Geum.ru

Доклад об итогах работы за 2006 год и задачах на 2007г

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

ДОКЛАД

об итогах работы за 2006 год и задачах на 2007г.


27 февраля 2007 г. Москва


Уважаемый президиум и участники коллегии!


В ходе реформирования оргструктуры Службы на базе управления по надзору в эл. энергетике и управления технического надзора в апреле 2006 г. создано и начало работу управление Г.Э.Н. В течение 2006 года по линии энергетического надзора структура всех МТУ приведена к структуре управления центрального аппарата и включает в себя 4 основных межрегиональных отдела:

- по надзору за эл. станциями, тепловыми сетями и тепловыми установками

- по надзору за эл. сетями и эл. установками потребителей

- по надзору за гидротехническими сооружениями

- по надзору за оборудованием, работающим под давлением

Численность персонала занятого этими видами надзора в Службе составляет в целом более 3,5 тыс. человек. Число объектов поднадзорных по направлению деятельности 10 управления в целом по России составило около 4 млн., состав поднадзорных объектов приведен на слайде 1.

В 2006 году инспекторским персоналом допущено в эксплуатацию 206 тыс. 176 новых и реконструированных энергоустановок, увеличение на 12% к 2005 году.

Дополняя критические замечания изложенные в докладе об отсутствии комплексного подхода при проведении проверок и недостаточности применения КоАП, отмечаю также, что есть необходимость изменить подход к порядку переноса назначенных сроков устранения замечаний и предлагаю в решение коллегии след. формулировку: Продление ранее установленных сроков исп. предписаний разрешать только выше стоящим органом надзора при условии наличия утвержденных руководителем предприятия (а при повторном не выполнении - руководителем выше стоящей организации) мероприятий и принятия мер администр. воздействия к лицам допустившим неисполнение предписаний в установленные сроки.

В 2006 году зафиксировано 11 (одиннадцать) аварий. По видам оборудования в сравнении с 2005 годом данные приведены на слайде.

Основной причиной 6-ти аварий в 2006г. на оборудовании, работающим под давлением, стал человеческий фактор. Ущерб от аварий на оборудовании, работающим под давлением, составил в 2006 г. около 1 млн. рублей.

Как представлено на слайде, аварии произошли на 3-х электростанциях.

25 марта 2006 г. на Барнаульской ТЭЦ-2 ОАО «Алтайэнерго» произошло обрушение галереи конвейеров, прекратилась подача угля.

Комиссией, проводившей расследование причин аварии, было установлено, что основной причиной обрушения конструкций строения главного корпуса явилась потеря несущей способности кирпичной кладки несущих стен. С момента пуска ТЭЦ проработала 52 года.

16 августа 2006 года на Братской ГЭС ОАО «Иркутскэнерго» произошло короткое замыкание и возгорание обмотки статора генератора мощностью 250 МВт.

Комиссией, проводившей расследование причин аварии, было установлено, что замыкание возникло от механического повреждения изоляции обмотки статора генератора воздухоразделительным щитом генератора. Разрушение воздухоразделительного щита произошло вследствие усталости металла, накопившейся за время эксплуатации. Генератор до повреждения отработал 45 лет.

20 декабря 2006 года на Рефтинской ГРЭС ОАО «ОГК-5» действием защит отключился энергоблок мощностью 500 МВт с возгоранием турбогенератора и последующим обрушением кровли машзала. Комиссией, проводившей расследование установлено, что причиной аварии явилось коррозионное разрушение бандажного кольца ротора турбогенератора. Генератор до повреждения отработал 26 лет.

Предварительно общий ущерб от аварий на эл. станциях в 2006г.составит не менее 500 млн. руб.

По акту расследования аварии на Рефтинской ГРЭС у УГЭН пока имеются вопросы. На них готовятся ответы, но уже сейчас можно сделать однозначный вывод: в 2006 году аварийность в энергетике принесло оборудование и сооружения с очень большим сроком эксплуатации. В этих условиях крайне необходимо при осуществлении надзора особое внимание уделять полноте и качеству выполняемых экспертиз и заключений по оборудованию находящемуся в работе за пределами установленных изготовителями сроков эксплуатации.

На ГТС в 2006г. произошло 2 аварии:

4 января 2006 г. на Южно-Кузбасской ГРЭС (Кемеровская обл.) произошел промыв дамбы золоотвала. Экономический ущерб составил почти девять миллионов рублей. Причины разрушения дамбы - недостатки эксплуатации.

26 августа 2006 г. в Амурской области произошла авария на руслонаправляющей дамбе старательской добычи россыпного золота участка «Нижняя Стойба» ООО Мая-1». Авария призошла в результате резкого подъема уровня воды в реке, вызванного сильными проливными дождями. В теле дамбы произошел проран. При этой аварии пропали без вести 2 рабочих и общий экономический ущерб составил около пятидесяти миллионов рублей.

В результате расследования причин аварии комиссией выявлены как недостатки проекта так и недостатки эксплуатации:

Обстоятельства и причины аварий на ГТС были подробно рассмотрены на семинаре, проведенном в сентябре 2006г. в г. Кемерово, с представителями территориальных органов Службы и специалистами поднадзорных предприятий и организаций, эксплуатирующих ГТС.

Завершая разговор об аварийности отмечу, что нельзя оставлять без внимания факт, что в 2006 году на электротехническом оборудовании АЭС произошло по неполным данным 16 инцидентов, и из них 4 – по вине персонала. К.Б. Пуликовским поставлена задача, в рамках существующего законодательства, организовать в 2007 году ведение надзора и за электрическим оборудованием АЭС. Январской Коллегией признано необходимым проведение совместных с 6 Управлением проверок и подготовки плана мероприятий по организации надзора за работой оборудования АЭС. Разработка этого плана д. б. завершена в апреле.

Уважаемые коллеги!

ГТС относятся к наиболее опасным сооружениям по величине последствий от аварий на них. На след. 3-х слайдах приведено:

1 – распределение комплексов по Федеральным округам – слайд №3

2 – классам сооружений – слайд №4

3 – возрасту эксплуатируемых ГТС на гидроэлектростанциях и среднегодовой выработке на них – слайд №5

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (статья 15) установлена обязательность собственника гидротехнических сооружений или эксплуатирующей организации страховать риск гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения на время его строительства и эксплуатации.

В целях повышения эффективности контроля наличия у поднадзорных организаций договоров обязательного страхования, в соответствии с приказом по службе от 9 октября 2006 г. № 878

Управлением и территориальными управлениями службы:

- организована проверка наличия у поднадзорных организаций действующих договоров обязательного страхования и осуществляется ведение реестра этих договоров.

В среднем по России, более 80% поднадзорных организаций, осуществляющих эксплуатацию ГТС, имеют договора обязательного страхования гражданской ответственности. Для уточнения ждем информацию от управлений по: Республике Татарстан, Иркутской области, Кемеровской области, Республике Алтай, Алтайскому краю и Республике Хакасия.

Руководителям названных управлений необходимо поправить работу подчиненного Вам персонала.

Уважаемые коллеги!

Наша встреча проходит в самые последние дни зимы. Вопросам организации подготовки и прохождения ОЗП Правительство РФ уделяет постоянное внимание. Службе и в этом году предстоит участвовать в оценке готовности предприятий к зиме.

Анализ показывает, что в целом к этой зиме подготовились удовлетворительно. Основные проблемы (не считая инцидента на Сочинском энергоузле, по которому в настоящее время РАО ЕЭС России и МТУ по ЮФО проводят проверку) возникли из-за неудовлетворительной работы теплоэнергетического оборудования, массовые отключения большого количества потребителей тепла, связанные с невозможностью организовать его подачу от взаимно резервируемых источников при повреждении участков теплосети.

В этой связи персоналу территориальных управлений необходимо безотлагательно проанализировать существующие фактические схемы энергоснабжения городов, выявить в них слабые места по бесперебойной подаче электрической и тепловой энергии, особенно на социально значимые объекты , и обеспечить включение необходимых мероприятий поднадзорными организациями в план подготовки к следующему ОЗП.

Одной из основных задач Службы является предупреждение и снижение травматизма путем государственного контроля и надзора за соблюдением требований безопасности.

Чтобы уложиться в регламент - не буду называть цифры, сколько и чего было сделано. Результаты деятельности по обеспечению безопасности в 2006г приведены на слайде 6. В 2006 году в поднадзорных организациях, как сообщил К.Б., произошло 218 н/случаев со смертельным исходом - число погибших составило 237 чел.

Статистические данные и динамика травматизма со смертельным исходом за 2 года приведены на слайде № 7, на слайде №8 представлены н.сл. по МтУ . на след. 7-ми слайдах приведена статистика н.сл. по Утэн внутри федеральных округов.

Анализ показывает что основными причинами несчастных случаев являются:

1 – не выполнение организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоустановках;

2 – личная недисциплинированность, не соблюдение установленных требований и правил.

3 – недостаточная подготовленность персонала к выполнению мероприятий, влияющих на безопасность работ;

4 – низкая надежность технических устройств энергоустановок, влияющих на безопасность проводимых работ.

В целях более глубокого анализа причин и обстоятельств проявления травматизма, коллегией 01.09.06 г. принято решение об обязательной, более глубокой проверке организации работы по профилактике травматизма и работы с персоналом и ходе выполнения руководством и службами предприятия, намеченных по актам расследования мероприятий по истечению 3-х месяцев после несчастного случая. Отмечу, что это решение не стало руководством к действию для МТУ по Уральскому, Дальневосточному и Южному федеральным округам, и подчиненным им территориальным управлениям. Примером дисциплинированности по выполнению решения коллегии является, Московское МТУ, (Артюх Ю.В.) УТЭН по Тамбовской области (Шарапов В.Н.), УТЭН по Республике Саха (Якутия) (Петров Б.А.), УТЭН по Республике Хакасия (Барсуков С.Г.), УТЭН по Омской обл. (Белевкин В.Я.) и др.

Без сомнения, серьезным помощником надзорам является нормально организованный ведомственный и производственный контроль, и примером хорошей организации этой работы можно назвать РАО ЕЭС России и ОАО «ГАЗПРОМ»

К сожалению, больше положительных примеров пока привести не могу. Анализ проведенных в 2006 году проверок показал, что организованный на подконтрольных предприятиях производственный контроль зачастую осуществляется формально, его эффективность в части своевременного выявления и устранения нарушений промышленной безопасности низка (что наглядно видно при сравнении актов по результатам производственного контроля и предписаний по результатам инспекторских проверок). Установлены случаи, когда в организациях не проводится анализ нарушений, выявленных службами производственного контроля, не принимаются меры по искоренению причин их порождающих. Имеет место недостаточное внимание к этим вопросам, а в отдельных случаях и нежелание ряда руководителей предприятий организовывать осуществление производственного контроля. Обращаюсь к руководству холдингов объединений корпораций присутствующих на нашей коллегии о необходимости изменения подхода к работе таких руководителей на местах.

В 2006 году на базе ФГУ «НТЦ «Гидротехбезопасность» организовано ФГУ «НТЦ «Энергобезопасность». Основная задача этого преобразования состоит в формировании необходимого организационного, методологического, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения деятельности УГЭН. Совершенствование механизмов распространения успешного опыта персонала территориальных управлений, организация системы информационного, в т. ч. и оперативного обеспечения органов надзора службы и организаций, оказывающих услуги в области энергетики. В целях повышения эффективности государственного надзора сделать работу управления и службы в целом более открытой и доступной. В феврале ФГУ получила аккредитацию в един. Системе оценки соответствия службы в кач. Территориального уполномоченного органа. Основная задача поставленная ему – организовать работу по аккредитации в системе Ростехнадзора организаций предприятий и экспертов в области деятельности управления госэнергонадзора и ведение реестра по ним. Разработанный план деятельности ФГУ на 2007г будет в ближайшее время представлен на утверждение руководителю службы.

Уважаемые коллеги! Энергетика страны находящаяся в процессе реформирования входит в период активизации нового строительства и ввода мощностей. РАО «ЕЭС России» озвучило готовность начать реализацию плана ГОЭРЛО-2, согласно которому в период до 2011 года предстоит ввести почти 41 тыс. МВт генерирующих мощностей.

На 5-ом Всероссийском Форуме «ТЭК России в XXI веке» проводящимся под эгидой С.Ф., в пленарном заседании форума 3 апреля примет участие Пуликовский К.Б, в рамках проводимого мероприятия по обсуждению программы ГОЭРЛО-2 запланировано проведение большого круглого стола, сопредседателем которого будет Чайка К.Л..

Следует отметить, что для реализации комплекса мер, связанных с вводом энергомощностей, крайне важным является обеспечение своевременной выдачи разрешений на вводимые и реконструируемые объекты. Сегодня справедливо прозвучал упрек К.Б. в мой адрес и адрес Антониади Д. Г. о неудовлетворительной работе при реконструкции Сочинского энергоузла к Олимпиаде 2012 г.

Плодотворная работа возможна при тесном взаимодействии территориальных органов службы с органами исполнительной власти на местах или проведении государственной экспертизы проектной документации с участием самого широкого круга специализированных организаций, прошедших оценку соответствия в системе, которая в Ростехнадзоре имеется. Более того, на базе действующей системы не исключено ее развитие для создания системы аудита качества, чтобы по разработанным методикам и критериям дать объективную оценку состояния объекта в части выполнения установленных норм и правил по вопросам, входящим в компетенцию Федеральной службы.

В период реформирования электроэнергетики, формирования рынка сбытовых организаций, реорганизации генерирующих и энергосетевых компаний ввода в работу новых энергомощностей, особенно важно осуществление контроля за деятельностью поставщиков электроэнергии и сбытовых организаций в части обеспечения надежного энергоснабжения населения страны.

В этот период имеется крайняя необходимость государственного регулирования потенциально опасных видов деятельности, самым действенным механизмом которого является лицензирование.

Проведенные Ростехнадзором проверки соискателей лицензий по продаже эл. энергии гражданам, в том числе гарантирующих поставщиков, показывают неспособность существующей системы исключить риск нанесения ущерба правам и интересам потребителей и Ростехнадзор в 2006г отказывал соискателям лицензий в выдаче лицензий более чем в 50 % случаев в связи с несоблюдением законодательства в сфере электроэнергетики и защиты прав потребителей.

В целях контроля за устранением энергокомпаниями выявленных при обязательной сертификации отступлений от действующих норм, а также организации должного взаимодействия органов службы при выполнении работ связанных с контролем качества эл. энергии, в начале апреля будет проведена встреча с органами по сертификации совместно с Федеральным агенством по техническому регулированию и метрологии. В рамках подготовки к этой встрече на совещании в г. Пятигорске с заместителями руководителей МтУ 14-16 марта будет обсуждён вопрос порядка работы с обращениями граждан и организаций по вопросам качества поставляемой Эл. Энергии во взаимодействии с органами госэнергонадзора на местах.


По мнению руководства службы имеется крайняя необходимость в разработке специального технического регламента «О безопасности эл. энергии, связанной с ее качеством, при процессах производства, передачи и электроснабжения потребителей».

После проведения совместно с НИИ «Энергопром» , НП «Российское теплоснабжение» анализа структуры энергопотребления по г. Москве, признано необходимым возобновить действие инструкции «О порядке согласования и применения нагревательных приборов, использующих эл.энергию на цели отопления и горячего водоснабжения». Редакция инструкции, приведенная в соответствие действующему законодательству после рассмотрения в марте на совете службы будет направлена в Минюст на согласование с тем ,чтобы во 2 квартале вступить в действие на всей территории РФ.

Уважаемые коллеги, Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании федеральному собранию обращал внимание на необходимость повышения эффективности использования энергоресурсов, Ростехнадзор вышел с инициативой ускорения принятия дополнений и изменений в закон «Об энергосбережении», совместно с МПЭ будет участвовать в подготовке проекта закона «О теплоснабжении».

Инициативные предложения службы по направлениям деятельности в вопросах эн. сбережения и предлагаемый порядок взаимодействия находит поддержку и в Совете Федерации в комитете по энергетике, транспорту и связи и в комиссии по естественным монополиям, и департаменте ТЭК Минпромэнерго и в департаменте ЖКХ Министерства регионального развития.


В докладе я постарался озвучить основные задачи и наиболее приоритетные направления нашей с Вами деятельности. Безусловное выполнение утверждённых руководителем службы планов работы на 2007г, совмесная слаженная работа ФГУ, ЦЛАти, НТЦ и всех других подразделений службы позволит успешно решать основную задачу надзора: обеспечение повышения безопасности работы предприятий, снижение травматизма и аварийности на них.

Доклад закончен. Спасибо за внимание.