Geum.ru

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники коллегии и приглашенные! В 2011 году органы прокуратуры области основные усилия сосредоточили на защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Доклад на расширенном заседании коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы в 2011 году и задачах по совершенствованию прокурорского надзора»

26.01.2012


Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые участники коллегии и приглашенные!


В 2011 году органы прокуратуры области основные усилия сосредоточили на защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, сопровождении средствами прокурорского надзора идущих в стране преобразований.

Особое внимание уделялось решению приоритетных задач, поставленных Генеральным прокурором по обеспечению конституционной законности, противодействию коррупции и наркопреступности, соблюдению прав граждан в социальной сфере и прав субъектов предпринимательской деятельности.

Должен констатировать, что в прошедшем году не допущено провалов ни по одному направлению надзора.

В течение ряда лет сохраняется устойчивая динамика роста основных отчетных показателей в среднем на 10-20%.

Так, за 5 лет по линии общего надзора количество выявленных нарушений увеличилось с 29,5 до 57 тыс. Практически в два раза увеличилось количество внесенных представлений, привлеченных по результатам их рассмотрения виновных должностных лиц, более чем на половину- число протестов, исков, а также лиц привлеченных к административной ответственности.

В среднем вдвое увеличились показатели работы при осуществлении надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства, за исполнением уголовных наказаний, почти втрое – по надзору за исполнением законов несовершеннолетними. Аналогичная динамика и по другим направлениям надзора.

И проведенная в недавнем прошлом Генеральной прокуратурой проверка достоверности статистических показателей подтвердила, что эти цифры реальные.


Со сводными отчетными цифрами, а также обзорами работы по основным направлениям деятельности вы сможете ознакомиться в нашем бюллетене, который в ближайшее время будет разослан на места.

Поэтому в своем выступлении хотелось бы, не обременяя его цифрами, акцентировать внимание на имеющихся проблемах и путях решения стоящих перед нами задач.


Сразу хочу обозначить главное - нельзя успокаиваться положительной динамикой отчетных показателей.

Рост в значительной степени обусловлен не повышением интенсивности работы, а экстенсивным фактором увеличения штатной численности сотрудников. За последние 3 года нас стало больше на 51 единицу. Вроде бы не много, но с учетом того, что прокурорских работников на сегодняшний момент в нашей области всего 415 человек, это увеличение составило 14 %.

Пришла молодежь, которую необходимо учить. 75 прокурорских работников имеют стаж до 2-х лет.

Прокурорам необходимо вернуться к вопросам повышения профессионального уровня своих сотрудников.

Здесь и самостоятельное изучение новейшего законодательства (минимум 2 раза в месяц) и принятие зачетов.

Также важен неформальный подход к выполнению планов индивидуальной подготовки, которые можно корректировать под план работы прокуратуры, сочетая необходимое с практически полезным, опять же с приемом зачетов.

Кадровым подразделением и аттестационной комиссией в текущем году этому вопросу будет уделено особое внимание.


Теперь подробнее по отраслям надзора.

Как сказал Генеральный прокурор Юрий Яковлевич Чайка, эффективно бороться с преступностью позволит концентрация усилий всех правоохранительных органов по трем основным направлениям – учетно-регистрационная дисциплина, раскрываемость преступлений, качество следствия.


В прошедшем году на территории нашего субъекта получила дальнейшее развитие тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений. За последние 5 лет их количество сократилось с 40 до 27 тысяч (или на 13 тыс.).

Однако благодаря активизации и повышению эффективности прокурорского надзора в сфере уголовно-правовой регистрации дополнительно поставлено на учет более 4-х тысяч четырехсот криминальных посягательств (2010 год – 4100), что составило 16% (15%) от общего числа зарегистрированных преступлений.

Из числа поставленных прокурорами на учет преступлений 4 убийства, 51 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, более 300 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 73 грабежа и 37 разбойных нападений, более одной тысячи ста краж.

Отдельного внимания заслуживают факты укрытия убийств следователями следственного комитета.

Так, зарегистрированный в следственном отделе по Левобережному району в марте 2011 года материал проверки по факту безвестного исчезновения Ливентана за 6 месяцев «побывал» в Рамонском районе и вернулся обратно. При этом в указанный период руководством следственного управления дважды отменялись незаконные решения следователя о передаче материала по территориальности в следственный отдел Аннинского района.

При наличии признаков, указывающих на криминальный характер исчезновения названного гражданина, уголовное дело возбуждено лишь после вмешательства прокуратуры области.

Как и прежде, наибольшее распространение получила практика укрытия преступлений от учета путем отказа в возбуждении уголовного дела. В результате отмены таких постановлений прокурорами выявлено более 4 тыс. преступлений.

На территории области по итогам 2011 года наблюдается увеличение количества выявленных случаев отказа в приеме или нерегистрации сообщений о преступлениях с 50 до 56 (по органам 49 – ОВД, 1 – УФССП, 6 - УФСИН).


По итогам прошлого года количество нарушений, выявленных прокурорами в сфере уголовно-правовой регистрации, относительно 2010 года увеличилось на 20%, или почти с 46 до 55 тысяч.

Нами проведена серьезная работа.

Но ситуация не меняется. Что делать?

Во-первых - не снижать темпов надзорной деятельности. Активнее применять такие методы выявления незарегистрированных сообщений о преступлениях, как сверки с ОАО «Центртелеком» о входящих телефонных звонках, поступающих в дежурные части ОВД. Регулярно проводить встречи, в том числе лично прокурорам, с населением, трудовыми коллективами. Использовать иные известные нам способы выявления.

Проводимый анализ свидетельствует, что организационные меры, принимаемые правоохранительными органами по вносимым актам прокурорского реагирования и ведомственный контроль, кардинально ситуацию не меняют. В 2011 году по нашей инициативе органами СУ СК в отношении должностных лиц, допустивших грубые нарушения учетно-регистрационной дисциплины, возбуждено 3 уголовных дела. При этом уже в текущем году прокурором Рамонского района по одному из них утверждено обвинительное заключение, и дело направлено в суд.

Принципиальную работу в этом направлении необходимо продолжить.


Качество надзорной деятельности за производством предварительного расследования также улучшилось. Число выявленных нарушений приблизилось к 14 тысячам (2010 год – 11,5 тыс.) и отмечается практически во всех органах следствия и дознания.

Прокурорами значительно активнее стали использоваться полномочия по отмене постановлений о возбуждении уголовного дела - рост на 30% (с 559 до 721), что позволило предотвратить незаконное уголовное преследование граждан, а по экономическим преступлениям - вмешательство в деятельность представителей малого и среднего бизнеса.

При этом необходимо обратить внимание, что в прошедшем году факты незаконного возбуждения уголовных дел стали характерны и для следователей СУ СК (отменено 3 постановления о возбуждении уголовного дела, а в текущем - уже 2).

По-прежнему, прокуроры принципиально подходят к оценке полученных органом расследования доказательств, активно используют полномочия о признании их недопустимыми. Об этом свидетельствует их увеличение– с 336 до 559.

Повысилось качество изучения дел, поступивших с обвинительным заключением или актом. Практически по всем органам отмечается увеличение количества дел, возвращенных прокурорами для дополнительного расследования (со 319 до 369).

Принятые меры благоприятно отразились на качестве расследования и привели к сокращению с учетом кассационного обжалования с 56 до 23, или на 57% количества уголовных дел, возвращенных судами в порядке ст. 237 УПК РФ.

Кроме того, в 2011 году удалось сократить количество лиц, в отношении которых уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям (с 54 до 27).

Однако, несмотря на явный положительный эффект, прокуроры Аннинского, Нижнедевицкого, Петропавловского, Таловского, Терновского районов полномочия по направлению дел для дополнительного расследования используют не в полном объеме.

В текущем году прокурорам следует уделить повышенное внимание надзору за соблюдением разумных сроков на досудебной стадии уголовного судопроизводства, поскольку практически во всех органах предварительного следствия отмечается рост уголовных дел, расследованных с нарушенным сроком.

При этом каждый акт реагирования, по-прежнему, должен быть полноценным и взвешенным, а полномочия, предоставленные Федеральным законом №404-ФЗ от 28.12.2010, реализовываться в полном объеме. Тем более, что в ближайшее время наша деятельность на данном направлении будет оцениваться Генеральной прокуратурой РФ.


Теперь о раскрываемости преступлений – она осталась на уровне прошлого года и составила 57,2%. Казалось бы, не допущено отрицательной динамики. Однако, если посмотреть немного назад, огромный массив преступлений прошлых лет остается нераскрытым, в том числе тяжких и особо тяжких. Прокурорам следует акцентировать внимание на обеспечении законности при раскрытии указанных преступлений.

В минувшем году уполномоченными прокурорами наращивались усилия при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Его результативность увеличена как в целом, так и на отдельных направлениях.

При этом первостепенное значение придавалось соблюдению прав и свобод человека и гражданина субъектами ОРД, законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, обоснованности и соблюдению установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов.

В 2011 году в деятельности поднадзорных органов, осуществляющих ОРД, выявлено свыше 7 тыс. нарушений законодательства в этой сфере, что на 19% больше, чем в 2010 году. Соответственно увеличилось количество актов прокурорского реагирования.

Принятыми мерами удалось снизить число так называемых «дел-однодневок», заводимых сотрудниками ОВД в целях искусственного завышения сведений об объявлении в розыск граждан, пропавших без вести, и разысканных лицах.

Благодаря эффективности первоначальных розыскных мероприятий до заведения ДОУ (РД) сотрудниками полиции установлено местонахождение 1420 лиц, что на 11% больше, чем в 2010 году.

Кроме того, в структуре без вести пропавших лиц, находившихся в розыске, прослеживается заметное снижение с 10,2% в 2010 году до 5,7% в 2011 без вести пропавших несовершеннолетних.

Во исполнение решения оперативного совещания Генеральной прокуратуры РФ «Об итогах работы органов прокуратуры в 2010 году и задачах на 2011 год» прокуратурой области новый импульс придан работе по противодействию посягательствам на жизнь и здоровье граждан.

Внимание уполномоченных прокуроров также было сконцентрировано на надзоре за ОРД уполномоченных органов по выявлению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Результаты проведенных проверок состояния законности в указанной сфере явились предметом рассмотрения на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области, проведенного 29.09.2011. По его итогам выработаны конкретные меры по повышению эффективности деятельности и укреплению законности в анализируемой сфере.


Несмотря на увеличение общего количества проверенных в 2011 году прокурорами дел оперативного учета, их удельный вес от общего числа находившихся в производстве сотрудников ОВД составляет всего 7,4%.

Названная ситуация обусловлена несвоевременным прекращением сотрудниками полиции ДОУ, заведенных для раскрытия преступлений прошлых лет, уголовные дела о которых прекращены следователями в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, что требует принятия в 2012 году соответствующих мер прокурорского реагирования


Помимо анализа нашей работы на трех основных направлениях, уже обозначенных в докладе, еще несколько слов необходимо сказать по результатам анализа криминальной статистики.

В 2011 году увеличилось число преступлений, совершенных в общественных местах – на 2,5 % (с 9193 до 9421), «уличных» преступлений – на 1,1 % (с 6078 до 6146). Существенно, с 3236 до 4022, или на 24,3 %, увеличилось количество преступлений, совершенных в состоянии опьянения, с 6538 до 7567, или на 15,7 % – лицами, ранее совершавшими преступления.

В некоторой степени это связано с активной работой органов прокуратуры области по обеспечению достоверности статистики о состоянии преступности. Эту работу нам необходимо продолжить и в текущем году.

Но есть и другие причины. В связи с тем, что указанный рост преступности наметился уже по итогам первого полугодия 2011 г., с привлечением прокуроров районного проведена внеплановая проверка исполнения законодательства о профилактике преступных проявлений. Результаты работы правоохранительных органов Воронежской области на данном направлении рассмотрены на областном координационном совещании 30.11.2011. Намечены конкретные мероприятия по обеспечению законности на указанном направлении деятельности.

В текущем году нам необходимо сосредоточить внимание на неукоснительном исполнении принятого решения.


Подводя итоги нашей работы по надзору на досудебной стадии судопроизводства хочется отметить следующее.

Из года в год растет количество актов прокурорского реагирования, количество наказанных виновных лиц, при этом количество выявляемых прокурорами нарушений не снижается.

Для изменения сложившееся ситуации всем прокурорам в начавшемся году необходимо повысить уровень ответственности во вносимых представлениях с рядовых исполнителей до руководителей соответствующих подразделений, а в случае выявления грубейших и систематически допускаемых нарушений – до руководства территориальных отделов полиции и наркоконтроля.


В ходе обеспечения участия прокурора в уголовном процессе основные показатели работы в среднем по области также не вызывают особого беспокойства.

- Обвинение поддержано по всем делам публичного и частно-публичного обвинения.

- Вдвое сократилось количество уголовных дел, прекращенных по реабилитирующим основаниям, количество оправдательных приговоров - как по делам, так и по лицам.

- Эффективность как апелляционного, так и кассационного обжалования превышает 90%, а качество - вплотную приблизилось к этому показателю.

Не буду останавливаться на отдельных недостатках в некоторых прокуратурах, которые будут отражены в итоговом решении.

Отмечу лишь две проблемы, характерные практически для всех районов.

Во-первых, несмотря на положительные в целом результаты работы по апелляционному и кассационному обжалованию судебных решений, прокурорам и в дальнейшем необходимо лично контролировать работу подчиненных на данном участке с целью своевременного, тщательного изучения принимаемых судьями решений и незамедлительного реагирования на незаконные и необоснованные судебные постановления.

Особое внимание необходимо акцентировать на своевременности направления копий судебных решений, жалоб, актов прокурорского реагирования в прокуратуру области для их оценки зональными прокурорами, так как принимаемые на местах меры нельзя признать достаточными.

По-прежнему значительная часть кассационных представлений- 18,5% удовлетворяется по измененным основаниям, которые обозначают сотрудники аппарата.


Хочу обозначить еще одну проблему.

На протяжении ряда лет неуклонно растет количество уголовных дел, рассмотренных в особом порядке. В 2011 году этот показатель составил 83,5%.

К сожалению, количество судебных ошибок прямо пропорционально росту количества таких дел.

В ходе проверок систематически выявляются существенные нарушения норм материального и процессуального права, связанные с избыточной квалификацией действий подсудимых, неправильной квалификацией содеянного, отсутствием в действиях осужденных состава преступления и другие.

На все эти нарушения должны были обратить внимание прокуроры, утверждавшие обвинительные заключения и государственные обвинители.

Приведу один пример. Без проведения судебного разбирательства мировым судьей Советского района сотрудница режимного предприятия Попова осуждена по трем эпизодам ч.1 ст.158 УК РФ за то, что похитила денежные средства в размере 1070, 1000 и 3000 руб. И ни кто, ни орган расследования, ни надзирающий прокурор, ни гособвинитель не задумался о том, что в действиях Поповой по эпизоду хищения тысячирублевой купюры отсутствует состав преступления, поскольку, в данном случае, ее действия образуют лишь административный проступок.

Напомню, что государственному обвинителю предоставлено право возражать против рассмотрения дела в особом порядке и, таким образом, способствовать вынесению законного и обоснованного решения по делу, так как в случае проведения судебного разбирательства в общем порядке многие нарушения были бы устранены.

Прокурорам необходимо пересмотреть отношение к вопросам организации надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, в частности, за рассмотрением уголовных дел в особом порядке.


Анализ результатов общенадзорной работы свидетельствует о том, что органами прокуратуры области приложены значительные усилия для решения задач, поставленных Генеральной прокуратурой.

В начале- несколько цифр.

В 2011 году выявлено почти 57 тысяч нарушений законов (в 2010- 52181), принесено более 9,5 тыс. протестов и представлений (около 9 тыс.), к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 9,5 тыс. виновных лиц (8,8 тыс.).


В социальной сфере особое внимание при осуществлении надзора за соблюдением трудовых прав граждан уделялось вопросу погашения задолженности по заработной плате. Органы прокуратуры области, скоординировав усилия с органами власти, правоохранительными органами, службой судебных приставов, добились сокращения задолженности по оплате труда на предприятии-банкроте - ЗАО «Воронежский алюминиевый завод» более чем на 20 млн. руб. В настоящее время юридическое лицо ликвидировано.

В ходе надзорной деятельности в отношении руководителей и должностных лиц, не выплачивающих зарплату свыше двух месяцев, инициировалось применение мер уголовно-правового воздействия, а также дисквалификации.

Это позволило снизить задолженность по зарплате по области на 30.12.2011- до 23,5 млн.руб, а на сегодняшний день- до 14,622 млн.руб.


В прошедшем году при защите жилищных прав граждан выявлено более 1600 нарушений.

Органами местного самоуправления в указанной сфере допущены нарушения при издании нормативных правовых актов, расходовании бюджетных средств. Массовый характер носили нарушения при расходовании бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов. Не соблюдались сроки окончания ремонтных работ, при этом предусмотренные договорами и законодательством штрафные санкции к виновным лицам в большинстве случаев не применялись. Ненадлежащим образом организовывался технический надзор за производимыми работами.

Установлены многочисленные нарушения со стороны организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами. Имели место случаи незаконного взимания платы за содержание жилья. Так, в направленные жильцам домов 142 и 144 по ул. Димитрова г. Воронежа квитанции был включен целевой сбор для оплаты ремонта дорожного покрытия и капитального ремонта дома. В г. Россошь МУП ЖКХ «Локомотив» в одностороннем порядке увеличило размер платы за содержание жилья собственников помещений многоквартирного дома № 15 по ул. Свердлова.


В жилищно-коммунальной сфере широко, в качестве эффективной меры прокурорского реагирования, использовалось предостережение о недопустимости нарушения закона. Филиалом ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» в нарушение законодательства планировалось прекращение поставки электроэнергии ФБУ «ИК-2» УФСИН, Центру специальной связи и информации ФСО, ГУ МВД. Посредством объявления предостережений ограничений не допущено.

Районными отделениями ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» и ООО «Газпром межрегионгаз Воронеж» в массовом характере инициировалось прекращение энергоснабжения объектов ЖКХ и социальной сферы в связи с несвоевременной оплатой поставленных ресурсов. Мерами прокурорского реагирования нарушения предотвращены.

Опротестовано в отчетном периоде 110 нормативных правовых актов, которыми с нарушением закона были установлены тарифы и нормативы.

Прокурорами выявлены факты нецелевого использования организациями коммунального комплекса денежных средств, собранных с населения в счет оплаты потребленных ресурсов. Установлены случаи выдачи управляющими компаниями сторонним организациям займов на общую сумму более 50 млн. рублей, вместо расходования их на содержание и ремонт домов. Так, ОАО «УК Ленинского района» и его руководитель, выдавшие займы на 15 млн. руб., около 80 раз привлекались к административной ответственности, на них наложено штрафов на общую сумму 720 тыс. рублей. Прокурорами районов в отношении указанных организаций инициированы уголовно-процессуальные проверки.

Прокурорское вмешательство в ряде районов позволило предотвратить срыв начала отопительного сезона, привести в соответствие с требованиями закона начисление и взимание платы за коммунальные услуги, обеспечить целевое использование перечисленных средств.

Прокурорами выявлены факты фальсификации управляющими организациями решений общих собраний собственников с целью приобретения прав на управление многоквартирными домами. В результате собственникам помещений выставлялись платежные документы на оплату коммунальных услуг одновременно двумя организациями.


Мерами прокурорского реагирования восстановлены права 33 ветеранов ВОВ и их вдов на получение жилья, часть уже получила квартиры и субсидии.


В сфере соблюдения законодательства о здравоохранении прокурорами выявлялись нарушения законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий, в которых расположены медицинские учреждения, при расходовании бюджетных средств, выделяемых на их содержание, строительство и ремонт, в сфере реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Продолжена практика направления в суд заявлений о принудительной госпитализации лиц, больных туберкулезом (63 заявления).


В 2011 году работа по выявлению и устранению нарушений норм и требований пожарной безопасности в культурно-развлекательных заведениях, расположенных на территории городского округа г. Воронеж, проводилась прокурорами совместно со специалистами территориальных отделов надзорной деятельности ГУ МЧС России по Воронежской области. За указанный период проведено более 100 прокурорских проверок, выявлено свыше 300 нарушений норм и правил пожарной безопасности, возбуждено более 50 дел об административных правонарушениях, большая часть которых направлена в суды с целью административного приостановления деятельности нарушителей, в суд направлено 17 исков о запрещении деятельности и понуждении собственников устранить имеющиеся нарушения законодательства.

Работа с 32 заведениями г.Воронежа, расположенными в подвальных и цокольных этажах, где длительное время выявлялись нарушения к концу года проводимая практически завершена. Деятельность заведений не устранивших нарушения прекращена в судебном порядке.


В ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о землепользовании мерами прокурорского реагирования удалось добиться отмены незаконных приказов управления лесного хозяйства об организации аукционов по земельным участкам лесного фонда; устранения нарушений допущенных управлением Россреестра при осуществлении земельного контроля, мониторинга и геодезического надзора, регистрации прав на земельные участки, регистрации прав на объекты недвижимости в упрощенном порядке («дачная амнистия»).

Из нормативно-правовых актов, определяющих порядок оформления земли, исключены нормы, возлагающие на заявителей непредусмотренные законом обременительные и трудновыполнимые обязанности по получению различного рода согласований и предоставлению документов, в том числе дорогостоящих.


В связи с особой актуальностью осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства о закупках товаров для государственных и муниципальных нужд прокурорами приняты меры по активизации надзорной деятельности на данном направлении.

В ходе проведенной аппаратом прокуратуры области проверки выявлены многочисленные нарушения требований закона в управлении автомобильных дорог и дорожной деятельности области. Имели место факты неправильного выбора способа размещения заказа, обязанности направлять в 3-дневный срок сведения о заключении госконтракта в уполномоченный на ведение реестров орган.

Установлены факты освобождения подрядчиков от устранения за свой счет дефектов и размещения нового заказа на выполнение ремонтных работ на гарантийных участках автомобильных дорог.

Аналогичные нарушения выявлены в управлении жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, департаменте архитектуры и строительной политики области.

Установлено, что внеплановые проверки управлением Федеральной антимонопольной службы области в анализируемой сфере проводились избирательно, не во всех предусмотренных законом случаях. В адрес руководителя управления внесено представление об устранении нарушений закона.

Нарушения в названной сфере выявлялись и прокурорами районного звена.

Прокурорами Советского, Рамонского, Подгоренского района установлены нарушения в деятельности муниципальных заказчиков, которые не принимали мер по предъявлению требований и взысканию с подрядчиков штрафных санкций за неисполнение договорных обязательств.


Органами прокуратуры области уделяется большое внимание надзору за соблюдением природоохранного законодательства. Серьезными проблемами на территории области являются вопросы несанкционированного складирования отходов, бесхозяйных скотомогильников, гидротехнических сооружений. Многочисленные нарушения допущены хозяйствующими субъектами в сфере лесопользования, недропользования, охраны атмосферного воздуха.

Значительный вклад в активизацию работы внесла Воронежская межрайонная природоохранная прокуратура.

Основная масса нарушений выявлена прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления.

В сфере соблюдения законодательства об охране земли, вод и водных биоресурсов также выявлено значительное количество нарушений. ОАО «Комбинат мясной Калачеевский» в отсутствие какой-либо разрешительной и технической документации самовольно осуществлено строительство биологических очистных сооружений. В июле прошлого года из указанных очистных сооружений произошла утечка сточных вод с дальнейшим попаданием в реку Подгорная, что привело к загрязнению участка почв площадью свыше 9  тысяч кв.м. и гибели рыбы.

Воронежской природоохранной прокуратурой направлены исковые заявления в суд о взыскании с общества 1 297 280 рублей ущерба и о возложении обязанности провести рекультивацию загрязненного земельного участка за счет средств предприятия. Исковые требования прокурора судом удовлетворены.

Проведенными проверками выявлены многочисленные факты нарушения требований к обеспечению пожарной безопасности в лесах на арендованных участках, связанные с несоблюдением норм наличия средств пожаротушения в лесах; невыполнением обязанностей по очистке мест рубок от порубочных остатков; непроведением мероприятий по уходу за минерализованными полосами и др. По выявленным нарушениям прокуратурой внесено представление в адрес руководителя управления лесного хозяйства области, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению нарушений, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.


В связи с прошедшими выборами в Государственную Думу прокуратурой проведена значительная надзорная работа, которую нам предстоит продолжить в текущем году.

В период избирательной кампании в органы прокуратуры области поступило 79 обращений о нарушениях законодательства о выборах. Большинство из них обосновано направлены по подведомственности в избиркомы, органы МВД и СУ СК. Все 14 обращений, относящихся к компетенции прокуратуры, нами рассмотрены и отклонены.

Однако органами полиции выявлялись и пресекались нарушения избирательного законодательства, связанные в основном с незаконной агитацией. Не исключено, что и в период выборов Президента РФ возможны подобные нарушения. Вопрос соблюдения законности на данном направлении должен находиться на особом контроле у каждого прокурора.


Прокуроры активно использовали полномочия на обращение в суд общей юрисдикции и арбитражный суд с исками и заявлениями о защите нарушенных прав и интересов граждан, государства и муниципальных образований.

В суды общей юрисдикции направлено свыше 8 тыс. исковых заявлений на сумму более 90 млн. руб.

В связи с существенным сокращением в 2011 году количества исковых заявлений о взыскании задолженности по заработной плате, вызванное сокращением самой задолженности, большое внимание уделялось защите в судебном порядке социальных прав граждан, интересов неопределенного круга лиц в сфере пожарной и антитеррористической безопасности, безопасности дорожного движения, санитарного и экологического благополучия. Одним из приоритетных направлений являлась защита трудовых прав работников, а также защита и восстановление в судебном порядке прав социально незащищенных слоев населения.


Говоря о задачах на текущий год, хочу отметить следующее.

Во-первых, в исковой работе, прокуроры не должны допускать перекосов в предъявлении к органам местного самоуправления исков обязывающего характера, требующих значительных бюджетных затрат. В данном случае должны учитываться приоритет устранения нарушений закона с учетом интересов общества, возможности бюджета и реальная исполнимость принятого по иску решения.

Во-вторых, введение апелляционной инстанции по гражданским делам требует от прокуроров серьезного повышения качества участия по делам обязательной категории, оперативного реагирования на незаконные судебные решения, ответственного подхода к принесению апелляционных представлений.

В-третьих, особое внимание уделить направляемым материалам для предъявления прокурором области в арбитражный суд исков о незаконных сделках в отношении государственного и муниципального имущества, о признании незаконными действий и бездействия должностных лиц, нарушающих права предпринимателей.


Одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры Воронежской области является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних.

При осуществлении надзора прокуратурой определены следующие приоритеты.

1. Исполнение законодательства об образовании, доступность дошкольного образования. В области, как и в целом по России, остро стоит проблема нехватки мест для детей в детских садах. Прокурорами предъявлялись иски, вносились представления, обязывающие органы местного самоуправления принимать меры к расширению сети дошкольных учреждений, в том числе путем увеличения финансирования. В результате, в том числе, предпринятых мер реагирования в области более чем на 3 тысячи увеличилось количество мест в дошкольных учреждениях. Вместе с тем, до настоящего времени более 34 тысяч детей состоят в очереди в детские сады.

В связи с этим в текущем году горрайпрокурорам необходимо осуществлять мониторинг предоставления мест в детских садах, шире использовать полномочия по предъявлению в суды исков, направленных на расширение сети дошкольных учреждений. Эффективность надзора оценивать исходя из снижения очередности в детские сады.

2. Пристальное внимание уделялось вопросам обеспечения безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях. Прокурорами выявлялись факты нецелевого использования помещений образовательных учреждений, нарушений правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм. Так, прокурором Советского района г.Воронежа установлен факт использования помещения школы под сауну.

Допускались факты использования в столовых образовательных учреждений продуктов питания с истекшим сроком годности, необеспечения школьников двухразовым, горячим питанием, ненадлежащего оборудования пищеблоков.

В Кантемировском районе образовательные учреждения не были оборудованы медицинскими кабинетами, в Рамонском – устройствами молниезащиты. В результате принятых мер прокурорского реагирования более 100 образовательных учреждений области приведены в соответствие с требуемыми нормативами. Эту работу необходимо продолжить.

3. Соблюдение прав детей-сирот. Многочисленные нарушения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, выявлены в деятельности департамента труда и социального развития области. По результатам проверки внесено представление губернатору области. Виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В результате принятых мер в прошедшем году приобретено 211 квартир для указанной категории детей. Вместе с тем, по-прежнему на учете в департаменте труда и социального развития, состоит более 800 граждан из числа детей-сирот, не имеющих жилья, у 274 из них право на получение жилья нарушается более 2-х лет. В связи с этим, проверки в указанной сфере необходимо осуществлять и в текущем году.

4. В ходе проверок исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов установлено, что в области не созданы условия для беспрепятственного доступа детей-инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, по обеспечению пользования средствами связи и информации. Дети-инвалиды не обеспечивались в полном объеме лекарственными препаратами, техническими средствами реабилитации. По выявленным нарушениям внесены представления, в том числе в департамент здравоохранения, виновные лица привлечены к ответственности. В результате принятых мер ряд детей получили дорогостоящие лекарственные препараты. По представлению прокурора Рамонского района дети-инвалиды по зрению обеспечены литературой, специальным оборудованием для прослушивания книг, организован специальный библиотечный пункт.


Противодействие коррупционным проявлениям по-прежнему находится в сфере постоянного внимания прокуратуры, о чем свидетельствуют результаты надзорной деятельности.

Так, в рассматриваемой сфере прокурорами выявлено более 6 тыс. нарушений действующего законодательства (в 2010 – менее 4-х тыс.), в том числе 869 незаконных правовых актов (415). Внесено более тысячи актов прокурорского реагирования, по результатам которых к различным видам ответственности привлечено около тысячи виновных лиц, что практически вдвое превышает показатели прошлого года.

В 2011 году возбуждено 446 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности (в 2010 – 412), в том числе 150 – по ст.290 УК РФ (88). Оправдательные приговоры по коррупционным делам не выносились.

В качестве примера антикоррупционной деятельности можно привести обвинительные приговоры в отношении бывшего руководителя регионального управления Росимушества Микаилова З.С., осужденного к 3 с половиной годам лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима за мошенничество и получение взяток, бывшего начальника ОБЭП одного из УВД города Яменникова Р.Б., похитившего денежные средства, выделенные на оперативные цели, бывшего главы Эртильского муниципального района Парахина Н.А., который превысил свои должностные полномочия при выдаче самому себе бюджетного кредита для улучшения жилищных условий.

Особое внимание обращается на необходимость организации эффективного взаимодействия с созданными в составе органов государственной власти и местного самоуправления комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, в том числе, для получения информации о возможных признаках преступлений в указанной сфере.

Огромный объем работы проделан в сфере антикоррупционной экспертизы. Прокурорами в целях выявления коррупциогенных норм изучено более 12,5 тыс. нормативных актов (2010 – 8,5 тыс.) и более 6 тыс. проектов таких актов (в 2010 - менее 4 тыс.). По результатам проделанной работы выявлено 1084 (791) коррупциогенных фактора.

В текущем году эта работа должна быть продолжена.


Вопросы противодействия экстремистской деятельности были рассмотрены на совместном заседании коллегий прокуратуры области и ГУ МВД 23.12.2011 с участием всех прокуроров районного звена и начальников ОВД. Выработан комплекс мероприятий по совершенствованию работы и недопущению нарушений закона. Одной из принципиальных мер явилось закрепление оперативно-служебной деятельности в сфере профилактики и противодействия экстремизму в районных органах внутренних дел за начальниками полиции.

Задача прокуроров сегодня – обеспечить неукоснительное исполнение решения коллегии всеми заинтересованными сторонами.

Добавлю только то, что на 2012 год запланированы мероприятия в сфере надзора за исполнением антитеррористического законодательства на потенциально-опасных объектах, объектах жизнеобеспечения и транспортной инфраструктуры.


Подводя итог выступления, хотелось акцентировать ваше внимание на следующем.

Первое. Прокурор должен стать центром и координатором усилий всех подчиненных сотрудников. Разрозненные попытки осуществления надзора на различных направлениях работы не принесут желаемого результата. Только целостное видение и согласованная реализация намеченного, от профилактики до реального устранения выявленных нарушений и постановления судебного решения, приведут к успеху. При этом особое внимание должно быть обращено на качество актов прокурорского реагирования и реальное устранение выявленных недостатков. Если прокурор удовлетворяется отпиской о том, что виновные наказаны, а нарушение устраняется и не добивается через суд, а впоследствии - через судебных приставов реального устранения нарушений, то это - брак в работе.

И второе, не менее, а, возможно, более важное. Прокуроры должны не формально реализовывать свои полномочия по координации деятельности правоохранительных органов. Активнее взаимодействовать с органами местного самоуправления и контролирующими органами. Решение стоящих задач возможно только совместными усилиями.

На сегодня это все основные моменты, на которые хотелось бы обратить Ваше внимание особо.


Благодарю за внимание.