Geum.ru

Введение

Вид материалаДоклад
Раздел 2. соблюдение основных гражданских свобод
Свобода убеждений, совести и религии
Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации


наличие в регионе независимых от властей средств массовой информации и их положение:

В Бурятии зарегистрировано 89 газет (включая районные), выходит 41 издание. В целом положение СМИ остается достаточно сложным. Независимость СМИ ограничена тем, что местная полиграфическая база контролируется правительством республики, практически все редакции арендуют помещения в зданиях, находящихся в республиканской собственности, государственное издательство поставляет им бумагу по сниженной цене, государственными и муниципальными властями оплачиваются рекламные материалы. Все районные газеты находятся в муниципальной собственности, за исключением двух изданий в г. Северобайкальск.

неравные условия функционирования для различных средств массовой информации:

ОАО «Республиканская типография» не выполнила своих обязательств и не выпустила полностью подготовленный к печати и оплаченный номер газеты «Курьер». Следующие номера в июне 2002 г. печатались в Иркутской области. Причиной этого стало письмо председателя комитета по печати и связям с общественными объединениями администрации президента и правительства Бурятии, председателя совета директоров ОАО «Республиканская типография» Б. Жигмытова на имя генерального директора ОАО «Республиканская типография» К.Н. Ербановой от 24 мая 2002 г. за №362: «Уважаемая Клара Никифоровна! Необходимо прекратить исполнение заказа по газете «Курьер» с 24 мая по 1 июля 2002 г. ввиду того, что многие материалы №№ 1-4 вызывают сомнение в достоверности фактов, изложенных в этой газете».

Но, согласно статье 16 Закона о печати и средствах массовой информации, выпуск газеты прекращается только по решению суда после неоднократных в течение 12 месяцев нарушений требований статьи 4 того же закона о недопущении использования СМИ для разглашения государственной тайны, призыва к насильственному захвату власти, насильственного изменения конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны. При подобных нарушениях регистрирующий орган делает учредителю (или редакции) письменные предупреждения, а в случае пренебрежения редакцией этими предупреждениями подает иск о прекращении ее работы в суд. Фактически причиной отказа газете послужили критические материалы в адрес президента Бурятии Л.В. Потапова и агитационные материалы кандидата в президенты Б.Ц. Семенова, хотя в газете публиковались материалы и других кандидатов.25

Три из четырех действующих ФМ-радиостанций Бурятии 14 июня 2002 г. прекратили свою работу по распоряжению республиканских чиновников. Формальным мотивом для того, чтобы опечатать радиостанции "Пульс-радио", "Европы плюс" и "Авторадио-Бурятия", Госсвязьнадзору послужило отсутствие документов на эксплуатацию передатчиков и другой аппаратуры. Между тем сотрудники независимых радиостанций, соглашаясь, что не все документы для вещания у них имеются в наличии, все же связывают это с предстоящими 23 июня выборами президента и парламента Бурятии. Как сообщил журналист "Пульс-радио", администрацию заранее предупреждали, чтобы станция не размещала в своем эфире политическую рекламу. Сотрудники "Европы плюс" также сообщили, что к ним накануне приезжали работники Госсвязьнадзора. Они предупредили, что "Европа" не имеет права рекламировать кандидатов в президенты, не имея лицензии на вещание.

По информации «Пульс Радио», дело происходило так: 12 июня в День принятия декларации о независимости радиостанция получила предписание о немедленном прекращении вещания в связи с отсутствием разрешительных документов на средства радиорелейной связи для передачи сигнала от студии «Пульс Радио», находящейся по адресу Терешковой 3, в здании общежития училища культуры, на радиопередающий центр «Пульс Радио». 13 июня радиорелейное оборудование было выключено и опечатано, радиостанция исчезла из эфира. Выполняя предписания контролирующего органа, сотрудники радиостанции перенесли эфирную студию на радиопередающий центр и восстановили вещание. Госсвязьнадзор проинформировал «Пульс Радио», что у них нет документов на новое местоположение передатчика. И вновь оборудование было отключено и опечатано. Электроэнергия отсутствовала на радиопередающем центре более 3-х суток. Имея в запасе резервный комплект оборудования, «Пульс-радио» возобновило вещание, поместив радиопередающее оборудование в том месте, где требовал Госсвязьнадзор. Энергетики отключили электроэнергию в общежитии училища культуры в целом и в радиостудии, в частности. Причем объяснение энергетиков было одно и тоже - авария на линии. После этого радиостудию посетил заместитель прокурора Бурятии, отключил и опечатал последний комплект оборудования.

Когда закрываются те или иные средства массовой информации по техническим причинам, особенно в преддверие выборов, это наталкивает на мысли о политических проблемах. Возникшая ситуация указывает на определенную политическую подоплеку, и все это ненароком делается для реконструкции скрытой цензуры, через которую местные власти контролируют избирательную компанию альтернативных кандидатов. Все это приводит к тому, что радиослушатели ущемлены в свободе выбора претендентов на те или иные посты, а также, что не менее важно, не могут настроиться на любимую волну.

воспрепятствование распространению информации из-за пределов субъекта РФ, в том числе из-за рубежа:

Органы жилищно-коммунального хозяйства Улан-Удэ отказываются устанавливать или ремонтировать почтовые ящики, что препятствует получению гражданами газет, журналов, писем. Жильцы подъезда №2 дома по улице Калашникова в Октябрьском районе города отстояли свое право через суд. Ящики будут устанавливаться по заявлениям жильцов.26

преследование журналистов из-за их профессиональной деятельности:

В начале апреля 2002 г. из гаража была угнана автомашина «Тойота-Камри» пресс-секретаря президента Бурятии А. Капустина. В мае ее сожгли на пустыре около железнодорожного полотна в районе улицы Столбовая неподалеку от переезда с будкой дежурного и конечной остановки маршрутных автобусов. В г. Гусиноозерск преступники проникли в студию телевидения, выставив металлическую решетку и стекла. Преступники действовали целенаправленно, поскольку в административном здании находились офисы других организаций. Были похищены монтажное оборудование, видеомагнитофоны, телевизоры и компьютеры. В тот день долджен был проводится монтаж еженедельной информационно-аналитической программы «Объектив».27

Свобода убеждений, совести и религии


неравноправное положение различных конфессий:

В соответствии с Законом Бурятии «О религиозной деятельности» к традиционным конфессиям в республике отнесены православие, древлеправославие, буддизм и шаманизм.

На средства из бюджета республики Бурятия и г. Улан-Удэ на Лысой горе, возвышающейся над городом, с начала 2000 г. возводится центр "Ринпоче-Багша" для буддийского просвещения верующих. Центр возводится для двух тибетских монахов Еши-Лодой Ринпоче и Тензин-лхарамба, не входит в структуру Традиционной буддийской сангхи России.28 В то же время средств на восстановление великой ступы Джарун Гхашор в Кижингинском районе и Одигитриевского собора в г. Улан-Удэ не находится.

Ряд изданий целенаправленно публикует большие материалы, «разоблачающие» «нетрадиционные конфессии». По поводу «Свидетелей Иеговы» сообщается, что в республиканской общине руководитель отдела, занимающегося юридическими вопросами и связью с общественностью, С. Глотов уволен из армии за активную пропаганду учения «Свидетелей Иеговы» на территории гарнизона Звездный. Общину в г. Гусиноозерск возглавляет Ю. Стопа, якобы осужденный в 1985 г. по ст.ст. 17, 117 УК РФ («Соучастие в изнасиловании») сроком на 3 года.29 В следующем номере опубликовано опровержение последнего факта.

В большой статье в проофициозной «Центральной газете» отмечается, что «на территории республики действуют религиозные организации, входящие в не традиционные для нашего региона конфессии, это: три местные мусульманские религиозные организации, входящие в структуру Духовного управления мусульман азиатской части России; две местные религиозные организации свидетелей Иеговы; церковь Иисуса Христа святых последних дней (мормоны); еврейская община религиозной организации хасидов Хабад Федерации еврейских общин России; новоапостольская община». Статья в основном посвящена «разоблачению» мормонов: психологическая обработка с приемами гипноза, вовлечение несовершеннолетних, которых настраивают против своих родителей.

«Они приехали в нашу страну как преподаватели английского языка в рамках сотрудничества в сфере образования и с программой гуманитарной помощи. Под видом бесплатных курсов английского языка идет нейролингвистическое программирование (НЛПИ), иначе говоря, зомбирование. Работают здесь профессионалы - отличные психологи. В результате во многих городах теперь есть российский филиал тоталитарной секты, созданной совсем не ради спасения заблудших душ».

«В мировой практике социальная психология уже давно использует понятие «деструктивные культы», т.е. тоталитарные секты. Главными их отличительными признаками являются специфическая структура - пирамидное, иерархически организованное устройство типа сетевого бизнеса - и завуалированное рекрутирование, или, проще говоря, обман. О системе взглядов в этой секте рассказывают только то, что хотят рассказать. Самой полной и важной информацией обладают члены секты на самой вершине, информация же у основания пирамиды минимальна. Доступ к ней увеличивается по мере увеличения контроля над сознанием члена культа. Во время вербовки человек не знает, к чему, собственно говоря, он присоединяется».30

В статье о миссионерах Союза церквей христиан веры евангельской пятидесятников в этой же газете подчеркивается, что они из Швеции, утверждается, что они используют нейролингвистическое программирование, «зомбирование», проводят обряды «изгнания сатаны», рассказывается о попытке массового самоубийства приверженцев этой церкви в г. Алдан в Якутии.31

«Или вот секта «Дау» тоже внесла свой вклад в разнообразие жизни жителей Аршана (курорт в Тункинском районе – прим. составителя). Их лозунг был более чем хулиганским. Это были молодые люди из Красноярска и Ачинска, которые с 12 до 3 часов ночи устраивали поистине «секс-тренинги» в заброшенном здании бывшей школы. Их отношение к природе также было подчинено известному правилу «после нас хоть потоп».32

Уделяет внимание этому вопросу и новый начальник УФСБ по Бурятии А.И. Митин: «Реальная угроза надвигается со стороны «ловцов человеческих душ», распространившихся в том числе и в республике на волне демократических свобод. Бурные темпы освоения новых территорий, богатая застройка свидетельствуют о мощной экономической подпитке силами иного, чем духовный, порядка. Но спецслужбы вмешиваются в деятельность миссионеров только в случаях, когда есть факты насилия над личностью и т. д.»33

Улан-Удэнская газета "Номер один" отвела полосу под два «антисектантских» материала. В первом из них объясняется, что "религиозные секты" представляют "собой обычные поставленные на широкую ногу финансовые пирамиды". Вопрос рассмотрен на примере церкви евангелистов-пятидесятников "Свет миру". Подчеркивается лидерство пастора, "которым руководят вышестоящие органы из-за границы". Описывается сбор денег, порядка 10-15 тысяч рублей за одно собрание, а также факты жертвований машин и квартир. Подчеркивается, что «правоохранительные органы знают, что руководители религиозных общин, проживающие в небольших или вовсе коммунальных квартирах, имеют роскошные особняки в элитных районах города. Почти каждый такой пастор-бизнесмен имеет по нескольку машин, квартир». Очевидно, автор П. Санжиев откуда-то это списал, поскольку для Улан-Удэ коммунальные квартиры не характерны, а в элитных районах особняков нет. Или приводится пример, что безымянный "приверженец протестантского движения попытался забрать у лидера одной из сект некогда одолженные 10 тыс. долларов. На что "мессия", всего тридцать минут назад призывавший всех к любви к ближнему, просто-напросто послал его куда подальше". «Еще о большей лжи проповедников. По имеющейся у правоохранительных органов информации, некоторые из студентов Восточно-Сибирской государственной академии культуры и искусств подрабатывали тем, что изображали из себя безнадежно больных и якобы исцелялись от возложения рук пастора. Что это? Мастерская по спасению заблудших душ или криминальная структура? Большие доходы подразумевают хорошую крышу и развитую сеть, чтобы эти доходы сохранить. В силу некоторых специфических особенностей этого вида предпринимательства возможности приобретения экономических и политических дивидендов этими религиозными бизнесменами и связанными с ними властными и криминальными группировками достаточно велики. По данным Министерства юстиции, на сегодняшний день в Бурятии зарегистрировано 168 различных религиозных организаций, объединяющих 10 различных конфессий. А это значит, что пока честно заработанные народные денежки мощным потоком текут на развитие религиозно-криминального сетевого маркетинга".34

Второй материал - интервью с психологом республиканской прокуратуры Ю. Алексеенко заканчивается так: "Люди активные, инициативные вряд ли попадутся на удочку сектантов. Они сами привыкли решать все вопросы и проблемы, им не нужен пастырь по жизни. А люди пассивные, ведомые, кому лень искать себя самостоятельно, чего-то добиваться в жизни, легко попадают под чужое влияние и становятся членами религиозных сект".35

Таким образом, в ряде газет проводится целенаправленная компания против протестанских религиозных направлений: обращает на себя внимание очередность появления материалов в разных газетов, причем каждая новая публикация посвящена другой религиозной организации.

В официальной газете «Бурятия» был помещен отклик известного драматурга С. Лобозерова на информацию в официальной «Городской газете» за 19 декабря 2001 г. о создании в Улан-Удэ общины Автономной православной церкви. При этом статья «Городской газеты» трактуется как дезинформация и клевета в адрес Московской патриархии Русской православной церкви. Но и сам отклик можно трактовать как содержащий нападки на священника Автономной церкви Г. Комарова, саму Автономную церковь через связь ее с американцами, З. Бжезинским, НТВ, В. Гусинским, Б.А. Березовским, Е. Киселевым36.

воспрепятствование со стороны властей отправлению религиозных обрядов или совершению иных религиозных мероприятий:

Российские буддисты лишены возможности общения со своим духовным лидером Далай-ламой XIV Лосоном Тензином Гьятсо уже 10 лет. В августе 2002 г. российский МИД отказал в выдаче въездной визы Далай-ламе, чей визит планировался в сентябре. Глава Буддийской традиционной сангхи России хамбо-лама Д. Аюшеев заявил: «Я и все буддисты России удручены позицией российского МИД относительно визита Далай-ламы. Мы надеемся, что визит Далай-ламы в Россию все же состоится, и хотим считать данное решение МИД РФ досадной ошибкой. Запрет на въезд в Россию Далай-ламы нарушает статью Конституции России о свободе вероисповедания». Лидеры буддистов России обратились с открытым письмом к президенту страны В.В. Путину, в котором говорится, что им отказывают в праве на развитие национального самосознания. В России около миллиона буддистов, и они просили президента защитить их конституционные права и пустить своего духовного наставника в Россию.

26 августа в 11 часов на площади Советов г. Улан-Удэ началась акция протеста, организованная общиной "Ногоон Дара" ("Зеленая Тара"). Ее активисты добивались права российских буддистов принимать у себя духовного лидера мирового буддизма. Поскольку первоначально использовался мегафон, ее можно расценить как несанкционированный митинг. 30-50 собравшихся читали молитвы, пели, держали в руках портреты Далай-ламы и плакаты, призывающие дать ему визу и соблюдать в России свободу вероисповедания, собирали подписи в поддержку своих требований. Руководитель общины И.С. Урбанаева (Тубдэн-Дулма-лама) объявила голодовку. Милиция вела себя корректно, уговаривая собравшихся разойтись по-хорошему. После часа дня ряды протестующих стали постепенно редеть, а оставшиеся устроились на асфальте под палящим солнцем, превратив акцию в скорбный пикет.37

Буддисты-миряне из общины "Ногоон Дара" ("Зеленая Тара") и активисты Тибетского культурного центра "Ринпоче Багша" выходили на площади г. Улан-Удэ три раза. Последняя такая акция в Улан-Удэ прошла 10 сентября на площади Революции. Пикетчики собрали более 2 тысяч подписей улан-удэнцев под обращением к президенту В.В. Путину с требованием защитить права верующих. Председатель общины "Зеленая Тара" И.С. Урбанаева (Тубдэн-Дулма-лама) держала в начале сентября недельную голодовку и участвовала в митинге в Москве.38

Встреча буддистов Бурятии с Далай-ламой смогла состояться только в Монголии, где лидер буддистов находился с 4 по 8 ноября. В церемониях его встречи и проводов и во всех мероприятиях в Улан-Баторе приняла участие делегация Буддийской традиционной Сангхи России во главе с хамбо-ламой Д. Аюшеевым. Делегация Буддийской традиционной Сангхи России получила аудиенцию Далай-ламы, во время которой Его Святейшеству были вручены подарки и подношения от верующих Бурятии. Также встретились с Его Святейшеством Шажан лама Калмыкии Тэло Римпоче, Камбы лама Тувы Норбу Самбу Март-оол.39

дискриминация граждан из-за их религиозной принадлежности:

Увольнение офицера С. Глотова из армии за пропаганду учения «Свидетелей Иеговы» на территории гарнизона Звездный – см. подпункт «неравноправное положение различных конфессий».

вмешательство религиозных организаций в дела государства и наоборот:

Характерно вмешательство государственной власти Республики Бурятия в дела буддистской конфессии. Большая часть буддийских общин входит в состав Буддийской традиционной сангхи России (БТСР), возглавляемой хамбо-ламой Д. Аюшеевым и признанной на российском и международном уровне. Некоторые общины, в основном улан-удэнские, не входят в ее состав, но пользуются поддержкой руководства Бурятии. Президент Бурятии Л.В. Потапов демонстративно принимает руководителей общин "Ламрим" Ч.-Д. Будаева, "Дхарма" Н. Илюхинова, "Майдар" Ф.С. Самаева, входящих в состав Консультационного совета по делам конфессий при президенте Бурятии. Официальный орган президента, правительства и Народного Хурала газета «Бурятия», другие СМИ, публикуют материалы, доказывающие незаконность БТСР и призывающие к проведению сугунды (съезда буддистов Бурятии).40

12 ноября прошло очередное заседание Консультационного совета по делам конфессий при президенте Бурятии. Перед этим БТСР проявила большую активность. 11 сентября представители БТСР вскрыли гробницу двенадцатого хамбо-ламы Д.-Д. Итигилова, погребенного в 1927 г. и оставшегося нетленным. А 4-7 ноября делегация БТСР провела в Улан-Баторе аудиенцию с Далай-ламой. Н.И. Илюхинов и Ф.С. Самаев необычайно резко выступили против отсутствующего Д. Аюшева. Л.В. Потапов пояснил, что уже обращался к министру юстиции России Ю. Чайке с целью выяснить возможность доказать незаконность регистрации БТСР, и обещал обратиться к нему еще раз. Л.В. Потапов распорядился создать комиссию по решению вопроса о состоянии в буддистской конфессии в двухнедельный срок.

Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину


ограничения в региональных нормативных актах свободы передвижения внутри страны и свободного выбора места жительства:

14 ноября 2002 г. принято Постановление правительства Бурятии №313 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» на территории Республики Бурятия». В пограничную зону включена полоса местности между линией государственной границы и рубежом инженерных сооружений, на участках, где их нет – полоса местности шириной 5 км от государственной границы, а также населенные пункты Холтосон, Хасурта Закаменского района, Большая Кудара, Нижний и Верхний Гуджиртуй, Хутор, Шара-Гол, Цаган-Челутай, Анагустайка, Алтай Кяхтинского района.

Приложением к постановлению являются Правила пограничного режима в пограничной зоне Республики Бурятия. В соответствии с ним въезд (проход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне всех лиц без пропусков, выданных пограничными войсками, запрещается. Исключение сделано для должностных лиц и местных жителей, но и они должны иметь документы установленного образца. Места и время въезда (прохода) в пограничную зону, маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне устанавливаются пограничными войсками по согласованию с местными органами власти. В случае обострения обстановки в пограничной зоне и прилегающей к ней территории пограничные войска могут ограничивать или запрещать въезд в пограничную зону граждан, не проживающих там постоянно, производство сельскохозяйственных и иных работ, выход в российскую часть российских рек и озер судов и средств передвижения по льду, рыбную ловлю и купание в пограничных реках и озерах.41

примеры нарушений прав на свободу передвижения и выбора места жительства внутри страны:

Специалист по регистрации населения Единого расчетного центра г. Улан-Удэ Назимова отказалась принять документы А.А. Шехомалова, проживающего в квартире своей тети Л.А. Сушнеевой, на получение паспорта и зарегистрировать его по месту жительства. Молодому человеку было предложено обратится для этого по неизвестному месту жительства одного из родителей. Помимо этого, в едином расчетном центре издали приказ, запрещающий регистрировать по месту жительства, если есть задолженность по квартплате.42

Обычной практикой являются отказы совершать сделки с недвижимостью гражданам, имеющим паспорта СССР, но паспорта нового образца получить трудно (см. пункт «Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства»).

необоснованные отказы в выдаче загранпаспорта и в выезде за границу:

В г. Кяхта на границе с Монголией был построен новый Международный автомобильный пункт пропуска «Кяхта». Но пассажиропоток в результате заметно упал. Причиной стала ликвидация пешего перехода. Чтобы сократить расходы на строительство таможенного терминала, заказчик, Государственный таможенный комитет России, принял усеченный проект, в котором не запланирован пеший переход, суженным оказался и автомобильный. Ранее многие жители Кяхтинского района ежедневно пересекали границу в поисках заработка, поскольку при наличии командировочного удостоверения имели право переходить ее без загранпаспорта и визы. Теперь они лишены такой возможности, хотя среднедушевой доход в районе - 1008 рубля в месяц. Возникают и другие проблемы. Американскому туристу потребовалось оплатить то ли пошлину, то ли штраф. Российских рублей у него не было, поскольку он уже собирался покидать страну. Но на территории перехода нет обменного пункта. Ему пришлось ехать в г. Кяхта в банк, чтобы поменять доллары на рубли.43

Обычной практикой являются отказы оформлять загранпаспорта гражданам, имеющим общегражданские паспорта СССР, но паспорта нового образца получить трудно (см. пункт «Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства»).

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев


условия проживания беженцев и вынужденных переселенцев, а также лиц добивающихся такого статуса:

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев не является большой проблемой в виду их малочисленности в Бурятии. Тем не менее, они фактически брошены на произвол судьбы. По данным управления по делам миграции МВД Бурятии, по состоянию на 1 ноября 2002 г. в республике зарегистрировано 2 592 беженца и вынужденных переселенца, покинувших «горячие точки» и бывшие республики СССР. Поставлено на учет всего лишь 632 человека. С 1992 г. переселенцам было выделено всего 278 беспроцентных ссуд на приобретение жилья на сумму порядка 8,5 миллионов рублей.

необоснованное затягивание предоставления российского гражданства:

Учительница из Улан-Удэ О. Матус в течение трех лет не может получить российское гражданство. Она разошлась с мужем и вернулась из Украины в Бурятию. В каждый ее приход чиновники паспортно-визовой службы требуют представить новые документы и придумывают новые причины для отказа. Вернувшись домой в 1999 г., Ольга первым делом восстановила прописку и устроилась на работу. Затем решила заняться гражданством. Вначале никаких серьезных проблем не возникало, женщине даже объяснили, что она подпадает под категорию «воссоединение с семьей» и имеет право на льготу. Единственное препятствие казалось несущественным: свидетельство о браке осталось у бывшего мужа в Украине. Добыв копию (брак был зарегистрирован в Улан-Удэ), она пошла в ОВИР снова, но теперь ей посоветовали оформить развод официально и восстанавливать гражданство уже на девичью фамилию, чтобы не менять паспорт два раза. Когда она через год с трудом пополам получила развод, выяснилось, что без согласия отца гражданства не дают ее несовершеннолетней дочери Гале, а отец тем временем исчез. 16 апреля О. Матус пришла в Октябрьский ОВИР. Ей дали бланк, велели заполнить. Потребовали справку из налоговой, все дипломы, копию трудовой. После того, как она собрала все эти документы, ей заявили, что, поскольку она родилась в 1968 г. в Туркмении, где в армии служил ее отец, она должна получать гражданство этого государства.44