Учебное пособие Для всех форм обучения специальности 080507 "Менеджмент организации"

Вид материала

Постчрезвычайный режим (ликвидации последствий чс)
Вопросы к главе 4
Определение устойчивого функционирования экономического объекта в условиях чрезвычайных ситуаций
Планирование работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

стратегические и тактические (оперативные).

Стратегические меры связаны со значительной реорганизацией существующей системы управления, образованием и вводом в действие новой функциональной структуры системы, организацией экстренной службы, реализацией новых для системы функций принятия определенных контрмер, созданием новой информационной среды и соответствующей системы информационного обеспечения.

В рамках стратегического подхода необходимо:

- реорганизовать или создать структуры системы управления и штаб по ликвидации ЧС;

- реорганизовать существующую или создать новую информационную систему;

- создать экстренные службы (бригады) по следующим направлениям:

а) идентификация ситуации, составление необходимых карт, изучение причин ЧС и обеспечение безопасности;

б) прогноз развития ЧС, моделирование динамики ее развития и оценка ресурсов (материальных, финансовых, трудовых и т. д.) для ее ликвидации, оценка необходимости эвакуации населения;

в) разработка и анализ стратегий ликвидации ЧС и их последствий, разделение территории на участки и зоны обслуживания и закрепление за ними ответственных работников, определение числа необходимых оперативных бригад и их состава, распределение этих бригад и оборудования по объектам для достижения тактических целей, создание закрытых зон и зон патрулирования, организация эвакуации (сплошной или частичной);

г) планирование и оперативное управление организацией работ по выделенным направлениям, определение приоритетности работ, назначение ответственных за их выполнение, распределение ограниченных ресурсов;

д) проведение спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по направлениям, главными из которых являются разведка, обнаружение пострадавших, оказание экстренной медицинской помощи, реализация противопожарных, противохимических и прочих мероприятий, организация мест обитания и временной инфраструктуры жизнеобеспечения, организация бытового обслуживания, работы средств транспорта, материальнотехнического обеспечения, общественного питания, торговли, средств связи и информации и т.д.

Оперативные, тактические меры меняют привычные организационные отношения незначительно. Обычно они сводятся к управлению реализацией стандартных функций, связанных с обеспечением бесперебойной деятельности системы управления в новых, более трудных условиях. Таким образом, основное назначение этих мер состоит не в том, чтобы остановить развитие ЧС или ликвидировать ее последствия, а в том, чтобы обеспечить функционирование системы управления в условиях ЧС.

Весьма важной и специфической является проблема оценки эффективности функционирования систем оперативного управления ЧС. В отличие от систем управления организацией в стандартной ситуации, эффективность которых оценивается производительностью, качеством выпускаемой продукции, прибыльностью, затратами и прочими факторами, эффективность функционирования систем оперативного управления в условиях ЧС должна оцениваться действенностью и результативностью.

Действенность является стратегическим показателем и служит для оценки степени достижения системой поставленных перед ней целей, уровня завершенности требуемых работ. При оценке действенности необходимо учитывать, выполняются ли все требуемые работы в соответствии с характером развития ЧС и выработанной стратегией ликвидации ее последствий, эффективны ли они, достигаются ли требуемые результаты и вовремя ли они реализуются. Чтобы измерить действенность, необходимо сравнить степень выполнения плановых работ, т.е. сравнить то, что требовалось сделать, с фактически достигнутым.

Результативность является оперативно-тактическим показателем и представляет собой, по сути дела, упрощенный показатель действенности. Показатель результативности отражает текущие характеристики уровней выполнения работ в системе в целом и по отдельным ССЗ.

Система оперативного управления в условиях ЧС призвана не только обеспечивать повышение индивидуальной и общей производительности труда каждого сотрудника, но и объединять всех сотрудников для достижения общей цели системы, добиваться их активного участия в реализации оперативных планов ликвидации последствий ЧС.

Одним из основных требований к системе управления, как уже отмечалось выше, в условиях ЧС является требование ее высокой оперативности. Под оперативностью (быстродействием) системы управления принято понимать ее способность обеспечивать своевременное решение задач управления в соответствии с целями системы и имеющимися ограничениями. Оперативность оценивается временем между возникновением ситуации, требующей вмешательства соответствующих органов управления, и временем ее ликвидации. Требование к быстродействию систем оперативного управления ликвидацией ЧС существенно отличается от аналогичного требования к системам управления в промышленности или экономике.

При оперативном управлении ликвидацией ЧС необходимо вести тщательный учет баланса времени, сопоставляя имеющееся время с динамикой развития ЧС и вычисляя его резерв или дефицит. С этой целью при управлении ликвидацией ЧС следует рассматривать два вида времени - располагаемое и требуемое, которые находятся в противоречии. Располагаемое время Т_р - время, в которое надо осуществить какое-либо мероприятие, чтобы обеспечить его успех. Это то время, которое определяется динамикой развития ЧС и ее негативных последствий или устанавливается вышестоящим руководством в виде некоторого директивного уровня, обычно также зависящего от динамики развития ЧС. Требуемое время Т_т - время, необходимое для проведения некоторого мероприятия с учетом уровня подготовки, обеспеченности и состояния системы.

Благоприятным считается такой баланс времени, когда требуемое время не превышает располагаемого. Чем больше разница между располагаемым и требуемым временем, тем больше резерв времени для компенсации непредвиденных обстоятельств, элементов случайности и неопределенности. В том случае, когда требуемое время оказывается больше располагаемого, образуется дефицит времени, который не позволяет выполнить запланированный объем работ или выполнить с той эффективностью, которая предполагалась.

Т_р и Т_т редко бывают жестко детерминированы. Обычно они рассматриваются как вероятностные величины. Как правило, их следует считать математическими ожиданиями (средними значениями) соответствующих времен.

Известно, что исполнители не всегда выполняют запланированный объем работы к заданному сроку, как правило, из-за различных субъективных и объективных причин. Естественно, что в условиях ЧС этих причин намного больше, чем в обычной ситуации, и интенсивность их воздействия резко возрастает. Однако фактор времени в условиях ЧС является, как уже было сказано, определяющим, поэтому сроки выполнения работ (как и качество их выполнения) должны жестко контролироваться управляющими структурами. Это - объективная необходимость, так как невыполнение определенных работ означает продление действия поражающих (либо негативных) факторов ЧС, а иногда и расширение сферы их действия. Причины невыполнения плановых работ разнообразны. К основным из них относятся:

тяжелые условия труда,
недостатки в организации работ,
чувство тревоги из-за необычных условий,
состояние здоровья,
усталость,
несоответствие задания имеющимся возможностям и т. д.

Не будет преувеличением утверждение: человек в условиях ЧС видит причины неэффективности собственных действий преимущественно вне себя. Это порождается естественным рефлексом самозащиты и заботой сохранения внутреннего равновесия и самоуважения. Круг вопросов, в решении которых современный человек свободен, на удивление мал. В условиях ЧС он еще более сужается. Такое положение не может не воздействовать на мотивацию собственного поведения или не давать знать о себе тогда, когда требуется дать отчет в своих действиях.

Комплекс мероприятий по оперативному управлению ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций

Функции системы оперативного управления ликвидацией последствий крупных ЧС целесообразно распределить по базовым группам конкретных мероприятий. В соответствии с этим распределением составляется и вводится в действие оперативный план чрезвычайного режима.

Мероприятия по ликвидации последствий ЧС, реализуемые в чрезвычайном режиме, представим по разделам, составляющим основу базового оперативного плана.

Оповещение и информирование сотрудников, населения о возникновении чрезвычайной ситуации.

Это мероприятие выполняется по следующим направлениям:

оповещение сотрудников организации группами оперативного реагирования;
оповещение населения региона (города) имеющимися системами, силами и средствами о возникновении ЧС. Комплекс систем, сил и средств оповещения включает в себя сирены и другие звуковые средства предупреждения о ЧС, телевидение и радио, передвижные наземные средства с громкоговорящей связью и летательные аппараты;
оповещение руководства региона и членов комиссии по ЧС о факте возникновения ЧС и адресах пунктов сбора для организации работ по ликвидации ее последствий. С этой целью используются правительственная связь, обычная телефонная связь, служебные каналы, а при необходимости - отлаженная схема курьерской связи - информирование населения о масштабах и последствиях ЧС.

Предусматривается организация пресс-центра при председателе комиссии по ЧС для объективного освещения последствий ЧС, сложившейся обстановки и обеспечения информацией (в случае необходимости) зарубежных государств. Эта служба также призвана информировать о правилах поведения и порядке действий в зонах разрушения, давать справки о пунктах сбора, эвакуации и питания, а также способствовать исключению неорганизованности и паники.

Организация и ведение

разведки зон разрушений

Разведка зон разрушений и сплошных завалов осуществляется с целью получить точные данные о сложившейся обстановке в результате возникновения ЧС. По данным разведки определяются:

объемы работ и очередность их выполнения,
потребность в силах и средствах,
способы ведения спасательных и неотложных аварийных работ.

Имеет смысл проводить общую и специальную разведки.

Общая разведка проводится для определения общего характера и ориентировочного объема разрушений и повреждений в очаге поражения, установления уровней радиации, площадей распространения пожаров, выявления скопления СДЯВ, уточнения маршрутов движения транспорта и эвакуации пораженных, выяснения условий проведения спасательных работ.

Силы и средства ведения общей разведки должны включать:

1. Самолеты и вертолеты со средствами аэрофотосъемки региона (города), а также средствами расшифровки и нанесения полученных данных на ситуационную карту региона, города.

2. Отряды наземной разведки, оснащенные транспортными средствами, средствами визуального наблюдения, портативными радиостанциями, картами города, района и местности. Отряды наземной разведки состоят из 10-15 высококвалифицированных специалистов по оценке разрушений зданий, теплосетей, водопроводных и газопроводных магистралей и других повреждений в зоне поражения. Они создаются в районах, а внутри районов - в зонах поражения (один отряд на зону).

Организация разведки должна быть заблаговременно предусмотрена штабом гражданской обороны в превентивных планах, которые вступают в действие немедленно после образования и выявления очагов поражения.

Специальная разведка имеет целью получить более полные и точные сведения о заваленных и разрушенных строениях, потенциальных и реальных человеческих потерях, характере разрушений зданий и сооружений, сетях коммунально-энергетического хозяйства и наиболее безопасных путях подхода к объектам работ. Специальную разведку проводят инженерно-разведывательные группы формирований гражданской обороны после обшей разведки или в комплексе с ней.

Для ведения разведки в местах аварий на коммунальных и энергетических сетях создаются разведывательные подразделения в составе соответствующих служб гражданской обороны (водоснабжения, энергоснабжения и др.) или в составе инженерной службы.

Службу разведки комплектуют из подготовленных специалистов, хорошо знающих объект, его особенности, слабые участки. Разведка должна дать объективную общую картину разрушений и повреждений региона с полнотой, достаточной для принятия председателем и членами комиссии по ЧС правильных стратегических и тактических решений в соответствии с состоянием объекта и характером первоочередных работ.

Каждое разведывательное формирование (отряд) снабжается картографическим материалом (карты, схемы, выкопировки из плана местности) районов и зон разведки, маршрутов движения и необходимой технической документацией о состоянии сетей и сооружений коммунального хозяйства.

При постановке конкретной задачи разведывательному формированию следует установить: силы и средства разведки, исходный рубеж, маршрут движения, объекты разведки, конечный рубеж и пункт сбора, сроки проведения разведки, порядок организации связи, меры по обеспечению безопасности, содержащее и сроки представления донесений.

Важным исходным документом для принятия оперативных решений по организации ликвидации последствий ЧС является донесение. Оно должно быть по возможности кратким, обладать полнотой информации, быть пригодным для обработки на ЭВМ, универсальным (типовым) с целью сбора сведений из различных источников о чрезвычайных факторах.

Донесения, полученные из разных источников, должны нести объективную информацию о сложившейся обстановке для принятия правильных оперативных решений по эффективной ликвидации причин и последствий ЧС.

С помощью донесений, полученных в результате аэрофотосъемок, создается ситуационная карта региона (города) и выделяются наиболее пораженные районы и участки региона (города), места возникновения и распространения вторичных поражающи факторов в результате происшедшей ЧС. По этим данным определяются очередность и последовательность отправки общих и специальных формирований разведки в районы и зоны поражения.

Для последующего уточнения данных используются донесения общей и специальной разведки, а также различные донесения от населения по телефонным и другим каналам связи. Донесения в штаб по ликвидации последствий ЧС могут передаваться также по радио, телефонным каналам связи или курьером.

Формирования разведки распределяются по зонам и участкам поражения и ее ведение осуществляется в соответствии с принятым планом.

Разведку очагов поражения наземными силами и средствами проводят от периферии зон поражения к центру. Одновременно собираются данные о силах и средствах быстрого реагирования, гражданской обороны и других, сохранившихся после возникновения ЧС и составляющих силы и средства первого эшелона спасательных и других неотложных работ, осуществляется их оперативная коррекция в создавшейся обстановке. На основе полученных и обработанных данных оцениваются реальные масштабы и последствия ЧС, формируются и приводятся в действие оперативные планы ликвидации ее последствий.

Мобилизация сохранившихся сил и средств

для ликвидации последствий ЧС

Мобилизация сил и средств быстрого реагирования проводится в целях сбора, организации и доставки в зоны поражения реальных сил и средств в самые кратчайшие сроки с момента возникновения ЧС для ведения спасательных и аварийно-восстановительных работ.

Состав, виды и распределение сил и средств быстрого реагирования определяют в превентивных планах ликвидации последствий ЧС, которые являются основой для формирования и ввода в действие оперативных планов спасательных и других неотложных работ в зонах поражения.

Факт возникновения ЧС и оповещение об этом сотрудников и населения становятся сигналом для личного состава всех видов формирований, сил и средств к самостоятельному сбору в предписанных местах дислокации и приведению к наивысшей готовности технических средств для немедленных работ в чрезвычайном режиме. Время мобилизации сил и средств является решающим фактором эффективности проведения спасательных работ.

Исходя из того что личный состав и средства ведения спасательных и других неотложных работ как часть сотрудников и населения и материального имущества подвергаются риску в условиях возникновения ЧС, в пунктах дислокации осуществляются учет наличных сил и средств, их комплектация, организация и назначение в зоны поражения для ведения работ. Мобилизация проходит под руководством руководителей штабов организаций, глав администраций или их заместителей по районам в соответствии с имеющимся превентивным планом. В процессе создания и сосредоточения сил и средств приоритетными являются:

а) формирования обшей и специальной наземной разведки;

б) все виды спасательных формирований для спасения пострадавших людей;

в) бригады скорой медицинской помощи;

г) силы и технические средства ведения спасательных работ;

д) аварийно-восстановительные силы и средства:

е) силы и средства транспорта, обеспечивающие все виды работ.

Особое внимание должно быть уделено организации системы пунктов сбора (дислокации): размещению по районам, зонам поражения, выбору сейсмостойких зданий для деятельности таких пунктов, кратчайших путей сбора формирований по ликвидации последствий ЧС.

ПОСТЧРЕЗВЫЧАЙНЫЙ РЕЖИМ (ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧС)

Четвертый режим характеризуется отсутствием активных поражающих факторов ЧС и необходимостью проведения мероприятий, направленных на восстановление нормального функционирования народнохозяйственных объектов.

Задачей СУЧС в этом режиме является оперативное и долгосрочное планирование действий по уменьшению или полной ликвидации последствий ЧС. Необходимо отметить, что корректировка принятых долгосрочных и оперативных планов особенно необходима тогда, когда ликвидация последствий ЧС приближается к завершению. Это объясняется тем, что основные усилия по оказанию помощи, как правило, отстают от реальной жизни. Наибольший объем поставок часто приходится на тот момент, когда потребность в них либо уменьшилась, либо уменьшается

Кроме организации системы оповещения при организации безопасности экономического объекта следует учитывать, что работоспособность фирмы во многом будет зависеть оттого, насколько полно и продуманно организовано ее функционирование в нестандартных условиях, под которыми понимают существенные отклонения, причиной которых служат чрезвычайные ситуации.

В целом организация безопасности фирмы в чрезвычайных ситуациях выполняется по этапам:

1 этап. Выявление угроз от чрезвычайных ситуаций. Существует большое количество угроз, рассмотренных в предыдущих разделах, которые могут привести к нарушению деятельности бизнеса. В процессе подготовки к возможности наступления чрезвычайной ситуации следует установить их перечень для конкретного экономического объекта.

Однако как бы важно ни было выявить полный диапазон возможных опасностей, которым может подвергнуться организация, чтобы спланировать адекватные предупредительные меры, этого не достаточно. Очень важно определить степень вероятности наступления каждой из угроз, включенных в список потенциальных опасностей, а также последствия для организации в случае ее наступления.

Оценка указанной вероятности должна производиться по специальным методикам, которые помогают снизить степень субъективности, почти неизбежно присутствующей при таких оценках, и повысить достоверность прогнозов.

Так, имеются очень надежные исследования, выполненные Пизом и Фареллом (Pease and Farrell, 1993), которые показывают, что для жертв целого ряда чрезвычайных ситуаций вероятность второй раз стать их жертвой (при условии, что один раз это в прошлом уже происходило) гораздо выше, чем возможность впервые подвергнуться такому виду преступления. Поэтому, если оценивается вероятность того, насколько велик риск, скажем, поджога в фирме, следует учесть прошлый опыт и уточнить, были ли подобные случаи в прошлом. Если оценивается вероятность чрезвычайных ситуаций природного характера, таких как наводнения, удары молнией, оползни и т.п., можно воспользоваться доступными сведениями из различных общественных источников информации, таких как гидрометеослужбы, научные институты, органы статистики и т.д.

Конечно, есть самые общие меры, которые основываются на соблюдении общих принципов безопасности, например, не размещать строение на берегу реки, не ставить компьютерное оборудование в цокольном этаже или на уровне, выше которого располагаются резервуары воды. Тем не менее, всегда находятся фирмы, которые демонстративно пренебрегают выполнением даже мер здравого смысла, не говоря уже о введении каких-то специальных.

2 этап. Оценка последствий чрезвычайных ситуаций является ключевым моментом, позволяющим установить приоритеты как в отношении выделяемых ресурсов на восстановление после каждой угрозы, так и последовательность восстановления функциональных способностей организации. При этом целесообразно, чтобы общая ответственность за разработку плана лежала на одном человеке. Однако следует учитывать, что одному специалисту невозможно профессионально оценить последствия от проявления всех возможных угроз для организации во всем спектре видов ее деятельности. Поэтому на предварительном этапе этой работой должна заниматься команда компетентных специалистов. Только при комплексном и всестороннем анализе полученное предложение будет адекватно отражать ситуацию и не страдать от субъективного мнения одного человека, который может недооценить одни последствия и/или переоценить другие. Следует получить заключения всех заинтересованных лиц, что произойдет на их участке работы, если та или иная опасность станет реальностью. Обобщив такое комплексное видение, можно более четко устанавливать приоритеты при восстановлении.

В ходе определения последствий воздействия на бизнес различных чрезвычайных ситуаций требуется получить ответы на множество вопросов, среди которых можно выделить следующие:

1. Если какой-то вид деятельности организации нельзя будет осуществлять в течение длительного времени, как это скажется на текущей работе остальных видов ее деятельности и на ее финансовом положении?

2. Как повлияет отсутствие такого вида деятельности на организацию в будущем (при задержке на полдня, надень, на три дня, на неделю, на две недели, на месяц и т.д.)?

3. Как скажется отсутствие такого вида деятельности на репутации организации и ее дальнейшем положении в конкурентной среде? Например, выход из строя автоматизированной банковской системы из-за чрезвычайной ситуации на объекте может привести к сбою в переводе платежей клиентов. Фактическую стоимость таких убытков можно посчитать, если располагать данными о текущих уровнях потоков наличности, о временных задержках и т.д.

Определение же стоимости утраченной репутации будет включать не только учет понижения доверия клиентов или партнеров, но и то, насколько кредитная организация задержала перевод платежей. Такая задержка может привести к срыву договоров клиентов банка, выставление ими претензий кредитной организации и т.д.

Кроме того, к этим потерям можно отнести и ухудшение условий, в которых будут работать собственные сотрудники банка, которым, скорее всего, придется дольше задерживаться на работе, обрабатывать большие объемы документации и, например, не получить обещанной прибавки в зарплате.

Из этого небольшого примера хорошо видно, насколько важно правильно сформулировать вопросы, ответы на которые позволят выявить действительно те направления деятельности фирмы, которые являются для нее ключевыми. Можно привести еще вопросы, позволяющие установить приоритеты восстановления после чрезвычайной ситуации.

1. Какие особые последствия произойдут, если этот вид деятельности в течение какого-то периода времени не будет осуществляться?

2. Если организация подвергнется воздействию, в результате которого приостановит свою работу, какие меры должны быть основными, чтобы восстановить ее работоспособность?

Задавая подробные вопросы руководителям структурных подразделений фирмы, отвечающим за основные участки работы, узнавая мнение людей, которые непосредственно связаны с производственными функциями, можно по-разному расставить акценты в проведении работ по восстановлению работоспособности организации, и именно таким образом выявить наиболее рациональные действия. Таким образом, получив такую всестороннюю информацию, руководство может установить приоритеты.

Нужно еще раз подчеркнуть, что этап определения последствий от воздействия чрезвычайной ситуации является ключевым, так как именно он позволяет принять рационально обоснованные решения относительно необходимых ресурсов и их распределения по задачам и минимизировать расходы при заданных затратах или других ограничивающих условиях.

Очень часто анализом рисков и планированием действий в условиях происшествий начинают заниматься после того, как чрезвычайная ситуация произошла, а делать это надо заранее, причем учитывать, что источник угрозы может быть не только внешним, но и внутренним, располагающимся внутри самой организации.

3 этап. Получение поддержки со стороны руководства фирмы. Несмотря на то, что высшее руководство практически любой фирмы должно заниматься работой по планированию действии при наступлении чрезвычайных ситуаций и других серьезных отклонений от нормального функционирования, реальная жизнь свидетельствует, что многие из начальников избегают этого по самым разным причинам, среди которых можно выделить:

• нежелание нести дополнительные расходы на планирование и организацию безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций;

• занятость текущими делами и т.д.

Однако такое отношение к планированию действий и организации функционирования фирмы в условиях нарастания уровня опасности от чрезвычайных ситуаций проявляется только там, где менеджеры полностью не осознают степени риска, которому подвергается их фирма, тех масштабов бедствий, которые надолго могут вывести ее из строя.

Таким образом, чтобы получить поддержку руководства на планирование и организацию мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций нужно представить ему анализ угроз и их воздействие на бизнес, которые впоследствии органически станут двумя составными частями самого плана.

Очень важно, чтобы разработчики плана получили поддержку на самом верхнем эшелоне руководства и решили следующие вопросы:

• выделения необходимых ресурсов;

• получения необходимых полномочий;

• приобретения определенного статуса в фирме и т.д.

4 этап. Планирование деятельности с учетом чрезвычайных ситуаций. Такое планирование является частью управления рисками и имеет своей целью решение двух задач:

Спланировать, как выводить бизнес на нормальный рабочий режим в случае возникновения серьезных неожиданных отклонений.
Обеспечить этот план необходимыми ресурсами, которые позволят его при необходимости реализовать.

Иными словами, общая постановка задачи может быть сформулирована следующим образом:

Минимизация расходов на вывод организации на нормальный рабочий режим при возникновении серьезных неожиданных отклонений при заданном времени восстановления или обеспечение наиболее быстрого восстановления при заданных расходах.

5 этап. Разработка плана восстановления. Планирование деятельности фирмы с учетом чрезвычайных ситуаций, выполняемое на предыдущих этапах, рассматривает чрезвычайную ситуацию в основном с точки зрения оценки событий, которые несут угрозу приостановления деятельности предприятия, определения последствий такой остановки функционирования фирмы в нормальном режиме и оценки расходов, которые вызовут такие события. На основе этих данных можно уже рационально принимать решение и планировать виды деятельности, которые необходимо восстанавливать в первую очередь, а главное разработать план восстановления уже в деталях.

Основное достоинство такого плана — при возникновении ЧС нет необходимости заниматься анализом его причин, а можно сразу же, не теряя времени, сосредоточиться на реализации заранее продуманных действий, объем которых определяется последствиями происшедшего события. Более того, следует подчеркнуть, что предлагаемые действия анализировались в спокойной обстановке, чего нельзя сказать об общей атмосфере после чрезвычайной ситуации, когда часто царят паника, нервозность и другие негативные факторы, в условиях действия которых трудно выбрать наиболее рациональные меры, если они не были запланированы заблаговременно.

Очень важно, чтобы план восстановления обеспечивал выполнение трех условий:

1. Предусматривал меры по управлению в условиях создавшегося кризиса.

2. Инициировал действия, позволяющие максимально быстро восстановить работоспособность ключевых звеньев организации.

3. Устанавливал последовательность решения среднесрочных и долгосрочных задач.

Сам по себе план содержит множество сведений о деятельности фирмы, ее системном построении и принятых в ней правилах и процедурах работы.

В качестве примера и для того, чтобы иметь представление о том, что требуется или может потребоваться для максимально быстрого восстановления работоспособности организации, можно рассмотреть следующие аспекты планирования, позволяющие в какой-то степени компенсировать потерю центрального офиса, пострадавшего от огня.

1. Существенно сокращается время на восстановление обеспечивающей документации (счетов-фактур, фирменных бланков, извещений и т.п.), если будет резервный экземпляр программ создания бланков таких документов, а также копии фамилий, адресов, номеров телефонов и факсов клиентов и партнеров по бизнесу. Можно быстро наладить восстановление всех бумаг с помощью ближайшей множительной фирмы.

2. Если огонь уничтожил, например 20 и более персональных компьютеров фирмы, в плане должно быть предусмотрено:

• какие данные и откуда надо оперативно получить;

• какие версии и какого программного обеспечения потребуются в первую очередь;

• какие из поврежденных персональных компьютеров необходимо заменить вновь приобретенными или арендованными в первую очередь;

• с кем надо связаться, чтобы оперативно восстановить локальные вычислительные сети;

• где надо разместить оборудование и персонал и какой транспорт потребуется для их перевозки.

В плане восстановления необходимо:

• очень скрупулезно относиться ко всем деталям;

• план не должен быть статичным, а отражать динамику изменений как самой фирмы, так и той среды, в которой она работает, так как общая ситуация сегодня уже не та, которая была 2 года или даже всего 6 месяцев тому назад.

Именно поэтому корректировка плана восстановления должна проводиться не время от времени, а постоянно, и эта функция должна быть возложена в крупной организации на штатного сотрудника, который только ею и занимается, а в небольших структурах должна быть основным занятием кого-либо из персонала.

Из этого следует, что хорошее планирование восстановления работоспособности после чрезвычайной ситуации требует существенных затрат. Каковы выгоды от этого (а точнее, соотношение выгод к понесенным затратам), должно решать высшее руководство организации. Однако практика подсказывает, что экономить на этом и игнорировать потенциальные катастрофы и им подобные явления было бы непростительной ошибкой, особенно с учетом той сложной техногенной обстановки, в которой протекает деятельность практически любой организации.

И, наконец, план должен заложить основы долгосрочных мер по восстановлению работоспособности организации.

6 этап. Организация кризисного комитета и оперативного управления деятельностью в чрезвычайных ситуациях. Оперативное управление в чрезвычайных ситуациях должно возлагаться на заранее назначенный и подготовленный кризисный комитет, который при возникновении ЧС располагается в штаб-квартире и принимает все решения, которые необходимо выполнить. Состав этого комитета уточняется на этапе планирования, после чего его члены утверждаются руководством фирмы.

Комитет обычно должен включать следующих лиц (в некоторых случаях могут привлекаться и другие сотрудники в зависимости от природы решаемой задачи).

Председатель является главным исполнительным директором (или лицом, планирующимся для назначения на эту должность), на которого возлагаются полномочия руководить действиями и выделять необходимые для этого ресурсы.

Заместитель председателя назначается из числа руководителей структурных подразделений или заместителей руководителя фирмы. Заместитель председателя должен полностью разбираться в деталях плана восстановления, руководить отдельными работами и принимать на себя обязанности председателя в случае невозможности последним осуществлять свои функции (например, из-за гибели при аварии).

Координатор назначается также из числа руководителей структурных подразделений фирмы или заместителей руководителя фирмы и должен выполнять обязанности исполнительного секретаря кризисного комитета.

Финансовый советник назначается из специалистов, хорошо знающих финансовые стороны деятельности фирмы. Он должен иметь хорошие контакты в банках, способность организовать получение дополнительных средств при необходимости и отвечать за управление финансовыми потоками в чрезвычайной ситуации.

Специалист по кадровым ресурсам необходим для рекомендаций по привлечению нужных работников, взаимодействию с кадровыми службами, организации в трудовом коллективе должного морального уровня, работы с семьями сотрудников, в которых есть жертвы произошедшей чрезвычайной ситуации.

Советник по правовым вопросам. В чрезвычайных ситуациях этот специалист должен давать правовую оценку всем принимаемым решениям, что является исключительно важным участком работы.

Советник по вопросам безопасности. Этот сотрудник может выполнять функции координатора, но при необходимости обеспечивает безопасность совещаний, коммуникаций и протоколов, принятых кризисным комитетом решений (особенно это необходимо в тех случаях, если они имеют правовые последствия).

Советник по связям с общественностью. Этот сотрудник занимается связями со средствами массовой информации, обеспечивает поддержание хорошего имиджа организации в глазах партнеров, акционеров и общественности.

При некоторых типах кризисных ситуаций, например при похищениях, вымогательствах или заражении выпускаемой продукции вредными веществами, в состав кризисного комитета необходимо включать дополнительных членов. Например, лицо, отвечающее за переговоры с внешними для организации структурами или людьми. При этом он должен быть к этому подготовлен, так как его ошибочные действия в этом случае могут обойтись очень дорого. Такого специалиста можно найти в службе безопасности фирмы, получить договоренность с организацией, специализирующейся в этой сфере деятельности, обратиться в органы правопорядка и т.д.

Одним из важнейших аспектов управления в чрезвычайной ситуации является установление надежных источников коммуникации и контроля. Эффективные связи должны соединять кризисный комитет с остальными структурными подразделениями фирмы, со специальными службами (правоохранительными органами, противопожарной командой, местными властями) и внешним миром (заказчиками, поставщиками, основными акционерами и средствами массовой информации).

Лучше всего, если в организации заранее будет создано и оборудовано средствами связи и контроля специальное помещение (пункт управления), хотя в небольших организациях можно обойтись установкой дополнительного телефона и факса в рабочих помещениях.

Поскольку одной из наиболее часто встречающихся причин тяжелых происшествий является пожар, надо хорошо продумать, где целесообразнее всего разместить пункт управления и как лучше его защитить от воздействия поражающих факторов. Возможно, при планировании будет установлено, что его целесообразно вообще вынести за пределы основных помещений или зданий организации.

ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ 4

Каковы причины вероятности возрастания техногенных ЧС.
Перечислите характеристики информации, поступающей во время ЧС.
Можно ли во время ЧС опираться на предыдущий опыт управления в стандартной ситуации. Объясните почему.
Объясните, почему инициатива снизу при ЧС может быть не эффективной.
Перечислите режимы функционирования системы управления по предупреждению ЧС.
Перечислите основные темы посекторного анализа плана спасательных и неотложных работ.
Какова основная деятельность системы управления в ЧС в режиме повышенной готовности.
Что такое инерционность информационной системы.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЪЕКТА В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В настоящее время обеспечение устойчивого функционирования экономических объектов в условиях чрезвычайных ситуаций является одной из важнейших задач системы предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях.

Устойчивость функционирования объектов — это их способность в ЧС противостоять воздействию поражающих факторов с целью продолжения деятельности; предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровья персонала и материального ущерба, а также восстановления в минимально короткие сроки.

Повышение устойчивости экономических объектов достигается главным образом за счет проведения соответствующих организационно-технических мероприятий, которым всегда предшествует исследование устойчивости конкретного объекта, которое выполняется по этапам.

1 этап. Анализ уязвимости и устойчивости отдельных элементов экономического объекта в условиях чрезвычайных ситуаций. Важной частью этой работы является оценка опасности выхода из строя или разрушения отдельных структурных звеньев или всего объекта в целом. На этом этапе анализируют:

• надежность установок и технологических комплексов;

• последствия аварий отдельных систем производства;

• распространение ударной волны;

• распространение огня при пожарах различных видов;

• рассеивание веществ, высвобождающихся при чрезвычайной ситуации;

• возможность вторичного образования токсичных, пожаро- и взрывоопасных смесей и т.д.

2 этап. Разработка мероприятий по повышению устойчивости и подготовке объекта к восстановлению после чрезвычайной ситуации.

3 этап. Разработка плана-графика повышения устойчивости объекта. Основу этого плана-графика составляют мероприятия, разработанные на втором этапе. В плане-графике указывается:

• объем и стоимость планируемых работ;

• источники финансирования;

• основные материалы и их количество;

• машины и механизмы;

• рабочая сила;

• ответственные исполнители;

• сроки выполнения и т.д.

Исследование устойчивости функционирования объекта начинается задолго до ввода его в эксплуатацию. На стадии проектирования это делает проектант. Такое же исследование объекта проводится соответствующими службами на стадии технических, экономических, экологических и других видов экспертиз. Каждая реконструкция или расширение объекта требует нового исследования устойчивости.

Все объекты экономики независимо от конкретного назначения каждого из них имеют много общих черт:

• район расположения объекта;

• внутренняя планировка и застройка территории;

• подготовленность персонала к работе в чрезвычайных ситуациях;

• надежность и автономность работы жизненно важных систем промышленного объекта;

• гибкость производственных связей и систем управления объектом и др.

Основные мероприятия по определению устойчивости объекта:

1. Определение наиболее вероятных чрезвычайных ситуаций производится исходя из типа объекта экономики, характера технологического процесса и особенностей географического района.

2. Максимальные параметры поражающих факторов задаются штабами гражданской обороны и МЧС или определяются расчетным путем.

3. Уровень и вероятность внешних поражающих факторов природного происхождения (сейсмическое воздействие, оползни, цунами и т.д.) во многом определяются районом расположения экономического объекта. Район расположения может также оказаться решающим фактором в обеспечении защиты и работоспособности объекта в случае выхода из строя штатных путей подачи сырья и электроносителей.

Выясняются метеоклиматические условия района (количество осадков, роза ветров и т.д.); изучается карта местности (характер грунта, залегание почвенных вод и ее химический состав).

Проводится анализ топографического расположения объекта:

характер застройки территории, окружающей объект;
оценивается уровень опасности смежных производств (гидроузлы, химические производства и пр.);
учитываются естественные условия прилегающей местности (лесные массивы, водные и т.д.).

При изучении устойчивости объекта дают характеристику зданиям основного и вспомогательного производства, а также зданиям, которые не будут участвовать в производстве основной продукции в случае чрезвычайной ситуации. Устанавливают основные особенности их конструкции, указывают данные, необходимые для расчетов уязвимости ударной волной, тепловому излучению, химическому поражению, радиационного облучения и возможных вторичных факторов поражения.

При оценке внутренней планировки территории объекта определяется влияние плотности и типа застройки на возможность возникновения и распространения пожаров, образования завалов входов в убежища и проходов между зданиями. Особое внимание обращается на участки, где могут возникнуть вторичные факторы поражения.

Изучение технологического процесса производится с учетом специфики производства на время чрезвычайной ситуации (изменения технологии, частичное прекращение производства, переключение на производство новой продукции и т.п.). Оценивается минимум и возможность замены энергоносителей, возможность автономной работы отдельных станков, установок и цехов объекта; запасы и места расположения сильнодействующих ядовитых веществ, легковоспламеняющихся и горючих веществ; способы безаварийной остановки производства в условиях чрезвычайной ситуации. Особое внимание уделяется изучению систем газоснабжения, поскольку разрушение этих систем может привести к появлению вторичных поражающих факторов.

При исследовании систем и источников энергоснабжения определяют зависимость работы объекта от внешних источников энергоснабжения, а также необходимый минимум энергоснабжения.

Проводят ревизию энергетических сетей и коммуникаций. Анализируют системы автоматического управления и отключения сетей энергоносителей.

При рассмотрении систем водоснабжения особое внимание обращают на защиту сооружений и водозаборов на подземных источниках воды от радиоактивного, химического, бактериологического заражения. Определяют надежность функционирования систем пожаротушения, возможность переключения систем водоснабжения с соблюдением санитарных норм.

При исследовании систем управления организации оценка производится на основе изучения состояния пунктов управления и узлов связи, расстановки сил, обеспечения руководства производственной деятельностью во всех подразделениях организации. Определяют также источники пополнения рабочей силы, анализируют возможности взаимозаменяемости руководящего состава объекта.

Аналогичным образом исследуют другие жизненно важные системы организации.

После определения предела устойчивости функционирования объекта намечают и выполняют мероприятия по повышению его устойчивости.

Общие требования к мероприятиям по повышению устойчивости организации - эффективность и экономичность.

1. Эффективность достигается комплексной оценкой всех поражающих факторов чрезвычайной ситуации.

2. Экономичность достигается увязкой мероприятий по предотвращению чрезвычайной ситуации с мероприятиями повседневной производственной деятельности организации.

Чем больше организация вкладывает средств в профилактические, организационные и инженерно-технические мероприятия, тем больше эффективность и тем меньше вероятность возникновения чрезвычайной ситуации.

ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Принципиальными особенностями условий функционирования органов регионального планирования и управления риском являются:

а) частичная предсказуемость серьезных проблем и возможностей их решения;

б) частичная предсказуемость мест возникновения и сценариев развития ЧС;

в) слабая предсказуемость масштаба и времени возникновения ЧС;

г) непредсказуемость ряда неблагоприятных событий и ситуаций, обусловленных возникновением и развитием ЧС, т. е. наличие стратегических неожиданностей.

Этими условиями диктуется необходимость преимущественного использования в СУЧС методов планирования и управления, основанных на предвидении проблем, ситуаций и событий, принятии гибких экстренных решений, ориентированных на внешнее окружение системы (природная среда, условия жизнеобеспечения населения и персонала предприятий и организаций, материальные и культурные ценности региона, социально-политическая обстановка и т. д.). Такие методы могут быть эффективно реализованы в рамках современной концепции стратегического и тактического планирования и управления.

Под

Blog

Учебное пособие Для всех форм обучения специальности 080507 "Менеджмент организации"