Geum.ru

«Об итогах работы за 1 полугодие 2009 года и задачах по совершенствованию прокурорского надзора»

Вид материалаЗадача

Содержание


В связи с изложенным, прокурорам указанных районов необходимо провести соответствующие проверки в 3-ем квартале текущего года.
Подобный материал:

Доклад на расширенное заседание коллегии

прокуратуры Воронежской области

«Об итогах работы за 1 полугодие 2009 года

и задачах по совершенствованию

прокурорского надзора»

28 июля 2009 года


Уважаемые коллеги! Уважаемые гости!


В текущем году органы прокуратуры области основные усилия сосредоточили на защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, сопровождении средствами прокурорского надзора идущих в стране преобразований.

Особое внимание уделялось решению приоритетных задач, поставленных Генеральным прокурором по обеспечению конституционной законности, пресечению нарушений, допускаемых в ходе реализации национальных проектов, противодействию коррупции и наркопреступности, соблюдению прав граждан в социальной сфере и прав субъектов предпринимательской деятельности.

В 1 полугодии текущего года прокурорами только в ходе «общенадзорной» работы, без учета показателей наработанных в ходе осуществления надзора за ОРД и следствием, на которых остановлюсь позже, выявлено 32 тысячи нарушений законов, в том числе более 1600 незаконных правовых актов, изданных представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Внесено более 5,5 тысяч протестов и представлений, к различным видам ответственности привлечено более 5 тысяч виновных лиц, объявлено более тысячи предостережений, в суд направлено 6,5 тысяч исковых заявлений на сумму 83 млн.руб. С участием прокурора рассмотрено более 3-х тысяч гражданских и почти 6,5 тысяч уголовных дел.

Анализ статистических показателей свидетельствует о значительной активизации работы по всем направлениям (в среднем на 20-25%).

Со сводными отчетными цифрами, а также обзорами работы по основным направлением деятельности вы сможете ознакомиться в нашем бюллетене, который в ближайшее время будет разослан на места. Статистические данные, аналитические таблицы и рейтинговые показатели готовы, и используются аппаратом. Те прокуроры, которые действительно переживают за работу, уже их получили, не дожидаясь официальной рассылки.

Во второй половине заседания начальники структурных подразделений осветят основные направлениях работы.

Поэтому в своем выступлении хотелось бы, максимально уйдя от цифр, акцентировать внимание на имеющихся проблемах и путях решения стоящих перед нами задач.


В текущем году прокуратура активно участвовала в региональном правотворчестве. Мы не ограничивались возможностью указать органам власти на недостатки разработанных ими проектов нормативных правовых актов, но также использовали право законодательной инициативы. Среди них законопроект, направленный на установление нормативов распространения продукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими 18 лет, проект закона «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О питьевой воде», а также проект закона «О внесении изменений в Законы Воронежской области «О защите прав ребенка на территории Воронежской области», разработанный в целях принятия мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Весной этого года региональным парламентом в окончательном чтении рассмотрен внесенный прокурором области в 2008 году проект закона «О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», а также одобрен закон «О профилактике коррупции на территории Воронежской области», принятие которого также инициировала прокуратура области.

При разработке законопроектов прокуратура использует комплексный подход – устранение пробелов в региональном законодательстве сочетается с корректировкой действующих норм для приведения их в соответствие с федеральным законодательством.

Очевидно, именно этим объясняется тот факт, что все законодательные инициативы прокуратуры нашли поддержку областного правительства и парламента.

Говорю об этом так подробно не для того, чтобы похвалиться, а для того, чтобы районные прокуроры обратили внимание на работу аппарата.

В последнее время ряд районных прокуроров успешно инициировали включение местной прокуратуры в перечень субъектов нормотворческой инициативы путем внесения соответствующих изменений в уставы муниципальных образований.

Во-первых, этот, безусловно, положительный опыт следует распространять на все муниципальные образования.

Во-вторых, предоставленное право надо активно использовать.

Пока, к сожалению, эта работа на районном уровне ведется по старинке.

Хотя есть и положительные моменты.

Так, райпрокурорами изучено более 1500 проектов муниципальных нормативных актов. В процессе этой работы выявлено 33 проекта, содержащие незаконные нормы. По требованиям прокуроров проекты скорректированы, незаконные положения из них исключены

Всего в деятельности органов местного самоуправления прокурорами выявлено 9 тысяч (1 полугодие 2008-6 тысяч) нарушений. На незаконные правовые акты (в том числе ненормативного характера) принесено 1865 (1 полугодие 2008-1116) протестов.


В ходе реализации Федерального закона № 294-ФЗ согласовано проведение 104 внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, из которых 78 - территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, 26 - органам контроля Воронежской области.

В согласовании проведения 56 внеплановых выездных проверок или 35% отказано (21 - территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, 32 - органам контроля области, 3 - органам муниципального контроля). В большинстве случаев решение об отказе в проведении проверки принималось в связи с отсутствием оснований для ее проведения, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, а также несоблюдением требований к оформлению решения органа государственного или муниципального контроля о проведении проверки.

Так, заместителем руководителя управления по экологии и природопользованию Воронежской области Касьяновым С.В. издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ПКФ «Акрил», включенного в реестр опасных производственных объектов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 285 в отношении опасных производственных объектов осуществляется федеральный государственный экологический контроль. Полномочиями на проведение проверки в отношении указанной организации обладают органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Кроме того, Касьяновым С.В. изданы приказы о проведении проверок в отношении ЗАО «ГАММА» и ЗАО «Теле2-Воронеж» на основании заявления о причинении вреда здоровью граждан в результате негативного воздействия приемо-передающих антенн связи. Однако данные проверки не связаны с осуществлением экологического контроля, полномочиями по их проведению обладают органы Роспотребнадзора.

С учетом этих и иных нарушений Федерального закона № 294-ФЗ прокуратурой области руководителю управления по экологии и природопользованию внесено представление, по результатам рассмотрения которого к заместителю руководителя применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. Незаконные приказы отменены.

В своей дальнейшей работе прокурорам необходимо взвешенно подходить к вопросам согласования проверочных мероприятий, не забывая о здоровье и безопасности населения, особенно в летний период.


Следующая проблема, на которой хотелось бы остановиться - проведение азартных игр.

В течение прошедшего периода действия Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» названного законодательства правоохранительными и контролирующими органами выработаны методики проведения проверок игорных заведений и привлечения виновных лиц к ответственности.

О положительных результатах совместных усилий свидетельствуют ликвидация с улиц города всех игровых автоматов типа «Ромашка» (69), закрытие казино, количество привлеченных к ответственности виновных лиц (в том числе юридических), изъятых игровых автоматов (2141) и игровых столов (16).

Органами прокуратуры в течение 2008 – истекшего периода 2009 года в ходе проверок выявлено более 300 нарушений закона в сфере игорного бизнеса, направлено 12 заявлений в суд, внесено 15 представлений об устранении нарушений закона, возбуждено более 70 различных административных производств, объявлено 20 предостережений, возбуждено 12 уголовных дел.

Запрет на проведение азартных игр и активная работа правоохранительных органов подтолкнули хозяйствующих субъектов к поиску новых форм и методов ведения игорного бизнеса, незапрещенных с юридической точки зрения действующим законодательством.

Перепрофилирование деятельности игорных заведений в Воронежской области и в России в целом, осуществляется в форме создания лотерейных, покерных клубов, интернет-кафе.

Следует признать, что эта сфера для правоохранительных органов является новой, в настоящее время перед нами стоит задача наработать методы проведения проверок и выявления нарушений названного законодательства, практику привлечения виновных лиц к ответственности.

Основная цель, которая стоит перед нами при выборе форм реагирования – прекратить незаконную деятельность таких заведений и для этого нужно использовать весь арсенал имеющихся средств.


Во-первых, необходимо понуждать органы местного самоуправления принять все меры, к устранению с улиц населенных пунктов незаконной рекламы азартной деятельности, в том числе оставшихся вывесок закрывшихся заведений по проведению азартных игр.


Во-вторых, в связи с тем, что игровые автоматы «перекочевали» в квартиры и жилые дома, необходимо привлечение к проверкам Жилищной инспекции Воронежской области и иных компетентных органов.


В-третьих, ФНС России сегодня уже занята позиция – не выдавать разрешений на проведение общероссийских лотерей, запрещать проведение стимулирующих лотерей (в данном виде лотереи выигрышный фонд формируется не за счет средств участников лотереи, а за счет денег заведения). В свою очередь, органам власти и местного самоуправления необходимо пресекать факты организации региональных и муниципальных лотерей. При этом необходимо особо отметить, что проверки, предшествующие принятию решения о выдаче (невыдаче) разрешений необходимо проводить очень грамотно и полно, дабы избежать возможности судебного обжалования решений об отказе в выдаче таких разрешений.


В последнее время проблема нарушения прав граждан на оплату труда, казалось бы, решенная в 2007-м и в 1 полугодии 2008 года снова приобрела актуальность и требует особого внимания.

Сделано не мало. В первом полугодии выявлено свыше 6000 нарушений, внесено 187 представлений (247 человек привлечено к ответственности), возбуждено 206 административных производств, в суды направлено более 4000 исков на сумму свыше 63 миллионов рублей.

Однако, несмотря на принятые меры, сумма задолженности за первые три месяца текущего года выросла более чем в два раза и достигла 176 миллионов рублей на 26-и предприятиях.

Особую озабоченность вызывало положение с выплатой заработной платы работникам предприятий, находящихся в предбанкротном состоянии и в стадии банкротства.

В решении проблемы невыплаты зарплаты активную роль сыграл созданный и возглавленный губернатором Координационный Совет, на заседаниях которого было рассмотрено 20 предприятий с общей суммой задолженности 197,6 млн.руб. По итогам рассмотрения 14 предприятий полностью погасили задолженность в сумме 106,5 млн.руб., остальными представлены графики погашения задолженности.

Активизирована работа межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики.

На всех крупных предприятиях-должниках начаты процессуальные проверки сообщений о преступлениях (о совершении преднамеренного банкротства (ст.196 УК РФ), по фактам неисполнения обязанностей налогового агента (ст.199.1 УК РФ), сокрытия имущества и денежных средств, за счет которого должно производиться взыскание (ст.199.2 УК РФ) и т.д.).

В настоящее время решения по данным материалам не приняты.

В результате комплекса принятых мер задолженность по заработной плате на 1 июля снизилась до 125,5 миллионов на 14-и предприятиях, а на 10 июля - до 113,8 миллионов рублей на 5-и предприятиях.


Надзор за соблюдением законности при реализации приоритетных национальных проектов остается одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры области. В текущем году в рассматриваемой сфере выявлено 932 нарушения законов (684), принесено 39 протестов (46), внесено 116 представлений (123), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 109 лиц (101), объявлено 67 предостережений (58), возбуждено 7 уголовных дел (14), в суд направлено 85 заявлений (47), привлечено к административной ответственности 12 лиц (8).

Выявлены нарушения при использовании медицинского оборудования, поставленного в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», проведении иммунизации населения.

Прокурором Подгоренского района направлено 22 заявления в суд о взыскании с медицинских работников неосновательного обогащения – выплат, полученных за дополнительные медицинские осмотры, которые фактически не проводились. Иски прокурора удовлетворены в полном объеме.

Большинство выявляемых нарушений при реализации приоритетного национального проекта «Образование» связано с использованием поставленного оборудования.

Установлены факты неиспользования или использования не по назначению учебного и учебно-наглядного оборудования. Так, 2 ноутбука, полученные МОУ СОШ № 64 г.Воронежа, находились у директора и его заместителя. Приобретенный для нужд МОУ СОШ № 12 г.Воронежа компьютер находился дома у преподавателя.

В МОУ лицей № 7 г.Воронежа типовой комплект учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинета физики фактически не введен в эксплуатацию и хранился в лаборатории кабинета химии в упакованном виде.

Органами прокуратуры выявлены нарушения при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», связанные с представлением неполного перечня документов для постановки на учёт, нарушением сроков принятия решений о признании семьи участницей программы, не уведомлением граждан о принятом решении по результатам рассмотрения заявок на участие в подпрограмме. По всем выявленным нарушениям приняты меры реагирования.

Прокурором г.Воронежа опротестовано решение Воронежской городской Думы от 24.12.2008 № 436-II, которым в муниципальную целевую программу улучшения жилищных условий молодых семей и молодёжи «Молодой семье – доступное жильё» (2005-2010 гг.) внесены изменения, связанные с включением в программу дополнительного, не предусмотренного федеральным и региональным законодательством условия – наличие у членов семьи регистрации по месту проживания в одном жилом помещении. Протест прокурора рассмотрен и удовлетворен.

В рамках осуществления надзорных функций в сфере национального проекта «Развитие АПК» выявлены нарушения при субсидировании процентных ставок по кредитам на развитие сельского хозяйства, а также отсутствие надлежащего контроля за использованием субсидий. Установлены факты хищения средств федерального бюджета, направленных в качестве государственной поддержки мероприятий по развитию животноводства, жилищного строительства на селе. Бюджетные средства похищались потенциальными получателями субсидий посредством фальсификации необходимых документов и иных злоупотреблений.

Так, 24.04.2009 по постановлению прокурора Ольховатского района Россошанским МСО СУ СК при прокуратуре РФ по Воронежской области возбуждено уголовное дело по факту неправомерного получения руководителем финансового отдела администрации района Божко субсидии в сумме 16086 рублей для уплаты процентов по кредиту, полученному в рамках национального проекта «Развитие АПК».


Основными нарушениями земельного и градостроительного законодательства, допускаемыми органами государственной власти и местного самоуправления, являются распоряжение земельными участками с превышением установленных полномочий, незаконное предоставление и изъятие земельных участков, превышение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков. Хозяйствующими субъектами допускается самовольное занятие земельных участков и их использование без оформления документов.

Завершение земельной реформы, разграничение собственности и стабилизация оборота земли привели к снижению количества обращений граждан в этой сфере с 431 до 378, а удовлетворенных с 71 до 38, причем доля обоснованных обращений снижена с 16 % до 10 %.


Ежегодно планируются и проводятся проверки соблюдения бюджетного законодательства. Налажено тесное взаимодействие по обмену информацией с территориальным управлением Росфиннадзора в Воронежской области, КСП Воронежской области.

Значительное количество нарушений продолжает иметь место при осуществлении закупок, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд.

Существенное влияние на совершение нарушений оказывает и отсутствие надлежащего финансового контроля за исполнением бюджетов местного уровня.


По прежнему распространены нарушения законодательства о государственном и муниципальном имуществе, которые касаются практически всех сфер управления и распоряжения собственностью.

Проверки исполнения законодательства, регламентирующего использование и приватизацию государственного и муниципального имущества, соблюдения законодательства при банкротстве государственных и муниципальных предприятий, в ходе которой выявляют многочисленные нарушения законодательства.

Тут и предоставления в аренду нежилых помещений целевым назначением без проведения открытых торгов и установление арендной платы без рыночной оценки, и предоставление помещений без возмещения каких-либо затрат, даже коммунальных.

Соблюдение земельного, градостроительного, бюджетного законодательства, законодательства о государственном и муниципальном имуществе должно оставаться в поле зрения прокуроров постоянно.


Исковая работа является одной из наиболее действенных мер прокурорского реагирования, направленной на защиту прав граждан и интересов государства.

В текущем году прокурорами направлено в суды 6445 исков и заявлений на сумму 83 млн. руб. (аналогичный период 2008 г. - 3876 на 34,7 млн. руб.), то есть на 66 % больше.

Основное внимание в условиях финансового экономического кризиса было направлено на защиту трудовых и иных социальных прав граждан, неопределенного круга лиц и интересов государства.

Удовлетворяемость исков в текущем году составила 99,9 % (1 полугодие 2008 г. – 99,25%).

Вроде бы не плохо. Однако резервы есть.

Приведу один пример. Так, прокурором Богучарского района в 1 квартале 2009 г. в суд направлено всего 18 исков и заявлений. Во 2 квартале после выезда двух сотрудников аппарата исковая работа активизирована и по итогам полугодия направлено 67 исков и заявлений.

Имеющиеся резервы необходимо использовать.


В арбитражный суд в текущем году направлено более 100 исков и заявлений, в том числе 35 заявлений о привлечении юридических лиц и предпринимателей к административной ответственности.

Прокуратурой направлялись иски об оспаривании незаконных гражданско-правовых договоров, заключенных органами местного самоуправления или государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями: о передаче в аренду недвижимого имущества с нарушением установленного порядка и требований Закона о конкуренции (без информирования в СМИ, без проведения торгов, без оценки права аренды имущества и др.); об оказании услуг связи, теплоснабжения и водоснабжения, заключенных с организациями, обеспечивающими правопорядок и безопасность государства, в части условий о возможности прекращения оказания данных услуг или расторжения договора в одностороннем порядке, в том числе при задержке оплаты оказанных услуг.

Все рассмотренные в текущем году иски и заявления удовлетворены арбитражным судом или ответчиками в добровольном порядке в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, прокуроры Бобровского. Верхнемамонского, Верхнехавского, Ольховатского, Поворинского и Таловского районов в текущем году не воспользовались полномочием по участию в арбитражном судопроизводстве.

Во втором полугодии они должны принять меры к исправлению данного положения.

В дальнейшей работе все прокуроры должны ориентироваться, прежде всего, на защиту в судебном порядке социальных прав граждан, оспаривание в арбитражном суде незаконных сделок, заключенных органами местного самоуправления, государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями, а также их действий или бездействия, нарушающих права граждан и предпринимателей.


Вопросы борьбы с правонарушениями и преступлениями коррупционного характера находятся в постоянном поле зрения прокуратуры области. Работа на данном направлении организована на основе взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами.

Прокурорами выявлено 2319 нарушений законов (1535), в том числе 271 незаконный правовой акт (183), принесено 268 протестов (172), в суд направлено 3 заявления (22), внесено 284 представления (285), к дисциплинарной ответственности привлечено 239 лиц (288), к административной ответственности – 16 лиц (2), объявлено 45 предостережений (71), возбуждено 26 уголовных дел (10).

Основные усилия направлены на выявление и пресечение нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, о бюджетных правоотношениях, использовании государственного и муниципального имущества, выявление и устранение коррупционных факторов в правовых актах, повышение эффективности борьбы с преступными проявлениями коррупционной направленности.

Особое внимание уделяется проверкам соблюдения законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции в органах исполнительной власти Воронежской области, территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти.

До настоящего времени в муниципальных образованиях области ненадлежащим образом ведется кадровая работа, служащими не соблюдаются ограничения, нарушаются запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, правовые акты органов местного самоуправления, регламентирующие прохождение службы, противоречат действующему законодательству.

Факты непредставления либо представления неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера или с нарушением сроков, не проведения кадровыми службами органов местного самоуправления проверок полноты и достоверности представленных сведений отмечены прокурорами районного звена практически повсеместно.

Так, заместитель главы городского поселения – город Павловск Литвинков В.П. сокрыл сведения о принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, начальник финансово-экономического сектора Урусова Е.И. – об имеющейся земельной доле и полученном от её использования доходе, начальник сектора по развитию городского хозяйства и жилищным вопросам администрации городского поселения Войтина Т.Ф. – о земельном участке, находящемся у неё в собственности.

Выявлены нарушения служащими установленных законодательством запретов и ограничений.

Прокурором Богучарского района внесено представление в адрес руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области в связи с тем, что инспектор отдела земельного контроля управления Долгих А.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Долгих А.М. уволен с государственной гражданской службы, инспектор отдела кадров привлечен к дисциплинарной ответственности.


Особое внимание уделяется вопросам эффективности борьбы с преступлениями коррупционного характера.

В первом полугодии 2009 г. на территории области выявлено 653 коррупционных преступления (612),

Вместе с тем, необходимо отметить, что выявлено лишь 19 коррупционных преступлений, совершенных 11 сотрудниками правоохранительных органов.

Наряду с определенными успехами, достигнутыми при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений коррупционной направленности, в работе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отмечаются и недостатки.

Так, в первом полугодии 2009 г. выявлено лишь 95 преступлений, предусмотренных ст.290 УК РФ (97).

Учитывая высокий уровень коррумпированности чиновничьего аппарата, а также сотрудников различных правоохранительных органов, результативность работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, предусмотренных ст.290 УК РФ, нельзя признать удовлетворительной.

Так, в ряде районов области факты получения взяток не выявлялись.

Одной из форм борьбы со взяточничеством, применение которой позволит снизить его уровень, то есть сыграет превентивную роль, является более широкое применение положений ст.291 УК РФ. Указанное обстоятельство должно привести к увеличению числа обращений граждан в правоохранительные органы с заявлениями о ещё несостоявшихся незаконных получениях представителями власти денежных средств, позволит оперативным подразделением своевременно планировать и проводить мероприятия, направленные на документирование и пресечение преступной деятельности.

Определенные шаги в данном направлении уже сделаны. В текущем году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выявлено на 51 % больше указанных преступлений (65 против 43).

Вместе с тем, в текущем году не выявлено ни одного факта дачи взяток чиновникам контролирующих органов, а также органов государственной власти и местного самоуправления. Все выявленные преступления связаны с дачей взяток должностным лицам правоохранительных органов.


Состояние преступности в Воронежской области


Говоря об осуществлении надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства хотелось бы остановиться на четырех моментах.

Во-первых, учетно-регистрационная дисциплина,

Во-вторых, эффективность актов прокурорского реагирования,

В-третьих, улучшение мерами прокурорского реагирования сроков предварительного расследования,

В-четвертых, улучшение качества расследования и соблюдение конституционных прав граждан.


В текущем году сохранилась тенденция снижения уровня преступности (10,8% с 19 679 до 17 538). Значительное сокращение произошло по преступлениям корыстно-насильственной направленности: разбойным нападениям – 24,4%, грабежам – 7,4%, кражам – 18,2%. Уменьшилось количество групповых преступлений, на 42,6%. Снизилось число преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления - на 8,1%.

Причин видится несколько.

Это и изменение законодательства (в частности ст.7.27 КоАП РФ), и активизация профилактической работы, и, к сожалению, укрытие сотрудниками правоохранительных органов преступлений от учета.

Так, по итогам полугодия дополнительно поставлено на учет 1836 преступлений (АППГ – 1637), что составило 10,5 % от общего числа зарегистрированных преступлений, в том числе 4 убийства, 28 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 142 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 57 грабежей, 6 разбойных нападений.

По восстановленным прокурорами на учет преступлениям возбуждено 1805 уголовных дел (1604) из которых в суд уже направлено 462 (408), что составляет 25,2%. При этом по реабилитирующим основаниям прекращено лишь 3 дела (17).

Практику взвешенного подхода к вопросу восстановления преступлений на учет должна быть продолжена в дальнейшем.

Всего в анализируемом периоде прокурорами выявлено 18614 (АППГ – 15441) нарушений при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.

Следует отметить, что практически всеми прокурорами качественно изменен подход к осуществлению надзора за службой судебных приставов и территориальными органами государственного пожарного надзора, о чем свидетельствует наличие выявленных нарушений учетно-регистрационной дисциплины в большинстве районов области.

Вместе с тем, проведенная прокуратурой области проверка соблюдения законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о безвестном исчезновении граждан свидетельствует о явной недостаточности принимаемых прокурорами мер, необходимости активизации данного надзора, поскольку по результатам изучения в текущем году только 70 проверочных материалов по сообщениям о безвестном исчезновении лиц, местонахождение которых не установлено, прокуратурой области по 16 из них инициировано вынесение соответствующих актов реагирования, по 2 – возбуждены уголовные дела. При этом своевременного реагирования районных прокуроров на допущенные следователями СУ СК нарушения не последовало.

Всем гормеж(рай)прокурорам в текущем году предлагается не снижать достигнутого уровня эффективности надзора, обращая особое внимание на качество и своевременность вносимых актов реагирования, добиваться безусловного устранения выявленных нарушений.


По выявленным нарушениям при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях в 2009 году внесено 154 представления (134), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 241 должностное лицо правоохранительных органов (191). При этом к дисциплинарной ответственности привлечено 16 руководителей ОВД (9).

Неэффективными явились меры реагирования в прокуратурах Верхемамонского (2 представления, 1 должностное лицо наказано), Верхехавского (2 – 1), Нижнедевицкого (2 – 0) районов.

Изложенное свидетельствует об отсутствии принципиальной позиции прокурора, либо о низком качестве вносимых актов.

Несмотря на наличие нарушений не привлечено к дисциплинарной ответственности ни одного следователя ОВД в Борисоглебском (18 нарушений), Грибановском (14), Кантемировском (12), Павловском (12), Панинском (12), Россошанском (24), Левобережном (63), Ленинском (20), Советском (19) районах.

В I квартале 2009 года прокуратурой области проведены проверки состояния законности при приеме, учете, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях органами дознания и предварительного следствия в 3 районах области, а также состояния надзора на данном направлении в гор(меж)- райпрокуратурах. По их результатам выявлены многочисленные нарушения требований УПК РФ, ведомственных нормативных актов. Дополнительно на учет восстановлено свыше 40 преступлений, к дисциплинарной ответственности привлечен 1 сотрудник, 2 прокурора привлечены к материальной ответственности.

Такая работа будет продолжена.


При производстве следствия и дознания прокурорами выявлено 4 581 нарушение законности (АППГ – 1 914). Надзирающие прокуроры стали обращать больше внимания на необходимость соблюдения качества расследования, что повлекло увеличение данного показателя.


Помимо объективных причин для продления сроков следствия, следователями допускаются факты волокиты при расследовании уголовных дел.

Аппаратом прокуратуры области в первом полугодии 2009 года разработаны и направлены районным прокурорам методические рекомендации по подготовке требований порядке п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ.

В истекшем периоде прокурорами направлено следователям ОВД в 660 требований, из которых значительное количество для исключения волокиты. По итогам 2008 года было направлено только 87 таких актов прокурорского реагирования.

В результате количество дел с нарушенным сроком следствия сократилось на 5,2% – 509 (АППГ - 537).

Количество дел, расследованных дознавателями ОВД, в сроки свыше установленных УПК РФ, уменьшилось на 14,5% (с 386 до 330).


Анализ статистических данных показывает, что прокуроры стали чаще использовать предоставленные полномочия по отмене незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела.

Так, если в I полугодии 2008 года прокурорами отменено 58 постановлений о возбуждении уголовного дела, то в текущем году - 118.


В I полугодии 2009 года прокурорами направлено 261 представление и информация об устранении нарушений законов, по результатам рассмотрения которых, привлечено к дисциплинарной ответственности 338 должностных лиц. В аналогичном периоде прошлого года прокурорами внесено 234 представления, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 272 сотрудника.


Вместе с тем имеют место факты оставления без должной реакции прокуроров нарушения, допущенные должностными лицами правоохранительных органов.

Так, в Борисоглебском районе прокурором выявлено 81 нарушение, допущенное следователями ОВД, однако представление об устранении нарушений законности в ОВД не вносилось.

Аналогичная ситуация отмечается в г.Нововоронеже, где следователями ОВД допущено 52 нарушения, представление не направлялось.


В текущем году прокурорам судами в порядке ст.237 УПК РФ возвращено 44 уголовных дела (73), а с учетом кассационного обжалования в настоящее время возвращено 36 уголовных дел (АППГ – 55).

Хочу, чтобы каждый из прокуроров четко понимал, что значат эти цифры. Это - не улучшение показателей на 35%, а 36 ваших грубейших ошибок.

Больше всего возвращено дел прокурорам Коминтерновского-4, Левобережного, Центрального и Кантемировского районов (по 3).

Другой гранью данной проблемы является возвращение прокурорами уголовных дел для дополнительного расследования в порядке п.2 ч.1 ст.221 УПК. В текущем году возвращено 132 дела, или на 31 дело больше, чем в 2008. Другими словами, если бы прокуроры пропустили это 31 дело, то количество 237-х было бы такое же, и даже чуть больше, чем в АППГ.

Наглядный негативный пример - Коминтерновский район, в котором для дополнительного расследования возвращено всего одно дело, зато в порядке ст.237 прокурору возвращено 4.

Горрайпрокурорам необходимо на стадии утверждения обвинительного заключения, при наличии оснований, направлять уголовные дела для проведения дополнительного расследования, реализуя в полном объеме полномочия, предоставленные ст.221 УПК РФ.

В I полугодии 2009 года органами предварительного расследования дела по реабилитирующим основаниям прекращены в отношении 14 лиц (АППГ - 11). Судами вынесены оправдательные приговоры и прекращено преследование за отсутствием состава преступления в отношении 5 лиц (АППГ-14).

Таким образом, общее число лиц, в отношении которых прекращено уголовное преследование по реабилитирующим основаниям, вынесены оправдательные приговоры, в первом полугодии 2009 года сократилось с 25 до 19.

Ежегодно вопросам защиты конституционных прав граждан нами уделяется большое внимание, они рассматриваются на коллегиях, в том числе совместных, на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов Особое внимание этому вопросу будет и впредь.


Говоря о поддержании государственного обвинения необходимо отметить улучшение практически всех статистических показателей. Однако хочу остановиться на негативных моментах. Их всего два.

Во-первых

В порядке уголовного судопроизводства отозвано представлений (от принесенных):

- апелляционных – 8 (3), или 11,8 % (6,7 %),

- кассационных – 221 (143), или 37,5 % (28,3 %).

Причинами роста отзыва представлений, так и количества отклоненных представлений являются неуверенность государственных обвинителей в правильности формирования своей позиции по делу, стремление перестраховаться в случае изменения приговора вышестоящей судебной инстанцией. Содержание подавляющего большинства отозванных и отклоненных представлений не основано на материалах изученных уголовных дел, является немотивированным, в них, как правило, имеется лишь адресованная суду просьба об отмене приговора в виду мягкости назначенного наказания. Поэтому после изучения таких представлений в аппарате принимается решение об их отзыве. Однако наличие таких представлений, дает возможность сотрудникам аппарата при поступлении уголовных дел в кассационную инстанцию обнаружить имеющиеся нарушения уголовного права и процесса, не отмеченные государственными обвинителями, внести в представления соответствующие изменения. Именно этим объясняется разница в показателях апелляционного и кассационного обжалования, соответственно 80,8% и 94%.


Во-вторых, - необходимость повышения качества кассационного опротестования– 64,5% (61,4%). Отклонено – 128 или 35,5% (117 или 38,6%).

Вопрос о повышении качества актов прокурорского реагирования является в настоящее время основным в работе, как и вопрос о соблюдении конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве. Существенно увеличился уровень требовательности к работникам районного звена на данных направлениях деятельности, принимается комплекс мер по обучению государственных обвинителей.

В этих целях осуществлен ряд организационно-штатных мероприятий, что в целом способствовало улучшению состояния работы на этом участке.


В-третьих, следует отметить, что государственными обвинителями не в полной мере реализуется право на инициирование внесения частных постановлений в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ, необходимость которых очевидна. В связи с изложенным факты вынесения судом частных определений (постановлений) в адрес соответствующих организаций и должностных лиц на нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, единичны.


Подводя итог выступления, хотелось акцентировать ваше внимание на следующем.

Первое. Прокурор должен стать центром и координатором усилий всех подчиненных сотрудников. Разрозненные попытки осуществления надзора на различных направлениях работы не принесут желаемого результата. Только целостное видение и согласованная реализация намеченного, от профилактики до реального устранения выявленных нарушений и постановления судебного решения, приведут к успеху. При этом особое внимание должно быть обращено на качество актов прокурорского реагирования и реальное устранение выявленных недостатков. Если прокурор удовлетворяется отпиской о том, что виновные наказаны, а нарушение устраняется и не добивается через суд, а в последствии через судебных приставов реального устранения нарушений, то это - брак в работе.

И второе, не менее, а, возможно, более важное. Прокуроры должны не формально реализовывать свои полномочия по координации деятельности правоохранительных органов. Активнее взаимодействовать с органами местного самоуправления и контролирующими органами. Не устану повторять, что решение стоящих задач возможно только совместными усилиями.


На сегодня это все основные моменты, на которые хотелось бы обратить Ваше внимание особо.


Спасибо за внимание.


Экстремизм-тероризм


Усилиями правоохранительных и контролирующих органов в 1 полугодии 2009 года удалось добиться снижения количества нераскрытых преступлений в отношении иностранных граждан с 6% до 4,5%. Иностранными гражданами на территории региона совершено 215 преступлений, что на 14% меньше, чем в аналогичном периоде 2008 года – 250; на 10,9% (49 преступлений) снизилось количество преступлений, совершенных в отношении них (АППГ - 55).

В то же время, при проведении проверок миграционного законодательства городскими, районными, межрайонными прокурорами не уделяется достаточно внимания полноте работы УФМС по выявлению правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.18.9 КоАП РФ (нарушение должностным лицом организации, принимающей иностранного гражданина правил пребывания иностранных граждан). Недостаточная работа на указанном направлении проводится прокурорами районов г.Воронежа, прокурорами Кантемировского, Новоусманского, Новохоперского, Рамонского районов, Борисоглебским, Острогожским, Поворинским, Россошанским межрайпрокурорами, где разница между количеством лиц, привлеченных по ст.18.8 КоАП РФ (нарушение правил въезда либо режима пребывания на территории Российской Федерации), и лиц, привлеченных по ст.18.9 КоАП РФ, наиболее заметна.

В этой связи прокурорам указанных районов в 3-ем квартале текущего года необходимо провести проверки соблюдения миграционного законодательства в территориальных подразделениях УФМС.

Результаты проведенной в 1-ом полугодии 2009 года проверки исполнения законодательства о противодействии экстремистской деятельности в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций свидетельствуют, что руководством Управления ненадлежащим образом организовано взаимодействие с Российской книжной палатой. В связи с этим, прокуратурой области проведен анализ зарегистрированных Управлением средств массовой информации на предмет предоставления ими в Воронежскую областную универсальную научную библиотеку имени И.С. Никитина обязательного экземпляра документов. В результате выявлены нарушения Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» и Закона Воронежской области «О государственных областных библиотеках и обязательном экземпляре документов». В отношении главного редактора газеты «Финансовый Компас» заместителем прокурора области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи Ленинского района главный редактор газеты «Финансовый Компас» привлечен к административной ответственности. Двум редакторам СМИ объявлены предостережения.

Аналогичные нарушения в 1-ом полугодии 2009 года выявлялись прокурорами Богучарского, Борисоглебского, Калачеевского, Павловского, Панинского, Россошанского и других районов области.

В то же время, на территории районов г. Воронежа, Бутурлиновского, Верхнемамонского, Каменского, Кантемировского, Каширского, Лискинского, Острогожского, Семилукского и Терновского районов области зарегистрированы и осуществляют свою деятельность редакции средств массовой информации и типографии, не исполняющие требования указанных нормативных правовых актов. Вместе с тем, прокурорами приведенных районов нарушения в данной сфере не выявлялись, меры реагирования не применялись.

В связи с изложенным, прокурорам указанных районов необходимо провести соответствующие проверки в 3-ем квартале текущего года.


Проведенная проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и защите населения от чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах показала, что организация надзорных мероприятий в сфере антитеррористической защищенности поднадзорных объектов не в полной мере отвечала предъявляемым требованиям. Так, состояние защищенности опасных производственных объектов от террористических актов обследовалось при проведении лишь 13% проверок организаций и предприятий.

Проверкой установлены факты ненадлежащего исполнения инспекторами Управления Ростехнадзора своих обязанностей: в ходе документирования результатов проведенных проверок в предписаниях делалась отметка об удовлетворительном состоянии антитеррористической защищенности обследованного предприятия. При этом проведенными органами прокуратуры в марте-апреле текущего года проверками в организациях, имеющих опасные производственные объекты, выявлены многочисленные нарушения законодательства.

Проверкой отмечено отсутствие должного контроля за исполнением организациями требований Управления по устранению выявленных нарушений. Практика применения должностными лицами Управления ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ находится не на должном уровне. Так, в 2008 году возбуждено только 2 дела об административных правонарушениях по указанной статье КоАП РФ. При этом, неисполнение в срок предписаний должностных лиц Управления носило достаточно распространенный характер.

По результатам проверки прокуратурой области руководителю Управления Ростехнадзора по Воронежской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законности.

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности Управления Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям. Кроме того, Управлением Россельхознадзора не был организован должный контроль за исполнением поднадзорными организациями Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1, ветеринарно–санитарных правил сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов, утвержденных Госветинспектором РФ 04.12.1995 №13-7-2/469 и на других направлениях. Руководителю Управления внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В указанных условиях прокурорам районного звена в случаях выявления подобных фактов при проведении проверок антитеррористической защищенности объектов повышенной опасности, необходимо направлять соответствующую информацию в прокуратуру области.


В 1 полугодии нами проанализирована полнота и эффективность деятельности УФСБ, УФСКН, ГУВД области и Воронежской таможни, направленной на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. Несмотря на актуальность проблемы борьбы с контрабандой наркотиков, уровень выявленных преступлений, предусмотренных ч.ч.2-4 ст.188 УК РФ, остается на недостаточном уровне. Причинами, способствующими этому, являются сложности документирования фактов контрабанды вне пунктов пропуска через государственную границу России по причине отсутствия демаркации российско-украинской границы. При охране границы военнослужащие руководствуются картами-схемами административного деления. Таким образом, при пересечении участка границы вне пунктов пропуска, где границей является условная линия, доказывать данный факт представляется сложным. В то же время, основная масса преступлений данной категории документируется на территории приграничных с Украиной районах области.

На основании изложенного, прокуратурой области направлена информация Губернатору Воронежской области об инициировании перед органами государственной власти Российской Федерации вопросов о демаркации российско-украинской границы и ее техническом оснащении.