Учебное пособие Для всех форм обучения специальности 080507 "Менеджмент организации"

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Вопросы к главе 6 Формирование паспортов риска потенциально опасных объектов и территорий Вопросы к главе 7 Формирование локальных и региональных сценариев развития чрезвычайных ситуаций Вопросы к главе 8 Психофизиологические основы безопасности человека

Подобный материал:

• Пособие по аннотированию и реферированию для студентов II курса специальности 080507, 359.09kb.
• Учебное пособие для студентов специальности 061100 «Менеджмент организации», 1784.91kb.
• Методические указания по написанию курсовых работ для студентов очной и очно-заочной, 244.7kb.
• Примерная тематика дипломных проектов по специальности 080507. 65 «Менеджмент организации», 44.55kb.
• Методические указания по дипломному проектированию и выполнению выпускных квалификационных, 1054.84kb.
• Учебное пособие для выполнения курсовой работы Челябинск, 218.99kb.
• Учебное пособие Для студентов специальностей «Финансы и кредит», «Менеджмент организации», 2237.36kb.
• Методические рекомендации по выполнению контрольной работы по дисциплине «Инновационный, 80.89kb.
• Учебно-методическое пособие по дипломному проектированию для студентов специальности, 532.3kb.
• Программа аттестационных испытаний на второй и последующие курсы обучения по специальности, 112.14kb.

планированием понимается целенаправленный, организо­ванный и непрерывный процесс выделения различных элементов и ас­пектов организации, определения их состояния и взаимодействия в данное время, прогнозирования их развития на некоторый период в будущем, а также составления и программирования набора действий и ресурсов для достижения желаемых результатов.

Планирование связано, с одной стороны, с предотвращением ошибочных дей­ствий, а с другой - с уменьшением числа неиспользованных воз­можностей. Таким образом, планирование находится во взаимо­связи с прогнозированием и реализацией планов, т. е. они рассмат­риваются не раздельно, а как взаимосвязанные части единого про­цесса управления риском.

Полный цикл планирования и управления риском включает:

- прогноз риска (последствий ЧС) путем формирования сце­нариев развития ситуации;

- формирование целей и критериев управления риском;

- стратегическое (долгосрочное) планирование превен­тивных мероприятий;

- тактическое (текущее) планирование альтернативных от­ветных действий на возникающие угрозы ЧС;

- стратегическое и оперативное управление в условиях ЧС.

Дадим определения некоторых понятий, связанных с плани­рованием и управлением риском.

Цель - желаемый результат деятельности.

Задача - желаемый результат деятельности, достижимый за намеченный (заданный) период времени и характеризующийся на­бором количественных данных или параметров этого результата.

Направление (сценарий) развития ситуации - прогноз разви­тия ситуации в регионе с учетом наличия причинно-следственных связей между природными и техногенными ЧС на некотором ин­тервале времени.

Операция - упорядоченная совокупность связанных взаим­ными отношениями задач.

Сценарий реализации управленческих решений - ожидаемое множество результатов воздействия реализуемых решений (операций) на сценарий развития ситуаций.

План - развернутый во времени, сбалансированный по ресур­сам, взаимоувязанный с общей целью перечень мероприятий (работ), направленных на достижение общей цели или решение по­ставленной задачи (операции).

Если план достижения какой-либо крупномасштабной цели реализуется достаточно продолжительное время, то такой план на­зывается программой. Другими словами, программа - это ком­плексный план многолетней деятельности, направленной на до­стижение конкретной цели или на развитие некоторого научно-технического направления.

Сочетание анализа основ комплексного целевого управления с изучением практики функционирования си­стем управления риском позволило сформулировать ряд принципов построения систем планирования и управления по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на региональном уровне. К таким принципам относятся:

• ориентация на конкретно существующие организационную и функциональную структуры реализации формируемых планов (структуры СУЧС);
  
• комплексность планов;
  
• альтернативность формирования планов и выделение ба­зовых вариантов, ориентированных на наиболее вероятное, песси­мистическое или оптимистическое развитие ситуаций. Базовые ва­рианты планов должны сопровождаться специфицированными по видам риска функциональными расширениями в виде приложений;
  
• рациональное сочетание процессов формирования планов "снизу" и "сверху" путем привлечения к разработке планов низо­вых структур и частного сектора. Данный принцип реализуется, прежде всего, путем широкого привлечения предприятий и органи­заций для составления адекватных паспортов риска и их после­дующего обобщения на региональном уровне, формирования сце­нариев развития ЧС и ответных действий и т. д.;
  
• ответственность (вплоть до уголовной) исполнителей и ру­ководителей за корректность сценариев, планов и качество прини­маемых управленческих решений и их реализацию;
  
• сбалансированность планов (предполагается ресурсное обеспечение реализации планов: кадровое, материально-техническое, финансовое, информационное и т. д.);
  
• - оптимальность (рациональность) (предполагается возмож­ность выбора эффективного варианта сбалансированного плана);
  
• типизация содержания и процедур формирования сцена­риев, превентивных и оперативных планов по предупреждению и ликвидации последствий ЧС. Анализ функций органов СУЧС, свя­занных с планированием и управлением в различных режимах ком­плексом мероприятий по предупреждению и ликвидации послед­ствий ЧС, показывает, что существует объективная возможность разработки и использования типовых методов и средств их реали­зации. Под типизацией при этом понимается сведение всего много­образия сценариев, планов, управляющих и контролирующих воз­действий к достаточно ограниченному множеству, эффективно по­крывающему требования превентивного стратегического планиро­вания и оперативного управления комплексами мероприятий;
  
• непрерывность и модифицируемость (процесс планирова­ния должен быть скользящим, т. е. в каждый момент времени рас­сматривается реализованная часть планов и готовится основа для принятия планов на будущий период);
  
• адаптивность, т. е. возможность оперативного направлен­ного изменения планов и их характеристик путем их настройки;
  
• ориентация оперативных планов противодействия разви­тию ЧС на первоочередное использование местных и объектовых ресурсов, сил и средств;
  
• повышенное внимание к обучению, тренировке и подго­товке населения поведению в условиях ЧС;
  
• превентивность стратегического и тактического планиро­вания в условиях недостаточной исходной информации;
  
• синергизм, т. е. взаимное усиление планируемых мероприя­тий.
  

Реализовать описанные выше принципы невозможно без соз­дания эффективной технологии переработки информации на базе человеко-машинной системы поддержки процедур планирования, контроля и управления, базирующейся на сети ЭВМ, распределен­ных базах данных, системе экономико-математических моделей и алгоритмов формирования превентивных и оперативных планов и управленческих решений.

При планировании работ по предупреждению и ликвидации последствий ЧС используется, как уже было сказано, программно-целевой подход. Он обеспечивает сохранение полноты и комплекс­ности учета всех связей и имеющихся сил, средств, четкую форму­лировку первоочередных (основных) и вспомогательных целей, до­ведение плановых решении до конкретных мероприятий и работ, направленных на достижение и реализуемость этих целей.

В процессе программно-целевого планирования разбиение общей проблемы на направления и задачи (вплоть до заданий) должно сопровождаться определением того, какую задачу, когда, каким образом и с каким конечным результатом выполняет каж­дый исполнитель. Такой подход может быть реализован лишь при использовании иерархической системы органов планирования, управления и контроля в СУЧС. Кроме того, он предполагает реа­лизацию принципа максимальной ответственности непосредствен­ных исполнителей, имеющих в своем распоряжении определенные ресурсы для противодействия ЧС. За счет рационального сочета­ния централизованного контроля, обеспечивающего достижение конечных целей, и децентрализации выбора конкретных средств, повышается эффективность планирования и управления.

Применение распределенной человеко-машинной системы позволяет в процессе диалогового решения плановых задач про­дуктивно использовать опыт и интуицию руководителей и непо­средственных исполнителей, обеспечивая адаптацию вырабаты­ваемых плановых решений к конкретным условиям хозяйственной и социальной деятельности и к их изменениям на ближайшую и от­даленную перспективу. Известная неопределенность будущих из­менений преодолевается применением принципа скользящего пла­нирования, реализуемого выбором фиксированного интервала и шага планирования.

Создание комплексной информационной технологии в сфере программно-целевого планирования и управления включает:

• совершенствование методологии и процедур планирования и управления, завершающееся созданием конкретных процедур на всех уровнях СУЧС;
  
• выделение задач, полная или частичная алгоритмизация и автоматизация которых возможна и целесообразна, формирование требований к математическим и техническим средствам;
  
• создание средств для удобного общения конечных пользо­вателей с ЭВМ;
  
• создание математических методов, алгоритмов и программ, учитывающих специфику конкретных практических процедур и за­дач;
  
• разработка, экспериментальная и практическая отработка методик синтеза единой комплексной информационной техноло­гии.
  

Риск возникновения и развития ЧС природного и техноген­ного типов прогнозируется на основе построения сценариев воз­никновения и развития таких ситуаций.

Локальные сценарии возникновения и развития ЧС (ЛСРС) целесообразно создавать для всех потенциально опасных объектов и предприятий выделенного региона на базе предварительного со­ставления их паспортов риска, содержащих данные о местополо­жении, ведомственной подчиненности, производственном потен­циале, типах возможных техногенных ЧС и их масштабах, внут­ренних (технологических) и внешних причинах их возникновения, мероприятиях и средствах предупреждения, имеющихся возможно­стях, силах и средствах ликвидации и проведения спасательных и других неотложных работ, связанных с ЧС природного и техноген­ного характера, и прочие данные.

ЛСРС формулируется в терминах множеств альтернативных неблагоприятных возможных событий (угроз) и связей между ними, возникающих, реализующихся и отображающихся на временной шкале выбранного масштаба (часы, сутки). ЛСРС содержит все элементы множества альтернативных путей развития отдельной ЧС или их комбинации на конкретных потенциально опасных объ­ектах. Каждый альтернативный путь развития ЧС характеризуется объемами ожидаемых ущербов и потерь, которые рассчитывают по имеющимся методикам головных отраслевых институтов.

Отдельные локальные (или объектовые) сценарии развития ЧС объединяют в множество сценариев развития ситуации для ре­гиона (области, города), республики. Это множество является основой формирования региональных сценариев развития ЧС тех­ногенного типа. Для каждой природной ЧС (ПЧС) и ее комбинаций по имеющимся методикам рассчитываются объемы возможных ущербов и потерь.

Причинно-следственные связи между природными ЧС и тех­ногенными ЧС (ТЧС) устанавливаются на основе оценки инженер­ной обстановки на объектах и организациях, включающей ожи­даемую степень разрушения сооружений и обору­дования. Учет связей такого типа позволяет сформировать единый ре­гиональный сценарий развития ситуации (РСРС), связанной с воз­никновением природных ЧС как первичных факторов риска и тех­ногенных ЧС как вторичных факторов, сопровождающих ПЧС.

Система целей СУЧС может быть представлена в виде дерева целей на основе данных, содержащихся в региональных сценариях развития ЧС и включающих наиболее неблагоприятные (пессими­стические) и наиболее вероятные возможности (пути) их развития и оценки ожидаемых ущербов и потерь в регионе.

В соответствии со спецификой и режимами функционирова­ния СУЧС составляется три типа превентивных стратегических планов (ПСП):

- план для управления комплексами мероприятий непосред­ственно в режиме повседневной деятельности;

- план, реализуемый при введении режима повышенной го­товности на основе данных неблагоприятного краткосрочного прогноза о весьма вероятном наступлении и развитии ЧС;

- план, используемый в качестве опорного варианта для по­следующей оперативной корректировки, детализации и формиро­вания конкретного стратегического плана действий органов управления при возникновении ЧС и введении в регионе чрезвы­чайного режима на основе полученных оперативных донесений.

Превентивный стратегический план первого типа состав­ляется раздельно по основным направлениям деятельности или стратегическим зонам вложения средств, определяемым в соот­ветствии с функциями и задачами, которые органы управления ре­шают в режиме повседневной деятельности. Он представляет собой долгосрочный целевой план (ДЦП) или программу, определяющие комплексы мероприятий и сроки их реализации (задания), органи­зации (министерства и ведомства), ответственные за их выполнение, а также ресурсы, выделяемые на республиканском и ведом­ственном уровнях.

Анализ множества реализованных и прогнозируемых сцена­риев развития ЧС в ряде регионов России позволил выделить следую­щие типовые элементы ДЦП:

- программы проведения НИР и ОКР по повышению бе­зопасности функционирования потенциально опасных объектов, размещению и строительству промышленных и гражданских объ­ектов, повышению степени их сейсмостойкости и т. д.:

- программы создания, оснащения и развития системы на­блюдения, контроля и прогнозирования возникновения и развития опасных природных явлений и техногенных процессов;

- программы проведения комплексов превентивных профи­лактических мероприятий на техногенно-опасных объектах экономики;

- программы создания, подготовки и оснащения сил и средств (СиС) для проведения СиДНР;

- программы производства оборудования и техники для про­ведения СиДНР;

- программы создания и размещения резервов материально-технических ресурсов для проведения СиДНР и ликвидации послед­ствий ЧС;

- программы проведения учебно-практических мероприятий для органов управления РСЧС силами и средствами населения по типовым сценариям развития ЧС.

ДЦП по указанным направлениям деятельности являются основой текущих тактических планов (годовых, квартальных и ме­сячных) реализации отдельных задач и мероприятий, включенных в соответствующие комплексы.

Превентивные стратегические планы, составляемые в режиме повседневной деятельности для использования их в режиме повы­шенной готовности, включают три основных направления:

1. Стратегический план СУЧС по введению изменений в ре­жимы функционирования потенциально опасных объектов народ­ного хозяйства.

2. Стратегический план приведения в состояние повышенной готовности СиС проведения СиДНР.

3. Стратегический план приведения в состояние повышенной готовности к использованию резервов материально-технических ресурсов, размешенных в безопасных местах.

Указанные стратегические планы на этапе тактического планирования детализируются по типовым базовым направлениям работ, проводимых в режиме повышенной готовности (оповещение, изменение режимов работы объектов народного хо­зяйства, подготовка ко вводу в предполагаемые зоны бедствия сил и средств, переброске резервов материально-технических ресурсов и т. д.). На основе детализации этих планов и использования мето­дов календарного планирования составляются оперативные планы мероприятий (превентивных действий) в режиме повышенной го­товности, в том числе: оперативный план оповещения органов управления СУЧС и населения, оперативный план изменения ре­жимов работы объектов, оперативные планы приведения в состоя­ние повышенной готовности сил и средств по направлениям СиДНР. оперативный план подготовки к использованию резервов материально-технических ресурсов и др.

Превентивные стратегические планы для чрезвычайного ре­жима составляются применительно к ранее выявленным базовым сценариям развития ситуации (БСРС). На начальном этапе ЧС, представленные в виде альтернативных сценариев ответных дей­ствий для БСРС, они включают планируемые к реализации ком­плексы мероприятий, противодействующих выделенным базовым сценариям развития ЧС. Выбранный в качестве наиболее вероятно­го или пессимистического сценарий ответных действий преобразу­ется в превентивный стратегический план ответных действий (СПОД) для чрезвычайного режима, который в результате такти­ческого планирования детализируется по типовым базовым на­правлениям работ:

• оповещение,
  
• разведка,
  
• СиДНР,
  
• инженерная за­щита,
  
• медицинская защита,
  
• охрана общественного порядка,
  
• жиз­необеспечение населения,
  
• транспортное обеспечение,
  
• эвакуация,
  
• неотложные восстановительные работы в зоне бедствия,
  
• переброс­ка резервов сил и средств.
  

СПОД и соответствующие тактические планы по типовым базовым направлениям работ являются опорными вариантами при реализации стратегического и оперативного управлений в услови­ях ЧС, осуществляемых по данным исходных донесений и опера­тивной разведки инженерной обстановки в регионе (зоне) бедствия после наступления ЧС. Сформированный применительно к кон­кретным условиям возникновения и развития ЧС, СПОД далее де­тализируется по типовым базовым направлениям работ в виде опе­ративных планов ответных действий.

Оперативный контроль за реализацией оперативных планов ответных действий позволяет получить необходимые данные для их корректировки. Это в свою очередь, позволяет скорректировать общий стратегический план ответных действий, включающих до­полнительное привлечение из соседних регионов и государств не­обходимых сил, средств и ресурсов для эффективного проведения и завершения планируемого комплекса работ по ликвидации послед­ствий ЧС.

Анализ функций органов СУЧС, связанных с планированием комплексов мероприятий и управлением ими в различных режимах, показывает, что существует объективная возможность разработки и использования типовых методов и средств их реализации.

Типизация, т. е. выявление общих закономерностей и форм представления сценариев ЧС, превентивных и оперативных планов по предупреждению и ликвидации ее последствий, может осущест­вляться по следующим направлениям: органы СУЧС:

• типовые сце­нарии развития ситуации и планируемые мероприятия;
  
• объекты планирования и управления;
  
• планирование и контроль за исполне­нием планов.
  

Форма представления и содержание превен­тивных и оперативных планов в значительной мере являются об­щими для руководящих органов и органов нижнего уровня управ­ления СУЧС, поскольку предполагается их согласованная реализа­ция в различных режимах.

Для различных классов планируемых мероприятий (превентивные профилактические мероприятия, производство обо­рудования и техники, обучение органов управления и населения, разделы оперативного плана СиДНР) содержание формируемых базовых планов также является общим (типовым). Оно является типовым и для таких объектов планирования и управления, как промышленные предприятия, предприятия агропрома, инженерные сооружения, коммуникации, объекты инфраструктуры, типы сил и средств, используемых в спасательных и других неотложных рабо­тах.

Возможности типизации создания и контроля исполнения превентивных и оперативных планов базируются на алгоритми­ческой общности методов планирования операций (стратегических, превентивных, оперативных).

Значительная общность семантического и структурного со­держания типовых базовых планов обусловливается необходи­мостью использования при их составлении достаточно ограничен­ного множества информационных элементов: мероприятие (операция, действие):

• организация-исполнитель;
  
• ответственный ис­полнитель;
  
• используемые ресурсы;
  
• требования к срокам заверше­ния мероприятия;
  
• вид отчетности и т.д.
  

Базовый типовой план ликвидации последствий ЧС пред­усматривает действия, которые надо предпринять в ответ на любой природный или техногенный риск. В нем должны быть четко и де­тально определены задачи, которые специализированные органи­зации должны выполнить в строго определенных местах и в строго определенное время на основании определенных заранее целей, а также даны прогнозы развития обстановки и реалистичная оценка возможностей, имеющихся в распоряжении оперирующей стороны.

Детальный план абсолютно необходим не только на объек­товом, но и на государственном, региональном и местном уровнях. Такой план должен включать программу действий для реализации как минимум двенадцати основных функций, выполнение которых абсолютно необходимо в условиях ЧС. К ним относятся:

1. Экстренное оповещение и связь (своевременное оповеще­ние населения о вероятной приближающейся опасности; проверка всех служб связи с тем, чтобы быть уверенными, что центры управ­ления и оперативные подразделения связаны надежными средства­ми взаимодействия).

2. Регулярное информирование населения (для ориентирова­ния на разумные защитные действия).

3. Эвакуация (помощь людям, переправляющимся из опасно­го района в относительно безопасный).

4. Обеспечение жизнедеятельности людей в условиях ЧС (предоставление убежища, жилья, пищи, одежды, санитарного обеспечения).

5. Медицинское обеспечение в условиях ЧС (оказание экс­тренной медицинской помощи пораженным).

6. Обеспечение безопасности (защита жизни людей и матери­альных ценностей; контроль за перемещением работников и техни­ческих средств, необходимых для противодействия и ликвидации ЧС).

7. Борьба с огнем и экстренное спасение людей.

8. Радиационная защита (разведка и оценка радиационной обстановки для защиты населения и лиц, занятых в устранении ЧС).

9. Ремонт коммунальных служб и хозяйства (срочный ремонт пораженных жизненно важных коммунальных систем).

10. Анализ и оценка ЧС (мониторинг и анализ характери­стик ЧС: оценка физических потерь; сбор информации о результа­тах противодействия ЧС: выбор направлений ликвидации ее по­следствий).

11. Материально-техническое снабжение (контроль за тран­спортировкой материально-технических ресурсов; привлечение до­полнительных поставок ресурсов для выполнения чрезвычайных функций).

12. Управление и контроль (руководство реализацией функ­ций 1-11).

Этот план должен быть гибким, действенным, конкретным и непротиворечивым. Типовой базовый план дополняется функцио­нальными расширениями, которые, по сути дела, являются распи­саниями аварийно-спасательных, восстановительных и других ра­бот, критически важных в условиях ЧС. Каждое функциональное расширение может быть дополнено приложениями, специфициро­ванными по видам риска, которые содержат техническую инфор­мацию, детали и методы правильного использования сил и средств в условиях ЧС.

Реализация типового базового плана должна сопровождать­ся разработкой комплексов стандартных оперативных документов, необходимых для того, чтобы дать указания персоналу, который должен участвовать в непосредственных оперативных действиях.

Такие стандартные оперативные документы могут включать в себя:

• контрольные карты и соответствующие перечни матери­ально-технических и людских ресурсов;
  
• схемы, графики и расписания работ;
  
• географические и топографические карты, планы мест­ности и т.д.;
  
• подробные инструкции по выполнению действий, опреде­ленных типовым базовым планом;
  
• списки имеющихся в наличии ресурсов;
  
• телефонные справочники на случай ЧС;
  
• каталоги-справочники спецслужб, телефоны контактных лиц и др.
  

Оперативные документы - это рабочие документы, которые содержат названия оперативных действий и имена конкретных лиц, которые эти действия осуществляют. Поэтому оперативные документы - наиболее изменяющаяся часть плана.

Превентивные стратегические программы по предупрежде­нию и ликвидации последствий ЧС, сформированные по выделен­ным направлениям или зонам вложения средств, определяют долго­срочные (3-5 лет) и годовые задания отраслям народного хозяйства отдельных регионов (республик) и страны в целом. Задания рас­пределяются по подотраслям и предприятиям, для которых они вы­ступают как основные цели деятельности по снижению уровня со­вокупного риска. Таким образом, завершается первая информаци­онная фаза планирования - от целей к средствам, - которая, по су­ти, является планированием сверху.

Вслед за этим или параллельно необходимо обеспечить фор­мирование и распространение второй информационной фазы, со­держащей предложения предприятий, объектов и отраслей по вы­полнению целевых установок. На данном этапе создаются кон­кретные проекты стратегических программ, включающие деталь­ные показатели планируемых к реализации комплексов мероприя­тий.

Использование методов превентивного стратегического планирования снизу и сверху необходимо правильно сочетать. Только при движении информации снизу вверх могут быть получе­ны данные о конкретных мероприятиях и разработках, инициативные предложения о возможностях повышения уровней безопасности и снижения ожидаемых ущербов от вероятных ЧС. Планирование снизу не должно быть единственным или основным методом - ему должно предшествовать ориентирующее на конеч­ные цели планирование сверху.

ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ 6

1. Перечислите особенности функционирования органов управления в ЧС.
   
2. Что такое полный цикл планирования.
   
3. Дайте определение понятию «задача» и перечислите ее основные характеристики в условиях ЧС.
   
4. Чем план достижений отличается от программы.
   
5. Назовите основные принципы построения системы планирования в ЧС.
   
6. Перечислите основные направления работ, разрабатываемых в превентивном стратегическом плане.
   

7. ФОРМИРОВАНИЕ ПАСПОРТОВ РИСКА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ И ТЕРРИТОРИЙ
   

Ведение паспортов риска потенци­ально опасных объектов, имеющихся на определенной территории и территории в целом, позволяет учитывать все источники возник­новения ЧС и вторичных поражающих факторов, оценивать воз­можные потери и ущерб в результате ЧС и принимать эффек­тивные превентивные и оперативные меры в целях противодей­ствия ЧС. Основные характеристики риска объектов и территорий от­ражаются в паспортах риска. Его основная цель - подготовка всех необходимых данных для составления эффективных превентивных и опера­тивных планов противодействия ЧС на объектовом уровне.

В паспорте риска территории (региона) обязательно приво­дятся перечни всех потенциально опасных объектов на данной тер­ритории, возможных видов ЧС на объектах и вторичных пора­жающих факторов в результате возникновения природных ката­строф; возможные виды потерь и ущербов на объектах защиты при различных видах ЧС.

Меры противодействия ЧС, разработанные на основе тща­тельного изучения и анализа паспортов риска, сбалансированные по необходимым ресурсам, отражаются в превентивных планах от­ветных действий, совокупность которых является основой общего базового плана действий на данной территории (государство, об­ласть, район, объект).

При составлении паспорта риска предприятия (объекта) не­обходимо последовательное проведение следующих работ:

1. Изучение и анализ деятельности предприятия в целом и отдельных его частей в целях выявления и формирования перечня источников риска, учитывающего влияние внешних воздействий на повышение риска, в том числе возможных комбинаций событий.

2. Анализ каждого вида риска и расчет вероятности возник­новения ЧС данного вида в рассматриваемый период времени на основе конкретных условий и исходных данных.

3. Формирование локальных сценариев развития ЧС данного вида и общего сценария с учетом вторичных поражающих факто­ров (на основе анализа данных о реализации различных видов рис­ка и ответных действий руководства и персонала предприятия раз­рабатываются локальные и общий сценарии возможных аварий на объекте).

4. Оценка вероятных людских и материальных потерь и влияния на окружающую среду возможных ЧС (рассчитываются количественные характеристики людских потерь и возможный ущерб от чрезвычайной ситуации на объекте; рассматриваются возможные причины и варианты развития ЧС. ее влияние на окру­жающую среду и соответствующий ущерб).

5. Создание паспорта риска предприятия (объекта) и практи­ческих рекомендаций по противодействию ЧС.

Таким образом, паспорт риска организации (объекта), отра­жающий текущую степень опасности объекта формируется с ис­пользованием ретроспективных и текущих данных и результатов их анализа. При изменении уровня риска (закрытие цехов, рост площа­дей объекта, строительство новых цехов и т. д.) паспорт риска организации корректируется с учетом новых условий либо состав­ляется заново. В паспортах риска могут приводиться также данные о ресурсном обеспечении мер по противодействию возможным ЧС на объекте.

ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ 7

1. Какова роль, цели и задачи паспорта риска организации.
   
2. Кем должен разрабатываться паспорт риска.
   
3. Какие типы паспортов рисков существуют.
   
4. Какие работы должны быть проведены перед разработкой паспорта риска.
   
5. Как часто должна происходить корректировка паспорта риска.
   

8. ФОРМИРОВАНИЕ ЛОКАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
   

В процессе принятия решений по анализу и ликвидации по­следствий чрезвычайной ситуации возникает необходимость пред­ставления данных об обстановке, связанной с ее возникновением и развитием, с целью формирования и обеспечения эффективных мер противодействия и ликвидации ее последствий.

Одним из методов представления информации об обстановке и выработке ответных действий в ходе развития ЧС являются сце­нарии их развития, которые могут быть использованы в качестве основных инструментов для эффективного принятия решений и ко­ординации ответных действий, предпринимаемых системой управ­ления.

Сценарием развития ЧС назовем модель изменения обста­новки, связанной с возникновением и развитием ЧС и определяе­мой в дискретном временном пространстве с заданным временным шагом.

По масштабу ЧС сценарии могут быть разделены на локаль­ные и региональные.

Локальные сценарии, отдельно для каждого потенциально-опасного объекта, являются основой для принятия решений соот­ветствующей системой управления (объектовой комиссией или штабом).

Региональные сценарии составляются для совокупности по­тенциально опасных объектов некоторого региона (территории) и являются основой для принятия решений властными органами ре­гиона (администрацией, комиссией по ЧС). Региональные сценарии включают перечень потенциально опасных объектов региона, их локальные сценарии и меры по противодействию чрезвычайным ситуациям в случае их возникновения и развития в регионе. В ре­гиональных сценариях отражаются результаты реализации свод­ных координационных планов действий региональной и объекто­вых систем управления. По этим планам осуществляется контроль их исполнения и анализ причин отклонения. По результатам кон­троля принимаются решения по воздействию на чрезвычайные си­туации в регионе.

Для описания отдельных элементов сценариев развития ЧС и связанных с ним понятий и моделей введем ряд необходимых опре­делений.

1. Фактором природного риска назовем нежелательное со­стояние окружающей среды. Факторами природного риска являют­ся землетрясения, наводнения, сели и т. д.

2. Фактором техногенного риска назовем нежелательное со­стояние производственного объекта. Факторами техногенного риска являются выброс сильно-действующих ядовитых веществ (СДЯВ), взрыв, пожар, радиоактивное заражение и т. д.

3. Событием ЧС назовем реализацию факторов риска и дей­ствий оперирующей стороны по противодействию ЧС.

4. Ситуацией S(t) на момент времени t назовем хронологизируемый во времени набор событий, происшедших до момента t.

5. Обстановкой I(t) на момент времени t назовем ситуацию S (t), дополненную информацией об имеющихся в распоряжении оперирующей стороны ресурсах, о понесенных потерях, об ожи­даемых поступлениях ресурсов и о принятых управленческих реше­ниях.

6. Сценарием R развития ЧС назовем процесс изменения об­становки в дискретном временном пространстве.

7. Временным шагом сценария r_i- назовем интервал времени между двумя соседними точками изменения обстановки.

8. Опорными временными точками ЧС назовем такие мо­менты времени, про которые из прошлого опыта ЧС данного типа известно, что в них происходят стратегически важные события, приводящие к радикальным изменениям обстановки.

9. Опорным сценарием Ř назовем процесс изменения обста­новки, определяемой в опорных точках ЧС.

10. Фрагментом сценария в момент времени t_i назовем набор событий и взаимосвязей между ними.

Фрагмент сценария позволяет отразить процесс развития ЧС за определенный интервал времени, оперативно анализировать си­туации и их взаимосвязи в целях принятия решений для эффек­тивной организации противодействия, а также формировать и корректировать оперативные планы действий. Например, опреде­ленному фрагменту может соответствовать экспресс-сценарий, по­зволяющий более четко изучить развитие ЧС за некоторый интер­вал времени, уточнить значения промежуточных данных и т. д.

Каждая ЧС является процессом, который может находиться в состоянии развития и исчерпанности. Состояние развития показы­вает, что та или иная ситуация активна и продолжает развиваться, ухудшая или улучшая текущую ситуацию. Состояние исчерпан­ности отражает факт завершения рассматриваемой ситуации.

По признаку режима функционирования СУЧС сценарии де­лятся на превентивные, используемые в режимах повседневной дея­тельности и повышенной готовности, и оперативные, применяемые в чрезвычайном режиме. В случае отсутствия превентивных сцена­риев при управлении ликвидацией ЧС используются экспресс-сценарии.

По признаку типа вероятностных оценок событий, связан­ных с возникновением и развитием ЧС, сценарии делятся на:

• базо­вые (наиболее вероятные),
  
• пессимистические,
  
• оптимистические.
  

Базовый сценарий развития ЧС удобен для глубокого и тща­тельного анализа с целью повышения эффективности организации превентивных и оперативных мер противодействию ЧС. Пессимис­тический сценарий развития ЧС - это набор событий и взаимосвя­зей между ними, которые приводят к максимальным потерям и ущербу в результате их возникновения и развития. Оптимистиче­ские сценарии отражают, соответственно, те события и взаимосвя­зи между ними, которые приводят к минимальным потерям и ущербу или вовсе исключают их.

Локальные сценарии развития ЧС строятся в отдельных организациях (объектах) с учетом конкретных условий возникно­вения и развития факторов риска, взаимодействия с внешней сре­дой, возможных альтернативных направлений развития ситуации, начальных событий и данных об обстановке. На основе локальных сценариев развития ЧС формируются локальные цели противодей­ствия факторам риска и курс действий, переходящий в конкретный план действий.

Предлагается следующий состав и содержание этапов формирования сценариев развития ЧС:

1. Возможное время развития ЧС и ее последствий на интервале 0-t разбивается на дискретные моменты времени с шагом. Моменты времени соответствуют точкам контроля за развитием ЧС и вводу управляющих воздействий с целью улучшить обстановку и ситуацию. Шаг сценария выбирается исходя из условия эффек­тивного воздействия сил и средств, а также подготовки необходи­мых ресурсов на развитие ЧС в процессе противодействия.

2. Формирование начальной обстановки (t=0) и условий, при которых наступает и развивается ЧС, и оценка потерь (ущерба).

На этом этапе моделируется наступление ЧС и описываются возможные условия ее протекания в этой обстановке. Конкретизи­руются цели противодействия, оценивается их эффективность, ограничения на протекание и последствия ЧС, ресурсное обеспече­ние. Проводится пессимистичная предварительная оценка потерь (человеческие потери) и ущерба от ЧС.

Разрабатываются мероприятия по противодействию чрезвы­чайной ситуации в различных вариантах ее развития.

3. Организация и ввод в действие сил и средств быстрого реагирования для проведения спасательных и других неотложных работ в зонах поражения в зависимости от масштабов и ущерба ЧС.

Описывается процесс мобилизации и развертывания сил и средств быстрого реагирования в зонах поражения, обеспечения материалами и питанием, оказания скорой медицинской помощи, в том числе подготовки к приему дополнительных сил и средств про­тиводействия, транспортных средств всех типов, пунктов развер­тывания стационаров для реабилитации пострадавших и т. д. Та­ким образом, на данном этапе кратко описываются все мероприя­тия, ресурсы, а также силы и средства, необходимые для эффек­тивного противодействия ЧС.

4. Формирование текущей обстановки (в момент t_{i )} и условий развития ЧС а также корректировка оценок ожидаемого ущерба, т. е. на этом этапе описывается текущий комплекс работ.

Описываются мероприятия с учетом новых условий, характерных для данного момента. Процесс описывается до полной ликвидации предполагаемой (наступившей) ЧС.

5. Проверка полноты и реальности полученного сценария и его коррекция для максимальной адекватности реальному разви­тию ЧС.

Сценарий проверяется экспертами (экспертная оценка) на основе результатов обучения и тренировок развития ЧС, по разра­ботанному сценарию.

6. Формирование по заданному сценарию курса действий и оперативных планов противодействия чрезвычайной ситуации.

На основе разработанного сценария определяется курс дей­ствий, превентивные и опера­тивные планы действий по снижению риска и ущерба в виде мно­жества различных форм документов и описаний и распределения их по организационным структурам для исполне­ния. Таким образом, на основе сценария формируется генеральная цель операции, обеспечивающая для системы создание желаемой ситуации в будущем. Сформулированная генеральная цель разво­рачивается в иерархию целей и задач, называемую курсом дей­ствий. Курс действий - это граф целей и задач, образованный в ре­зультате принятия решений из полного альтернативного графа.

Возможны два пути формирования генеральных целей с со­ответствующими иерархиями целей и задач и следовательно два пути формирования курса действий: из всех альтернативных сце­нариев выбирается наиболее вероятный и в соответствии с ним вы­рабатываются генеральная цель и курс действий; для каждого аль­тернативного сценария строится своя генеральная цель со своей иерархией целей и задач (вариантное планирование).

Однако во всех случаях для каждого сценария рассматри­вается несколько альтернативных генеральных целей, и значит, несколько альтернативных курсов действий.

Таким образом, сформированный сценарий позволяет адек­ватно отразить процесс развития ЧС, разработать стратегии орга­низации и реализации превентивных и оперативных мер противо­действия ЧС, сформировать стратегические и тактические планы действий, провести качественный анализ последствий, а также про­гнозировать данные о предполагаемых потерях и ущербе.

Информационной основой построения сценариев развития ЧС являются паспорта риска региона и входящих в него объектов, а также данные о силах и средствах противодействия ЧС. Методо­логической основой построения являются методы структурного и матричного анализа и аппарата знаковых графов, позволяющие выделять очаговые структуры ЧС, анализировать их взаимодей­ствие и процесс развития ЧС в целом.

Организационной основой построения сценариев развития ЧС является структура систем управления обеспечением безопасности и ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации в регионе. В организационную структуру управления входят комитет по чрезвычайным ситуациям с соответ­ствующим аппаратом, комиссия по чрезвычайным ситуациям и местные органы управления.

При разработке сценариев развития ЧС, стратегических, тактических и оперативных планов повышения безопасности и ор­ганизации противодействия ЧС необходимо использовать новые экономические механизмы рынка:

• денежная компенсация ущерба;
  
• платежи за риск с созда­нием фондов для борьбы с последствиями аварий и катастроф;
  
• применение квот на риск с организацией рынка квот;
  
• надбавки к зарплате за обязательства коллекти­ва по снижению риска;
  
• прямые инвестиции го­сударства в снижение риска аварий и ката­строф.
  

Необхо­димо отметить, что страхование и денежная компенсация смягчают ожидаемые отрицательные экономические последствия, но не влияют на вероятность неблагоприятных событий.

Платежи за риск, из которых можно создавать фонды для предупреждения причин ЧС и борьбы с последствиями аварий и катастроф, могут эффективно влиять на снижение риска. Целесообразно также вводить платные квоты на риск, кото­рые предприятия могли бы перекупать друг у друга.

Чтобы заинтересовать персонал в безаварийной работе, можно вводить надбавки к зарплате за реализацию обязательств коллектива по снижению уровня риска. При нарушении обяза­тельств работники должны возвращать часть денег предприятию. Наиболее эффективными являются прямые инвестиции государства организациям на проведение мер по уменьшению риска.

Таким образом, для снижения уровня совокупного риска и уменьшения масштабов последствий ЧС необходим комплекс мер ­от совершенствования технических систем и систем управления безопасностью до введения новых экономических механизмов.

ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ 8

1. Для чего необходимо организации знать региональные сценарии развития ЧС.
   
2. Роль локальных сценариев в управлении при возникновении ЧС.
   
3. Каковы основные отличительные черты превентивного сценария и экспресс.
   
4. Чем вызвана необходимость разбиения сценариев на дискретные моменты времени.
   
5. Что является информационной основой построения сценариев.
   
6. Какие экономические механизмы рынка необходимо учитывать при разработке сценариев.
   

9. ПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА
   

Роль человеческого фактора в ЧС очень велика, особенно важны психофизиологические особенности участников штабов и групп управления. Психофизиологические основы безопасности базируются на психологии и физиологии человека. Психофизиоло­гия безопасности основывается на таких науках, как физиоло­гия, психология, эргономика и т. д.

Психология безопасности рассматривает применение психоло­гических знаний для обеспечения безопасности человека и со­ставляет важное звено в структуре мероприятий по обеспечению бе­зопасной деятельности человека. Практика свидетельствует, что в основе аварийности и травматизма (от 60 до 90 % случаев в зависимости от вида ЧС) часто лежат не инженерно-конструк­торские и управленческие ошибки, а организационно-психологические причины: низ­кий уровень профессиональной подготовки по вопросам безопасно­сти, недостаточное воспитание, слабая установка специалиста на соблюдение требований безопасности, допуск к опасным видам ра­бот неподготовленных лиц, утомляемость людей, неудовлетворите­льное психическое состояние человека и т. д.

Психические процессы, свойства и состояния,

влияющие на безопасность человека

Психология безопасности рассматривает психические процессы, свойства и анализирует различные формы психических состояний, наблюдаемых в процессе деятельности. В структуре психической деятельности человека различают три основные группы ком­понентов: психические процессы, свойства и состояния.

Психические процессы составляют основу психической деятель­ности. Различают: познавательные, эмоциональные и волевые пси­хические процессы (ощущения, восприятия, память и др.).

Психические свойства (качества личности) — это качества лично­сти (характер, темперамент).

Среди качеств личности выделяют ин­теллектуальные, эмоциональные, волевые, моральные, трудовые. Качества личности устойчивы и постоянны.

Психическое состояние человека — это структурная организация компонентов психики, выполняющих функцию взаимодействия че­ловека со средой обитания (производственной средой, в условиях ЧС). Психическое состояние человека в конкретный момент времени может оказывать положительное или отрицательное влияние на деятель­ность, в частности в условиях ЧС.

Психические процессы, определяющие безопасность человека:

Память — это свойство запоминания, сохранения и последую­щего воспроизведения человеком информации, непосредственно связанной с безопасностью, особенно оперативного характера.

Запоминание тесно связано с забыванием. Психологами уста­новлено, что в среднем за первые 9 часов информация, которую помнит человек, уменьшается на 65 %. Следовательно, для того что­бы восполнить утраченную информацию, необходимо проводить обучение, инструктажи и т. д.

Внимание — это направленность сознания человека на опреде­ленные объекты, имеющие в данной ситуации существенное значе­ние, а также сосредоточение сознания, предполагающее повышен­ный уровень умственной или двигательной активности.

В системе безопасности для привлечения внимания человека к опасностям используются различные средства — звуковые, зритель­ные, световые и т. д. Визуальная информация по безопасности представлена в виде плакатов, надписей, знаков, световых сигналов, различных видов окраски опасных объектов и др.

Восприятие — это отражение в сознании человека предметов или явлений при их воздействии на органы чувств. Для восприятия используется информация от нескольких видов анализаторов (зри­тельного, слухового, тактильного).

Исследованиями установлено, что качественное восприятие ин­формационных средств по безопасности должно соответство­вать определенным правилам, в частности, должны обеспечиваться актуальность и новизна информации, эмоциональность воздейст­вия, краткость сообщений (текст из нескольких слов) и т. д.

Мышление — это процесс познания действительности, характе­ризующийся обобщением. В процессе мышления осуществляется выбор решения, которое реализуется в последующих действиях че­ловека. Ошибочный выбор решения связан со следующими причи­нами:

• неверная оценка ситуации,
  
• недостаточность опыта и ошибоч­ное осмысление полученной информации.
  

Ошибочное решение мо­жет привести к авариям, травмам, несчастным случаям, т.е. к усилению факторов ЧС.

При принятии решений важную роль имеет эмоционально-чув­ственная сфера человека, к которой можно отнести чувства, эмо­ции, настроение.

Чувства — это субъективное отражение в сознании человека реальной действительности. Чувство утраты реальности, ложный страх и ряд других могут являться причинами создания опасных си­туаций в условиях ЧС.

Чувственный тон человека, его эмоции и настроение весьма важны для оценки реальной ситуации и обеспечения безопасности.

Чувственный тон — это эмоциональная окраска психического процесса. Отрицательным фактором чувственного тона, способству­ющим созданию опасных ситуаций, является