Доклад руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея

Вид материалаДоклад

Содержание


317 пар обуви, - 604
Подобный материал:
«Об итогах работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея в 2009 году и задачах на 2010 год»


Доклад руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея,

Главного государственного санитарного врача по Республике Адыгея,

Государственного советника Российской Федерации 3 класса,

доктора медицинских наук, профессора Аслана Хангиреевича Агирова


2009 год - пятилетие создания Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея, год административных реформ и построения совершенно новых взаимоотношений между государством и бизнесом в связи со вступлением в силу Федерального закона от 26.12.2008 г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», это и год внедрения форменной одежды.

Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения благополучия населения и защиты прав потребителей.

В современных условиях, проблема обеспечения благополучия человека и защиты его потребительских прав является главной государственной задачей, а общественное здоровье рассматривается как ведущий системообразующий фактор национальной безопасности.

В Республике Адыгея проживает 442 775 человек. Благополучие этих людей, защита их потребительских прав является главным смыслом деятельности нашей службы.

Какие у нас полномочия, какова реальная практика по осуществлению мониторинга за здоровьем и санитарно- эпидемиологическим благополучием населения, какие успехи и неудачи в 2009 году? Полномочия службы объемны и многогранны, нет сферы человеческой деятельности, не требующей внимания службы. Конечно, главный вопрос- здоровье и благополучие человека, показатели которых являются главными критериями эффективности нашей деятельности.

Штатная численность Управления составляет 82 единицы, физических лиц- 73, из них контрольно- надзорные функции осуществляют 56 специалистов. Все государственные гражданские служащие имеют высшее профессиональное образование, в том числе с высшим медицинским образованием 22 специалиста (31%). Классные чины имеют 64 государственных служащих (89 %). Имеется межрайонный отдел (численностью 8 человек) в Тахтамукайском, Теучежском районах и г. Адыгейске, с центром в а. Тахтамукай и 3 представительства: в Майкопском и Красногвардейском районах, и межрайонное для Шовгеновского, Кошехабльского и Гиагинского районов с центром в а. Хакуринохабль.

В Центре гигиены и эпидемиологии штатных единиц 460 единиц, в том числе 112 врачебных, 150 со средним медицинским образованием и 39 инженеров.

Являясь государственным надзорным органом по обеспечению  благополучия населения и защиты прав потребителей, Роспотребнадзор должен располагать достоверной информацией о реальных событиях, происходящих  в каждом населенном пункте Республики Адыгея.

В Республике Адыгея 226 населенных пунктов, 2 города, 2 городских округа, 5 городских поселений, 46 сельских поселений. Невозможно говорить о благополучии или неблагополучии человека, не имея демографических показателей развития общества. В последние 2 года наметились некоторые тенденции к стабилизации и улучшению демографических показателей, однако ощутимых изменений в демографической ситуации за истекшие годы не произошло.

Количество поднадзорных объектов по республике – 10 441. В 2009 году Управлением Роспотребнадзора по РА было проведено 1712 мероприятий по контролю ( из них 743 плановых и 969 внеплановых).


Из внеплановых мероприятий:

- по жалобам и обращениям граждан- 293 (30,2%),

- по поручениям прокуратуры и письмам МВД - 232 (24%)

-по поручениям Роспотребнадзора - 29 ( 2,9%)

- по обращениям органов исполнительной власти и местного самоуправления 116 (11, 9%)

- по контролю выполнения предписаний - 299 ( 30, 8%)

Жалоб и заявлений по результатам обследований не поступало.

Проинспектировано 126 тыс. тонн пищевой продукции. Проведено 300 тыс. микробиологических, 100 тыс. санитарно-гигиенических, 35 тыс. радиологических исследований.

Из 5716 проб пищевых продуктов, исследованных по микробиологическим показателям, удельный вес нестандартных составил 5,1%, по санитарно –химическим показателям исследовано 5150 проб, удельный вес нестандартных- 2.2%

Забраковано и изъято из оборота 868 партий некачественных и опасных пищевых продуктов объемом 48,04 тонн, употребление которых могло привести к потенциальной угрозе пищевого отравления более 200 тысяч человек. (За аналогичный период 2008года – 2180 партий 53,97тонн).

В ходе проверок забраковано и снято с реализации 317 пар обуви, - 604 единицы парфюмерно-косметических изделий, 130 единиц детских игр и игрушек, 1322 единицы аудио - визуальных произведений

За 2009 год в Управление поступило 595 жалоб от граждан. В структуре обращений 79 % составляют жалобы на качество реализуемых товаров и правила торговли и 21 % на качество предоставляемых услуг.

Специалисты Управления приняли участие 39 судебных заседаниях по защите прав потребителей в качестве третьих лиц в с дачей заключения по делу. В результате рассмотрения исков, все требования, заявленные потребителями были удовлетворены.

В 2009 году пресечено 11 360 правонарушений. Вынесено и рассмотрено 1634 постановления об административных правонарушениях.


Наложено 1557 штрафов на общую сумму 3 млн. 8000 рублей. Вынесено 77 предупреждений.

На рассмотрение в Управление по подведомственности поступило 596 материалов, составленных сотрудниками МВД и прокуратуры. По подведомственности на рассмотрение в суды переданы 72 материала, из них 32 о временном запрете деятельности, 40 дел по статьям 19.5, 20.25 ч.1 и 19.20 КоАП РФ. Все материалы рассмотрены, виновные лица привлечены к ответственности, а по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ по 19 делам приняты решения о привлечении к административной ответственности в виде двойного размера штрафа и по 1 делу – арест. В органы внутренних дел для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения уголовного производства по фактам нарушений выявленных при проведении надзорных мероприятий было направлено 6 дел. Однако в нарушении ст. 145 ч.2 УПК РФ решения по результатам рассмотрения данных дел в Управление Роспотребнадзора по РА представлены не были.

В целях содействия Управлению при решении приоритетных вопросов по обеспечению благополучия населения и защиты прав потребителей при Управлении создан Общественный Совет. Заключен договор об информационном сотрудничестве между Управлением и Национальной библиотекой Республики Адыгея. При библиотеке организована общественная приемная по защите прав потребителей. Разработана совместная программа деятельности «Потребительские знания - обществу», целью, которой является содействие интеграции экономических, правовых и потребительских знаний для повышения социо- культурного уровня общества.

В целях повышения информированности населения по вопросам входящим в компетенцию службы осуществлялось взаимодействие Управления Роспотребнадзора по РА со средствами массовой информации. Хочется отметить тот факт, что реализуемая в Управлении концепция развития информирования и консультирования потребителей находит всестороннюю поддержку в республиканских средствах массовой информации, которые рассматривают проводимую в этой связи работу, как важную социальную задачу, направленную на формирование активного и просвещенного гражданского общества. Наряду с использованием традиционных форм передачи информации (выступления специалистов по телевидению, радио, публикации в печатных СМИ) все большее распространение получают новые формы передачи информации. Такие, как Интернет, горячие линии, общественные приемные. На официальном сайте Управления ( адрес сайта: rebnadzor.ru, адрес электронной почты : tuadg@radnet.ru) размещаются новости и основные события, происходящие в службе. Посетители сайта имеют возможность задать вопрос руководителю и специалистам, для этих целей выделен специальный раздел. Этой возможностью воспользовались 48 человек.

Управлением разработано и используется в своей деятельности 1417 видов информации, 36 стандартов деятельности, 57 квалификаций благополучия, 93 индикативных показателя эффективности деятельности службы по реализации 9 ведомственных целевых программ. Важнейшим событием прошедшего года является вступление в действие технических регламентов на молоко и молочную продукцию, на соковую продукцию из фруктов и овощей, на масложировую продукцию, на табачную продукцию. Можно сказать, получено новое правовое поле обеспечения безопасности продукции, где основным надзорным органом является Роспотребнадзор.

Документооборот Управления в 2009 году составил 23, 5 тыс. единиц. Ежедневно служба готовит и рассматривает около 100 документов, не включая вопросы консультирования при выдаче лицензий и санэпидзаключений, приеме жалоб и заявлений, регистрации экстренных извещений и т.д. Самый поверхностный анализ показывает, что нагрузка на специалистов Управления очень значительная.

Кадры всегда были и будут главным составляющим успеха любого дела. Вот почему уделяется особое внимание в коллективе воспитанию чувства солидарности, формированию таких профессиональных качеств как инициативность и компетентность, системному подходу, системному мышлению, системному анализу. Четкое знание компетенции исключает дублирование в деятельности, а компетентность является основой высокопроизводительного труда. Важно помнить, что система- ключ к кладовой знаний.

Сегодня, без ложной скромности можно сказать, что наша служба в Республике Адыгея и за ее пределами является наиболее продвинутой в освоении своих полномочий и использует современные технологии управления и организации деятельности. Более двух десятилетий мы являемся школой передовой практики по организации деятельности санэпидслужбы. У каждого должностного лица рабочее место оснащено персональным компьютером и необходимой оргтехникой. По каждому направлению деятельности разработаны стандартизированные технологии, критерии эффективности деятельности, осуществляется контроль за полнотой и эффективностью деятельности должностных лиц, позволяющий в режиме реально времени оценивать деятельность специалиста.

Мы знаем, что еще имеется много нареканий на деятельность отдельных должностных лиц, Не случайно, что 34-м должностным лицам вынесены дисциплинарные взыскания. Не все выдерживают ответственность и нагрузку., служба работает без выходных. В течение года по разным причинам уволено 9 человек, принято на работу 5 человек. Мы планируем в дальнейшей деятельности повышение ответственности и укрепление кадров.

Кадровый ресурс Управления и ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в РА» имеет значительный потенциал развития. Отдельное внимание будет уделено организационно- структурному развитию ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА». Существующая структура и планирование деятельности этого учреждения сегодня еще далеки от современных требований. Контраст, имеющийся в кадровом составе и функциях отдельных подразделений должен быть устранен. Главному врачу Центра гигиены и эпидемиологии необходимо актуализировать деятельность с целью выполнения уставных задач учреждения.

Наряду с положительными результатами нашей деятельности, а их действительно немало, сегодня, к сожалению, должен констатировать, что в главнейших направлениях деятельности мы имеем очень скромные результаты.

Институт начальников отделов во главе с заместителем руководителя Управления еще не поднялся на свою профессиональную высоту. Нет оперативности и должного аналитического уровня в деятельности. За чередой отдельных действий не видим целей и поэтому зачастую не можем давать объективную оценку ни динамике деятельности, ни вопросам благополучия и защиты прав потребителей. Должно быть создано совершенно нетерпимое отношение к безразличию руководителей к итогам работы, а имевшие место факты беспринципности оценки выполнения должностных регламентов, нарушений технологий деятельности и административных регламентов должны остаться в прошлом. Считаю, что начальник отдела - это особое должностное лицо, который должен целиком и полностью взять на себя ответственность за достижение целей и выполнение задач, поставленных перед отделом, за выполнение должностных регламентов каждым специалистом, входящим в состав отдела. Считаю, что как руководитель Управления, я создал для этого все необходимые условия и вправе ожидать прогнозируемые результаты.

Говоря о кадрах и о том, какую работу мы проводим по совершенствованию деятельности кадров, наиглавнейшей нашей задачей остается достижение 100% уровня компетентности каждого из нас, безукоризненного выполнения законодательства о гражданской службе РФ, обеспечение законности, прозрачности и порядочности в своей деятельности, исключающих любого рода злоупотребления. В целях обеспечения граждан и организаций своевременной, качественной и достоверной информацией в Управлении создана пресс- служба, организована работа «горячей линии», прием граждан ведется в свободном режиме, в удобное для граждан время. Поступило 269 телефонных звонков от граждан. Заявлений на негативную деятельность специалистов Управления, сообщений о фактах злоупотреблений и коррупции не поступало.

Считаю не случайным отсутствие жалоб на деятельность должностных лиц, фактов злоупотреблений и преступлений. Это результат высокого нравственного и профессионального уровня коллектива. Вместе с тем, мы понимаем, что имеется необходимость не только поддержания уровня кадровой работы, но и дальнейшего совершенствования. Это общая часть кадровой работы. Говоря об основных направлениях нашей деятельности, мы еще вернемся к вопросу о кадрах.

Ведомственные целевые программы являются практической основой деятельности нашей службы. Программ всего девять.

ВЦП «Гигиена и здоровье» объединяет все гигиенические направления нашей деятельности. Организация сбалансированного питания преследует не только сохранение и укрепление здоровья населения, но и социально- экономические аспекты развития общества. В республике ежегодно оборачивается по расчетам до 4 миллионов тонн продовольственного сырья и пищевых продуктов. По гигиенической классификации это 26 групп товаров и более 1000 наименований пищевых продуктов. В обороте пищевой продукции в республике участвует 2691 объект, на которых работает до 10 тыс. человек, для перевозки используется более 700 единиц спецтранспорта. За последние годы в республике отмечается тенденция к улучшению материально- технического состояния объектов торговли и общественного питания. Большинство крупных предприятий практически свернули свою деятельность или ликвидировались. ( ЗАО «Санэ», ОАО «Кондитерская фабрика «Майкопская»ОАО «Адыгейский консервный комбинат» и другие). Из положительных примеров новых предприятий, модернизирующих материальную базу можно назвать Молзавод «Шовгеновский», ООО «Комплекс Агро», ООО Пивоваренный завод «Майкопский и ряд малых предприятий. Пищевые предприятия республики обеспечивают потребности населения в основных продуктах питания на 20- 70%.

Говоря о роли муниципальных образований в обеспечении благополучия населения и развитии поселений, следует отметить, что в 2009 году из 226 населенных пунктов Адыгеи 55 ( где проживает 4257 человек, 0,95% населения республики) не имеют объектов торговли. Отсутствуют рынки в Шовгеновском районе, где проживает 15546 человек ( 3,5% населения республики). Вместе с тем, практически во всех населенных пунктах не решены на должном уровне вопросы организации временной торговли. Практически роль муниципальных образований сводится к выдаче разрешений на размещение нестационарных объектов торговли в необустроенных местах на голых участках земли. Такая практика является прецедентной и порождает соблазн граждан на торговую деятельность без согласования с администрациями. На самом деле какая разница, нарушать с разрешением или без разрешения? Ежедневно на улицах и других территориях поселений сотни граждан осуществляют торговую деятельность, демонстрируя неуважение к закону. Перед дорогостоящими, технологически оснащенными предприятиями торговли выстраиваются продавцы, демонстративно не соблюдающие санитарные нормы и правила, а цены в таких незаконных точках порой бывают выше, чем в магазинах. Администрациям муниципальных образований, милиции общественной безопасности, нашим подразделениям, уполномоченным осуществлять надзорные мероприятия в пределах своей компетенции, необходимо преодолеть этот беспредел. Надо уделить особое внимание вопросам реализации ФЗ-271 от 30.12.06г. «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» в части обеспечения торговыми местами на розничных рынках республики всех желающих и ликвидировать практику пожизненного закрепления торговых мест на рынках за избранными. Нельзя считать нормальным, что Управляющие рынками компании, обязанные ежедневно осуществлять производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, практически не выявляют нарушений, если судить по количеству представленных в Управление информаций о нарушениях.

Управлением Роспотребнадзора также проводилась работа по пресечению оборота некачественной и опасной алкогольной продукции. Специалистами Управления проведены исследования 54 проб спиртсодержащих жидкостей, изъятых сотрудниками МВД из незаконного оборота. Материалы экспертиз были направлены в МВД РА и Следственное Управление по РА для принятия мер в установленном законом порядке, но уголовные дела не были возбуждены даже при обнаружениях химических веществ, представляющих опасность для жизни и здоровья человека. Управление Роспотребнадзора по РА фактически выполняет функции криминалистического центра по экспертизе продукции, изъятой правоохранитеьными органами. На основании указанных экспертиз возбуждаются административные дела, принимаются управленческие решения, но при этом не всегда оценивается вклад специалистов Управления. Мы с министром внутренних дел подписали соглашение о взаимодействии и рассчитываем на устранение фактов, когда без ответа остаются наши письма.

В рамках ведомственных целевых программ «Стоп-инфекция», «СПИДу - нет», «Санохрана» Управлением Роспотребнадзора по РА осуществлялась работа по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний.

В 2009 году в Республике Адыгея среди постоянного населения было зарегистрировано 65595 случаев инфекционных заболеваний, что на 22,5% больше, чем в 2008 году. Без учета гриппа и ОРЗ отмечено снижение заболеваемости на 4,5%. Впервые в Республике Адыгея зарегистрированы заболевания гриппом A/HlNl свиного происхождения, которые в структуре заболеваемости гриппом составили более 96%. Число заболевших за 2009 год составило 174 человека. Грипп, вызванный другими субтипами регистрировался реже, что является результатом иммунизации против сезонного гриппа населения республики. Было привито более 83 тыс. человек. В Республике Адыгея впервые проведена иммунизация живой пандемической вакциной против гриппа A/HlNl охвачено прививками 2079 человек, заболеваемость среди привитых не регистрировалась.

Следует отметить, что в очагах инфекционных заболеваний осуществлялся 100%-ый охват мероприятиями по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекций. Это позволило не допустить дальнейшего распространения инфекционных заболеваний как в домашних, так и в организованных коллективах.

Государство реально поддерживает и стимулирует прирост населения. Поэтому здоровье детского населения является одним из важнейших показателей благополучия в Республике Адыгея. Молодое поколение Республики Адыгея от 0 до 17 лет составляет 87 632 человека. В детских дошкольных образовательных учреждениях воспитывается 15 866 детей, в общеобразовательных учреждениях обучается 42 100 учащихся. Дефицит дето- мест в дошкольных учреждениях составляет около 11 тысяч. В 2009 году начали открываться новые ДОУ, в 2010 году в республике планируется построить детских садов еще примерно на 2 тысячи мест, но вместе с тем дефицит мест все еще остается существенным.

Наряду с заметным улучшением материально- технической базы общеобразовательных школ следует отметить, что в вопросах, не требующих существенных материальных затрат продвигаемся непозволительно медленно. Так, например, несмотря на неоднократное обсуждение этих вопросов, у директоров школ и управлений образования нет сегодня четкого представления о потребности школ в развитии материально- технической базы. Нет табелей оснащения школ, в связи с чем отсутствуют обоснованные суммы финансовых средств, необходимых для выполнения образовательных стандартов.

Одной из причин возникновения различных болезней у школьников (задержка роста, анемия, кариес, болезни желудочно-кишечного тракта) является неудовлетворительное качество питания. Поэтому нельзя считать позволительным и оставлять безнаказанным факты, когда в течение учебного дня ( а то и всего дня) дети остаются без питания. В 30 школах республики, в которых обучается 4510 учащихся, не организовано горячее питание.

Нельзя умолчать и о том, что нерешенным остается вопрос питания самых маленьких граждан- детей до 1 года. В Республике Адыгея отсутствуют молочные кухни, за исключением одной, в г. Майкопе и та неполнокомплектная по ассортименту выпускаемой продукции.

Специалистам Управления и Центра гигиены и эпидемиологии, осуществляющим свои функции по разделу «детство» нужно понять, что главными показателями эффективности их деятельности является не количество проверок и санкций, а уровень здоровья детей, показатели их физического и психического развития.

Среди многих факторов влияющих на здоровье населения большую роль играет состояние окружающей среды, социально-гигиенические условия труда и быта. При этом среди причин, оказывающих негативное влияние на здоровье населения, до 30 % приходится на экологическую составляющую.

В целях изучения факторов влияющих на здоровье населения обследовано 628 объектов, исследовано 7774 проб атмосферного воздуха, 4628 проб воздушной среды закрытых помещений, 8713 проб питьевой воды, 694 пробы почвы, 626 проб воды водоемов, исследовано рабочих мест по уровню шума 1521 , по уровню вибрации 862, по микроклимату 5213, по освещенности 5559, по ЭМИ 1022, по ионизирующему излучению 36.

Ведение социально-гигиенического мониторинга является одним из механизмов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, инструментом для получения наиболее доказательных и объективных данных об окружающей среде и здоровье населения. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 г. № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» участниками СГМ являются федеральные службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по ветеринарному и фитосанитарному надзору, по труду и занятости и другие. Однако вышеназванные ведомства практически не исполняют данное постановление. Доля вины в сложившейся ситуации лежит на Управлении, отделе надзора за условиями труда, состоянием среды обитания, условиями проживания, который не смог добиться должного взаимодействия.

Отмечается тенденция к снижению доли проб атмосферного воздуха с превышением гигиенических нормативов, но учитывая опасность трансграничного загрязнения от объектов расположенных в Краснодарском крае.

В связи с обращениями граждан на негативное влияние ООО «ЕвроХим – Белореченские Минудобрения» на условия проживания населения республики необходимо организовать в зоне влияния данного объекта стационарные посты наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.

Вопросы установления санитарно-защитных зон при определении возможности размещения объектов строительства является одним из приоритетных для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В республике в санитарно-защитных зонах предприятий проживает 4763 человек.

Тормозит развитие республики, а в дальнейшем еще более будет сдерживать устойчивое социально- экономическое развитие территорий, отсутствие документов территориального планирования (ген. планы поселений, схемы территориального планирования), правил землепользования и застройки, оцифрованных карт населенных пунктов с нанесением на них объектов, инженерных коммуникаций, установленных границ санитарно-защитных зон – одним словом градостроительных документов (согласно требованиям ст. 29 Земельного кодекса РФ и ст. 9 Градостроительного кодекса РФ с 01.01.2012 г. предоставление земельных участков для строительства при отсутствии вышеназванных документов не будет осуществляться).

Из 55 поселений Республики Адыгея только в МО «Город Майкоп» разработаны правила землепользования и застройки, имеющиеся генпланы населенных пунктов морально устарели и требуют доработки. Необходимо ускорить разработку документов территориального планирования.

В связи с отсутствием документов территориального планирования имеют место факты, предоставления органами архитектуры материалов по отводу земельных участков по которым не представляется возможным оценить соответствие предполагаемых для строительства земельных участков санитарно-эпидемиологическим требованиям и затрудняет работу по данному направлению.

Сегодня возникла новая серьезная проблема, связанная с подготовкой инвестиционных площадок и переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений. Данная проблема наиболее актуальна для Майкопского, Теучежского, Тахтамукайского районов и г. Адыгейска. Органами архитектуры и градостроительства муниципальных образований городских и сельских поселений при выборе земельных участков предполагаемых для строительства объектов в большинстве случаев не учитывается возможность организации санитарно-защитной зоны, не предусматривается единая система транспорта улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, не обосновывается возможность организации водоснабжения, канализации и теплоснабжения объектов.

В последние годы складывается критическое положение с возможностью обеспечить подключение предполагаемых к строительству объектов к системам водоснабжения и канализации. Очистные сооружения республики не могут обеспечить прием и эффективную очистку сточных вод. Особенно это актуально для таких населенных пунктов как п.Яблоновский, п.Энем, а.Кошехаль, г.Адыгейск, п.Каменномосткий, ст.Даховская, а.Шовгеновский, ст.Гиагинская, ст.Дондуковская.

Так, из 52 очистных сооружений расположенных на территории республики 15 не функционируют, эффективность очистки действующих объектов составляет не более 60% по сельским населенным пунктам и не более 80% по городу Майкопу. Не смотря на данную ситуацию организации эксплуатирующие водопроводы и очистные сооружения продолжают выдавать положительные Технические условия на водоснабжение и водоотведение при отводах земельных участков.

Считаем необходимым Кабинету Министров РА уделить этому вопросу особое внимание.

Одной из наиболее острых проблем являются бытовые и промышленные отходы, сохранение санитарной безопасности почвы. По данным надзора в сфере обращения с отходами имеют место многочисленные нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу санэпидблагополучию населения.

Низкой остается эффективность системы плановой очистки территорий населенных пунктов от бытовых отходов.

Сохраняется дефицит специализированного автотранспорта, контейнеров для сбора отходов, несвоевременно осуществляется их вывоз. Так обеспечено планово-регулярной системой очистки 100% городского населения и 85% сельского населения. Существенной проблемой является недостаток спецавтотранспорта для удаления отходов в районах, обеспеченность составляет от 18-40%. Приобретено и установлено на территории г.Майкопа 660 контейнеров, оборудовано 184 контейнерных площадок, что обеспечивает только более 70% от потребности.

В республике остается неразвитой индустрия вторичной переработки и использования отходов. Отсутствуют мусороперерабатывающие, мусоросжигающие заводы, полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов.

Имеют место факты не принятия своевременных мер хозяйствующими субъектами по утилизации и обезвреживанию промышленных отходов, в том числе чрезвычайно опасных.

Наиболее остро стоит вопрос утилизации компактных люминесцентных ламп находящихся у населения, особенно в связи с поэтапным отказом от использования ламп накаливания вплоть до возможного запрета их оборота. Каждая компактная люминесцентная лампа содержит 3-5 мг ртути, поэтому опасность представляет не только процесс утилизации, но и частное неаккуратное обращение с ними. В настоящее время, из-за плохой информированности и безответственности граждан, отработанные лампы выбрасываются вместе с обычным мусором, что недопустимо.

В республике отсутствует необходимая инфраструктура по централизованному сбору и утилизации компактных люминесцентных ламп в отношении потребительского (бытового) сектора их использования.

Органы местного самоуправления не принимают должных мер по реализации Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях муниципальных образований.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения органам местного самоуправления необходимо создать систему сбора отработанных люминесцентных ламп от населения и хозяйствующих субъектов.

Состояние питьевого водоснабжения продолжает оставаться одной из актуальных задач по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, численность населения обеспеченного доброкачественной питьевой водой составляет 69,0%-305974 человека; количество населения обеспеченного условно доброкачественной питьевой водой -119198 человек (27%); количество населения обеспеченного недоброкачественной питьевой водой -17603 человек (4%).

Результаты лабораторных исследований питьевой воды показывают, что наиболее приоритетными загрязнителями воды в республике являются марганец и железо. Железо в концентрациях превышающих ПДК в 1,5-3 раза, наиболее часто присутствует в воде централизованных систем питьевого водоснабжения г. Майкопа, г. Адыгейска, п. Энем, п. Яблоновского, ст. Гиагинской, с. Красногвардейское, а.Тахтамукай и др.

Из 226 населенных пунктов республики имеют централизованное водоснабжение только 81 населенный пункт, где проживает 132 508 человек. 206 951 человек проживают в 58 населенных пунктах со смешанным типом водоснабжения. Всего обеспечено централизованным водоснабжением -339 459 человек (76,7 %).

Не имеют централизованного водоснабжения 87 населенных пунктов (38,5%) расположенных в 33 сельских поселениях с численностью населения 41133 человека. В том числе 1 в г.Майкопе, в Кошехабльском районе 14, в Шовгеновском районе-19, в Майкопском районе-20, в Гиагинском районе -21, в Красногвардейском районе-6, в Теучежском- 2 и в Тахтамукайском районе – 4 населенных пункта. Охват населения нецентрализованным водоснабжением в целом по республике составляет 24% (103 316 человек).

На предприятиях и организациях Республики Адыгея трудятся 153 318 человек, что составляет 34,75% от общего числа жителей Республики Адыгея, из них 79 725 женщин. Все работающее население объединено в 92 основные профессиональные группы, занятых в 49 отраслях экономики. Наиболее неблагоприятные условия труда наблюдаются на транспорте, в производстве строительных материалов, в металлообрабатывающей и деревообрабатывающей промышленности и в сельском хозяйстве, в которых занято около 25% работающих.

Сельское хозяйство является одним из приоритетных направлений развития экономики Адыгеи. Продукция агропромышленного комплекса составляет 32% всей промышленной продукции республики. Характеризуя состояние здоровья работников сельского хозяйства нельзя не отметить, что условия труда в агропромышленном комплексе на значительном числе производств не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям. Уровень механизации трудоемких процессов низок. В большей части фермерских хозяйств используется труд наемных работников без заключения трудовых договоров и как следствие не создавая надлежащие условия труда. В республике отсутствуют динамические наблюдения за состоянием здоровья лиц, контактирующих с пестицидами. 85% сельскохозяйственных предприятий не имеют химскладов для хранения пестицидов. Наиболее низкий процент охвата медосмотрами работающих с вредными производственными факторами отмечается в хозяйствах Красногвардейского района (39,1%), Шовгеновского (37%), Теучежского (24,1%) районов.

Монетизация здравоохранения, существенные перекосы в приоритетах здравоохранения, отказ от профилактики привел к выхолащиванию из медицинской практики профилактической составляющей. Практически исчезли ведомственные службы по организации и охране труда, ведомственные лаборатории, под прикрытием закона о защите персональных данных перестали проводить анализ заболеваемости. Закрытие медсанчастей, сокращение числа здравпунктов, свёртывание профилактической работы на предприятиях привело к нарушению системы медицинского обеспечения и соответственно к неполному учету лиц, подлежащих медосмотру, уменьшению охвата работников вредных профессий медицинскими осмотрами и ухудшению их качества. По данным 2009 году охват медосмотрами составил 91 % от числа подлежащих. Но что стоит за этой цифрой?

Медицинские осмотры практически стали формальностью. По результатам этих осмотров невозможно оценить состояние здоровья и дать заключение о профессиональной пригодности. Не обеспечивается необходимый объём лабораторно-инструментальных исследований, не проводится аудиометрия, не определяется вибрационная чувствительность, не проводится холодовая проба, динамометрия, не всеми ЛПУ определяется метгемоглобин, щёлочная фосфатаза, холинэстераза в крови, копропорфирин в моче. В Республике отсутствует токсикологическая лаборатория, что фактически приводит к фальсификации медосмотров и искажению реального состояния здоровья работающих, в результате чего больные признаются фактически здоровыми.

В ходе проведения периодических медицинских осмотров практически не выявляются профессиональные заболевания, ежегодно в республике регистрируется только 2-3 случая, тогда уместен вопрос: откуда берутся тысячи инвалидов? Гражданам, которым не повезло, а их тысячи, они становятся бедными и больными и нелегким бременем ложатся на скудный бюджет государства. А работодатели, которые довели их до этого практически уходят от ответственности.


Говоря о вступлении в силу в 2009 году Федерального закона №294 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует отметить, что снизилось общее количество надзорных мероприятий на 28% ( с 2376 в 2008 году до 1712 в 2009 году). Но несмотря на уведомительный характер и возможность предприятий подготовиться к проверке, нарушения по-прежнему выявляются. Закон №294, защищающий предпринимателей, не только не освобождает последних от ответственности за качество и безопасность производимой продукции и не отменяет необходимости принятия адекватных мер административного реагирования в установленных законодательством случаях.

Мы можем и должны сами оценивать свою работу. Но объективности ради, должны опираться на мнение тех, ради кого мы служим, а также тех, кто оценивает нашу работу, подтверждает или отвергает наши действия.

Из 1634 постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенных за 2009 год, в судах было обжаловано 4 постановления. По результатам рассмотрения 3 постановления оставлены без изменений, 1 отменено. Причиной отмены стало нарушение должностным лицом Управления процедуры составления протокола (протокол был составлен верно, но в нем отсутствовала роспись законного представителя юридического лица, проживающего в Санкт- Петербурге свидетельствующая о его надлежащем извещении). Незначительное количество обжалованных постановлений о привлечении к административной ответственности свидетельствует о законности принятых решений и соблюдении гарантий привлекаемых лиц, предусмотренных законодательством.

В последние годы мы видим, как центр тяжести в решении соци­альных проблем, в том числе – в обеспечении благополучия на­селения неуклонно смещается на региональный уро­вень, хотя очевидно то, что у регионов возможности для решения указанных проблем далеко не одинаковы. Очевидно и другое: успех в обеспечении благополучия населения, совершенствование дел по охране здоровья населения и защите прав потребителей во многом зависит от деятельности власти субъектов, от социально –экономического уровня их развития. В этой связи хотелось бы выразить признательность и благодарность Президенту Республики Адыгея, Правительству РА, Главному и Федеральному инспекторам Аппарата полномочного представителя Президента РФ по ЮФО в РА, , законодательной и судебной властям, правоохранительным органам, главам администраций муниципальных органов власти за понимание задач, стоящих перед Управлением и оказание всемерной помощи и поддержки в решении всех социально- значимых вопросов.

Продолжающаяся регионализация социально-экономических процессов и усиливающиеся как межрегиональные, так и социально- экономические раз­личия муниципальных образований и поселений подводят, на наш взгляд, к необходимости разработки как регионального, так и муниципального стан­дартов благополучия человека, как одной из ключевых характеристик ус­ловий жизнедеятельности ре­гионального социума.

Деятельность Управления Роспотребнадзора по РА в 2010 году должна быть подчинена вопросам инициирования и участия в разработке стандартов и достижению определенных показателей стандартов благополучия.

В связи с идеями разработки стандарта благополучия, на наш взгляд необходимо актуализировать существующие перечни показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, включив в данный перечень такие показатели, как наличие градостроительных документов, выполнение стандартов образовательных и медицинских услуг, удельный вес охвата питанием в школах, обеспеченность населения доброкачественной питьевой водой и многие другие социально- значимые показатели.

Конечно, трудно назвать достаточными показатели, по которым сегодня оценивается наша деятельность: количество штрафов, уголовных дел, приостановлений деятельности предприятий. Эффективность реализации полномочий Управления в установленной сфере деятельности оценивается только тем, насколько действенно обеспечивается пресечение фактов нарушения законодательства. И ни слова о том, что своей работой нам удалось добиться повышения производительности, улучшения качества продукции, показателей здоровья и т.д. Мы хорошо понимаем, что нельзя исключить из практики санкции, но они должны быть не целью, а инструментом воздействия на инстинкт и интеллект для достижения позитивных результатов. Смысл надзорной деятельности должен быть направлен не на разрушение, а на созидание. При осуществлении надзора важно, чтобы результатом стал не конфликт, а понимание цели и смысла проверки. А цель проверки состоит в том, чтобы объект работал эффективней и производительней. Результата можно добиться не методом наказания, а путем осознанного взаимоотношения между производителем и потребителем продукции.

Социально- экономический результат - вот что должно быть критерием эффективности работы надзорных и контрольных органов, в том числе и Роспотребнадзора. Не количество штрафов, а количество произведенной и реализованной качественной и безопасной продукции.

Подводя итоги деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Республике Адыгея считаю наиболее важными в 2010 году следующие задачи:

1. Совершенствование кадровой политики, подготовка кадров, дополнительного профессионального образования специалистов. Необходимо добиться завершения работ по созданию системного электронного рабочего места для каждого отдела и должностного лица. Наш девиз : «От сарказма к сорадованию». Для достижения этих целей реформировать структуру и функции ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА», создать специализированные подразделения по вопросам планирования, анализа, формированию необходимых программных продуктов, электронного документооборота, совершенствованию социально- гигиенического мониторинга.
  1. Отделу организации надзора совместно с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» разработать долгосрочные планы по реализации Концепции Административной реформы, Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года, приоритетного национального проекта «Здоровье».
  2. Отделу организации надзора совместно с начальниками отделов Управления и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» добиться совершенствования государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основе системного подхода и стандартизации деятельности., ранжировании функций Управления по ВЦП, отделам и должностным лицам, персонифицировав ответственность за достижение результатов, сделать ощутимые практические шаги к переходу от лозунга : «Негатив найти и пресечь» к лозунгу «Позитив найти и приумножить».
  3. Начальнику отдела эпидемиологического надзора Управления внедрить более совершенные технологии эпиднадзора, критерии оценки эффективности деятельности как отдела, так и специалистов.
  4. Совершенствование нормативно-методического обеспечения деятельности Управления.
  5. Отделу организации надзора и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» в 1 квартале 2010 года обеспечить все направления деятельности Управления полным пакетом нормативно-технической документации, технологиями деятельности, учетно-отчетными документами.
  6. Начальникам отделов Управления, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» до 10.02.2010 г. разработать план научно-практической работы на 2010 год и обеспечить его выполнение.
  7. Совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализации планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей под девизом: «Гражданское общество- основа благополучия человека».


Служба подводит итоги 2009 года в новой форменной одежде. На внимание и заботу государства ответим профессиональным трудом и в 2010 году добьемся лучших результатов. Спасибо за внимание.