Учебное пособие Для всех форм обучения специальности 080507 "Менеджмент организации"

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Чрезвычайная ситуация, опасность и угроза. Происхождение источников опасности Вопросы к главе 1 Организация государственной системы безопасности в чрезвычайной ситуации Вопросы к главе 2 Фазы развития чрезвычайной ситуации Вопросы к главе 3 Особенности создания и функционирования систем управления в условиях чрезвычайных ситуаций. Постоянный режим функционирования Узкая функциональная на­правленность Регламентированные ин­формационные потоки Точная информация Невысокий темп изменений Принцип единства полно­мочий и ответственности Функциональный потенциал Режим повседневной деятельности Режим повышенной готовности Инерционность информационной системы Необходимость проверки и подтверждения достоверности информации о возникновении ЧС Психологические особенности человека ... Полное содержание

Подобный материал:

• Пособие по аннотированию и реферированию для студентов II курса специальности 080507, 359.09kb.
• Учебное пособие для студентов специальности 061100 «Менеджмент организации», 1784.91kb.
• Методические указания по написанию курсовых работ для студентов очной и очно-заочной, 244.7kb.
• Примерная тематика дипломных проектов по специальности 080507. 65 «Менеджмент организации», 44.55kb.
• Методические указания по дипломному проектированию и выполнению выпускных квалификационных, 1054.84kb.
• Учебное пособие для выполнения курсовой работы Челябинск, 218.99kb.
• Учебное пособие Для студентов специальностей «Финансы и кредит», «Менеджмент организации», 2237.36kb.
• Методические рекомендации по выполнению контрольной работы по дисциплине «Инновационный, 80.89kb.
• Учебно-методическое пособие по дипломному проектированию для студентов специальности, 532.3kb.
• Программа аттестационных испытаний на второй и последующие курсы обучения по специальности, 112.14kb.

Уральская академия государственной службы

Кафедра теории и социологии управления


УПРАВЛЕНИЕ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ


Учебное пособие

Для всех форм обучения специальности

080507 "Менеджмент организации"

080504 "Государственное и муниципальное управление"


Составитель:

Г.Г.Климова, к.п.н., доцент


Екатеринбург

2008

СОДЕРЖАНИЕ


Введение

1. Введение чрезвычайная ситуация, опасность и угроза. Основные понятия
   
2. Организация государственной системы безопасности в чрезвычайной ситуации
   
3. Фазы развития чрезвычайной ситуации
   
4. Особенности создания и функционирования систем управления в условиях чрезвычайных ситуаций. Режимы функционирования системы управления
   
5. Определение устойчивого функционирования экономического объекта в условиях чрезвычайных ситуаций
   
6. Планирование работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
   
7. Формирование паспортов риска потенциально
   опасных объектов и территорий
   
8. Формирование локальных и региональных сценариев развития чрезвычайных ситуаций
   
9. Психофизиологические основы безопасности человека
   
10. Управление кадрами
    

Литература

Приложение 1

Приложение 2


ВВЕДЕНИЕ


На любые организации могут влиять различные непредвиденные обстоятельства, так называемые чрезвычайные ситуации (ЧС), в результате которых необходимо прово­дить спасение людей, заниматься аварий­но-спасательными работами в очагах по­ражений, сохранять здоровье пострадав­шим, уменьшать материальный ущерб и т.д. В обеспечении безопасности большое значение имеют профилактика, прогнозирование, смягчение и ликвидация послед­ствий чрезвычайных ситуаций.

Шестая часть территории России расположена в особо опасных с сейсмической точки зрения районах. Наличие в этих районах со­оружений, к которым предъявляются повышенные требования по сейсмической безопасности, например, атомных электростанций, зданий взрывоопасных и химических производств, существенно расширяет опасную зону, которая (по данным РАН) составляет около 20% территории России.

Следует заметить, что в силу сложившихся географических и климатических условий во многих регионах России существует опасность возникновения не только землетрясе­ний, но и катастрофических наводнений и затоплений, снежных заносов, лесных и торфяных пожаров, ураганов, оползней, лавин, селей, смерчей, обвалов. Именно с ними часто связан огромный социально-экономический ущерб, величина которого ежегодно исчисляется сотнями триллионов рублей в год. К данным чрезвычайным ситуациям можно добавить и ситуации экономического и социального характера, требующие фактически тоже особой системы управления.

К чрезвычайным ситуациям невоенного характера можно отнести не только стихийные бедствия, но технические катастрофы, взрывы, аварии (в частности АЭС, гидротехнических сооружений, химических производств) и т.п.

Источники чрезвычайных ситуаций достаточно многообразны. Многие из них оказывают серьезное влияние на ведение бизнеса и деятельность организаций. Отдельно можно выделить естественно-природные источники опасности, техногенные и социальные.

Преодоление подобных трудностей, которые вызывают указан­ные и им подобные причины, выйдет на первое место в работе руководителей, если они произойдут. Понятно и то, что это обой­дется в немалые суммы, некоторые из которых могут быть возме­щены страховкой. Менее ясно, как такие события скажутся на дальнейшей работе организации и как они повлияют на поведение его работников. Таким образом, в процессе деятельности в обя­зательном порядке следует учитывать разнообразные чрезвычай­ные ситуации, которые могут с различной степенью сказываться на функционировании организации.

В настоящее время организации, получившие хозяйственную самостоятельность, столкнулись с необходимостью принципи­ально новых подходов к обеспечению своей безопасности и бизнеса в целом.

В основе любой системы безопасности лежит человеческий фактор, предполагающий преданность сотрудников интересам организации и осознанное соблюдение им установленных правил защи­ты интересов организации. При этом эффективное функциониро­вание службы безопасности, соблюдение правил защиты инфор­мационных ресурсов, физическая защита экономического объекта, установка необходимого охранно-пожарного оборудования явля­ются важнейшими составляющими процесса безопасности дея­тельности организаций и бизнеса.

В этой связи возникает острая потребность в теоретических и практических разработках данной проблемы, подготовке учебных пособий по построению безопасности организации и бизнеса, выявле­нию, оценке и классификации возможных угроз интересам организации.

Знание теоретических закономерностей, зарубежного и отечес­твенного опыта, практических реализаций, а также технологии обеспечения безопасности функционирования организации — это необходимое условие формирования современ­ного специалиста-профессионала в области управления.

1. ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ, ОПАСНОСТЬ И УГРОЗА.
   ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
   

Чрезвычайная ситуация - это неблагоприятное сочетание факторов и событий, создающих опасность и угрозу жизни людей, нару­шающих условия их нормальной жизнедеятельности, препят­ствующих производственной, хозяйственной, бытовой и другим видам деятельности ¹.

Опасности - это возможные или реальные явления, события и процессы, способные нанести моральный или материальный ущерб предприятию и предпринимательской деятельности.

Опасность способна приобретать различные формы – природные, техногенные, социальные.

Чрезвычайная ситуация создает обстановку на определенной территории, сложившуюся при неблагоприятном сочетании факторов, которые могут повлечь или повлекли за со­бой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной сре­де, значительные материаль­ные потери и нарушение усло­вий жизнедеятельности лю­дей:

• пожар, причиной которого является несчастный случай или преднамеренный поджог, приводящий к разрушению офиса, производственных или исследовательских строений, оборудо­вания;
  
• воздействие штормовых погодных условий или грозовых разря­дов, приведших к локальному затоплению помещений, повреж­дению строений, скачкам напряжения, выводящим из строя компьютерные сети;
  
• серьезные потери вычислительно-информационных возмож­ностей организации (независимо от причин, это вызвавших);
  
• неожиданная потеря ведущих специалистов (из-за дорожной аварии, серьезной болезни, переманивания другой организаци­ей и т.п.);
  
• террористические акты или другие акты, искусственно вызванные людьми, с целью нанесения серьезного экономического ущерба или ее полной или частичной остановки;
  
• заражение опасными веществами выпускаемых продуктов (дей­ствительно или предположительно), поставляемых в супермар­кеты или для дальнейшей обработки;
  
• крупный инцидент, произошедший на соседнем предприятии, например, выброс в атмосферу токсических веществ, в резуль­тате чего требуется эвакуация персонала из соседних организа­ций;
  
• разрушения зданий в результате землетрясений, наводнений, взрывов и т.д.
  

Среди чрезвычайных ситуаций, классифицируемых по характе­ру своего действия, для государственных организаций и бизнеса наибольшую опасность в настоящее время представ­ляют техногенные аварии.

Техногенные аварии — в большинстве случаев связаны с неконтролируемым, самопроизвольным выходом в окружаю­щее пространство веществ, энергии или саморазрушением конструкций. Самопроизвольное высвобождение энер­гии приводит к промышленным взрывам, а высвобождение вещества — к взрывам, пожарам и химическому загрязнению окружающей среды. Саморазрушение конструкций, как правило, влечет за собой как человеческие жертвы, так и большой материальный ущерб организациям.

Весьма час­то опасность выступает как намерения, планы, подготовка действий, а также сами действия одних субъектов против других в целях унич­тожения, ограбления, закабаления, ослабления и т. д.

Понятие "угроза" родственно понятию "опасность". Угроза - это опасность на стадии перехода из возможности в действительность. Иначе говоря, это потенциально возможное или реальное действие злоумышленников, способное нанести моральный или материаль­ный ущерб.

К объектам, подлежащим защите от потенциальных угроз и про­тивоправных посягательств, относятся:

- персонал (руководящие работники, производственный персо­нал, владеющий информацией, составляющей коммерческую тай­ну, работники внешних служб и другой "уязвимый" персонал);

- финансовые средства (валюта, драгоценности, финансовые документы и др.);

- материальные средства (здания, сооружения, хранилища, оборудование, транспорт и т. д.);

- информационные ресурсы с ограниченным доступом, состав­ляющие служебную и коммерческую тайну, а также иная конфиден­циальная информация на бумажной, магнитной, оптической основе, информационные массивы и базы данных, программное обеспече­ние, информативные физические поля различного характера;

- средства и системы информатизации (автоматизированные системы и вычислительные сети различного уровня и назначения, линии телеграфной, телефонной, факсимильной, пейджинговой радио- и космической связи, технические средства передачи ин­формации, вспомогательные средства и системы);

- технические средства и системы охраны и защиты материаль­ных и информационных ресурсов.


Происхождение источников опасности

Источник опасности	Происхождение истопника опасности
Естественно-природные	Природные процессы, непосредственно приводящие к изменениям (преимущественно к ухудшению) состо­яния человека и окружающей среды; экологическое опасное воздействие (человеческая деятельность, стихийные бедствия и катастрофы), в ре­зультате которого изменяется окружающая среда и условия существования человека и общества
Техногенные	Состояние, внутренне присущее технической системе, промышленному или транспортному объекту, которое реализуется в виде поражающих воздействий на чело­века и окружающую среду при его возникновении. Техногенные источники опасности проявляются при нормальной эксплуатации технических средств и на­носят прямой или косвенный ущерб человеку или окружающей среде
Социальные	Совокупность условий, которые не обеспечивают со­ответствие среды жизни человека его жизненным по­требностям. Социальные источники опасности опре­деляются состоянием, внутренне присущим обще­ственно-политическому строю, социально-экономи­ческому положению страны и т.д.

ЧС в зависимости от возникновения источников опасности можно классифицировать по различным параметрам.

1. По масштабам или размерам сферы действия можно выделить:
   

• межго­сударственные,
  
• общегосударственные,
  
• региональные,
  
• местные,
  
• объ­ектовые.
  

1. По времени, динамике развития и лик­видации последствий можно говорить о:
   

• стратегических ЧС, кото­рые очень быстро приводят к катастрофическим последствиям большого масштаба;
  
• ЧС, которые развиваются достаточно мед­ленно;
  
• ЧС оперативного плана (аварии), последствия которых обычно носят локальный характер.
  

1. По виду нанесенного ущерба различают ЧС:
   

• с прямым;
  
• косвенным ущербом;
  
• ЧС, представляю­щие угрозу жизни людей;
  
• ЧС, приводящие к нарушению экологиче­ского равновесия, уничтожению материальных ресурсов и т. д.
  

1. ЧС подразделяются также:
   

• по причинам возникновения;
  
• по­следействиям;
  
• стратегиям ликвидации последствий;
  
• возможностям использо­вания противоаварийного упреждающего планирования и т. д.
  

Все субъекты хозяйственной деятельности под­вергаются определенным видам опасности, возникающим во время чрезвычайных ситуаций, которые можно клас­сифицировать по различным признакам:

1. По степени вероятности опасности бывают:

• реальная;

• потенциальная.

2. По характеру адресной направленности опасности — направ­ленные на:

• личность;

• фирму, организацию;

• бизнес в целом;

• страну и т.д.

3. По уровню, размаху и масштабам возможных негативных последствий:

• международные (глобальные и регио­нальные в смысле региона мира);

• национальные;

• локальные (или региональные в смысле регионов страны);

• частные (направленные на организацию или личность).

В условиях реальных и потенциальных опасностей, направлен­ных практически на все сферы человеческой деятельности, разли­чают еще одно понятие «угрозы безопасности», которое является наиболее конкретной и непосредственной формой опасности. Угроза включает в себя сово­купность условий и факторов, создающих опасность для интересов государства, об­щества, предприятий, организаций, бизнеса в целом, личности, а также национальных ценно­стей и национального образа жизни.

Классификация угроз:

1. Целевая направленность угрозы:

• имущество организации — в форме не умышленного и умышленного пов­реждения, прямой финансовый ущерб;

• персонал организации – реализация этой угрозы способна ухудшить состояние кад­рового состава, например, потеря ценно­го специалиста.

• неимущественный — размер ущерба обычно невозможно точно рассчитать, например, сокращение рынка.

2. Вероятность практической реализации:

• потенциальные угрозы, практическая реализация которых на конкретный момент времени имеет лишь вероятностный характер, что позволяет руководству организации принять меры по профи­лактике предотвращения или отражения;

• реализуемые угрозы, негативное воз­действие которых на деятельность субъекта управления (организации или ра­ботника) находится в конкретный момент в различных стадиях развития (т.е. у субъекта имеются шансы на оперативное отра­жение угроз в целях недопущения или минимизации конечного ущерба);

• реализованные угрозы, негативное воздействие которых уже за­кончилось и ущерб фактически нанесен. При этом субъект управления имеет возможность только оценить ущерб, выявить виновных и подготовиться к отражению подобных угроз в даль­нейшем.

В результате реализации различных видов угроз организация или фирма может понести соответствующий ущерб.

1. Ущерб имуществу предприятия (основным и оборотным фон­дам). Это наиболее распространенный и очевидный вид прямого ущерба.

Ущерб имуществу изначально выражается:

• в натуральном виде («физический ущерб»), т.е. в форме утраты или ухудшения свойств объектов;

• в денежной форме («денежный ущерб»), в которую физический ущерб переводится при помощи определенной методики. Де­нежная форма выражения ущерба называется убытками. Общая сумма убытков по этому виду ущерба может быть рас­считана как полная восстановительная стоимость оборудования и сооружений, товаров и запасов на складах, включая затраты на строительные работы, монтаж и наладку оборудования.

2. Убытки, связанные с потерей прибыли в результате снижения или остановки производства. Данный вид ущерба носит название «упущенной выгоды», поскольку из-за наступления неблагопри­ятных событий может быть прервана нормальная производствен­ная деятельность, и организация недополучит запланированную прибыль.

Первые две группы рассмотренных ущербов непосредственно отражаются на имущественном положении организации.

3. Ущерб жизни и здоровью персонала. Необходимость компен­сировать его возникает, если по вине предприятия в результате аварии или несчастного случая возникла чрезвычайная ситуация и пострадали его работники. В состав убытков включаются:

• оплата расходов на лечение травмированных работников;

• оплата санаторно-курортного лечения;

• выплаты по нетрудоспособности и инвалидности;

• компенсации родственникам в случае смерти работника;

• компенсации за вынужденные прогулы по болезни и другие виды выплат.

Ущерб жизни и здоровью граждан, как и ущерб имуществу, также может быть определен в натуральном или денежном виде. Однако вопрос о том, как адекватно оценить, например, стоимость травмы или гибели человека, не имеет в настоящее время одно­значного ответа, и на этот счет существуют различные методики, результаты которых могут различаться в сотни раз.

Тем не менее, размер определенного ущерба, нанесенного пер­соналу предприятия в результате наступления чрезвычайных со­бытий, покрывается в рамках либо административной ответствен­ности организации, либо коллективного личного страхования работников.

4. Нанесение ущерба окружающей среде. Данный вид ущерба связан с наступлением гражданской ответственности организации перед государством и населением, проживающим на загрязненной территории. В состав убытков входят:

• выплаченные компенсации за ухудшение качества жизни на загрязненных территориях (воздух, вода, продукты питания);

• последствия проявления загрязнения окружающей среды;

• ухудшение качества и выбытие из оборота природных ресурсов (пахотных земель, водоемов, лесов, флоры и фауны).

5. Нанесение прямого ущерба третьим лицам. Это означает, что в результате дея­тельности организации был нанесен ущерб гражданам и другим организациям, не свя­занным с данной хозяйственными отношениями. Например, в результате аварии может быть нанесен ущерб жизни, здоровью и имуществу населения, а также имуществу организаций, размещенных на тер­ритории, окружающей место аварии или другого инцидента. Об­щий размер убытков формируется из выплаченных штрафов и компенсаций по искам государственных органов и пострадавших лиц.

Две последние группы убытков возникают как следствие на­ступившей в силу закона гражданской ответственности организации перед третьими лицами. Их объем определяется в судебном поряд­ке на основе рассмотрения претензий и исков пострадавших лиц к виновнику происшествия.

Методика оценки ущерба в наиболее полном виде должна вклю­чать в себя учет следующих видов убытков:

1. Прямые убытки — это непосредственный ущерб здоровью, имуществу или имущественным интересам.

2. Косвенные убытки возникают, как следствие невозможности какое-то время осуществлять нормальную деятельность организации.

К их числу относятся:

• упущенная выгода;

• расходы на юридическое урегулирование дел и т.д.

Как показывает практика, косвенные убытки часто во много раз превышают размер прямых.


ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ 1

Ответьте на вопросы теста – верны ли высказыванья, приведенные ниже. Ключ к тесту приведен в конце методических указаний.

1. Опасность – это неблагоприятное сочетание факторов, которые могут создать угрозу человеку.
   
2. Понятия "угроза" и "опасность" абсолютно разные по своему содержанию.
   
3. Угроза выражается в натуральном виде, в денежной форме.
   
4. Убытки от возникновения ЧС бывают прямые и косвенные.
   
5. Косвенные убытки часто во много раз превышают размер прямых убытков.
   

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ
   

В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государствен­ную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В переходный период и военное время функции зашиты населения и территории страны берет на себя Гражданская оборона России (ГО).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций основывается на ряде предпосылок, ос­новными из которых являются:

• признание факта невозможности исключить риск возникнове­ния чрезвычайных ситуаций;

• соблюдения принципа превентивной безопасности, предусмат­ривающего максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, приоритетная ориен­тация на профилактическую работу;

• комплексный подход при формировании системы, учет всех видов чрезвычайных ситуаций на всех стадиях их развития,

• а также всех возможных мер по противодействию им;

• построение системы на строго правовой основе с четким раз­граничением прав и обязанностей состава участников.

Координирующим органом РСЧС являются комиссии по чрез­вычайным ситуациям (КЧС) всех уровней.

Органами управления РСЧС являются:

• на федеральном уровне — Министерство РФ по делам граждан­ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед­ствий стихийных бедствий (МЧС России);

• на региональном уровне — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

• на территориальном и местном уровнях — органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО ЧС), создаваемые при или в составе органов исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;

• на объектовом уровне — отделы (секторы, специально назна­ченные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Функционирование всех указанных служб опирается на норма­тивно-правовую базу обеспечения безопасности жизнедеятельно­сти населения и защиты территорий, которая включает:

• регламент обязанностей и прав государственных органов, об­щественных организаций, должностных лиц и всех граждан;

• закрепление и регулирование устройства и назначения специ­альных органов управления в области защиты от ЧС;

• определение ответственности всех уровней власти и отдельных граждан.

Отделы или штабы, организованные на крупных предприятиях, функционируют в соответствии с разработанной нормативно-пра­вовой базой.

Однако кроме задач, определенных законодательно, следует подробно определить мероприятия, которые должны проводиться в каждой конкретной фирме для предотвращения и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации.


ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ 2

1. Какая организация выполняет мероприятия по защите населения в ЧС.
   
2. Сколько уровней управления имеет государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
   

3. ФАЗЫ РАЗВИТИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ
   

При предотвращении и ликвидации следует учитывать, что чрезвычайные ситуации в своем разви­тии проходят пять условных типовых фаз:

1 фаза —