Geum.ru

«Об итогах работы за 1 полугодие 2011 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора»

Вид материалаЗадача
Подобный материал:

Доклад на расширенное заседание коллегии

прокуратуры Воронежской области

«Об итогах работы за 1 полугодие 2011 года

и задачах по совершенствованию

прокурорского надзора»

22 июля 2011 года


Уважаемые коллеги! Уважаемые гости!


В текущем году органы прокуратуры области основные усилия сосредоточили на защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, сопровождении средствами прокурорского надзора идущих в стране преобразований.

Особое внимание уделялось решению приоритетных задач, поставленных Генеральным прокурором по обеспечению конституционной законности, противодействию коррупции и наркопреступности, соблюдению прав граждан в социальной сфере и прав субъектов предпринимательской деятельности.

Приятно констатировать, что в текущем году не допущено провалов ни по одному направлению надзора, ни в одной прокуратуре.

Сегодня есть повод сравнить достигнутые показатели с первым полугодием 2006 года. Результаты впечатляют.

Всего за 5 лет по линии общего надзора количество выявленных нарушений увеличилось с 18 до 36,5 тыс., или на 103%. Более чем на 100% увеличилось количество внесенных представлений, привлеченных по результатам их рассмотрения виновных должностных лиц, на 50%- количество протестов и исков, причем сумма исков выросла на 120%.

Говоря о надзоре на досудебной стадии уголовного судопроизводства, приведу один пример. Постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела отменено прокурорами на 118% больше, чем в первом полугодии 2006 года.

В среднем вдвое увеличились показатели работы при осуществлении надзора за исполнением уголовных наказаний, почти втрое - по несовершеннолетним. Аналогичная динамика и по другим направлениям надзора.

И проведенная в прошлом году Генеральной прокуратурой РФ проверка достоверности статистических показателей подтвердила, что эти цифры реальные.

Приятно констатировать тот факт, что приведенные показатели наработаны не ради цифр. В том, что за 5 лет количество зарегистрированных преступлений сократилось вдвое, есть и наша заслуга. Все мы знаем, какое внимание нами постоянно уделялось профилактике в широком смысле этого слова - от задолженности по зарплате, до экстремизма и терроризма.

Возможно, у некоторых этот пример вызвал улыбку. По долгу службы мы часто сталкиваемся с фактами укрытия преступлений сотрудниками правоохранительных органов. Но давайте возьмем лакмусовую бумажку преступности- убийства. За 6 мес. 2006 года было совершено 144 убийства, а за 6 мес. текущего – 65. Динамика та же, а труп ведь не спрячешь…


В своем выступлении хотелось бы, максимально уйдя от цифр, акцентировать внимание на имеющихся проблемах и путях решения стоящих перед нами задач.


Сразу хочу обозначить главное - нельзя успокаиваться положительной динамикой отчетных показателей.

Рост в значительной степени обусловлен не повышением интенсивности работы, а экстенсивным фактором увеличения штатной численности сотрудников. За последние 3 года нас стало больше на 51 единицу. Вроде бы не много, но с учетом того, что прокурорских работников на сегодняшний момент в нашей области всего 415 человек, это увеличение составило более 12%.

Пришла молодежь, которую необходимо учить. 88 прокурорских работников имеют стаж до 2-х лет.

Прокурорам необходимо вернуться к повышению профессионального уровня своих сотрудников.

Здесь и самостоятельное изучение новейшего законодательства (минимум 2 раза в месяц) и принятие зачетов.

И неформальный подход к выполнению планов индивидуальной подготовки, которые можно корректировать под план работы прокуратуры, сочетая необходимое с практически полезным, опять же с приемом зачетов.

Кадровым подразделением в текущем году этому вопросу будет уделено особое внимание.

На сегодняшний день уже проведено 19 семинаров, организовано 92 стажировки прокурорских работников. Эта работа будет продолжена.

Теперь подробнее - по отраслям надзора.

Как сказал Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Яковлевич Чайка, эффективно бороться с преступностью позволит концентрация усилий всех правоохранительных органов по трем основным направлениям – учетно-регистрационная дисциплина, раскрываемость преступлений, качество следствия.

Правоохранительными органами проводится работа по укреплению учетно-регистрационной дисциплины. Но принимаемые организационные меры и ведомственный контроль кардинально изменить ситуацию не смогли.

Истекший период не стал исключением в последовательном росте на протяжении ряда лет количества нарушений, выявленных прокурорами в сфере уголовно-правовой регистрации. По итогам полугодия их число увеличилось на 28% или с 21 до 30 тысяч.

Благодаря повышению эффективности прокурорского надзора в сфере уголовно-правовой регистрации, дополнительно поставлено на учет более 2 тысяч криминальных посягательств, что составило 16% от общего числа зарегистрированных преступлений, или каждое шестое уголовное дело.

Из числа поставленных прокурорами на учет 26 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью более 140 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 34 грабежа и 8 разбойных нападений, более 1 тыс. краж.

Отдельного внимания заслуживают факты укрытия убийств следователями СУ СК РФ по Воронежской области. В истекшем периоде имелось 3 таких случая.

Приведу пример.

В сентябре 2010 года в ОВД по Россошанскому району поступило заявление о безвестном исчезновении Збанчука. При наличии явных признаков преступления Россошанским МСО СУ СК неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Лишь вмешательство прокуратуры области позволило добиться восстановления законности. В результате принятых мер в апреле этого года Россошанским МСО СУ СК возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.105 УК РФ. В ходе расследования обнаружен труп Збанчука В.М., а также лицо, совершившее преступление, которое арестовано. Следствие продолжается.

Не искоренена практика укрытия тяжких корыстно-насильственных преступлений (грабежи, разбои) путем возбуждения по этим фактам уголовных дел о преступлениях небольшой тяжести (побои, причинение легкого вреда здоровью).

Так, в одном из районов, несмотря на показания потерпевшего о том, что после его избиения пятью мужчинами последние скрылись, похитив куртку, деньги и сотовый телефон, уголовное дело возбуждено не по соответствующей части ст.161 УК РФ, а по ст. 116 УК РФ (причинение побоев). Таким образом, по воле нерадивого сотрудника грабеж превратился в причинение побоев.

В ходе осуществления надзора прокурорам необходимо по каждому такому делу проводить контрольный опрос потерпевших.


По итогам 6 месяцев текущего года на территории области наблюдается снижение случаев отказа в приеме или не регистрации сообщений о преступлениях с 27 до 22.

Проведенный нами анализ свидетельствует, что эти данные не отражают реальной картины. Прокурорские проверки показывают, что случаи отказа в приеме заявлений о преступлениях в органах внутренних дел значительно участились. Особенно это характерно для городских отделов милиции.

Прокурорам необходимо шире использовать такие методы выявления незарегистрированных сообщений о преступлениях, как сверки с ОАО «Центртелеком» о входящих телефонных звонках, поступающих на номер «02» дежурных частей ОВД, регулярное проведение встреч, в том числе лично прокурором, с населением, трудовыми коллективами.


Наиболее эффективной формой воздействия на должностных лиц, допустивших грубые нарушения учетно-регистрационной дисциплины, является возбуждение уголовного дела. К сожалению, в истекшем полугодии уголовные дела по факту укрытия преступлений от учета не возбуждались. Однако уже в начале июля в г.Новоронеже было возбуждено уголовное дело в отношении сотрудника органов внутренних дел, связанное с таким фактом.


Качество надзорной деятельности за производством предварительного расследования также улучшилось. Число выявленных нарушений приблизилось к 7 тысячам (в 1 полугодии 2010 года - менее 6 тыс.) и отмечается практически во всех органах следствия и дознания.

Прокурорами активнее стали использоваться полномочия по отмене постановлений о возбуждении уголовного дела (увеличение с 239 до 406), что позволило предотвратить незаконное уголовное преследование граждан, а по экономическим преступлениям - вмешательство в деятельность представителей малого и среднего бизнеса.

Более принципиальной стала оценка полученных органом расследования доказательств. Прокуроры стали чаще использовать полномочия о признании их недопустимыми, о чем свидетельствует почти трехкратное увеличение данного показателя – с 107 до 305.

Повысилось качество изучения дел, поступивших с обвинительным заключением или актом. Практически по всем органам отмечается увеличение количества дел, возвращенных прокурорами для дополнительного расследования (со 141 до 167).

Принятые меры благоприятно отразились на качестве расследования и привели к сокращению на 62% (с 51 до 19) количества уголовных дел, возвращенных судами в порядке ст.237 УПК РФ.

Однако несмотря на явный положительный эффект, прокуроры Аннинского, Петропавловского и Терновского районов полномочия по направлению дел для дополнительного расследования не используют, при этом первому из них, в текущем году возвращено уголовное дело судом в порядке ст.237 УПК РФ.

В текущем году удалось сократить количество лиц, в отношении которых уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям (с 12 до 10).


Теперь о раскрываемости преступлений – она осталась на уровне первого полугодия прошлого года и составила 68%. Казалось бы, не допущено отрицательной динамики. Однако если посмотреть немного назад - огромный массив преступлений прошлых лет остается нераскрытым, в том числе тяжких и особо тяжких. Прокурорам следует акцентировать внимание на обеспечении законности при раскрытии указанных преступлений.

При этом практика совместных совещаний по каждому нераскрытому особо тяжкому преступлению против личности с участием следователя, оперативных сотрудников и прокурора, не только на уровне аппаратов наших ведомств, но и на районном уровне, требует продолжения.


С февраля этого года уполномоченные прокуроры скорректировали свою работу с учетом требований нового приказа Генерального прокурора Российской Федерации №33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».

В итоге при осуществлении данного вида надзора выявлено свыше 3500 нарушений законодательства об ОРД. Для их устранения в адрес руководителей правоохранительных органов направлено более 2 тыс. письменных требований, опротестовано 365 незаконных решений, по представлениям прокуроров 129 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, хотелось бы в очередной раз обратить внимание всех прокуроров на то, что надлежащее качество надзора за оперативно-розыскной деятельностью будет обеспечено лишь при условии регулярного изучения всех дел оперативного учета, находящихся в производстве правоохранительных органов.


В ходе обеспечения участия прокурора в уголовном процессе достигнут ряд позитивных результатов.

- на стадии судебного разбирательства с 21 до 5 сократилось количество граждан незаконно привлеченных к уголовной ответственности,

- на 76,4% снизилось количество отозванных кассационных представлений,

- на 67% уменьшилось количество отклоненных кассационных представлений,

- улучшилась работа по апелляционному обжалованию, качество и эффективность кассационного реагирования.

Несмотря на положительные в целом результаты работы по апелляционному и кассационному обжалованию судебных решений, прокурорам и в дальнейшем необходимо лично контролировать работу подчиненных на данном участке с целью своевременного, тщательного изучения принимаемых судьями решений и незамедлительного реагирования на незаконные и необоснованные судебные постановления.

Особое внимание необходимо акцентировать на своевременности направления копий судебных решений, жалоб, актов прокурорского реагирования в прокуратуру области, так как принимаемые на местах меры нельзя признать достаточными.

По-прежнему, значительная часть кассационных представлений - 22% удовлетворена по измененным основаниям, которые обозначают сотрудники аппарата. Более 40% по таким основаниям удовлетворено представлений внесенных прокурорами Коминтерновского и Центрального районов, а также Острогожским и Поворинским межрайпрокурорами.

Так, например, судебной коллегией удовлетворено представление на приговор Коминтерновского районного суда в отношении Лустина и других, который отменен по тому основанию, что в его тексте содержится ненормативная лексика, в связи с чем документ с такими выражениями не может быть вынесен от имени государства.

Однако государственный обвинитель - сотрудник прокуратуры Коминтерновского района в кассационном представлении ставил вопрос лишь о мягкости назначенного осужденным наказания.


Хочу обозначить еще одну проблему.

На протяжении ряда лет неуклонно растет количество уголовных дел рассмотренных в особом порядке. В 1 полугодии этот показатель составил 84,5%.

К сожалению, количество судебных ошибок прямо пропорционально росту количества таких дел.

В ходе проверок систематически выявляются существенные нарушения норм материального и процессуального права, связанные с избыточной квалификацией действий подсудимых, неправильной квалификацией содеянного, отсутствием в действиях осужденных состава преступления и другие.

На все эти нарушения должны были обратить внимание прокуроры, утверждавшие обвинительные заключения и государственные обвинители.

Приведу один пример. Без проведения судебного разбирательства мировым судьей Рамонского района Машков осужден по ч.3 ст.327 УК РФ за то, что собственноручно внес в имеющийся у него бланк доверенности простой письменной формы заведомо ложные сведения о том, что собственник доверяет ему управление автомобилем. И ни кто, ни орган расследования, ни надзирающий прокурор, ни гособвинитель не задумался о том, что в действиях Машкова отсутствует состав преступления, поскольку доверенность в данном случае не может быть признана официальным документом.

Напомню, что государственному обвинителю предоставлено право возражать против рассмотрения дела в особом порядке и, таким образом, способствовать вынесению законного и обоснованного решения по делу, так как в случае проведения судебного разбирательства в общем порядке многие нарушения были бы устранены.

Прокурорам необходимо пересмотреть отношение к вопросам организации надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве и за рассмотрением уголовных дел в особом порядке.


При осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства основные усилия направлялись на защиту социально значимых прав и свобод человека и гражданина, государственных и общественных интересов, обеспечение законности правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, устранение нарушений бюджетного, земельного, жилищного, природоохранного законодательства, соблюдение законодательства при осуществлении государственного и муниципального контроля.

В текущем году уже принесено более 3 000 протестов (3 076), внесено свыше 3 000 представлений (2 826), к дисциплинарной ответственности привлечено более 3 000 виновных лиц (2 902), к административной – 2 377 (2 177). По результатам проверок исполнения законов возбуждено 115 (138) уголовных дел.

Органами прокуратуры области направлено 444 (373) информации о состоянии законности в органы власти.


В социальной сфере особое внимание при осуществлении надзора за соблюдением трудовых прав граждан уделялось вопросу погашения задолженности по заработной плате. По состоянию на 01.07.2011 задолженность на территории области составила 23 431 тыс. руб. на 2 предприятиях.

Крупнейшим должником является ЗАО «Воронежский алюминиевый завод» - 23,1 млн. руб. Данное предприятие 22.05.2009 признано арбитражным судом несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства. На сегодняшний день реализовано все имущество. В арбитражных судах двух регионов рассматриваются иски конкурсного управляющего о взыскании дебиторской задолженности в размере 3 млн. руб. Принятыми мерами задолженность по оплате труда на ЗАО «ВАЛЗ» сокращена более чем на 20 млн. руб. Процедура конкурсного производства находится на контроле органов прокуратуры области.

В ходе надзорной деятельности в отношении руководителей и должностных лиц, не выплачивающих зарплату свыше трех месяцев, инициировалось применение мер уголовно-правового воздействия.

Так, в 2010 году прокуратурой Советского района г.Воронежа в ходе проверки соблюдения трудового законодательства ЗАО «Грейс» выявлена задолженность в размере 3,4 млн. руб. По результатам процессуальной проверки 14.01.2011 в отношении Фескина СО по Советскому району г. Воронежа СУ СК РФ по Воронежской области возбуждено уголовное дело по ст. 145.1 УК РФ.


Значительный объем надзорной работы в отчетном периоде проделан в сфере соблюдения жилищных прав граждан.

В ходе проведенных в текущем году проверок соблюдения законности при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» выявлены факты нарушений действующего законодательства как гражданами – участниками подпрограммы, так и органами государственной власти и местного самоуправления. Так, принятыми прокурором Калачеевского района мерами восстановлены права ветерана ВОВ Лазаревой, к которой необоснованно применена ст. 53 ЖК РФ (намеренное ухудшение жилищных условий) и было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В анализируемом периоде работа органов прокуратуры области в жилищно-коммунальной сфере была направлена на соблюдение законодательства об энергоснабжении, защиту прав граждан – добросовестных плательщиков и бесперебойном обеспечении ресурсами социально-значимых и иных важных объектов жизнедеятельности, проверку целевого расходования финансовых средств, выделенных на подготовку и функционирование систем ЖКХ. Принятыми мерами удалось предотвратить нарушение энергоснабжающими организациями законодательства при ограничении и прекращении энергоснабжения потребителей.

Проведенной прокуратурой Левобережного района проверкой установлено, что ОАО «АВА-кров», при отсутствии договорных обязательств с ресурсоснабжающими организациями, фактически не предоставляя коммунальных услуг, выставляло жильцам 10 домов, расположенных на территории района, счета на оплату услуг. По результатам проверки ОМ № 3 УВД по г. Воронежу возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 165 УК РФ. Всего в текущем году по указанным фактам возбуждено 4 уголовных дела, по которым в настоящее время осуществляется предварительное расследование.


Нельзя не отметить значительную активизацию работы, в первую очередь превентивной, в сфере регионального нормотворчества.

Так, за истекший период 2011 года прокуратурой области подготовлено более 260 заключений на проекты нормативных правовых актов органов государственной власти области (204). На вступившие в силу законы и нормативные правовые акты подготовлено 748 заключений (529). Внесено 13 протестов на незаконные нормативные правовые акты органов государственной власти области (14). Все рассмотренные акты прокурорского реагирования удовлетворены.

Направлены 3 информации в областную Думу и в адрес губернатора о несоответствии федеральному законодательству, в том числе законопроекта «О внесении изменений в Законы Воронежской области, регулирующие отдельные правоотношения в сфере транспортного обслуживания.

Мы не ограничивались возможностью указать органам власти на недостатки разработанных ими проектов нормативных правовых актов, но также использовали право законодательной инициативы. Среди них законопроект «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», который рассмотрен и принят депутатами областной Думы.

В 1 полугодии 2011 г. органами местного самоуправления области принят 14 921 нормативный правовой акт, что почти в 3 раза больше чем в аналогичном периоде 2010 года (5 249).

Прокурорами выявлено 1759 незаконных нормативных правовых актов, изданных представительными и исполнительными органами местного самоуправления (1330), в том числе, оспорены незаконные положения 369 уставов муниципальных образований (369), в связи с чем принесено 1554 протеста (1206), внесено 19 представлений (25), направлено 186 заявлений в суд (99).

В соответствие с федеральным законодательством по протестам прокуроров приведено 1328 незаконных правовых актов (в том числе 84 устава), по заявлениям в суд – 140 НПА (в том числе 14 уставов).

Значительное количество нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству, выявлено и оспорено прокурорами в связи с многочисленными изменениями федерального законодательства.

Наиболее распространенными нарушениями при издании правовых актов органами местного самоуправления являются нарушения в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, бюджетных правоотношений, законодательства о муниципальной службе, земельного и налогового законодательства.


Одним из приоритетных остается надзор за исполнением законодательства о защите субъектов предпринимательской деятельности.

Органами прокуратуры области выявлено более 2500 нарушений закона, принесено 388 протестов, внесено 201 представление, по результатам рассмотрения которых 178 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 4 предостережения, в суд направлено 38 заявлений, 4 должностных лица привлечено к административной ответственности.

Установлены факты издания органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, устанавливающих различные административные барьеры.

Так, решениями представительных органов 13-и сельских поселений Эртильского района утверждены Правила благоустройства и содержания территорий поселений, возлагавшие на предприятия мелкорозничной торговли обязанности по уборке территории в радиусе 25 метров от торговой точки. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством субъекты предпринимательской деятельности обязаны осуществлять уборку территории только в радиусе 5 метров от павильона. По протесту прокурора 8 муниципальных правовых актов, незаконно возлагавшие дополнительные обязанности на предпринимателей, приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, 5 протестов находятся в стадии рассмотрения.


Большое внимание уделялось вопросам соблюдения законодательства при согласовании внеплановых проверок субъектов предпринимательской деятельности.

В отчетном периоде в органы прокуратуры области поступило 486 обращений контролирующих органов о согласовании проведения внеплановых выездных проверок.

В 25% случаев в согласовании отказано. В текущем году решения о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, а равно об отказе в их согласовании вышестоящему прокурору или в судебном порядке не обжаловались и не отменялись, что свидетельствует об обоснованности позиции, занимаемой прокурорами.

Выявлено значительное количество нарушений и в деятельности органов государственного и муниципального контроля, особенно в подразделениях МЧС и ФМС России, Росреестра, а также органах местного самоуправления.

Так, в связи со значительным количеством отказов в согласовании проверок в 1 квартале 2011 года по решению коллегии прокуратуры области в ГУ МЧС России по Воронежской области и его территориальных подразделениях проведена плановая проверка. Выявлены факты проведения мероприятий по контролю в отсутствие оснований и без согласования с прокуратурой, случаи проведения органами пожарного надзора двух плановых проверок в течение года в отношении одного юридического лица. Повсеместно допускались нарушения при подготовке к проверкам и оформлению их результатов. По результатам рассмотрения внесенных в адрес областного управления МЧС России представлений 38 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Приведу еще один пример. Прокуратурой Новохоперского района установлено, что территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Бутурлиновском, Новохоперском, Таловском районах в ответах на жалобы граждан сообщалось, что районная прокуратура не находит оснований для внеплановых проверок. Однако, заявлений об их согласовании в прокуратуру Новохоперского района не поступало и отрицательных решений по ним не принималось. По результатам рассмотрения представления виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Распространенным нарушением является издание незаконных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и проведения проверок. Так, органы местного самоуправления наделялись не предусмотренными законом полномочиями. Прокурором Таловского района оспорены в суде 23 положения об администрациях сельских поселений, в соответствии с которыми их главам (поселений) предоставлялись полномочия по осуществлению экологического контроля, исключенного из компетенции органов местного самоуправления.

Обращает на себя внимание тот факт, что большинство выявленных прокурорами в названной сфере нарушений связано с неисполнением требований Федерального закона № 294-ФЗ. Многими прокурорами не выявлено нарушений при осуществлении надзора за исполнением законодательства о развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства.

Положительной оценки заслуживает работа прокуроров Новоусманского, Поворинского, Эртильского, Таловского Калачеевского района, которыми проведены качественные и результативные проверки, пресечены незаконные действия, ограничивающие свободу экономической деятельности; охвачено большинство контрольно-надзорных органов.

Однако прокурорами Железнодорожного, Каменского, Подгоренского районов данному направлению надзора должного внимания не уделяется.


Проведенной в мае-июне текущего года с привлечением специалистов управления лесного хозяйства Воронежской области проверкой выявлены многочисленные факты нарушения требований к обеспечению пожарной безопасности в лесах на арендованных участках, связанные с несоблюдением норм наличия средств пожаротушения в лесах; невыполнением обязанностей по очистке мест рубок от порубочных остатков; не проведением мероприятий по уходу за минерализованными полосами.

Прокуратурой области 08.04.2011 вносилось представление в адрес руководителя управления лесного хозяйства области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению нарушений, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности

По итогам работы за анализируемый период с положительной стороны на данном направлении можно отметить работу прокуратур Бобровского, Советского, Железнодорожного районов, Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Эта работа должна быть продолжена.


В целях устранения нарушенных прав и интересов граждан, государства и муниципальных образований прокуроры использовали полномочие на обращение в суд общей юрисдикции и арбитражный суд с заявлением, являющееся в настоящий период наиболее результативной мерой прокурорского реагирования.

В суды общей юрисдикции направлено около 6 тыс. исковых заявлений на сумму 60 млн. руб.

Большое внимание уделялось защите в судебном порядке социальных прав граждан, интересов неопределенного круга лиц в сфере пожарной и антитеррористической безопасности, безопасности дорожного движения, экологического благополучия. Одним из приоритетных направлений являлось восстановление в судебном порядке нарушенных прав несовершеннолетних, в том числе об исполнении органами местного самоуправления обязанности по обеспечению детей дополнительным местами в детских садах.

В текущем году начата работа по приведению в законное русло деятельности органов власти по выполнению требований Закона «О рекламе» при ее размещении. Предъявление исков, в том числе заявлений о привлечении предпринимателей к административной ответственности за самовольную установку рекламных конструкций позволило подтолкнуть органы местного самоуправления к устранению существующей в области проблемы - незаконному размещению рекламы: аннулированию договоров и разрешений на размещение рекламы, выданных в отсутствие торгов, демонтажу объектов рекламы, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Данная работа должна быть продолжена.

В текущем году прокуроры должны ориентироваться на повышение качества исковой работы путем предъявления социально значимых исков и исков, обеспечивающих безопасную среду обитания для граждан. Реагировать на нарушения, предупреждая тяжкие последствия. Добиваться реального исполнения судебных решений, что будет способствовать снижению социальной напряжения в области.

На особом контроле следует держать исполнение судебных решений, касающихся пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

В арбитражный суд в текущем году направлено 158 заявлений. Оспаривание сделок по распоряжению муниципальной собственностью и отдельных положений правовых актов представительных органов муниципальных образований было направлено на устранение нарушений антимонопольного законодательства, защиту интересов предпринимателей и самих муниципальных образований.

Использование полномочий по обращению в арбитражный суд и в дальнейшем должно быть направлено на реальную защиту субъектов малого и среднего бизнеса в сфере муниципального и государственного контроля, развития добросовестной конкуренции, охрану муниципальной и государственной собственности, финансовых интересов бюджетов различных уровней.


Вопросы исполнения законодательства, регламентирующего права несовершеннолетних, подробно рассматривались на недавнем координационном совещании руководителей правоохранительных органов области. Поэтому остановлюсь лишь на трех моментах.

Во-первых, медленно решается проблема обеспечения жильем детей-сирот.

В Ольховатском районе за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, закреплено право пользования квартирой, предоставленной им по договору социального найма. В квартире разрушена печь, сломаны двери, местами прогнили полы, в окнах отсутствуют стекла. В нарушение ст. 65 Жилищного Кодекса РФ, администрацией Лисичанского сельского поселения, являющейся собственником жилья, мер к капитальному ремонту квартиры не принималось. Прокуратурой предъявлен иск, обязывающий администрацию сельского поселения произвести ремонт дома.

Аналогичные примеры можно привести и по другим районам области. Исковую работу необходимо продолжить.


Во-вторых, - о школах. Приближается начало нового учебного года, а техническое состояние отдельных школ плачевное, ряд образовательных учреждений, особенно в сельской местности нуждается в капитальном ремонте. В связи с чем, прокурорам необходимо продолжить практику проведения проверок готовности образовательных учреждений к учебному году, решительно пресекать факты нахождения детей в зданиях, представляющих угрозу их жизни.

Образовательные учреждения предпринимают попытки решать вопросы материального обеспечения за счет сбора денежных средств с родителей. Прокурорам необходимо принять меры, направленные на пресечение деятельности фондов, функционирующих за счет сборов денежных средств с родителей обучающихся, в том числе путем обращения с соответствующими заявлениями в суд. Проверке также подлежат локальные акты образовательных учреждений, договоры, заключаемые с участниками образовательного процесса, на предмет выявления в них положений, незаконно возлагающих на родителей учащихся обязанность вносить плату в фонд развития образовательного учреждения.


В-третьих, - о профилактике. В Грибановском, Калачеевском, Ольховатском районах, г.Нововоронеже выявлены факты фальсификации сведений о проведении профилактической работы с состоящими на учете несовершеннолетними.

Приведу лишь один пример, по материалам ПДН Нововоронежского ГРОВД с несовершеннолетней Деевой на протяжении 2010-2011 годов проводилась профилактическая работа. В ходе прокурорской проверки установлено, что несовершеннолетняя в указанное время обучалась и проживала в Краснодарском крае, привлекалась там к административной ответственности, помещалась в ЦВСНП г.Сочи.

Прокуратурой области внесены представления начальнику ГУ МВД по Воронежской области. Ряд должностных лиц привлечен к дисциплинарной ответственности.

Деятельность правоохранительных органов, органов и учреждений системы профилактики нуждается в активизации, особенно по вопросам профилактики повторной и групповой преступности, пьянства и наркомании среди несовершеннолетних. Горрайпрокурорам необходимо принять все меры прокурорского надзора, направленные на понуждение названных учреждений к выполнению возложенных на них профилактических функций.


В связи с тем, что планом работы прокуратуры области на 2-е полугодие с участием прокуроров районного звена запланировано проведение нескольких проверок по вопросам противодействия коррупции с последующим рассмотрением их результатов на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области, позволю себе сегодня остановиться на этом вопросе лишь кратко.

Основные усилия органов прокуратуры области в текущем году были направлены на выявление и пресечение нарушений законодательства о государственной гражданской, муниципальной службе, о порядке использования государственного и муниципального имущества, о правоотношениях в бюджетной сфере, сфере размещения государственных и муниципальных заказов, выявление и устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах как органов государственной власти, так и местного самоуправления, повышение эффективности борьбы с преступлениями коррупционной направленности, координацию деятельности правоохранительных органов, а также органов государственной власти и местного самоуправления по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений и преступлений.

Отчетные показатели относительно 1 полугодия прошлого года выросли примерно вдвое.

Набранные темпы необходимо сохранить.


Меры по профилактике экстремизма, принимаемые органами власти и правоохранительными органами, позволили снизить количество преступлений экстремистской направленности в регионе. Уже второй год подряд их количество в 1-ом полугодии составляет 3 преступления. Все они относятся к категории небольшой и средней тяжести.

Преступления террористической направленности не совершались с 2006 года.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что система профилактики экстремизма в регионе работает, однако нуждается в совершенствовании.

Рядом районных прокуроров с привлечением сотрудников ГУ МВД области проведена проверка полноты и эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере профилактики экстремизма, в том числе выявления фактов распространения надписей с его признаками. Установлено, что мероприятия комплексных планов профилактики экстремизма муниципальных образований на 2011 год в большей части не исполнялись.

По всем фактам выявленных нарушений прокурорами внесены представления главам муниципальных образований.

Вызывает обеспокоенность недостаточный уровень работы правоохранительных органов, а иногда и прокуроров, по выявлению фактов распространения экстремистских материалов в сети Интернет и ограничению доступа к ним.

В 1-ом полугодии текущего года сотрудниками ГУ МВД и УФСБ выявлено лишь 2 факта распространения в сети Интернет фашистской символики. Виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 20.29 КоАП РФ. Возбуждено уголовное дело в отношении Спорыхиной Е.А. по ч. 1 ст. 282 УК РФ, распространявшей в социальной сети «в контакте» информационные материалы, направленные на разжигание межконфессиональной ненависти.

Однако указанное количество выявленных противоправных фактов мало по сравнению с темпами распространения подобных материалов в Интернете.

В качестве положительного примера следует отметить работу прокурора Бобровского района, обратившегося в районный суд с заявлениями об обязании руководителей 6-ти районных общеобразовательных учреждений установить в компьютерных классах контентную систему фильтрации, ограничивающую доступ учащихся к сайтам экстремистской направленности.

В то же время, при проведении проверок и выявлении фактов доступа учащихся к сайтам негативной направленности прокуроры ограничиваются мерами реагирования в отношении руководителей образовательных учреждений или органов местного самоуправления. Ими не принимается мер к привлечению сотрудников ГУ МВД области для установления провайдера, несущего ответственность за доступ к информации в сети Интернет, направлению в суд заявлений об ограничении провайдером доступа к негативной информации.

Указанной работе должно быть уделено серьезное внимание.


Хотелось бы напомнить о необходимости строжайшего обеспечения исполнения Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Согласно данным управления Росфинмониторинга у нас в регионе насчитывается 129 организаций, деятельность которых подпадает под действие указанного закона, при этом 12 из них осуществляют ее с нарушением законодательства. Прокуратурой области проводится проверка их деятельности.

В то же время, согласно результатам проверок, проведенных прокурорами в 2010 году, таких организаций насчитывается около тысячи. Напрашивается вывод, что те организации, сведения о которых отсутствуют в управлении Росфинмониторинга, осуществляют свою деятельность с нарушением законодательства. Они должны выявляться путем проведения сверок с налоговыми органами.


В заключение хочу еще раз отметить, что в своей работе прокуроры должны постоянно анализировать динамику криминальной и надзорной статистики в комплексе и полностью контролировать ситуацию, своевременно принимая адекватные действенные меры.


Благодарю за внимание.