Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: утвердить в качестве регламент

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Проект

Решение

пленарного заседания Общественной палаты

Российской Федерации по вопросу

«Проблемы российских СМИ: ожидания общества и реальность»

2 ноября 2011 года Москва

Заслушав Доклад Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации и обсудив проблемы взаимодействия СМИ, органов власти и общества, члены Общественной палаты Российской Федерации считают необходимым рекомендовать следующее.

В области развития правовых основ деятельности средств массовой информации:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

1. утвердить в качестве регламентной нормы открытость и гласность при рассмотрении любых вопросов, связанных с деятельностью СМИ, в обязательном порядке выносить на обсуждения медиасообщества законопроекты, затрагивающие деятельность средств массовой информации;

2. содействовать разработке федеральных законов о государственной поддержке средств массовой информации; о предотвращении монополизации средств массовой информации;

3. внести изменения в законодательство в отношении участия сетевых изданий в освещении предвыборной деятельности (в пункте 3 закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» говорится о том, что «предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях»; в п 8 ст. 50 данного закона говорится, что «организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума»; вместе с тем, 10 ноября 2011 года вступают в силу поправки к Закону РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года, введенные Федеральным законом от 14.06.2011 N 142-ФЗ, которые закрепляют понятие «сетевого издания», в связи этим необходимо разъяснить, можно ли в сетевых изданиях проводить предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума, а также механизмы учета объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади в сетевых изданиях).

Верховному Суду Российской Федерации:

Изучить судебную практику и дать разъяснения по вопросам применения антиэкстремистского законодательства, особенно в отношении сетевых изданий и социальных сетей.

Академии Генеральной Прокуратуры:

подготовить методические рекомендации для органов власти и правоохранительных органов по реализации Федерального закона N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

В области экономической, организационно-правовой деятельности СМИ:

Правительству Российской Федерации:

1. создать комиссию с участием представителей Министерства связи и массовых коммуникаций, Министерства финансов, Налоговой, Таможенной служб и Министерства экономического развития для дальнейшего обсуждения «Стратегической программы развития прессы до 2015 года»;

2. Разработать и опробовать в ряде регионов различные модели разгосударствления региональных и муниципальных СМИ; по результатам эксперимента разработать и принять федеральный закон, определяющий порядок разгосударствления СМИ, предусмотрев следующие меры:

- отказ от прямого дотирования учреждаемой местными органами власти прессы;

- создание системы распределения бюджетных средств исключительно на конкурсной основе;

- отказ от публикации официальной информации в СМИ, предусмотрев для этого специальные бюллетени, электронные системы общего доступа;

- запрет государственным СМИ публикацию рекламы на коммерческой основе;

3. признать печатную и электронную прессу «социально-значимым товаром», а услуги по производству, выпуску и распространению продукции СМИ – «социально-значимыми услугами», утвердить мер государственной поддержки распространения печатных СМИ, в том числе:

- установить единую ставку налога на добавленную стоимость для всех предприятий отрасли печатных СМИ в размере 10%;

- установить преференции в отношении амортизационных расходов в качестве механизма, позволяющего провести без субсидий из государственного бюджета техническое перевооружение предприятий отрасли печатных СМИ;

- установить на нормативном уровне право широкого круга предприятий и организаций отрасли печатных СМИ на получение субсидий по целевым кредитам, направленным на техническое перевооружение бумагоделательной и полиграфической отрасли с целью создания в стране новых мощностей по производству конкурентоспособных и импортозамещающих видов целлюлозно-бумажной продукции и полиграфических услуг;

- внести изменения в законодательство Российской Федерации о взносах во внебюджетные фонды, направленные на установление пониженных тарифов страховых взносов не только для издателей, но и для распространителей СМИ (за исключением СМИ рекламного и (или) эротического характера);

- внести изменения в законодательство Российской Федерации, касающиеся норм расходов предприятий, учитываемых при налогообложении прибыли, которые направлены на решение проблемы убытков издателей и распространителей печатных СМИ, связанных с возвратом нереализованных тиражей;

- внести изменения в таможенно-тарифное регулирование отрасли печатных СМИ, предусматривающие снижение таможенных пошлин в отношении отдельных видов бумаги и картона для полиграфической промышленности;

- установить льготный режим налогообложения редакций СМИ, за исключением редакций, издающих газеты и журналы рекламного, эротического характера;

- сохранить в ближайшие 2 – 3 года почтовые тарифы при подписке на газеты и журналы на уровне 2010 года; ввести запрет на взимания «Почтой России» с редакций СМИ дополнительной платы за доставку печатных изданий до газетных узлов; сохранить сеть почтовых отделений с, как минимум, 5-дневным режимом работы.

Органам государственной и муниципальной власти:

принять меры по укреплению киосковой сети, в том числе:

- создать условия для снижения расходов по вводу газетных киосков в эксплуатацию;

- создать условия для торговли печатной продукцией со стационарных и нестационарных точек торговли;

- определить предельные сроки оплаты печатной продукции для торговых сетей, осуществляющих их реализацию;

- установить нормативы наличия прессы в газетных киосках (не менее 50% ассортимента) и нормативы количества киосков по продаже прессы – один киоск на тысячу жителей;

В области защиты прав журналистов:

Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

вести постоянные мониторинги деятельности СМИ в субъектах Российской Федерации, используя в качестве основы данные общественных организаций, а также используя методологию исследования «Индекс свободы слова в России», проведенного Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации совместно с ВЦИОМ.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

1. провести проверку полноты и объективности расследования уголовных дел, связанных с нападением на журналистов, без учёта сроков давности расследования; проанализировать имеющиеся факты отказов в возбуждении уголовных дел по ст.144 УК РФ для определения законности и обоснованности принятых решений;

2. использовать меры прокурорского реагирования, если в публичных выступлениях политиков, должностных лиц, представителей общественных и иных организаций прозвучали угрозы в адрес представителей СМИ, либо слова и выражения, которые можно расценить как таковые угрозы; совместно с организациями масс-медиа сделать каждый такой случай достоянием гласности;

3. регулярно проводить брифинги по публикуемым общественными организациями фактам воспрепятствования профессиональной журналисткой деятельности, в обязательном порядке приглашать на эти пресс-конференции главных редакторов российских СМИ, руководителей профильных общественных организаций;

Верховному Суду Российской Федерации:

изучить практику, сформулировать рекомендации по механизму передачи рассмотрения дел по резонансным преступлениям в отношении журналистов в соседние регионы для обеспечения объективности и беспристрастности судопроизводства.

Судам Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, муниципальным органам власти

Проводить обучение сотрудников, отвечающих за реагирование на правонарушения в Интернете, привлекая к обучению экспертов, общественные организации, специализирующиеся на работе с сетевыми изданиями и изучающие специфику Интернет-коммуникаций.

В области телерадиовещания:

Правительству Российской Федерации:

1. разработать совместно с общественными организациями, экспертами в сфере медиа законопроект об общественном телевидении в России.

2. рассмотреть вопрос о введении минимальных квот на трансляцию детских телевизионных передач российского производства в общей квоте детского телевизионн ого вещания;

3. увеличить размер субсидий, выделяемых из бюджета Российской Федерации на поддержку производства, проката и показа фильмов для детей и юношества;

4. требовать от производителей наличия в телевизоре специального устройства (V-чипа), препятствующего показу сюжетов с недопустимыми для конкретного возраста содержанием и изображениями.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

ратифицировать Европейскую конвенцию о трансграничном вещании;

Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Роскомнадзору:

1. провести проверку соблюдения телеканалами законодательства Российской Федерации о рекламе, выявить и обнародовать нарушения в этой сфере; обратить особое внимание на соблюдение телеканалами законодательных требований о необходимости не превышения среднего уровня звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи.

В области подготовки кадров в журналистике:

Министерству образования и науки Российской Федерации:

1. сохранить пятилетнюю систему подготовки кадров средств массовой информации по специальности «Журналистика» в виде специалитета;

2. разделить специальности «Журналистика» и «Связи с общественностью и реклама» на самостоятельные направления, отказаться от подготовки кадров для сферы рекламы на факультетах журналистики, сохранив профилизацию «Реклама и паблик рилейшнз средств массовой информации»;

3. при формировании учебных планов больше внимания уделять углубленному изучению специализированных предметов – экономики, политики, экологии, культуры и т.д., вести по данным предметам профилирование; предусматривать в учебных планах больше времени для обучения студентов русскому языку как базовому предмету профессии;

Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

1. решить вопрос о придании профессиям сферы средств массовой информации статуса творческих;

2. разработать и внести в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения, направленные на защиту труда работников средств массовой информации и льготы как представителям творческих профессий.

Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям:

1. провести мониторинг рынка труда в сфере средств массовой информации для обновления перечня профессий на уровне современных отраслевых требований;

2. инициировать создание юношеских и детских газет в муниципальных образованиях как творческой лаборатории студентов;

3. содействовать созданию системы стажировок и повышение квалификации преподавателей, занятых подготовкой журналистских кадров, в редакциях средств массовой информации.

В области соблюдения этических норм в СМИ:

Министерству образования и науки Российской Федерации:

1. предусмотреть при подготовке по специальности «Журналистика» введение в учебный план дисциплины «Этика журналистской деятельности»;

2. содействовать проведению лонгитюдных медицинских и педагогических исследований о влиянии телевидения на подрастающее поколение, в особенности на детей младшего возраста (от 0 до школы);

3. совместно с Министерством культуры Российской Федерации, Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям разработать рекомендации для учителей и родителей с разъяснением мер, ограждающих ребёнка от вредного влияния информации, в т.ч. специальные памятки о регламентах безопасного использования детьми Интернета; содействовать разработке факультативного курса для школ, раскрывающего принципы работы телевидения, электронных СМИ, рекламы;

4. обеспечить подготовку кадров журналистов и редакторов для детских средств массовой информации, дизайнеров, оформителей, рекламистов, специалистов по связям с общественностью, веб-редакторов, контент-менеджеров – специалистов по созданию, поддержке, обновлению сайтов детских изданий.

Федеральной антимонопольной службе

рассмотреть вопрос о применение мер, запрещающих кинопрокатчикам в выходные дни на утренних сеансах анонсировать фильмы, не предназначенные для детского просмотра (возрастные ограничение транслируемого фильма должны накладывать аналогичные ограничения на трансляцию анонсируемых фильмов).

Министерству внутренних дел Российской Федерации:

принять меры по предотвращению распространения незаконного контента (сцен насилия, пыток, убийств и т.п.) в социальных сетях и привлечения к ответственности администраторов социальных сетей за бездействие при обнаружении фактов размещения противоправного контента в социальных сетях; усилить взаимодействие с общественными организациями, работающими в сфере сбора и экспертной оценки контента в сети Интернет;

Прокуратуре Российской Федерации:

1. проводить проверку компьютерных игр, распространяемых на электронных носителях и через Интернет, на предмет наличия признаков экстремизма и призывов к насилию;

2. содействовать введению обязательной сертификации компьютерных игр с указанием возрастных ограничений для потребителей.

Министерству культуры Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям

инициировать работу по использованию новых видео- и аудиовозможностей Интернета в целях создания и трансляции качественных художественно-просветительских и образовательных программ для детей и молодежи, а также для реализации проектов, направленных на формирование единого культурно-образовательного контента для учителей, родителей и учеников.

Телевизионным музыкальным каналам:

1. ввести обязательную премодерацию платных смс-сообщений, выводимых на экран смс-борда и транслирующихся бегущей строкой в эфире во время показа видеоклипов или конферанса ведущих, имея ввиду то, что частные смс-сообщения могут негативно влиять на детей;

2. вести политику самоограничения показа сцен насилия в связи с большими нареканиями граждан на содержание телевизионных передач, транслируемых на федеральных телеканалах.

Органам государственной власти, организациям СМИ, журналистским организациям и ассоциациям издателей, вещателей, редакторов:

1.поддержать деятельность Общественной коллегии по жалобам на прессу как независимой структуры гражданского общества, принявшей на себя функции профессионального саморегулирования и гражданского со-регулирования в сфере СМИ; содействовать исполнению решений Общественной коллегии;

2. использовать опыт работы Общественной Коллегии по жалобам на прессу при рассмотрении конфликтных ситуаций и принятия решений в отношении СМИ, журналистских организаций, журналистов, редакторов, вещателей и т.д. с точки зрения соответствия их деятельности требованиям законодательства Российской Федерации.