Geum.ru

«Об итогах работы за 1 квартал 2010 года по снижению недоимки по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города Ставрополя»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
ДОКЛАД

заместителя директора комитета финансов и бюджета администрации города на

заседании администрации города Ставрополя по вопросу «Об итогах работы за 1

квартал 2010 года по снижению недоимки по налоговым и неналоговым

платежам в бюджет города Ставрополя»

Уважаемый Николай Иванович! Уважаемый Евгений Григорьевич! Уважаемые участники заседания!

Вашему вниманию предлагается информация об итогах работы за 1 квартал 2010 года по снижению недоимки по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города Ставрополя.

Слайд 1

В бюджет города Ставрополя в 1 квартале 2010 года поступило налогов и неналоговых доходов 793 541 тыс. рублей или 98% к запланированной сумме доходов.

Слайд 2

При этом достигнут прирост собственных доходов к соответствующему периоду предшествующего года на 11,4% (+ 81,5 млн. рублей в абсолютном размере).

Однако, план недовыполнен по 11 доходным источникам.

Несмотря на прирост поступлений, основная причина невыполнения плана - это недоимка, причем темпы ее прироста превышают темпы прироста доходов.

Слайд 3

Недоимка по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города Ставрополя по сравнению с началом года увеличилась на 78 875 тыс. рублей (или 22%) и по состоянию на 01.04.2010 года составила 433 288 тыс. рублей.

Увеличение недоимки на отчетную дату характерно для этого периода года в связи с начислениями в 1 квартале по наступившим срокам уплаты налогов.

Слайд 4

Кроме того, с 1 января 2010 года увеличен норматив зачисления транспортного налога в бюджет города с 60 до 100 %. В связи с этим с краевого уровня передана на городской недоимка в размере 19,3 млн. рублей и начисления транспортного налога в бюджет города увеличились более чем в 2 раза. Также причинами роста налоговой задолженности являются значительные доначисления по результатам контрольной работы, которые взыскиваются, в большинстве случаев, в принудительном порядке.

Недоимка в сумме 433 288 тыс. рублей состоит из недоимки:
  • по налоговым платежам в сумме 296 775 тыс. рублей (или 68%);
  • по неналоговым платежам - 136 513 тыс. рублей (или 32%).

Слайд 5

Структура недоимки по доходным источникам приведена на слайде.

Слайд 6

Недоимка по налоговым платежам за отчетный период увеличилась на 53 530 тыс. руб. или на 22% . Слайд 7

Рост недоимки допущен:

по транспортному налогу - на 47 897 тыс. рублей, недоимка на 1 апреля составила 96 244 тыс. рублей, из которых 95 342 тыс. рублей - недоимка с физических лиц;

значительно, на 5 016 тыс. рублей выросла недоимка по земельному налогу с организаций и составила на 01.04.2010 года - 13 642 тыс. рублей;

в 5 раз или на 9 965 тыс. рублей выросла недоимка по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Сумма недоимки достигла 12 382 тыс. рублей! А ведь это плательщики -представители малого бизнеса, которые получили поддержку со стороны государства в виде снижения ставки налога в 3 раза!

Надеюсь, руководители налоговых органов в своих выступлениях укажут причины такой ситуации.

Слайд 8

Из всей налоговой недоимки наибольший удельный вес приходится на инспекцию по Промышленному району - 60,9 % или 180 592 тыс. рублей. На инспекцию по Ленинскому району приходится -20,3% или 60 365 тыс. рублей, на инспекцию по Октябрьскому району - 18,8% или 55 818 тыс. рублей.

Слайд 9

Рост недоимки произошел по всем трем инспекциям города.

Так, рост по Октябрьской налоговой составил 152%, по Промышленной -118% и по Ленинской 113%.

В целях снижения недоимки был разработан и утвержден постановлением администрации города Ставрополя от 01.04.2010 года № 689 План совместных мероприятий по повышению собираемости налоговых и неналоговых платежей в бюджет города, сокращению недоимки по платежам и мобилизации дополнительных доходов.

Слайд 10

В соответствии с этим планом проведено 45 совещаний:
  • 5 совместных заседаний консультативного совета по налоговой и
    бюджетной политике при главе города Ставрополя и городской комиссии по
    контролю за поступлением арендной платы за землю;
  • 5 заседаний городской межведомственной комиссии по контролю за
    деятельностью предприятий и организаций в сфере оплаты труда, легализации
    заработной платы в городе Ставрополе;
  • 12 выездных заседаний консультативного совета по налоговой и
    бюджетной политике при главе города Ставрополя на территории районных
    администраций города Ставрополя;
  • 11 заседаний ведомственных балансовых комиссий по оптимизации
    деятельности муниципальных унитарных предприятий города Ставрополя;
  • 12 заседаний городской комиссии по контролю за поступлением
    арендной платы в городской бюджет.

По результатам проведенной работы в добровольном порядке погашена задолженность по налоговым и неналоговым платежам во все уровни бюджетов в сумме 21 792,3 тыс. рублей, в том числе в бюджет города в сумме 15 756,2 тыс. рублей.

Финансирование из бюджета города осуществляется исключительно при отсутствии задолженности у получателей бюджетных средств. С мая текущего года в муниципальных контрактах предусмотрено условие осуществления оплаты по контракту после погашения задолженности поставщика по налоговым и арендным платежам в бюджет города Ставрополя.

Слайд 11

Проведена работа по погашению встречной задолженности перед основными поставщиками и подрядчиками, имеющими задолженность в бюджет города. За 5 месяцев текущего года погашена кредиторская задолженность по обязательствам городского бюджета и одновременно привлечено в бюджет города платежей на сумму 3 758,7 тыс. рублей, в том числе ОАО «Теплосеть» - 3 589,4 тыс. рублей, СМУП «Фаун» - 63,5 тыс. рублей, МУП г. Ставрополя «Стройинвест» -38,5тыс. рублей, ООО «Тракт» - 36,6 тыс. рублей, ООО «Национальная строительная компания» -30 тыс. рублей.

В начале года в связи с проведенными налоговыми органами начислениями по транспортному и земельному налогам с физических лиц проведена работа по уплате налогов сотрудниками всех структурных

подразделений администрации города и подведомственным им учреждениям, а это более 21 тысячи человек. До всех структурных подразделений доведена информация по пользованию официальным сайтом Федеральной налоговой службы «Узнай свою задолженность». Пошаговая инструкция использования этого сайта также размещена в газете «Вечерний Ставрополь».

И эта работа будет продолжена, будут охвачены МУПы, предприятия и организации всех форм собственности.

Широко используются публикации в СМИ как для повышения самосознания и гражданской ответственности горожан, так и поименные публикации злостных должников.

Кроме того, в этом году при проведении финансовой экспертизы любых проектов постановлений администрации города выявленная задолженность погашается должниками по требованию комитета финансов и бюджета администрации города. Так за 5 месяцев текущего года в бюджет города взыскано 897,1 тыс. рублей. Это действенная мера.

Необходимо осуществлять проверку наличия задолженности на стадии обращения в комитет градостроительства и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя для решения вопросов в области градостроительства и землепользования, приватизации земельных участков и объектов муниципальной собственности города Ставрополя.

Слайд 12

Налоговыми инспекциями в 1 квартале 2010 года в целях снижения недоимки к неплательщикам был принят широкий комплекс мер по принудительному взысканию задолженности:
  • направлено предприятиям и организациям города 96 468 требований
    об уплате налогов и сборов в бюджет города на 96 884 тыс. рублей, должниками
    после получения требований в добровольном порядке погашено задолженности
    на сумму 35 231 тыс. рублей;
  • выставлено 15 595 инкассовых поручений в бюджет города на сумму
    33 145 тыс. рублей, вследствие чего в бесспорном порядке с
    налогоплательщиков взыскано 9 742 тыс. рублей;

Слайд 13
  • вынесено и передано в службу судебных приставов 1 862
    постановления об обращении взыскания недоимки на имущество должников на
    сумму 14 824 тыс. рублей в бюджет города;
  • службой судебных приставов возбуждено 1 263 исполнительных
    производств на сумму 13 357 тыс. рублей, в бюджет города;

■ поступило в бюджет города в ходе проведения исполнительных действий 1 591 тыс. рублей.

■

Однако, в работе по администрированию налоговых и неналоговых доходов есть ряд серьезных проблем.

1.Эффективность мер принудительного взыскания

задолженностей службой судебных приставов крайне низка. Так по постановлениям, направленным налоговыми инспекциями в 1 квартале 2010 года в службу судебных приставов показатель взыскания составил лишь 11,9% (по году 18,3%).

Принудительное взыскание на основании решений мировых судей и вовсе не производится по причине оформления документов на взыскание с граждан не должным образом.

Такая же ситуация наблюдается и по принудительному взысканию неналоговых доходов.

Слайд 14

В связи с этим в качестве срочной меры 20 апреля и 26 мая 2010 года главой города проведены совещания по Ленинскому и Промышленному районам по вопросу координации работы налоговых органов, службы судебных приставов, мировых судей, районных администраций города Ставрополя и администрации города Ставрополя в целях взыскания недоимки по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города.

Проблема взыскания транспортного налога с физических лиц остается не просто актуальной, а требует еще более тесного взаимодействия всех федеральных органов и структурных подразделений. Необходимо возобновить рейдовые мероприятия налоговых органов совместно с ГИБДД, службой судебных приставов по выявлению лиц, в отношении которых возбуждено исполнительное производство, и взыскание на месте (на дороге, в местах проведения регистрации и техосмотра транспортного средства) имеющейся задолженности по транспортному налогу с физических лиц. В прошлом году с Управлением ГИБДД было налажено взаимодействие, то в этом году взаимодействие отсутствует.

Слайд 15

Работа по сбору земельного, транспортного, имущественного налогов с граждан кропотливая, требующая нестандартных подходов. Уже наработан опыт работы с районными администрациями города, советом директоров. Продолжается работа по широкому информированию населения о сроках и порядке уплаты налогов. Планируется внедрять и новые формы работы по опыту других регионов. Например, ввести в практику взыскание задолженности с физических лиц в сумме до 25 тыс. рублей путем удержания долга из заработной

платы по основному месту работы. Широко использовать волонтеров, старших домов, студентов, а также советы микрорайонов и управляющие компании для вручения налоговых уведомлений и требований.

Слайд 16

2. Вопрос взыскания недоимки по арендной плате за землю остается одним из первых на повестке дня любого совещания по недоимке.

Несмотря на то, что комитетом по управлению имуществом проводится большая претензионная работа - только за 2009 год по 37 исковым заявлениям о взыскании задолженности получено положительных решений суда на сумму 47,1 млн. рублей - эффективность взыскания через службу судебных приставов почти нулевая. Изъятия земельных участков у нерадивых арендаторов также не происходит. Считаю, что необходимо поручить комитету по управлению муниципальным имуществом организовать работу со службой судебных приставов по обращению взыскания со злостных неплательщиков-арендаторов на право аренды земельных участков. Это даст возможность выставлять на аукцион право аренды изъятых участков.

Недоимка в сумме 52 млн. рублей - это задолженность банкротов, которые исключены из единого государственного реестра юридических лиц с 2003 года и она является нереальной к взысканию. В связи с отсутствием порядка списания безнадежной ко взысканию задолженности на сегодняшний день она не списана. Необходимо принять порядок списания арендных платежей за земельные участки. Решение данного вопроса не сдвигается с места уже более года. Предлагаю поручить дать предложения по данному вопросу правовому комитету.

Слайд 17

3. По поручению главы города в течение двух лет проводился ряд мероприятий по постановке на кадастровый учет в городе Ставрополе земельного участка под аэропортом «Ставрополь» в связи с изменением границ города. В настоящее время предприятию «Кавминводыавиа» присвоен почтовый адрес, земельный участок поставлен на кадастровый учет и в связи с переходом на налоговый учет в инспекцию по Октябрьскому району по предприятию проводится выездная проверка в соответствии с требованиями Налогового кодекса.

Слайд 18

Однако поручение по упорядочиванию адресного хозяйства в 560 квартале города Ставрополя на сегодняшний день не выполнено. Напомню, что в бюджет города включены дополнительные поступления в сумме 7 млн. рублей за счет налогообложения площади под жилищное строительство в размере 325 га в этом

квартале. Для выполнения плановых назначений необходимо активизировать эту работу и дать соответствующие поручения комитету градостроительства и комитету по управлению муниципальным имуществом.

Слайд 19

4. В бюджете города запланированы поступления доходов от продажи права на аренду земельных участков в сумме 70 млн. рублей. За 5 месяцев текущего года поступления составили лишь -248 тыс. рублей. Формирование земельных участков для продажи права аренды с аукциона в настоящее время комитетом градостроительства не производится. Предлагаю дать поручение комитету градостроительства в срочном порядке подготовить предложения по решению данного вопроса.

5. С 2010 года бюджетные учреждения социально- культурной сферы
утратили право на льготу по земельному налогу. Однако, авансовые расчеты и
авансовые платежи произвели 116 подведомственных бюджетных учреждений, а
это лишь 83,5% от общего количества. Причина - отсутствие
правоустанавливающих документов на пользование земельными участками.
Прошу дать поручение нашим структурным подразделениям в срочном порядке
привести документы в соответствие с земельным законодательством.

Слайд (16)

6. По договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций
недоимка за 1 квартал увеличилась на 2 042 тыс. рублей или на 15% и по
состоянию на 01.04.2010 года составила 15 711 тыс. рублей, на 01.05.2010 года
она выросла ещё на 1 028 тыс. рублей.

В настоящее время комитетом градостроительства подготовлен проект распоряжения главы города о создании рабочей группы в составе комитета финансов и бюджета, комитета градостроительства, комитета правового обеспечения деятельности администрации города, комитета экономического развития и торговли, депутатов Ставропольской городской Думы, представителей рекламного бизнеса с целью выработки оптимального варианта по определению базового размера арендной платы по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, который позволит и погасить задолженность, и уплачивать текущие платежи.

7. На круглом столе, проводимом Советом Федерации и Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации, предлагается
муниципальным образованиям предоставить малому бизнесу, который
применяет специальные режимы налогообложения, не уплачивает НДС,
преференции при проведении аукционов на получение муниципального
контракта. Это позволит сэкономить бюджетные деньги - стоимость контракта
уменьшается на сумму НДС (-18%) и пополнить бюджет налогами с малого
бизнеса. Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы
налогообложения, зачисляется в бюджет города по нормативу 50%, единый
налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу
90%. Считаю, что комитет экономического развития и торговли администрации
города совместно с правовым комитетом должен подготовить необходимые
изменения в нормативные акты.

Слайд 20

8. Налог на доходы физических лиц - бюджетообразующий налог,
занимает в структуре собственных доходов более 50%. Налоговыми
инспекциями удалось снизить недоимку за 1 квартал 2010 года по налогу на
доходы физических лиц (на 4 945 тыс. рублей), налогу на имущество физических
лиц (3 849 тыс. рублей), единому налогу на вмененный доход для отдельных
видов деятельности (на 1 147 тыс. рублей).

Слайд 21

В отчетном периоде районными инспекциями Федеральной налоговой службы России по городу Ставрополю было проведено 50 выездных проверок по НДФЛ против 45 в 1 квартале прошлого года, по результатам которых должниками погашена задолженность в сумме 10 262 тыс. руб., тогда как в прошлом году - всего 7 тыс. рублей.

Тем не менее, проблема легализации заработной платы остается. Администрацией города совместно с налоговыми органами регулярно проводятся совещания, которые постоянно освещаются в СМИ.

И подводя итог, хочу сказать, что без решения указанных проблем нам не решить главную задачу - выполнение плановых назначений бюджета 2010 года.

Спасибо за внимание.