2 «Положение о порядке согласования с органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр», пб 03-601-03 «Правила охраны недр»
| Вид материала | Документы |
| Не считаем, что экспертиза промышленной безопасности полностью дублирует государственную экспертизу Не считаем это целесообразным |
- Инструкция по безопасному ведению работ и охране недр при разработке месторождений, 1071.12kb.
- Липецкая область Управление экологии и природных ресурсов, 73.3kb.
- Российская федерация федеральный закон, 1961kb.
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-фз, 1717.97kb.
- Перечень документов, необходимых при переоформлении лицензии в связи учреждением юридическим, 136.6kb.
- Закиров, Э. С. 880 V конференция молодых специалистов организаций, осуществляющих виды, 2187.32kb.
- Сийской Федерации прекращается действие Единых правил безопасности при взрывных работах, 2538.27kb.
- Закон республики казахстан, 2602kb.
- Государственный реестр участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых,, 3123.1kb.
- Постановлением Верховного Совета Российской федерации от 21. 02. 92 N 2396-1 о порядке, 305.83kb.
13.
Требование об обязательном проведении экспертизы промышленной безопасности
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Исключить обязательность проведения экспертизы промышленной безопасности, т.к. по многим объектам экспертизы (проектная документация, декларация промышленной безопасности) она дублирует государственную экспертизу. Предусмотреть возможность проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений в добровольном порядке.
Исключение дублирования государственного регулирования в сфере проведения экспертиз;
Устранение необоснованных требований Ростехнадзора по проведению экспертизы (например, "Провести экспертизу промышленной безопасности на ОПО, связанных с транспортированием опасных веществ ж.д. транспортом").
Не считаем, что экспертиза промышленной безопасности полностью дублирует государственную экспертизу, поскольку они имеют разные области оценки соответствия. Однако, считаем целесообразным определить (разграничить) обязательность и добровольность проведения экспертиз. Считаем также, что в значительной части экспертизы могут быть заменены техническим диагностированием.
12У
По п.п. 8, 13, 14, 17. По мнению Управления лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, исключение обязательного проведения и утверждения экспертизы промышленной безопасности преждевременно. В настоящее время многие экспертные организации не имеют квалифицированных специалистов-экспертов соответствующего профиля, выполнение экспертных заключений осуществляется некачественно. Зачастую экспертные организации работают под определенные требования и условия заказчика. Проведение и утверждение экспертизы промышленной безопасности на современном этапе являются своеобразным фильтром качества составления проектной документации, деклараций промышленной безопасности, оценки применяемых на опасном производственном объекте технических устройств и др. В дальнейшем при развитии рынка экспертных услуг и развитии страхования ответственности по выполненной экспертизе целесообразность утверждения Ростехнадзором экспертизы промышленной безопасности отпадет.
8У
(13У)
14.
Обязательное проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации, деклараций промышленной безопасности, и иных объектов экспертизы.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Исключить проведение экспертизы промышленной безопасности документации, разрабатываемой организациями, имеющими лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности.
Снижение расходов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты
Не считаем это целесообразным, поскольку не исключается субъективный подход к оценке соответствия документации требованиям промышленной безопасности, но проведение экспертиз заключений экспертиз других экспертных организаций должно быть полностью исключено.
12У
По п.п. 8, 13, 14, 17. По мнению Управления лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, исключение обязательного проведения и утверждения экспертизы промышленной безопасности преждевременно. В настоящее время многие экспертные организации не имеют квалифицированных специалистов-экспертов соответствующего профиля, выполнение экспертных заключений осуществляется некачественно. Зачастую экспертные организации работают под определенные требования и условия заказчика. Проведение и утверждение экспертизы промышленной безопасности на современном этапе являются своеобразным фильтром качества составления проектной документации, деклараций промышленной безопасности, оценки применяемых на опасном производственном объекте технических устройств и др. В дальнейшем при развитии рынка экспертных услуг и развитии страхования ответственности по выполненной экспертизе целесообразность утверждения Ростехнадзором экспертизы промышленной безопасности отпадет.
8У
(13У)
15.
Государственная экспертиза проектной документации (в том числе проектных решений по электроснабжению и охране окружающей среды)
Градостроительный
кодекса РФ
Запретить организациям, уполномоченным для проведения государственной экспертизы проектной документации, направлять заказчика с материалами проекта по электроснабжению и охране окружающей среды в другие организации (экспертные центры и т.п.) для получения заключений о соответствии материалов требованиям энергонадзора и экологическим требованиям (например, в Республике Башкортостан Технический отдел Энергонадзора при Ростехнадзоре утверждает Заключение экспертного центра и выдает Акт согласования раздела «Электроснабжение» рабочего проекта, филиал ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений» по Республике Башкортостан выдает Заключение на соответствие нормативно-технической документации разделов проекта по энергетике и экологии).
Исключение отступлений с участием территориальных органов Ростехнадзора. от реализации принципа «одного окна» при проведении государственной экспертизы проектной документации.
Сокращение сроков и снижение стоимости проведения экспертизы проектной документации.
В п.15. Приложения 1 обязательность проведения государственной экспертизы проектной документации закреплена статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации далее – Кодекс). При этом п. 16 статьи 48 Кодекса установлен запрет требовать согласование проектной документации, заключения на проектную документацию и иные документы не предусмотренные Кодексом. Работа организаций по проведению государственной экспертизы регулируется Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 которым получение дополнительных согласований и заключений также не предусмотрено. Запрет на истребование согласований и заключений, кроме заключения государственной экспертизы, таким образом, законодательно закреплен. При этом при проведении государственной экспертизы организация по проведению государственной экспертизы вправе: истребовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций сведения и документы, необходимые для проведения государственной экспертизы; привлекать на договорной основе к проведению государственной экспертизы иные государственные и (или) негосударственные организации, а также специалистов. Привлеченные на договорной основе организации и специалисты, предоставленные сведения и документы не подменяют собой работу государственных экспертов, которые в своей деятельности независимы и обязаны руководствоваться только требованиями законодательства Российской Федерации. Никто не вправе давать государственному эксперту обязательные для исполнения указания в части выводов относительно соответствия или несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, соответствия или несоответствия инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Направление заказчиков организациями по проведению государственной экспертизы в иные организации и экспертные центры для получения согласований и получения является вопросом добросовестности государственных экспертов и организаций по проведению государственной и может быть оспорено в соответствующем порядке с применением санкций вплоть до аннулирования аттестата государственного эксперта.
Таким образом предложения указанные в п/п 15 уже нашли правовое регулирование в нормативных правовых актах и дополнительного запрета организациям по проведению государственной экспертизы на направление заказчиков в другие организации и экспертные центры не требуется.
10У
16.
Отклонения от проектной документации в процессе производства не допускаются. Все изменения, вносимые в проектную документацию в установленном порядке, подлежат экспертизе промышленной безопасности, согласовываются с Ростехнадзором или его территориальным органом в соответствии с их компетенцией и распределением полномочий.
ПБ 08-624-03 «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»
(п.1.3.8)