Geum.ru

Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерации Москва

Вид материалаДоклад
Благотворительность в России
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   18

Благотворительность в России


В мировой практике есть важные механизмы решения самых разных социальных проблем. К числу таких механизмов относится и благотворительность, которая способствует активизации бизнеса, его участию в государственных делах, делает возможным создание более гармоничных отношений в обществе. В последние годы на фоне позитивных изменений в социально-экономической ситуации в стране значительно укрепился и российский благотворительный сектор: увеличилось количество организаций, оказывающих бескорыстную помощь гражданам, расширился и набор их услуг. В 2006 году в России действовало более пяти тысяч благотворительных организаций. Они оказывали адресную помощь незащищенным группам населения, информировали общественность об актуальных социальных проблемах, использовали для их решения внебюджетные средства (корпоративные и частные пожертвования, гранты от иностранных и российских фондов), вовлекали граждан в активную добровольческую работу.

Если в 1990-е годах в России среди благотворительных организаций преобладали зарубежные фонды и международные организации, то в последние годы все более заметную роль играют российские частные и корпоративные союзы, общества, фонды. Каждая вторая крупная компания имеет благотворительный бюджет и определенные направления поддержки. По оценкам экспертов, объем благотворительного финансирования в России составляет более 40 млрд рублей. Россия является единственной из стран Восточной Европы, где есть собственные грантовые фонды, по величине и объему распределяемых средств сравнимые с зарубежной помощью.

2006 год в России был объявлен Годом благотворительности. Одним из его основных мероприятий стал прошедший 12 апреля в Москве Всероссийский форум «Общество, благотворительность и национальные проекты: актуальный диалог».

Как показывают исследования, немалая часть россиян уверена, однако, что благотворительность в России – это просто способ отмывания денег и ухода от налогов. Следствием недоверия со стороны граждан и государства к этой деятельности является то, что современное российское законодательство затрудняет оказание помощи нуждающимся. Проще из своего кармана выложить деньги и подарить ветерану холодильник или телевизор, дать денежное пособие, чем делать это официально - иначе заставят ветерана платить налог за то, что он получил.

Сегодня в России остро стоят вопросы создания благоприятных условий для благотворительности, объединения с этой целью усилий благотворительных организаций, государства, бизнеса и средств массовой информации. В 2006 году Общественная палата стремилась стать «мостом» между гражданским обществом и государством, стимулировала изменения в законодательстве и правоприменительной практике, популяризировала идеи благотворительности для вовлечения в нее широкого круга граждан и организаций.

В сфере законодательства остается немало противоречий. Так, только после принятия Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона о благотворительной деятельности и благотворительных организациях» был принят Федеральный закон о некоммерческих организациях», что привело к появлению пробелов и несоответствий в правоприменительной практике. Например, в соответствии с Законом, благотворительной организацией является негосударственная и немуниципальная некоммерческая организация, созданная для реализации благотворительных целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. При этом благотворительные организации могут создаваться только в предусмотренных законом формах, а именно - общественных объединений, фондов или учреждений. Однако на практике существуют организации, подпадающие под определение «благотворительной организации», но при этом созданные в организационно-правовых формах некоммерческих организаций, не указанных в Законе о благотворительной деятельности. Среди таких некоммерческих организаций много автономных некоммерческих организаций, безвозмездно помогающих детям, инвалидам, бездомным и т.д.

Со вступлением в силу главы 25 «Налог на прибыль организаций» Налогового кодекса Российской Федерации оказались отмененными льготы для коммерческих структур, участвующих в благотворительной деятельности: средства, направляемые на такую деятельность, налогооблагаемую прибыль не уменьшают. В результате значительная часть средств, идущих на благотворительные цели, до адресатов не доходит – ее забирают налоги. Более того, на практике получается, что при направлении и получении безвозмездной помощи налог уплачивается дважды - сначала благотворителем, а потом получателем. Действующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации не позволяют оказывать в полной мере благотворительную помощь остро нуждающимся группам населения. Например, льготы по уплате определенных видов налогов распространяются только на детей-сирот, в то время как дети, оставшиеся без попечения родителей, такой льготы лишены, хотя фактически и дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся в одинаковых условиях.

В целом жесткое налоговое администрирование, завышенные требования по ведению бухгалтерского учета значительно осложняют условия деятельности небольших благотворительных организаций, которые составляют преобладающее большинство.

Благотворительность дает импульс для развития гражданской активности и добровольчества. Об этом свидетельствует, в частности, уже накопленный опыт Москвы и регионов: растет количество грантовых конкурсов социальных проектов для некоммерческих организаций, которые проводят администрации районов, городов, краев и областей. Хотя основное развитие этой деятельности должно быть связано с активным вовлечением в нее населения – за рубежом именно население является главным жертвователем средств.

Чтобы коренным образом изменить ситуацию, должно измениться и само благотворительное сообщество - стать более открытым, прозрачным и подотчетным общественности, популяризировать идеи и нормы милосердия и волонтерства. Больной проблемой сообщества остается кадровый вопрос, его необходимо решать.