Учебное пособие Для всех форм обучения специальности 080507 "Менеджмент организации"

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Вопросы к главе 3 Особенности создания и функционирования систем управления в условиях чрезвычайных ситуаций. Постоянный режим функционирования Узкая функциональная на­правленность Регламентированные ин­формационные потоки Точная информация Невысокий темп изменений Принцип единства полно­мочий и ответственности Функциональный потенциал Режим повседневной деятельности Режим повышенной готовности Инерционность информационной системы Необходимость проверки и подтверждения достоверности информации о возникновении ЧС Психологические особенности человека Чрезвычайный режим

Подобный материал:

• Пособие по аннотированию и реферированию для студентов II курса специальности 080507, 359.09kb.
• Учебное пособие для студентов специальности 061100 «Менеджмент организации», 1784.91kb.
• Методические указания по написанию курсовых работ для студентов очной и очно-заочной, 244.7kb.
• Примерная тематика дипломных проектов по специальности 080507. 65 «Менеджмент организации», 44.55kb.
• Методические указания по дипломному проектированию и выполнению выпускных квалификационных, 1054.84kb.
• Учебное пособие для выполнения курсовой работы Челябинск, 218.99kb.
• Учебное пособие Для студентов специальностей «Финансы и кредит», «Менеджмент организации», 2237.36kb.
• Методические рекомендации по выполнению контрольной работы по дисциплине «Инновационный, 80.89kb.
• Учебно-методическое пособие по дипломному проектированию для студентов специальности, 532.3kb.
• Программа аттестационных испытаний на второй и последующие курсы обучения по специальности, 112.14kb.

предварительная. Происходит накопление отклонений от нормального состояния или процесса.

2 фаза — инициирование чрезвычайного события (аварии, ката­строфы и т.д.). Этот период можно назвать «аварийной ситуаци­ей» — авария не произошла, но предпосылки уже налицо.

3 фаза — чрезвычайная ситуация, во время которой происходит непосредственное воздействие на людей, объекты и природную среду первичных поражающих факторов.

4 фаза — расширение чрезвычайной ситуации, т.е. выход аварии за пределы территории предприятия и действие остаточных фак­торов поражения.

5 фаза — восстановление, т.е. ликвидация последствий аварии или стихийного бедствия.

В течение первой и второй фаз вполне возможно спрогнозиро­вать возникновение чрезвычайной ситуации и предупредить ее. Однако для предупреждения ЧС руководству фирмы надо четко представлять ее тип, который определяется в соответствии с клас­сификационными признаками:

Масштаб возможных последствий чрезвычайных ситуаций подразделяются:

• по количеству людей, пострадавших в этих ситуациях;

• людей, у которых нарушены условия жизнедеятельности;

• размера материального ущерба;

• границ зон распространения поражающих факторов ЧС.

Чрезвычайные ситуации, классифицируемые по масштабу, не­зависимо от причины, их вызвавшей, всегда негативно сказывают­ся на ведении бизнеса, нанося значительный ущерб функциони­рованию фирмы.


ВОПРОСЫ К ГЛАВЕ 3

1. Сколько фаз проходят чрезвычайные ситуации в своем разви­тии.
   
2. На каких фазах возможно спрогнозиро­вать возникновение чрезвычайной ситуации и предупредить ее.
   
3. Перечислите факторы, по которым возможно определить масштаб последствий ЧС.
   

4. ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.
   РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
   

Природный, социальный, экономический и техногенный риск являются факторами, опре­деляющими качество жизни в регионах страны, степень, которых зависит от трех факторов:

• вероятности возникновения чрезвычайной си­туации,
  
• тяжести ее последствий
  
• уровня защищенности индивида, обеспечиваемого аварийно-спасательными службами в случае воз­никновения ЧС.
  

Вероятность возникновения техногенных ЧС в настоящее время возрастает в связи с изношенностью техники, сложности технологий, ошибок операторов и т.д. Тя­жесть этих последствий во многом зависят от конкретных характери­стик промышленных и гражданских объектов, защитных сооруже­ний, от результатов решений о размещении производственной, со­циально-бытовой и жилой застройки в регионе, качества строи­тельных работ, соблюдения при их проведении определенных норм и правил и т. д. Проблема снижения совокупного регионального риска, особенности работы в условиях ЧС порождают большое ко­личество проблем фундаментального и прикладного характера, и в первую очередь создания эффективной системы планирования и оперативного управления комплексами мероприятий по пред­упреждению и ликвидации последствий ЧС.

Основные особенности функционирования систем управле­ния в условиях ЧС состоят в том, что проблема (чрезвычайная си­туация) развивается неожиданно, внезапно. Когда она возникает, перед системой управления встают задачи, не свойственные ста­ционарному режиму работы организации и ее прошлому опыту. Контрмеры должны приниматься срочно, однако обычный порядок деятельности не позволяет этого сделать по следующим причинам.

Существующие планы работы не соответствуют новой си­туации. Встают новые задачи, информация, которую следует из­учить и проанализировать, поступает мощным потоком. В этих условиях может возникнуть всеобщая паника. Руководители ниж­него уровня, оказавшись в неожиданной ситуации, не имея указа­ний сверху и не зная общей картины, могут поддаться этой панике и непродуманными решениями способствовать неразберихе. К тому же следует отметить, что многие руководители не могут изменить стиль своего мышления и деятельности в условиях скачкообразных, неожиданных изменений. Поэтому инициатива снизу, часто повы­шающая в обычных условиях эффективность принимаемых реше­ний, при ЧС теряет свою действенность и может оказаться небез­опасной.

Таблица 1 – Сравнительные характеристики систем управления

Традиционные системы управления	Системы управления в условиях чрезвычайной ситуации
Постоянный режим функционирования	Разные режимы функционирования
Жесткая структура и четкое распределение функций на длительный период	Отсутствие жесткой структуры и четкого распределения функций на длительный период, гибкость, агрессивность
Узкая функциональная на­правленность	Широкая и частично непредсказуемая область дей­ствия
Моноструктура	Полиструктуры
Регламентированные ин­формационные потоки	Зависимость информационных потоков от складывающейся ситуации
Точная информация	Недостоверная информация
Избыточная информация	Недостаточная информация
Невысокий темп изменений	Высокий темп Изменений
Предсказуемость ситуаций	Непредсказуемость ситуации; ориентация на прошлый опыт, как правило, не имеет смысла
Принцип единства полно­мочий и ответственности	Сочетание принципов единона­чалия, распределенных полно­мочий и ответственности
Функциональный потенциал	Организационный потенциал
Преобладание в основном со-циально-экономических целей и критериев функ­ционирования	Цели - действенность, результативность в ликвидации причин ЧС и их последствий; критерии - минимизация време­ни достижения целей, минимум потерь (жертв) при ликвидации ЧС

Функциональная структура системы управления по предупреждению ЧС (СУЧС) и действиям в чрезвычайных ситуациях должна охватывать весь круг проблем, касающихся чрезвычайных ситуаций, включая этапы их прогнозирования, предупреждения и подготовки к функционированию в условиях ЧС, а также ликвида­ции ее последствий.

Таким образом, СУЧС должна функционировать в следую­щих четырех режимах:

• повседневной деятельности (стационарное функциониро­вание);
  
• повышенной готовности (активная подготовка и осущест­вление превентивных мероприятий);
  
• чрезвычайном (действия в чрезвычайной ситуации);
  
• постчрезвычайном (ликвидация последствий ЧС).
  

РЕЖИМ ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Первый режим - повседневной деятельности - характеризу­ется отсутствием информации о явных признаках угрозы возник­новения ЧС.

Задача СУЧС в стационарных условиях состоит в противоаварийном упреждающем планировании.

Основные цели СУЧС:

• сбор информации для прогнозирования возможного раз­вития ЧС и ее последствий;
  
• накопление ресурсов, необходимых для их ликвидации,
  
• разработка специальных прогнозов, которые по­зволяют эффективно реагировать на ожидаемые проблемы,
  
• пас­портизация и категоризация предприятий, цехов, участков, техно­логий, регионов и т.д.
  

В данном режиме определяются и создаются нормативные, законодательные и экономические механизмы, на­правленные на минимизацию риска и ущерба от ЧС.

Эффективные подсистемы противоаварийного упреж­дающего планирования должны не только прогнозировать воз­никновение возможных ЧС, но и предусматривать соответствую­щие превентивные меры, причем упор следует делать на устранение исходных причин, а не возникающих последствий.

Вместе с тем превентивный план должен быть достаточно гибким, чтобы на его основе в случае необходимости могла быть построена конкретная программа действий, включающая срочные меры по проведению спасательных и других неотложных работ (С и ДНР). В такой план требуется включать посекторный анализ, чтобы ни одна область деятельности не оставалась без внимания.

В плане определяются:

• потребности в персонале,
  
• участки, на которых могут быть приняты и расселены пострадавшие,
  
• наличие продо­вольствия,
  
• возможные узкие места в системе материально-технического обеспечения.
  

Ценность такого плана в момент воз­никновения ЧС состоит в том, что он сократит до минимума время сбора информации и принятия необходимых оперативных реше­ний.

РЕЖИМ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ

Второй режим - повышенной готовности - характеризуется наличием информации о признаках потенциальной угрозы возник­новения ЧС. Задачами СУЧС в этом режиме являются разработка и осуществление детальных планов мероприятий по предупреждению либо смягчению последствий ЧС на основе заранее подготовлен­ных сценариев ее развития и ответных действий. В рамках СУЧС реализуются методы упреждающего выявления возникновения и признаков развития ЧС и быстрого реагирования на изменяю­щуюся чрезвычайную обстановку.

Прогнозирование возможностей возникновения ЧС и пре­вентивное планирование базируются на регулярной оценке тенден­ций развития текущей ситуации, а также ресурсов, необходимых и для ее улучшения, стабилизации и снижения тяжести последствий развития ЧС.

Отсутствие необходимой информации часто становится основным препятствием для организации системы раннего пре­дупреждения. Во многих случаях это обусловлено недостаточно ак­тивным поиском, выявлением и использованием необходимых дан­ных. Следует отметить, что порой, когда неожиданные факторы лишь начинают влиять на организацию (структуру), их воздей­ствие остается скрытым в рамках обычных, нормальных колеба­ний. В этих условиях, если возможное изменение не будет выявлено в результате специального прогноза, обычной реакцией на измене­ния станут меры, которые в прошлом помогали корректировать периодические ухудшения ситуации. Если эти меры оказываются недейственными, очевидно, что организация сталкивается с новой проблемой.

Время, когда накопившиеся данные с высокой степенью ве­роятности свидетельствуют о том, что ухудшение ситуации стано­вится необратимым и необходимо принятие контрмер, назовем мо­ментом начала развития ЧС. Этот момент является самым ответ­ственным, опасным и критическим прежде всего для лиц, которые первыми должны среагировать на возникновение ЧС, прибыть на место и умелыми, четкими, профессиональными действиями начать работы по ее ликвидации.

К сожалению, многочисленные примеры как у нас в стране, так и за рубежом показывают, что даже достоверной и четкой ин­формации нередко оказывается недостаточно для того, чтобы ру­ководство немедленно отреагировало на возникающую ЧС, при­бегнув к оперативным и эффективным ответным действиям, выра­жающимся в принятии и реализации адекватных обстановке стра­тегических и тактических решений.

Назовем основные причины запаздывания ответных дей­ствий:

Инерционность информационной системы, ко­торая объясняется необходимостью затрат времени на наблюдение, обработку и интерпретацию результатов наблюдения, передачу полученной информации соответствующим руководителям. Инер­ционность является также следствием затрат времени со стороны руководителей на обмен информацией друг с другом и выработку общей позиции.

Необходимость проверки и подтверждения достоверности информации о возникновении ЧС, которая безусловно необходима, однако даже при абсолютно до­стоверной информации некоторые руководители утверждают, что нет абсолютной уверенности в реальности возникновения ЧС, устойчивом и угрожающем характере ее развития. Они будут рато­вать за то, чтобы еще немного подождать и посмотреть, не отпадет ли угроза сама собой. Ярким примером, подтверждающим это по­ложение, является ситуация, сложившаяся на Чернобыльской АЭС после взрыва реактора на четвертом блоке: куски радиоактивного графита на территории Чернобыля не стали достаточным доказа­тельством происшедшей трагедии даже для специалистов-ядерщиков.

Психологические особенности человека: от­дельные руководители, деятельность которых имеет прямое отно­шение к возникшей ЧС, считают, что признание ее существования отразится на их репутации либо приведет к потере занимаемого положения. Другие руководители, даже если они убеждены в ре­альности ЧС, всячески добиваются задержки в официальном при­знании существования ЧС с тем, чтобы получить резерв времени, в течение которого они смогут укрепить собственные позиции и раз­работать тактику действий, не угрожающую потере их статуса. Кроме того, запаздывание адекватной ЧС реакции вызывается не­приятием непривычного, так как отдельные руководители, как лю­бой человек вообще, привыкли доверять прошлому, привычному опыту и отвергать необычное, новое, считая его невероятным и не­состоятельным.

Следует отметить, что психологические причины запаздыва­ния почти всегда отрицаются большинством руководителей, так как это негативно сказывается на их репутации. Причина запазды­вания обычно объясняется необходимостью убедиться в достовер­ности и точности поступающей информации о ЧС.

Из-за этих и других причин, как правило, значительно за­паздывает адекватная реакция руководства на появление ЧС, что приводит к резкому увеличению общего ущерба. Более того, во многих случаях могут быть сведены на нет потенциальные возмож­ности подсистемы прогнозирования противоаварийного упреж­дающего планирования в целом.

Таким образом, чтобы не потерять и полностью использо­вать имеющиеся возможности и преимущества, необходимо не только совершенствовать работу подсистемы противоаварийного упреждающего планирования, но и повышать готовность руково­дителей к работе в условиях высокой степени неопределенности, их умение учитывать долгосрочные прогнозы, несмотря на их рас­плывчатость и неполноту.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЙ РЕЖИМ

Третий режим - (чрезвычайный) - характеризуется обстоя­тельствами, совокупность которых в соответствии с существую­щими нормативами определяется как чрезвычайная ситуация.

Задачи СУЧС в этом режиме: оперативные действия по за­щите объектов различного типа (населения, зданий, сооружений, посевов, животных и др.) от поражающих факторов, проведение спаса­тельных и других неотложных работ.

Практика ликвидации ЧС показывает, что наиболее слож­ным с любой точки зрения является начальный период возникнове­ния ЧС. Отсутствие достоверных сведений о ситуации служит пи­тательной средой для возникновения и распространения различ­ных, как правило, очень широкого диапазона слухов; оценок, за­частую полярных, в равной степени претендующих на достовер­ность. Сформировавшиеся в этот период оценки с большим трудом поддаются коррекции, достоверная компетентная информация не воспринимается. Изменение мнений и установок, сложившихся в начальный период из-за дефицита проверенной информации, до­стигается лишь систематическими целенаправленными усилиями; профессиональные достоверные знания воспринимаются с пред­убеждением. В целях формирования адекватного представления о ситуации в ЧС и условиях работы следует практиковать открытое обсуждение конкретных проблем. Однако слово далеко не всегда вызывает готовность к действию. В условиях ЧС громадное значе­ние имеет личный пример. Это особенно важно, когда прини­маемые меры предосторожности свидетельствуют о суперэкстре­мальности ситуации, что воздействует на восприятие и воображе­ние участников работ, ведет к нарастанию напряженности и тре­воги. Личный пример позволяет преодолеть необоснованное (а иногда и обоснованное) чувство тревоги.

Особая ситуация создается в тех случаях, когда реально су­ществует недостаток информации о возможных последствиях от пребывания и работы в условиях ЧС. В принципе, практически лю­бая деятельность проходит в условиях некоторой неопределен­ности. Однако при ЧС повышенная неопределенность зачастую формирует устойчивые неверные убеждения, которые могут послу­жить своеобразным пусковым механизмом принятия нерациональ­ных управленческих решений, возникновения паники, пессимизма, разочарования, подозрительности, сомнений, подавленности и т. д.

Поэтому очень важно в начальный период ЧС:

• по возмож­ности ввести людей в курс дела,
  
• снабдить необходимой информа­цией,
  
• оказать содействие в адаптации к обстановке,
  
• помочь пре­одолеть естественное волнение,
  
• приобрести необходимые навыки и уверенность в себе.
  

Естественно, что при обновлении личного со­става работающих в условиях ЧС весь этот процесс повторяется. Специфика ЧС во многом изменяет естественное течение че­ловеческой жизни, поведение многих людей и коллективов. ЧС всегда по-своему определяет диалектику взаимоотношений и дея­тельности людей, диктует свои непреложные законы, по-своему определяет соотношения целей и средств их достижения. Отрыв и изменение привычного уклада жизни, содержания и характера тру­довой деятельности отражается на сознании людей, их нравствен­ных установках, восприятии окружающей действительности, оцен­ке происходящего и своего места в коллективе, на взаимоотноше­ниях с другими людьми.

Показатели трудовой деятельности сотрудников, рабо­тающих в условиях ЧС, как правило, намного выше, чем при рабо­те в нормальных условиях. В экстремальных ситуациях люди рабо­тают со значительно большей производительностью, желанием, ответственностью и организованностью. Конечно, факторы, обус­ловливающие такое отношение к труду в условиях ЧС различны. Работа в экстремальных и суперэкстремальных (на грани перено­симости) условиях требует предельной мобилизации физических и психологических адаптивных механизмов человека и приводит к формированию "экстремального состояния", которое, с одной сто­роны способствует мобилизации всех ресурсов человека, а с другой - может вызвать травмы, ухудшение здоровья, снизить психологи­ческую устойчивость.

Эффективность деятельности адаптивных механизмов определяется индивидуальными особенностями орга­низма, воспитанием и уровнем специальной подготовки человека, а также условиями организации труда и отдыха команд, рабо­тающих в условиях ЧС.

Работа в условиях ЧС характеризуется рядом особенностей. К основным из них относятся:

Опасность. Ее степень в условиях ЧС может быть раз­личной (от непосредственной опасности для жизни до самых легких форм болезни), в зависимости от многих факторов, включая тип ЧС. Эмоциональное влияние опасных фак­торов на человека определяется не только их объективным уров­нем, но и личным представлением человека о том, какую угрозу это несет ему, его здоровью. Это представление формируется у людей на базе самой различной информации (в том числе бытовой, слу­хах, предположениях, догадках) и, как правило, при острейшем де­фиците достоверной информации. Необходимо различать подлин­ный дефицит достоверной информации, который существует в условиях почти любой ЧС по определению, и дефицит мнимый, когда достоверная информация не поступает и не доводится до сведения работающих должным образом, из-за чего восприятие опасности личным составом оказывается крайне обостренным.

Дефицит времени. Большинство работ в условиях ЧС необходимо выполнять либо в минимальные, либо в строго опреде­ленные сроки. Поэтому возрастает психологическое напряжение. Требуется дополнительное время для того, чтобы справиться с вол­нением, опасениями, а иногда с предубеждениями. В таких услови­ях быстрее накапливается и дает о себе знать усталость.

Таким об­разом, дефицит времени при выполнении работ в условиях ЧС складывается из трех основных составляющих:

• реально су­ществующий дефицит, зависящий от сложившейся ситуации;
  
• дефи­цит связанный со сроками пребывания сотрудников ("лимит без­опасности") в зоне ЧС и сменяемостью команд (дополнительное время на адаптацию, ознакомление с ситуацией и т.д.);
  
• дефицит, определяемый особенностями психологического состояния и соот­ветствующей подготовки сотрудников.
  

Особенности выполняемой работы и ее организации и. При ликвидации причин и последствий любой ЧС приходится выполнять огромный объем физической и интел­лектуальной работы, как правило, необычной. Далеко не всегда ясно, что следует делать. Но даже, если ясно, что требуется делать, не всегда существует четкое представление как и каким образом это делать. Наиболее эффективные методы производства определяют­ся путем проб и ошибок, в процессе частой и порой необоснован­ной смены поставленных задач и формулируемых требований. Нелегкая, по сути, работа отягощается отрицательными впечатления­ми от бесплодно потраченных усилий и нерациональных управ­ленческих решений.

Относительная изоляция. Лица, участвующие в ликвидации причин и последствий ЧС, в течение некоторого (иногда длительного) времени находятся в определенной изоляции. Отрицательное влияние последней усиливается отрывом от при­вычной системы трудовых и социальных отношений по месту по­стоянной работы и жительства; необходимостью подчинения новой системе требований и отношений, складывающихся на основе вы­полнения необычных, а порой и представляющих непосредствен­ную или скрытую угрозу для здоровья функций; существенным ограничением свободы перемещения, выбора форм проведения сво­бодного времени; довольно жесткими регламентациями поведения; длительным расставанием с семьей.

Ответственность. Как правило, работы по ликвида­ции причин и последствий ЧС находятся в центре общественного внимания. Участие в таких работах воспринимается, с одной сто­роны, как дело чести и предмет гордости, а с другой - как источ­ник опасности и риска для здоровья. Поэтому участие в работах по ликвидации ЧС не должно быть принудительной обязанностью. Оно должно рассматриваться как ответственное поручение, кото­рое нельзя выполнить недобросовестно, так как цена некачествен­ного выполнения заданий очень высока.

Во многих случаях работа в условиях ЧС раскрывает в чело­веке потенциальные возможности, незаметные в обычных услови­ях. В то же время нельзя забывать о том, что такая мобилизация сил и возможностей человека не может не сказаться на его физи­ческом и психологическом состоянии.

Вполне возможны существенные изменения в состоянии здо­ровья, самочувствия, эмоционального состояния и т. д. Отметим, что радиационное воздействие, как правило, не вызывает доста­точно выраженных непосредственных эмоциональных реакций, так как источник опасности не фиксируется органами чувств. На эмо­циональное состояние человека, попавшего в условия радиоак­тивного заражения, действует, прежде всего, его конкретное пред­ставление о степени опасности, сформированное той информацией, которой человек располагает. Так как эта информация исходит от различных источников и обычно является противоречивой и неоп­ределенной, то наиболее вероятной реакцией является не страх, ко­торый чаще всего возникает у человека при столкновении с опас­ностью, имеющей очевидные последствия, а беспокойство, тревога, опасение за будущее. В этой обстановке люди больше верят слухам, чем сверхоптимистичным прогнозам специа­листов. Обеспокоенность большинства людей, вызываемая дефи­цитом информации, может привести к очень тяжелым последствиям - фобии, т.е. по сути дела массовому психологическому забо­леванию.

В отличие от обычных систем планирования и управления, в том числе систем стратегического планирования, которые призва­ны рассматривать стратегические задачи в течение достаточно долгого периода, системы управления в условиях ЧС должны дей­ствовать в реальном масштабе времени. Стратегические задачи должны решаться в СУЧС на ограниченном интервале времени оперативно и непрерывно. На практике это также означает перио­дическую корректировку перечня ключевых стратегических задач и непрерывное слежение за появлением новых чрезвычайных собы­тий, о возникновении которых руководство должно быть оповеще­но немедленно. Кроме того, система управления в условиях ЧС должна быть идеологически переориентирована на необходимость, возможность и способность действовать в экстремальных условиях.

При возникновении чрезвычайной ситуации в системе начи­нает работать специальная коммуникационная сеть связи. Воз­можности этой сети обычно существенно превышают ограничения, которые характерны для системы связи, функционирующей в ре­жиме повседневной деятельности, а ее топологическая структура представляет, по сути дела, полный граф.

На время чрезвычайного положения необходимо перераспре­делить обязанности руководства:

• одна группа во главе с руково­дителем должна принимать чрезвычайные меры, обеспечивать воз­можность реализации групповой формы принятия решений;
  
• вторая должна оперативно работать над реализацией принятых решений с минимальным уровнем отклонения конечных результатов от за­планированных;
  
• третья должна обеспечивать контроль и сохране­ние нормального морально-психологического климата в СУЧС, организациях, учреждениях и регионе в целом.
  

При этом одним из важнейших факторов организации безопас­ности в чрезвычайной ситуации является создание системы опо­вещения.

Система оповещения на экономическом объекте организуется для оперативного информирования персонала о возникшей или приближающейся внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихий­ном бедствии, нападении, террористическом акте и т.д.) и коорди­нации их действий.

В фирме должен быть разработан план оповещения. Оповещение людей, находящихся на объекте, должно осуще­ствляться с помощью технических средств, которые должны обес­печивать:

• подачу звуковых и/или световых сигналов в здания и помеще­ния, на участки территории объекта с постоянным или времен­ным пребыванием людей;

• трансляцию речевой информации о характере опасности, необ­ходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности.

Эвакуация персонала по сигналам оповещения должна сопро­вождаться:

• включением аварийного освещения;

• передачей специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих процесс эвакуации (скопление людей в проходах, тамбурах, на лестничных клетках и других местах);

• включением световых указателей направления и путей эвакуа­ции;

• дистанционным открытием дверей дополнительных эвакуаци­онных выходов (например, оборудованных электромагнитными замками).

Сигналы оповещения должны отличаться от сигналов другого назначения. Количество оповещателей, их мощность должны обес­печивать необходимую слышимость во всех местах постоянного или временного пребывания людей.

На территории организации следует применять громкоговорители. Они могут устанавливаться на опорах освещения, стенах зданий и других конструкциях. Правильность расстановки и количество громкоговорителей на территории рассчитывается по определен­ной методике и уточняется на месте экспериментальным путем на разборчивость передаваемых речевых сообщений, но не менее одного 10-ватного громкоговорителя на каждый участок террито­рии.

Оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъ­емных соединений. Коммуникации систем оповещения в отдель­ных случаях допускается проектировать совмещенными с радио­трансляционной сетью организации.

Управление системой оповещения должно осуществляться из помещения охраны, диспетчерской или другого специального по­мещения.

Для реализации мер чрезвычайного характера организуется и вводится в действие сеть оперативных групп. Ее первоначальной задачей является принятие быстрых и эффективных решений по предупреждению паники.

Руководители оперативных групп совместно с руководством системы в целом безотносительно к сложившимся внутри органи­зационным связям составляют группу стратегического действия, или штаб. Связь между членами этой группы строится напрямую. Руководство штаба форми­рует общую стратегию действий для ликвидации чрезвычайной си­туации, распределяет ответственность между руководителями опе­ративных групп и осуществляет общую координацию действий. Оперативные группы выполняют работу на выделенных им участках в рамках общей стратегии. В системе может быть органи­зовано несколько сетей связи различного назначения, однако вся информация, циркулирующая в этих сетях, должна быть доступна членам штаба. Создать штаб, сформировать оперативные группы и организовать связь между ними желательно заранее. Обучать действиям в чрезвычайных, нештатных ситуациях также необходи­мо заранее в режиме повседневной деятельности. При этом следует обратить внимание на выработку творческого подхода к решению неожиданно возникающих в непредвиденных ситуациях проблем, умения идентифицировать и анализировать возникающие ситуа­ции и прогнозировать их развитие, работать коллективно, в том числе при подготовке ответственных решений. В то же время в СУЧС требуется неукоснительно реализовывать принцип единона­чалия и личной ответственности за принимаемые решения.

Система управления начинает реагировать на возникновение ЧС в первую очередь при обращении к нестандартным, чрезвычай­ным и радикальным мерам. Эти меры делятся на