Экспертиза промышленной безопасности технических устройств до истечения их срока службы не проводиться.
10У
Отклонить. Согласовываются не результаты, а сами мероприятия, но если в эксплуатационных документах уже предусмотрены мероприятия, то они, конечно, должны дополнительно согласовываться.
12У
По п.п. 8, 13, 14, 17. По мнению Управления лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, исключение обязательного проведения и утверждения экспертизы промышленной безопасности преждевременно. В настоящее время многие экспертные организации не имеют квалифицированных специалистов-экспертов соответствующего профиля, выполнение экспертных заключений осуществляется некачественно. Зачастую экспертные организации работают под определенные требования и условия заказчика. Проведение и утверждение экспертизы промышленной безопасности на современном этапе являются своеобразным фильтром качества составления проектной документации, деклараций промышленной безопасности, оценки применяемых на опасном производственном объекте технических устройств и др. В дальнейшем при развитии рынка экспертных услуг и развитии страхования ответственности по выполненной экспертизе целесообразность утверждения Ростехнадзором экспертизы промышленной безопасности отпадет.
8У
(13У)
2. Идентификация и регистрация опасных производственных объектов
18.
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (116-ФЗ), Приложение 1.
Исключить пункт 3 из Приложения 1 закона или исключить из него лифты в жилых и административных зданиях - снять статус опасных производственных объектов с жилых и административных зданий, в которых установлены лифты.
Снижение затрат на страхование, производственный контроль и иные предусмотренные 116-ФЗ функции организаций, эксплуатирующих административные и жилые здания.
Будет утрачен механизм контроля за работой коммунальных служб в части обеспечения безопасности лифтового хозяйства, что увеличит и без того очень высокий уровень аварийности лифтового хозяйства
2У
19.
Если организация добывает общераспространенные полезные ископаемые, не числящиеся на государственном балансе (к таким относятся песок из сухоройных и гидронамывных карьеров, торф), и при этом не преследуются коммерческие цели (песок и торф используются для обустройства месторождений, в том числе для работ по рекультивации земель) к проектам строительства таких карьеров и разрешительной документации на них предъявляются требования как к опасным производственным объектам (по признаку ведения горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях). Как следствие, со стороны Ростехнадзора на такие карьеры требуются оформление горного отвода, экспертиза запасов, договор на недропользование, экспертиза промышленной безопасности и т.д.
Градостроительный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. постановлением Правительства РФ от 05.03.2007. № 145,
РД 07-192-98 «Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых»
Исключить карьеры, запасы которых не числятся на государственном балансе и используются для собственных нужд обустройства месторождений и рекультивации земель, из категории опасных производственных объектов.
Фактически карьеры песка и торфа, разрабатываемые в составе обустройства месторождений, не являются опасными. В разработке сухоройных карьеров песка и карьеров торфа применяются бульдозеры и экскаваторы, при разработке гидронамывных карьеров – землесосные снаряды.
Сокращение сроков проектирования, получения разрешительной документации.
Дополнительных рисков нет.
По п. 19. В настоящее время в соответствии с установленным порядком МПР России совместно с субъектами Российской Федерации определяют и затем утверждают совместным распоряжением региональные перечни полезных ископаемых, отнесенных к общераспространенным полезным ископаемым (ОПИ). В число ОПИ может быть, в частности, включен уголь, предприятия по добыче которого никак нельзя исключить из числа опасных производственных объектов. Нецелесообразно также исключать и предприятия, эксплуатирующие месторождения ОПИ, запасы которых не числятся на государственном балансе и используются для обустройства месторождений углеводородного сырья. Этот приведет к бесконтрольной добыче полезных ископаемых и уходу от налоговых поступлений в региональные бюджеты.
8У
(13У)
20.
Регистрация участка транспортирования опасных веществ (ж.д. подъездные пути не общего пользования) как опасного производственного объекта (ОПО)
Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов (утв. приказом Ростехнадзора от 05.03.08 №131
Включить в идентификационную карту регистрации ОПО «площадка нефтебазы» участки транспортирования опасных веществ (ж.д. подъездные пути не общего пользования).
Уменьшение трудовых и финансовых затрат организации на регистрацию и страхование ОПО. Исключение требования о получении организацией лицензии на деятельность по транспортированию опасных веществ железнодорожным транспортом.
Исключение двойного контроля (контроль за путями, локомотивами, вагонами осуществляет Ространснадзор).
Предложение сформулировано некорректно.
ОПО с наименованием "нефтебаза" идентифицируется с учетом транспортирования на территории нефтебазы (площадка сливо-наливных эстакад отдельно как ОПО не выделяется).
2У
21.
Как опасный производственный объект (ОПО) идентифицируется объект организации в случае, если она владеет на правах собственности или аренды одним из нижеперечисленных:
техническими средствами, в которых осуществляется транспортировка опасных веществ, в том числе по путям (дорогам) не общего пользования»
Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов (утв. приказом Ростехнадзора от 05.03.08 №131)
Изменить формулировку Методических рекомендаций для однозначного понимания организациями и территориальными органами Ростехнадзора, что регистрироваться в государственном реестре ОПО должен участок транспортирования опасных веществ, а не бензовозы.
Прекращение требований территориальных органов Ростехнадзора по регистрации бензовозов в государственном реестре ОПО.
Данный вопрос на текущий момент рассматривается в управлениях
2У
22.
Перерегистрация опасных производственных объектов
Административный регламент Ростехнадзора по исполнению государственной функции по регистрации ОПО и ведения государственного реестра ОПО (утв. приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606)
Внести изменения в Административный регламент -
отменить перерегистрацию ОПО 1 раз в 5 лет, если не изменились критерии идентификации.
Экономия времени на перерегистрацию ОПО до 200 чел.час.
Вопрос сформулирован некорректно, т.к. критерии идентификации не меняются, меняются условия эксплуатации, количество, а также характеристики ОПО, уставные документы организации
2У
23.
Опасными производственными объектами (ОПО) в соответствии с 116-ФЗ от 21.07.97 являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к 116-ФЗ от 21.07.97 (в том числе, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества).
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (№116-ФЗ от 21.07.97)
Указать минимальное количество опасного вещества (например, в объеме равном 2% от предельного количества согласно Приложению 2 к 116-ФЗ от 21.07.97) для отнесения предприятия или его цеха, участка, площадки, а также иного производственного объекта к ОПО.
Обеспечение более обоснованного отнесения объектов к ОПО.
Сокращение количества ОПО в государственном реестре.
Снижение затрат эксплуатирующих организаций.
Вопрос требует более детальной проработки, он уже не раз ставился, в том числе на уровне депутатов Государственной Думы. Попытки его решить прямолинейно не увенчались успехом, достаточно сложно установить критические параметры для каждого из опасных веществ, но такие критерии должны быть обязательно, чтобы исключить из надзора ларьки, торговые центры и базы, досуговые учреждения, минипроизводства и т.п..
12У
24.
Материалы для регистрации опасных производственных объектов (ОПО) в государственном реестре ОПО и получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов представляются организациями в Ростехнадзор или его территориальные органы
Административный регламент Ростехнадзора по регистрации ОПО и ведению государственного реестра ОПО (утв. Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606), приказ Ростехнадзора от 02.09.2008 № 676.
Установить единый порядок и условия приема документов с регистрацией их через канцелярию Ростехнадзора или его территориальных органов.
Уменьшение трудозатрат работников Ростехнадзора на консультационные услуги.
Единый порядок для регистрации ОПО установлен в Административном регламенте
2У
3. Обучение и аттестация работников
25.
Внеочередная переаттестация работников по промышленной безопасности при введении в действие новых нормативных правовых актов и нормативно-технических документов
«Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37)
Исключить данное требование в связи с ежегодным введением новых нормативных правовых актов и нормативно-технических документов
Сокращение затрат на переаттестацию работников по промышленной безопасности и затрат, связанных с отрывом работников от производства
26.
Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца:
- при назначении на должность;
- при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации;
- при переходе из одной организации в другую.
Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37)
Заменить формулировку «при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации» на «при переводе на другую работу, в объёме, соответствующем изменениям (добавлениям) в должностных обязанностях».
Исключить абзац «при переходе из одной организации в другую» так как при переходе работника в другую организацию, началу выполнения им работ в области промышленной безопасности предшествует процедура назначения на должность.
Устранение возможности представителям территориальных органов Ростехнадзора требовать проведения полной предаттестационной подготовки и последующей аттестации при любом переводе на новую должность (например, зам. начальника цеха на начальника цеха), а также в случаях реорганизации предприятий, связанных со сменой управляющих структур, наименований и пр. (без смены специалистами рабочих мест и круга выполняемых обязанностей). Причём, в случаях реорганизаций, ведущих к смене названия предприятия, первичной (по сути, внеочередной) аттестации и предшествующей платной предаттестационной подготовке подвергаются все руководители и специалисты в течение 1 месяца.
27.
Предаттестационная подготовка специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, по вопросам безопасности проводится в специализированных организациях.
Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37)
Изменить раздел II Положения с целью предоставления права организации, поднадзорной Ростехнадзору, самой проводить предаттестационную подготовку специалистов по разработанным учебным программам, согласованными с Ростехнадзором
Снижение затрат на обучение в размере до 20 тыс. руб. за 3 года на 1 специалиста.
28.
Обучение рабочих основных профессий организаций, поднадзорных Ростехнадзору, включает подготовку вновь принятых рабочих в организациях (учреждениях), реализующих программы профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования, начального профессионального образования, в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности. При этом программы профессионального обучения согласуются с Ростехнадзором или ее территориальными органами, а перечень основных профессий рабочих, программы обучения которых должны быть согласованы с Ростехнадзором, утверждается Ростехнадзором.
Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37)