Введение

Вид материала

Раздел 3. соблюдение основных политических свобод
Право на организацию местного самоуправления
Право на проведение референдума
Право на равный допуск к государственной службе
Права политической оппозиции
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Право на периодическую смену власти через выборы

являются ли выборными основные органы законодательной и исполнительной власти, каковы сроки их полномочий и общий порядок избрания:

Основные органы законодательной и исполнительной власти выборные, общий порядок их избрания отвечает российскому законодательству и принципам демократии. Сроки полномочий депутатов Народного Хурала и президента Бурятии 5 лет. Выборы депутатов и президента прошли 23 июня 2002 г. Конституция Бурятия ограничивала президента возможностью занимать этот пост два срока подряд, но это препятствие для Л.В. Потапова снято поименным голосованием. С выборами органов государственной власти совмещены выборы мэра г. Улан-Удэ, для чего его полномочия депутатами городского совета продлены на 3 месяца.

соответствие регионального избирательного законодательства российским и международным нормам:

Из 65 округов по выборам депутатов Народного Хурала Бурятии 6 образованы со сверхнормативными отклонениями от средней численности избирателей в 11 тысяч для того, чтобы обеспечить представительство всех сельских районов. Например, Окинский округ имеет численность 2,5 тысячи избирателей. Помимо этого, создан Эвенкийский национальный избирательный округ без единой территории (что запрещено законодательством) в составе избирательных участков четырех районов. Избирателями округа признаны 700 граждан эвенкийской национальности, проживающих на территории населенных пунктов, признанных национальными.

выборы, проходившие в текущем году на территории субъекта РФ, и факты, существенного нарушения законодательства во время проведения выборов.

23 июня в Бурятии состоялись выборы президента Республики Бурятия, мэра г. Улан-Удэ и депутатов Народного Хурала. Повторное голосование по выборам депутатов прошло 7 июля.

21марта 2002 г. общее собрание жителей с. Михайловка Закаменского района приняло единогласное решение о выдвижении кандидатом на должность президента Бурятии депутата государственной Думы Б.Ц. Семенова. Сразу после публикации официальных документов в газете «Бурятия» в село приехал начальник ФСБ Закаменского района И.А. Бутаев. Он провел допросы жителей села, на которых выяснял, кто являлся инициатором собрания, как оно проходило, кто на нем присутствовал, кто был против выдвижения. Избирали сочли допросы оказанием давления с целью заставить их отказаться от своей инициативы и воспрепятствовать выдвижению Б.Ц. Семенова. И.А. Бутаев действовал в связи со своей должностью, используя рабочее время и возможности своего ведомства. Таким образом, ФСБ вмешалось в избирательную кампанию, что является посягательством на права граждан. Избирательная комиссия Бурятии фактически отказалась рассматривать жалобу жителей села, передав ее в прокуратуру республики.^⁴⁵

Неоднократные попытки штаба кандидата в президенты депутата Госдумы Б.Ц. Семенова организовать встречи в школах, поликлиниках и других бюджетных организациях часто заканчивались ничем. Порой все решал звонок сверху директору учреждения. Что касается встреч действующего президента Л.В. Потапова, то здесь руководители старались угодить. Когда он встречался со студентами сельхозакадемии, ему задали несколько «неудобных» вопросов. Тут же проректор В.Д. Раднатаров ответил вопросом на вопрос: «Ваша фамилия, факультет, курс?». Политтехнологи Л.В. Потапова тщательно внедряли в сознание избирателей мысль, что В.В. Путин поддержал президента Бурятии. В качестве доказательств использовались визит вице-премьера Матвиенко, видеокадры встречи В.В. Путина с Л.В. Потаповым и заявления представителя президента Бурятии в Совете Федерации В.К. Агалова.^⁴⁶

Команда Л.В. Потапова разыгрывала «национальную карту» (Л.В. Потапов – русский, а его основной соперник Б.Ц. Семенов – бурят). Для этого использовался «подставной» кандидат А. Кардаш. «Взгляды одного кандидата в президенты и параллельно в депутаты Народного Хурала явно «попахивали» шовинизмом, национализмом, что подпадает под Закон «О противодействии экстремистской деятельности».^⁴⁷

Грубо нарушались права кандидата Б.Ц. Семенова на доступ к государственным СМИ в соответствии с Законом. Согласно результатам жеребьевки 30 мая 2002 г. с 7 час. 40 мин. до 7 час. 50 мин. на республиканском радио Б.Ц. Семенову было представлено бесплатное эфирное время. Однако, 30 мая 2002 г. в 7 час. 40 мин., при трансляции по республиканскому радио без согласия кандидата или его представителей аудиоролик студией радиовещания Бурятской государственной телерадиокомпании (БГТРК) был передан в урезанном виде и время вещания сокращено.^⁴⁸

Согласно результату жеребьевки 20 июня 2002 г. Б.Ц. Семенов имел право на предоставление на республиканском радио в 7 час. 20 мин. бесплатного и в 7 час. 40 мин. платного эфирного времени. Однако, когда 20 июня 2002 года в 7 час. 00 мин. Б.Ц. Семенов прибыл в помещение студии радиовещания БГТРК, кандидата не пропустили в помещение. Первый заместитель генерального директора БГТРК М.В. Урбаева, ничем не мотивируя, отказала в предоставлении эфира Б.Ц. Семенову.^⁴⁹

Согласно результатам жеребьевки студия телевидения БГТРК была обязана 13 июня 2002 г. предоставить Б.Ц. Семенову бесплатное эфирное время. 13 июня 2002 г. представитель Б.Ц. Семенова Б.Г. Будаев в 19 часов 30 минут прибыл для выступления в прямом эфире, которое должно было состояться в 20 часов 30 минут. Охранники телестудии забрали у Б.Г. Будаева пропуск, но на телестудию не пропустили. Первый заместитель генерального директора БГТРК М.В. Урбаева объяснила, что Б.Г. Будаева не пропустили по ее приказу, так как еще в 17 часов она отменила прямой эфир из-за загруженности, поскольку с 19.30 до 20.00 выступали кандидаты в депутаты Народного Хурала, что она не предоставит представителям зарегистрированного кандидата Семенова Б.Ц. прямой эфир.^⁵⁰

Согласно жеребьевке по распределению бесплатной и платной печатной площади в газете «Бурятия-7» и договору от 27 мая 2002 г. о предоставлении печатной площади ГУП «Издательский дом «Буряад Унэн» был обязан 7 июня 2002 г. в газете «Бурятия-7» опубликовать на платной основе агитационные материалы Б.Ц. Семенова. 5 июня 2002 г. в редакцию были представлены для публикации статьи «Наемники и заложники», «История одного леса», «Бурятия в руках олигархов». Однако, и.о. главного редактора газеты «Бурятия-7» Б.Ж. Балданов эти статьи не опубликовал, а без согласования с Б.Ц. Семеновым 7 июня 2002 г. опубликовал другую статью «Твердая поступь Семенова, кандидата на должность Президента Республики Бурятия», тем самым нарушив установленные правила предвыборной агитации.^⁵¹

Ряд радиостанций (ООО «Станция», ООО «Ариом», ООО «Пульс радио») отказался транслировать агитационные ролики Б.Ц. Семенова несмотря на заключенные договора. ЗАО «Телерадиокомпания «Ариг Ус» не предоставила платное эфирное время Б.Ц. Семенову. Телерадиокомпания заключила с Б.Ц. Семеновым договор о предоставлении платного эфирного времени. Согласно условиям этого договора Б. Семенов оплатил эфирное время в сумме 80 тысяч рублей и им была подана заявка о предоставлении эфирного времени на прокат видеороликов агитационного характера. Однако генеральный директор телерадиокомпании Л.Г. Бартунаев отказал в прокате видеороликов, сославшись на загруженность эфира телерадиокомпании.^⁵²

К наиболее многочисленным нарушениям являются нарушения сроков агитации, публикация не оплаченных официально агитационных материалов, неполные выходные данные в агитационных материалах. В газетах постоянно публиковалась информация о поддержке кандидатуры Л.В. Потапова муниципальными служащими (главы районных администраций), благотворительными организациями (фонд «Аборигены-рыбаки Бурятии»), государственными органами (Управление государственной хлебной инспекции при Правительстве России).

Кандидат в депутаты Народного Хурала по Зареченскому избирательному округу №61 в Советском районе г. Улан-Удэ И.А. Бобков организовал бесплатную перевозку избирателей к поликлинике №1 г. Улан-Удэ для прохождения флюорографии. Оплата аренды автобуса произведена на льготных условиях. И.А. Бобков выступил генеральным спонсором благотворительной акции на детском празднике 1 июня 2002 г., оплатив подарки детям через избирательный фонд.^⁵³

На Шишковском округе №39 в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ кандидат в депутаты Народного Хурала начальник станции скорой медицинской помощи В.В. Кожевников открыл свой предвыборный штаб в поликлинике №6 и организовал бесплатный прием кардиолога, неврапатолога и терапевта.^⁵⁴

На Пищевом округе в Октябрьском районе г. Улан-Удэ на повторное голосование по выборам депутата Народного Хурала вышли генеральный директор АО «Бурятмясопром» В. Морозов и генеральный директор АО «Заудинский мелькомбинат» С. Семенихин. От имени первого продавалась колбаса по 50 руб. за кило, от имени второго – дешевые окорочка, комбикорм и пшено. Активно использовался механизм досрочного голосования с подвозом предварительно обработанных избирателей. На некоторых участках число досрочно проголосовавших достигало 800 человек при общей явке в пару тысяч избирателей.^⁵⁵

См. также подпункты «имелись ли факты убийств, в которых есть основания предполагать заинтересованность представителей власти», «неравные условия функционирования для различных средств массовой информации».

Право на организацию местного самоуправления

гарантируется ли на территории субъекта РФ право на формирование через выборы органов местного самоуправления:

Право на формирование через выборы органов местного самоуправления в Бурятии гарантируется, законодательство соответствует российскому.

основные положения установленного в субъекте РФ порядка формирования органов местного самоуправления:

При формировании органов местного самоуправления г. Улан-Удэ нарушается принцип разделения властей. В соответствии с п. 1 ст. 27 Устава города «Глава муниципального образования – мэр города является выборным должностным лицом, представляющим интересы населения и осуществляющим представительные, исполнительные, распорядительные, контрольные функции в соответствии с настоящим Уставом. Глава муниципального образования – мэр города входит в состав городского Совета депутатов и председательствует на его заседаниях, как мэр возглавляет Администрацию города».

факты ограничения прав органов местного самоуправления со стороны органов региональной государственной власти:

В октябре 2000 г. глава Тункинского района Л.Д. Турбянов был назначен вице-премьером Бурятии по вопросам АПК. Президент Бурятии Л.В. Потапов порекомендовал депутатам районного совета изменить устав района и избрать нового главу из своего состава, чтобы сэкономить средства. Естественно, рекомендация была выполнена. Но эксперимент не оправдался – новый глава района Ю. Хоренов практически не справился со своими обязанностями. В конце ноября 2002 г. в районный центр п. Кырен на вертолете прибыл Совет по кадровой политике при президенте Бурятии. Его выездное заседание провел Л.В. Потапов. Работа главы и администрации Тункинского района была оценена как неудовлетворительная, высказаны рекомендации об отставке Ю. Хоренова и назначении новых выборов. Районный совет послушно выполнил эти рекомендации, а также вновь изменил устав района, убрав внесенные в 2000 г. изменения.^⁵⁶

факты нарушений при избрании органов местного самоуправления:

Нарушено право на избрание депутатов Улан-Удэнского горсовета на вакантные мандаты. В ходе выборов депутатов Народного Хурала Бурятии в июне-июле 2002 г. четверо депутатов горсовета стали депутатами Народного Хурала. Депутат горсовета В.В. Кожевников был назначен министром здравоохранения Бурятии. На внеочередной сессии горсовета в августе 2002 г. они сложили с себя депутатские полномочия. Но мэр г. Улан-Удэ Г.А. Айдаев предложил не назначать выборы депутатов горсовета по пяти вакантным округам. Он призвал депутатов самораспустится 30 мая 2003 г. с тем, чтобы выборы всего состава горсовета были совмещены с выборами депутатов Госдумы в декабре 2003 г. Поскольку среди оставшихся 18 депутатов большинство составляют подчиненные мэра (директора школ, начальники ЖЭУ и других муниципальных предприятий), а он сам является председателем горсовета, решение было принято. Таким образом, избиратели пяти округов города из 22 лишились представительства в горсовете на 1,5 года.^⁵⁷

Право на проведение референдума

Назначенный на 22 декабря местный референдум в Закаменском районе Бурятии не состоялся. На него выносился вопрос: "Вы согласны на предоставление земельных участков на территории Закаменского района для строительства нефтепровода "Ангарск – Дацин" компанией "Юкос"?".

После назначения референдума в Закаменский районный суд поступило исковое заявление Прокуратуры Бурятии с требованием отменить решение районного совета депутатов о проведении местного референдума. В нем, в частности, сказано: "Решение Закаменского райсовета противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ" на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Строительство нефтепровода на территории ряда муниципальных образований Бурятии (Селенгинского, Тункинского и Мухоршибирского), Иркутской области, представляющего собой единый строительный комплекс, невозможно отнести к вопросам местного значения Закаменского района. Вопрос референдума противоречит Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ" и ограничивает права, свободы человека и гражданина. Конституция РФ гарантирует каждому право на свободную экономическую деятельность, не запрещенную законом. Проведением референдума допускается ограничение права компании "Юкос" на осуществление экономической деятельности по строительству нефтепровода "Ангарск - Дацин"". Таким образом, прокуратура ставит права нефтяной компании выше прав жителей республики, отказывает жителям района в праве распоряжаться своей землей.

9 декабря Закаменский районный суд вынес решение, удовлетворяющее исковое заявление прокуратуры Бурятии. Инициаторы проведения референдума опротестовали решение районного суда в Верховном суде Бурятии, но на проведении референдума настаивать не стали.^⁵⁸

Право на равный допуск к государственной службе

имеются ли факты нарушения права на равный допуск к государственной службе не на основе законодательства:

Имеются на национальной основе – см. подпункт «дискриминация по национальному признаку, со стороны представителей власти».

Права политической оппозиции

имеются ли факты преследований или ограничений в правах оппозиционных политических групп и отдельных оппозиционно настроенных активистов в связи с их политическими убеждениями:

Примером может служить четырехлетнее судебное преследование бывшего члена президиума Верховного Совета Республики Бурятия генерального директора ОАО «Росичъ» В.В. Устинова, в ходе которого он был осужден накануне выборов президента и депутатов Народного Хурала Бурятии в 2002 г. Завершилось оно победой В.В. Устинова: 15 ноября президиумом Верховного суда Бурятии вынесено постановление об отмене приговора Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ и определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Бурятии в отношении В.В. Устинова, за отсутствием в его действиях состава преступления.

Уголовного преследование было начато еще в октябре 1998 г. прокуратурой республики. 23 января 2002 г. он был осужден по ст. 160 п. 3 «б» УК РФ к пяти годам лишения свободы условно с испытательным сроком на пять лет за растрату государственных ресурсов, переданных на ответственное хранение, совершенную неоднократно, с использованием служебного положения, в крупном размере. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда Бурятии, рассмотрев кассационную жалобу В.В. Устинова на заседании 19 марта 2002 г., оставила приговор в силе. По словам В.В. Устинова, он и не рассчитывал, что добьется нужного результата, не выходя за пределы республики, поэтому он обратился за защитой своих прав в Верховный суд РФ. Результатом этого и стал протест заместителя председателя Верховного суда РФ на приговор Октябрьского районного суда, рассмотренный затем на заседании президиума Верховного суда Бурятии.

Как утверждает В.В. Устинов, «в сердцах судья районного суда заявила (правда, не на заседании), что здесь гражданско-правовые отношения, и она не видит в деле преступления». Районный суд установил и указал в приговоре, что полученные от реализации государственных ресурсов средства были израсходованы на оплату заработной платы работникам акционерного общества, на погашение налогов, на оплату коммунальных услуг. Таким образом, как указано в постановлении президиума, судом не были установлены факты обращения осужденным денежных средств в свою личную пользу, то есть наличия корыстной заинтересованности у осужденного, которая и является обязательным элементом состава преступления, предусмотренного статьей 160 Уголовного кодекса РФ. Кроме того, районный суд признал установленным и указал в приговоре, что денежные средства, полученные от реализации, тратились также и на приобретение новой продукции, и сослался на конкретные данные, представленные главным бухгалтером ОАО «Росичъ». Тем не менее, к уголовной ответственности руководитель был привлечен.

Вывод суда о том, что госресурсы не пополнялись и не обновлялись, теперь признан предположительным, не основанным на доказательствах. Отвергать доводы о том, что денежные средства использовались, в том числе и на обновление государственных ресурсов, нельзя было еще и потому, что по требованиям ст. 49 Конституции РФ все сомнения по делу, устранить которые не представляется возможным, должны толковаться в пользу обвиняемого. В постановлении президиума Верховного суда Бурятии сделан вывод, что нарушение В.В. Устиновым как руководителем юридического лица условий договора и ведомственных инструкций не может служить основанием для привлечения его к уголовной ответственности. Судебные решения в отношении генерального директора ОАО «Росичъ» подлежат отмене, а дело - прекращению за отсутствием состава преступления.

Уголовное дело против В.В. Устинова имеет политическую подоплеку, так как, еще будучи депутатом Верховного Совета Бурятии, он неоднократно выступал против нарушений, допускаемых республиканскими властями. За время, пока длилось расследование уголовного дела, а затем и судебные разбирательства, он сам и его родные потерпели огромный моральный вред. В.В. Устинов выдвигался кандидатом в президенты Бурятии в 2002 г., но документы для регистрации не представил. Бывший осужденный намерен не только предъявить иск о возмещении морального вреда, но и добиваться привлечения к уголовной ответственности организаторов «заказного», как он считает, дела.^⁵⁹

Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию

деятельность и публичные выступления объединений и граждан, которые могут рассматриваться как пропаганда войны или подстрекательство к дискриминации и насилию:

Организация скинхедов в Улан-Удэ в оформленном виде существует около полутора лет, а зародилась около пяти лет назад. Ориентируется она на «воспитание патриотического духа и возрождение исконно русских традиций». В организации 40 членов и около двухсот сочувствующих. Многие увлекаются историей третьего рейха. В организацию привлекаются «люди, которым не нравится ситуация, в которой оказалась Россия, не нравится нынешний развал, которые мечтают возродить былое могущество Российской империи и Советского Союза. Не нравится национальная политика в отношении русских: когда инородцы говорят про возрождение национального духа, это называется борьбой за национальную самобытность. А когда русский то же самое говорит, в этом начинают сразу фашизм искать». Многим нравится сама атмосфера, царившая во времена третьего рейха: «Всеобщая любовь к вождю, всеобщий подъем нации. Именно это нам сейчас и нужно. Нужен человек, который бы нас поднял, поднял наш народный дух, заставил вспомнить, что мы – великая нация. Но это не означает, что мы должны крикнуть, будто все остальные нации – второй сорт».^⁶⁰ На зданиях г. Улан-Удэ, в том числе в центре, около административных учреждений, распространена скинхедская символика, надписи «Бей жидов!», «Россия – русским», «Чурки – вон», свастики.

В прессе встретить утверждения, что русские нерадивые, плохие работники. Например, при описании фабрики по производству палочек для еды китайского предпринимателя Сун Маня в с. Турунтаево Прибайкальского района: «Сегодня на фабрике работает пятьдесят турунтаевцев и тридцать восемь китайцев-контрактников. Китайцы стоят на самой сложной работе - в лесу на деляне и на станках. Местные устроились недавно, в январе и феврале. Тридцать женщин из поселка на переборке палочек, двадцать мужчин на подвозе, закладке чурок и т.д. У Сун Маня без дела пылятся еще пять станков, за них некому встать. Вывезенных китайских специалистов не хватает, местным ответственные участки пока не доверяют. «Местные работают очень медленно, - говорит Сун. - Китаянки в день заполняют десять, двенадцать мешков, турунтаевки - четыре, пять. Китайцы никогда не отрываются от работы, местные курят через каждые пятнадцать минут. Местные пьют. А поранится кто пьяный на работе, я за него буду отвечать?»^⁶¹

насколько эффективно и какими средствами власти противодействовали пропаганде войны, подстрекательству к дискриминации или насилию:

Никакого противодействия скинхедам власти не оказывают. Мнение начальника отдела участковых инспекторов МВД Бурятии Г. Егорова. «В основном там принимают участие лица старше 18 лет, для которых это своеобразный клуб по интересам: исповедуют идеологию чистой расы, изучают устройство немецкой армии. Мы за ними наблюдаем. Но общественный порядок они – по крайней мере, пока – ни разу не нарушали».^⁶²

Blog