Geum.ru

Уважаемый Сергей Борисович, уважаемые члены коллегии, участники заседания!         Слайд 1        В 2010 году у нас возникло новое Министерство со старым названием решение

Вид материалаРешение

Содержание


Слайды 4-5
Подобный материал:
Об итогах деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в 2010 году и задачах на 2011 год

г.Москва
19 марта 2011 года


       Уважаемый Сергей Борисович, уважаемые члены коллегии, участники заседания!

       Слайд 1

       В 2010 году у нас возникло новое Министерство со старым названием. Решение об упразднении Федерального агентства по образованию, Федерального агентства по науке и инновациям, передаче их функций Министерству образования и науки Российской Федерации было обусловлено необходимостью консолидации всех ресурсов, в том числе организационных и кадровых, для достижения результатов, намеченных руководством страны.

       В течение 2010 года нам удалось провести существенную перестройку аппарата управления за счет устранения дублирования и неэффективно работавших механизмов. Кадровый состав Министерства обновился на 50%. 5 моих заместителей получили новые, очень ответственные посты. Вследствие этого из 7 заместителей Министра, 6 были вновь назначены. При этом хочу отметить, что скидок и послаблений для новой структуры никто не давал - Министерство в 2010 году выполняло свои текущие задачи, и кроме того, занималось вопросами стратегического характера, главным из которых является создание интеллектуальной базы для инновационной экономики.

       Слайд 2

       Важнейшей составляющей инновационной экономики является формирование эффективно функционирующего кадрового потенциала, отвечающего требованию непрерывного обновления знаний, умений и навыков. Во всем мире требование становится сегодня основным фактором, определяющим новую парадигму образования "не на всю жизнь, а через всю жизнь". Способность к постоянному обучению выступает как важнейшее качество, определяющее конкурентоспособность человека на рынке труда. При этом очень важно, чтобы людям нравилось учиться.

       Должна быть выстроена непрерывная, постоянная система мотиваций во время обучения. Каждая ступень образования - детский сад, начальная, средняя, старшая школа, бакалавриат, магистратура, аспирантура, профессиональная переподготовка - должна делать человека более востребованным. Обеспечить ему возможность найти себя на каждом этапе жизни.

       Наиболее чувствительными этапами сегодня являются первые ступени - дошкольное и школьное образование.

       Слайд 3

       Остановлюсь на работе Министерства по развитию дошкольного образования.

       Позитивное изменение демографической ситуации показало неготовность системы дошкольного образования обеспечить всех детей не только местами в детских садах, но даже и услугами дошкольного образования.

       Чуть больше 60% ребят имеют возможность посещать детские сады. Несмотря на то, что общими усилиями за последние два года мы смогли увеличить количество мест почти на 400 тысяч, очередность растет. Если в прошлом году она составляла 1 миллион 700 тысяч детей, то сегодня это уже почти 2 миллиона. Хотя демографическая ситуация меняется не столь быстро. Причиной стал ажиотажный спрос. В очередь встают тогда, когда детский сад еще не нужен, чуть ли не до появления ребенка на свет. Поэтому сегодня среди тех детей, которые стоят в очереди, около 33% детей в возрасте до 1,5 лет, еще 35% - от 1,5 до 3 лет. Это означает, что дефицит мест более чем наполовину создан искусственно. Проблему решить можно, и многое уже сделано.

       Президент подчеркнул в своем послании необходимость "?поддержать вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских садов?"

       Выполняя эту задачу, нам удалось нормативно закрепить и наладить работу в регионах по развитию семейных детских садов и групп, групп кратковременного пребывания, детских садов при школах и учреждениях дополнительного образования, консультационных пунктов для родителей с детьми дошкольного возраста.

       Приняты меры по обеспечению финансовой доступности дошкольного образования (компенсация части родительской платы, установление предельного размера родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях).

       Примером эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти являются совместные с Роспотребнадзором решения о внесении изменений в санитарные правила и нормы. Сейчас они позволяют создавать семейные группы, создавать дополнительные места за счет имеющихся в садиках негрупповых помещений, допускают увеличение численности детей в группе более 20-ти, если это позволяет площадь помещения.

       Для улучшения ситуации необходимо всё это в полной мере реализовывать. Кроме того, надо шире использовать государственно-частное партнерство, развивать негосударственный сектор дошкольного образования.

       Впервые с 2011 года софинансирование региональных программ дошкольного образования включено в федеральную целевую программу.

       Улучшение системы дошкольного образования создает равные справедливые условия для первоклассников, для их успешной учебы в школе.

        Слайды 4-5

       Уважаемые коллеги! Хочу напомнить, что 2010 год в России прошел под знаком Годом учителя. При этом, как отметил Президент Д.А. Медведев, закрытие Года учителя в России станет началом серьезной работы по улучшению и совершенствованию системы образования.

       Год учителя был не просто декларацией или рядом красивых мероприятий. Он заставил нас сосредоточиться на нерешенных проблемах в системе образования в целом. Одной из ключевых является заработная плата учителя.

       За годы комплексных проектов модернизации образования, благодаря внедрению новых финансовых механизмов, удалось изменить ситуацию с заработной платой учителей в лучшую сторону. Зарплата качественно работающих учителей в части регионов сравнялась со средней по экономике, а в некоторых субъектах федерации и превысила ее.

       Однако истекший год показал, что зарплата учителей снова начинает отставать. А кое-где наметилась тенденция даже к ее снижению.

       Анализ показывает, что ситуация более благоприятна в тех регионах, которые перешли на новую систему оплаты труда и нормативно-подушевое финансирование на основании модельных методик, разработанных исходя из опыта передовых регионов и утвержденных Министерством. Именно эти регионы оказались наиболее подготовлены к реализации президентской инициативы "Наша новая школа" и по условиям обучения, и по результатам.

       Почему это происходит? Ресурс системы, и кадровый, и финансовый используется более эффективно. Чем качественнее ты работаешь, тем выше зарплату получаешь. Чем больше в школе качественно работающих и успешных учителей, тем больше учеников в нее стремится, тем выше объем субсидии для школы. Очевидно, что качество образования и результаты тесно увязаны с объемами финансирования.

       Решить задачу по обеспечению этого соответствия вполне реально. Примером тому служат регионы, где это уже сделано: Тюменская, Костромская, Мурманская, Калининградская области, республики Марий Эл, Саха-Якутия. И это яркая иллюстрация тому, что позитивное, правильное и деятельное отношение к учителю является основой улучшения качества образования.

       В связи с этим мы обращаемся к Минрегиону с просьбой о включении показателя соотношения зарплаты учителей к средней зарплате по экономике региона в перечень индикаторов эффективности их деятельности.

       Для обеспечения нового качества образования необходимо "настроить" систему и общество на высокие требования к компетентности педагогических и руководящих работников образования.

       На это направлен новый порядок аттестации педагогов, утвержденный приказом Минобрнауки России, который введен с 1 января 2011 года.

       Слайд 6

       Вместе с тем, вопросы качества образования - это не только забота о создании соответствующих условий (финансовых, кадровых, материальных), чему сегодня уделяется значительное внимание. Качество - это еще и результат. Требования к результатам обучения - основополагающая часть новых школьных стандартов.

       В 2010 году заработали новые образовательные стандарты для начальной школы.

       По новым стандартам с 1 сентября 2010 г. начали обучение около 200 тысяч первоклассников (около 15% от их общего количества).

       А с 1 сентября 2011 года уже все первоклассники страны будут учиться по новым стандартам.

       С 2015 года начнется обязательное введение стандартов в 5-х классах, а с 2020 - в старшей школе.

       Мы приветствуем дискуссию, которая развернулась в связи со стандартом старшей школы. Это свидетельствует о возрастающем интересе общества к образованию. Благодаря конструктивным предложениям уже сейчас, на стадии обсуждения, стандарт улучшился.

       Хочу подчеркнуть важность этой дискуссии. Впервые затронуты ключевые вопросы для общества - содержания образования и его результатов.

       Неоднократно повторял, и повторю сегодня - стандарты старшей школы не будут приняты, пока не будет достигнуто согласие. Если общественное обсуждение покажет необходимость кардинальной переработки этих стандартов, мы пойдем и на это.

       Но хочу заметить, что руководствоваться при образовательных реформах запросами и реалиями сегодняшнего дня, значит остановиться в развитии. Мы же должны закладывать в стандарты образования модель будущего.

       Слайд 7

       В 2010 году продолжилась реализация приоритетного национального проекта "Образование". Была сформирована конкурентная среда, определены группы лидеров для распространения практики модернизации во всей системе образования страны. Распространены эффективные механизмы развития российской школы, апробированные в 31 регионе, реализующем комплексные проекты модернизации образования.

       Практику реализации направлений ПНПО и инициативы "Наша новая школа" мы продолжим в текущем году в комплексе с мероприятиями новой Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, принятой в феврале этого года.

       На реализацию программы будет направлено из всех источников 137 млрд. рублей, из которых 57 млрд. руб. - средства федерального бюджета.

       В программе впервые появился механизм поддержки модернизации через субсидии, предоставляемые регионам на конкурсной основе (из 57 млрд. руб. федеральных средств программы - 10,5 млрд. расходуются на субсидии).

       Те же инструменты мы будем использовать и для развития профессионального образования, в первую очередь неуниверситетского.

       Слайд 8

       В условиях экономического кризиса хорошо себя проявили созданные в рамках национального проекта ресурсные центры начального и среднего профессионального образования (а их было создано более 300), которые смогли эффективно участвовать в мероприятиях по опережающему обучению в рамках дополнительных мер по стабилизации ситуации на региональных рынках труда.

       С целью повышения статуса неуниверситетского образования в 2010 год стартовал эксперимент по созданию прикладного бакалавриата.

       Программа прикладного бакалавриата с нормативным сроком освоения 4 года, обеспечивает профессиональную практико-ориентированную подготовку, характерную для образовательных программ среднего профессионального образования, и профессиональную теоретическую подготовку, характерную для программ бакалавриата.

       При этом активную роль в организации учебной и производственной практики играют работодатели.

       В настоящее время эксперимент по введению прикладного бакалавриата в сфере инженерного образования ведется в 26 учреждений СПО и 11 вузах. В 2010 году на программы прикладного бакалавриата было зачислено 1361 человек, в том числе на программы в сфере инженерного образования - 984 человека. Продолжение поддержки развития неуниверситетского образования будет происходить в рамках ФЦПРО через комплексные проекты. Соответствующие конкурсы уже объявлены.

       Слайд 9

       В 2011 году состоится массовый переход российских вузов на уровневую систему образования.

       Этот переход является закономерным и необходимым, в силу причин как экономического, так и социально-политического характера. Современная экономика, отличающаяся динамизмом и, зачастую, неустойчивостью, предъявляет особые требования к рынку труда и системе высшего образования, ставя под сомнение целесообразность узкоспециализированной подготовки профессиональных кадров, требуя большую гибкость при подготовке специалистов, их адаптацию к новым вызовам.

       В условиях, когда горизонт экономического прогнозирования не превышает, как правило, трех лет, сегодняшняя система высшего образования, нуждается в скорейшей реорганизации.

       Уровневая подготовка в большей степени соответствует быстро меняющейся экономике будущего, в то же время делает российское образование более привлекательным для иностранных студентов. При этом мы не должны отказываться от фундаментальных основ российского образования, концентрируя соответствующие программы на уровне бакалавриата.

       Новый Перечень подготовки содержит 171 направление подготовки бакалавров и 176 направлений подготовки магистров. При переходе на уровневую подготовку сохранено 111 моноспециальностей.

       Однако до сих пор у работодателей, в том числе из высокотехнологичного сектора экономики, содержание подготовки и роль на производстве бакалавра вызывает вопросы.

       Это еще раз возвращает нас к ключевому вопросу при модернизации образования: никакие даже самые лучшие программы не могут быть успешными, если мы не сумеем донести наши идеи до общества, до каждого человека.

       Слайд 10

       Уважаемые коллеги!

       Особая роль в обеспечении подготовки высококвалифицированных специалистов принадлежит нашим "ведущим" университетам. Уже сейчас можно говорить о формировании в стране сети вузов, которые становятся основой для новой эффективной высшей школы России.

       К настоящему моменту одобрены программы развития 29 национальных исследовательских университетов и 8 федеральных университетов, а также двух крупнейших университетов страны - Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета.

       Общий объем бюджетных средств, направляемых на реализацию их программ в 2010-2012 годах, составляет 69 млрд. рублей.

       Работа по созданию ведущих университетов неразрывно связана с решением задач совершенствования структуры и содержания профессионального образования, где главным критерием успеха является востребованность выпускника, его профессиональный и карьерный рост.

       Создавая такую сеть, мы планируем открыто и комплексно анализировать работу ведущих вузов. Первые результаты Комиссии, в состав которой вошли представители образования, науки, индустрии, бизнеса и общественности, дали следующие оценки эффективности реализации программ ведущих вузов: у всех вузов есть реальный результат - оснащение современным оборудованием, обновление инфраструктуры, повышение квалификации кадров. Есть примеры лучших практик в области управления вузом и программой, инновационной деятельности, нестандартной образовательной составляющей за счет партнерства с российскими работодателями с зарубежными организациями и т.д. Полный анализ мы планируем представить на заседании Коллегии в мае 2011 года.

       Слайд 11

       Продолжая тему ведущих вузов, отмечу, что 2010 год был еще и годом отработки инструментов взаимодействия университетов с реальным сектором экономики. Одним из них стал Федеральный закон N 217-ФЗ. Он позволил создавать хозяйственные общества на базе образовательных и научных учреждений.

       За 2010 год в соответствии с 217-ФЗ было создано более 700 хозяйственных обществ (сегодня их уже 767). Причем основная часть - в вузах (более 750). Главным образом, это небольшие коммерческие организации в которых работает от 5-10 до нескольких десятков человек, но именно они предлагают широкий спектр технологий для возможного коммерческого использования.

       В то же время практика применения в 2010 году Федерального закона N 217-ФЗ выявила необходимость совершенствования ряда правовых аспектов деятельности этих хозяйственных обществ. Поэтому Министерством совместно с депутатами были подготовлены и внесены законопроекты, позволяющие вузам сдавать имущество в аренду данным обществам без проведения конкурсных процедур, а также предоставления прав использования результатов интеллектуальной деятельности третьим лицам.

       Министерством также обеспечено принятие Федерального закона N 310-ФЗ, позволившего хозяйственным обществам применять упрощенную систему налогообложения.

       Принципиально новые инструменты поддержки инновационной деятельности в вузах начали реализовываться в 2010 году Постановлениями правительства NN218-220.

       Кратко остановлюсь на двух из них.

       Первое - развитие кооперации вузов и предприятий реального сектора экономики, через предоставление средств на разработку технологий не напрямую самим вузам, а предприятиям, которые готовы заказать им работы при 100%-ом софинансировании со своей стороны и обязательствах внедрить разработки после завершения.

       Сегодня поддержан 101 трехгодичный проект в объёме в среднем около 60 млн. рублей в год. Предприятия, участвующие в этой программе, в качестве вузов-партнеров выбрали 76 российских вузов.

       Другой проект прямым образом связан с поддержкой и привлечением ведущих ученых, задачей которых является формирование исследовательских лабораторий международного класса на базе российских вузов. По итогам экспертизы было отобрано 40 победителей конкурса, среди которых как российские, так и иностранные учёные. Мы продолжим этот конкурс в 2011 году.

       Уже сегодня мы можем уверенно сказать, что эти инструменты оправдывают ожидания.

       Сегодня мы используем и такие возможности расширения инновационной активности вузов, как участие их в программах инновационного развития 47 крупнейших государственных компаний (более 100 вузов), в формировании технологических платформ.

       Слайд 12

       Именно в рамках ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" Министерство планирует поддержать развитие технологических платформ, формируя тематику НИОКР по инициативе производственных организаций. Предполагается объем бюджетного финансирования работ на уровне 5 млрд.руб в год с паритетным софинансированием со стороны бизнеса.

       Уверен, что новые подходы позволят существенно улучшить инновационные процессы. Постепенно обозначается переход количества успешных проектов в новое качество и это подтверждается результатами реализации ФЦП в 2010 году:

       - объем дополнительного производства новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции за счет коммерциализации созданных передовых технологий составил 38,4 млрд. рублей при плане в 23 - 24 млрд. рублей;

       - дополнительный объем экспорта высокотехнологичной продукции 7,8 млрд. рублей при плановых значениях 2 - 3,5 млрд. рублей;

       - количество разработанных конкурентоспособных технологий, предназначенных для коммерциализации составило 43 единицы против 20-21, предусмотренных программой.

       Создана и успешно функционирует сеть из 63 центров коллективного пользования научным оборудованием (далее - ЦКП), с общей стоимостью оборудования около 15 млрд. рублей, и средним возрастом составляет 7 лет (для справки, средней возраст оборудования по стране - 20 лет). За 2010 год на этом оборудовании было выполнено НИР в объеме 3,3 млрд. рублей, а общий объем оказанных ЦКП услуг составил около 1,2 млрд. рублей.

       В рамках ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы" создана инфраструктура опорной высокоскоростной сети для передачи данных между центрами Национальной нанотехнологической сети (ННС), на завершающей стадии находятся работы по созданию системы распределённых вычислений - ГридННС.

       Создана сеть центров метрологического обеспечения и оценки соответствия нанотехнологий и продукции наноиндустрии, объединяющая 7 региональных центов (в 7 федеральных округах) и 9 отраслевых центров, которые уже оказывают услуги организациям ННС.

       В рамках ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" в 2010 году в научных исследованиях приняло участие почти 57 тысяч высококвалифицированных исполнителей (более 15% общего числа научных сотрудников России), среди них 41,5 тысяч - молодые ученые и студенты. Напомню, что целью этой программы является привлечь и закрепить к 2013 году в сфере науки и высоких технологий около 12 тысяч высококвалифицированных специалистов.

       Слайд 13

       Однако проектные изменения не будут устойчивыми, если не совершенствовать нормативное правовое регулирование.

       Еще в начале 2010 года мы уделили самое серьезное внимание Федеральному закону N 83-ФЗ о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) научных и образовательных учреждений, понимая, что для инновационной экономики финансово-хозяйственная самостоятельность и гибкость в принятии управленческих решений - непременные условия.

       Это означает, во-первых, что на федеральном уровне государственное задание будет формироваться субъектам системы образования и науки с учётом качества предоставляемых услуг.

       Во-вторых, финансовое обеспечение государственного задания будет осуществляться в форме субсидии образовательным и научным организациям, что означает большую самостоятельность в расходовании средств, а также большую ответственность за результаты и качество услуг или работ.

       Учитывая переходный период введения в действие Федерального закона, Министерством будет продолжена работа в этом направлении и в текущем году.

       Слайд 14

       Эффективное внедрение результатов интеллектуальной деятельности невозможно без системной поддержки научных исследований. К числу инструментов такой поддержки наряду с ФЦП научно-технической направленности и финансирования фундаментальной науки в рамках программ РАН относится деятельность государственных научных фондов (РФТР, РФФИ, РГНФ, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).

       Для улучшения условий работы фондов, закрепления возможности распределения ими бюджетных средств на конкурсной основе, в том числе посредством грантов, Правительством внесен в Госдуму законопроект, который позволит определить особенности правового статуса фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, их организационной структуры, установить единую систему налоговых льгот, а также определить требования к отбору фондами финансируемых проектов.

       При этом мы не должны допустить снижения объема финансирования фондов. Надеемся, что наши предложения по увеличению их поддержки в 2012 - 2013 годах будут приняты.

       Слайд 15

       Говоря о нормативно-правовом регулировании, конечно нельзя не сказать о подготовке проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

       Необходимость принятия нового федерального закона стала очевидной, когда на всех уровнях образования остро обозначился разрыв между потребностями образовательной практики и её законодательным обеспечением. Дело ведь даже не только в том, что необходимо сопоставить и гармонизировать два противоречащих друг другу закона: "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", привести их в соответствие с Конституцией.

       Образовательная практика последних лет кардинально изменилась и требует нового законодательного оформления. Это касается серьёзного расширения прав родителей и работодателей - полноценных участников образовательного процесса. Необходимо адекватное правовое поле для электронного образования, глобальных информационных сетей, - всё шире используемых образовательными учреждениями. Пора законодательно закрепить прикладной бакалавриат, кредитно-модульную систему, сетевые формы получения образования, возможность вузам в полной мере заниматься научной деятельностью. Настало время перейти от финансирования учреждений к финансированию качественных образовательных программ с использованием подушевых принципов на всех уровнях образования.

        При этом новый закон должен стать правовой основой и гарантом всех достигнутых результатов. 1 февраля завершилось его общественное обсуждение, по результатам которого поступило более 11 тысяч отзывов, над которыми мы работаем. К лету планируем представить на обсуждение обновлённую (уже третью) версию законопроекта. Обсудив новую редакцию на августовских совещаниях, мы уверены, что сможем совместными усилиями сделать действительно качественный документ.

       Как и ранее, мы ничего не планируем утверждать без тщательного обсуждения, выверки и учёта всех возможных позиций. Только так, как нам представляется, и можно в нашей стране обеспечить развития образования и науки.

       Дорогие коллеги!

       Прошел еще один очень непростой и очень интересный год. Оценивая его, мы видим, что поступательное движение продолжалась успешно, без торможений.

       Несмотря на огромное количество текущих проблем, главная задача нашего Министерства - формирование будущего. Именно этим мы и будем руководствоваться в нашей дальней работе.