Geum.ru

Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерации Москва

Вид материалаДоклад
Бизнес-ассоциации и саморегулируемые организации
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   18

Бизнес-ассоциации и саморегулируемые организации


Высокий уровень самоорганизации характерен для отечественного бизнес-сообщества. Институты представительства его интересов стали формироваться еще на рубеже 1980 - 1990-х годов, по существу, до кристаллизации предпринимательской среды. В 1990 году был образован Научно-промышленный союз во главе с А.И. Вольским, позднее преобразованный в Российский союз промышленников и предпринимателей. Сегодня это наиболее крупное и авторитетное объединение предпринимателей, в состав которого входят, по его данным, более 320 тыс. индивидуальных членов, около 4,7 тыс. юридических лиц, св. 100 корпоративных объединений, предприятий, производящих 80% ВВП России. РСПП насчитывает порядка 89 региональных отделений и представительств. В декабре 2005 года для приведения деятельности РСПП в соответствие с законом «Об объединениях работодателей» параллельно было учреждено Общероссийское объединение работодателей Российский союз промышленников и предпринимателей, объединяющее более 80 общероссийских и региональных организаций работодателей и компаний.

В 2006 году при РСПП действуют девятнадцать комитетов и рабочих групп. Их деятельность ориентирована на выработку позиции бизнес-сообщества по ключевым вопросам развития экономики и социальной политики страны. Одна из форм диалога с властью – участие представителей союза в обсуждении общегосударственных и отраслевых проблем в федеральных органах власти (более 40 совещательных и консультативных органов при правительстве и президенте). Представители практически всех региональных отделений РСПП участвуют в работе трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

По многим ключевым направлениям развития экономики страны, ее внешнеэкономических связей представителем бизнес-сообщества выступает Торгово-промышленная палата Российской Федерации, действующая на основе Федерального закона «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», в котором эта функция специально выделена. Сетью региональных, территориальных и городских торгово-промышленных палат охвачены практически все регионы страны.

Интересы малого бизнеса успешно представляет и защищает «ОПОРА России». Данное объединение также выступает в двух качествах: как Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских организаций России «ОПОРА» и Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». В ее составе имеется  71 региональное отделение. В организацию входят многочисленные отраслевые союзы и межрегиональные объединения, от Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР) до Союза развития наукоградов России, от Евразийского союза продавцов и производителей семян до некоммерческого партнерства «Развитие и поддержка предприятий-изготовителей текстильной продукции».

В 2001 году была создана Общероссийская общественная организация «Деловая Россия». Ее стратегическая цель - в партнерском диалоге с обществом и властью добиться изменений в экономической политике государства, нацелить их на создание благоприятных условий для развития предпринимательства, частной инициативы, конкуренции как средства достижения общей стратегической цели – экономического развития России и повышения уровня жизни ее граждан. «Деловая Россия» имеет отделения в 70 российских регионах. В нее также входят 42 отраслевые ассоциации.


В 1994 году был создан Координационный совет объединений работодателей России (КСОРР) как орган, представляющий объединения работодателей в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В его состав входит 35 объединений (общероссийские межотраслевые, отраслевые и региональные), крупнейшие корпорации и холдинги.

Деятельность КСОРР включает в себя работу в органах социального партнерства (трехсторонние комиссии различного уровня) по подготовке, заключению и контролю за выполнением соответствующих соглашений, консультации с представителями сторон социального диалога, участие в комиссиях и рабочих группах по разработке проектов федеральных законов, программ, концепций и т.п. Руководство КСОРР участвует в заседаниях Правительства России, коллегиях профильных министерств и т.п.

Перспективный путь самоорганизации в ряде отраслей и видов деятельности – создание саморегулируемых организаций (СРО), задача которых – обеспечивать выполнение своими членами требований, отвечающих интересам потребителей соответствующей продукции и услуг. Хотя законодательная база СРО пока не сформирована, уже имеются примеры успешной деятельности таких организаций. В близкой перспективе СРО могли бы взять на себя значительную часть функций по регулированию рынков, особенно в таких областях, как соблюдение требований к качеству, а также помогать эффективному взаимодействию хозяйствующих субъектов с государственными органами и обществами потребителей.

Вместе с тем, передача СРО отдельных регулятивных функций, ранее выполнявшихся государством, ставит и определенные вопросы. Необходимо надежно защитить тех участников рынков, которые не пожелают вступить в саморегулируемые организации, но честно выполняют свои обязательства и поддерживают высокое качество продукции. Необходимо также исключить возможность использования СРО для неоправданного ограничения доступа на рынки и вытеснения конкурентов.

Эти задачи призвано решить законодательство о саморегулируемых организациях. Оно должно, в частности, предусматривать конкуренцию нескольких СРО, если это выгодно потребителям, и безусловно обеспечивать прозрачность деятельности таких организаций.

Организации предпринимателей пока относительно шире, чем другие структуры гражданского общества, представлены в советах и комиссиях при федеральных и многих региональных органах власти. Их активное, компетентное и ответственное участие в выработке социально-экономической политики отвечает интересам всего общества. В то же время предметом внимания Общественной палаты должно стать постепенное преодоление определенного дисбаланса в уровне самоорганизации и представительства интересов предпринимателей, наемных работников и особенно широких слоев потребителей.