Geum.ru

«Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области за 2010 год и задачах по совершенствованию прокурорского надзора»

Вид материалаЗадача
Подобный материал:

Доклад на расширенном заседании коллегии

«Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области за 2010 год и задачах по совершенствованию прокурорского надзора»

27 января 2011 года


Уважаемые участники коллегии!


В 2010 году органы прокуратуры области основные усилия сосредоточили на защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, сопровождении средствами прокурорского надзора идущих в стране преобразований, противодействии преступности и коррупции.

Основные отчетные показатели деятельности органов прокуратуры в прошедшем году сохранили наметившуюся еще в 2008 году тенденцию роста в среднем на 10-20%.

Вместе с тем необходимо отметить, что благодаря конструктивному взаимодействию с правоохранительными органами и региональными органами государственной власти выявляемые нарушения оперативно устраняются и общее состояние законности в регионе не вызывает серьезных нареканий.

Со статистическими данными, а также обзорами работы по основным направлением деятельности вы сможете ознакомиться в нашем бюллетене, который в ближайшее время будет разослан на места. Поэтому в своем выступлении хотелось бы акцентировать внимание на имеющихся проблемах и путях решения стоящих перед нами задач.


Вначале - о криминогенной ситуации.

Итоги прошедшего года подтвердили сложившуюся в последние 5 лет тенденцию сокращения общего числа зарегистрированных преступлений. Всего в 2010 году в области было зарегистрировано менее 27,5 тыс. преступлений, что на 12% меньше, чем в 2009-ом. Для сравнения напомню, что в 2005 году в области было зарегистрировано почти 44 тысячи преступлений.

Снижение отмечается практически по всем видам преступности.

Причин тому – несколько:

- рост социально-экономического благополучия населения как в нашем, так и в других регионах,

- декриминализация отдельных видов преступлений,

- реализация комплекса предупредительно-профилактических мер правоохранительными органами, органами власти и управления области.

Но есть еще одна причина, на которой хотелось бы остановиться подробнее – это укрытие сотрудниками правоохранительных органов преступлений от регистрации и учета, когда права граждан, пострадавших от преступников нарушаются уже людьми в погонах, что вызывает недоверие к правоохранительным органам.

И это - не голословное заявление. По итогам года прокурорами в ходе осуществления текущего надзора дополнительно поставлено на учет более 4 тысяч криминальных посягательств или 15 % от общего их количества. Другими словами, если бы не вмешательство прокуратуры, то каждое шестое дело просто не было бы возбуждено.

Количество нарушений выявленных прокурорами в сфере уголовно-правовой регистрации неуклонно растет на протяжении ряда лет, что вызывает серьезную озабоченность. По итогам 2010 года их число увеличилось на 20 % с 36 до 46 тысяч.

Благодаря прокурорскому вмешательству, на учет восстановлено 40 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, более 300 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, свыше 150-и грабежей и 30-и разбойных нападений.

Отдельного разговора заслуживают факты укрытия убийств следователями СУ СК при прокуратуре РФ по Воронежской области. В 2009 году имелось 6 таких случаев, в прошедшем – 3.

Приведу один пример.

В феврале 2009 года в ОВД по Россошанскому району поступило заявление Дружкиной Н.С. о безвестном исчезновении ее дочери Дружкиной Е.П. При наличии явных признаков преступления Россошанским МСО СУ СК неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Лишь вмешательство прокуратуры области позволило добиться восстановления законности. В результате принятых мер 15.10.2010 Россошанским МСО СУ СК возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.105 УК РФ. В ходе расследования обнаружен труп Дружкиной Е.П., установлено, что убийство совершил сожитель пропавшей – Шматко В.В., который задержан и взят под стражу. Следствие продолжается.

Как и прежде, наиболее часто преступления укрываются путем вынесения незаконного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Однако в 2010 году органами внутренних дел стало практиковаться укрытие тяжких корыстно-насильственных преступлений (грабежи, разбои) путем возбуждения по этим фактам уголовных дел о побоях, причинении легкого вреда здоровью.

Так, например, в Левобережном районе, несмотря на показания потерпевшего о том, что после того, как он вышел из кафе, его ударили по голове твердым предметом, и он потерял сознание, а очнувшись, обнаружил пропажу сотового телефона, денег в сумме 32500 рублей и 2 золотых колец, уголовное дело возбуждено не по ч.1 ст.162, а по ч.1 ст.115 УК РФ. Так разбой по воле нерадивого сотрудника превратился в причинение легкого вреда здоровью.

В ходе осуществления надзора прокурорам необходимо по каждому такому делу проводить контрольный опрос потерпевших.

На территории области по итогам 12 месяцев 2010 года наблюдается снижение случаев отказа в приеме или не регистрации сообщений о преступлениях с 68 до 50.

Проведенный нами анализ свидетельствует, что эти данные не отражают реальной картины. Прокурорские проверки показывают, что случаи отказа в приеме заявлений о преступлениях в органах внутренних дел значительно участились. Особенно это характерно для городских отделов милиции.

Прокурорам необходимо шире использовать такие методы выявления незарегистрированных сообщений о преступлениях, как сверки с ОАО «Центртелеком» о входящих телефонных звонках, поступающих на номер «02» дежурных частей ОВД, регулярное проведение встреч, в том числе лично прокурорам, с населением, трудовыми коллективами.

В истекшем году по факту укрытия преступления от учета возбуждено 2 уголовных дела (в 2009-1). Данную форму воздействия к должностным лицам, допустившим грубые нарушения, следует признать наиболее эффективной.


Качество надзорной деятельности за производством предварительного расследования также улучшилось. Число выявленных нарушений превысило 11,5 тыс. (в 2009- менее 9 тыс.) и отмечается практически во всех органах следствия и дознания.

Прокурорами активнее стали использоваться полномочия по отмене постановлений о возбуждении уголовного дела (увеличение с 312 до 559), что позволило предотвратить незаконное уголовное преследование граждан, а по экономическим преступлениям - вмешательство в деятельность представителей малого и среднего бизнеса.

Так, например, в ноябре 2010 года прокуратурой города Воронежа отменено постановление следователя следственного управления при УВД по городу Воронежу о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ, по заявлению представителя Акционерного коммерческого банка «Национальный резервный банк» о мошеннических действиях руководства ООО «Олсам». Причиной принятия такого решения явилось отсутствие в материале проверки признаков уголовно-наказуемого деяния, напротив, между вышеуказанными юридическими лицами сложились исключительно гражданско-правовые отношения.

Более принципиальной стала оценка полученных органом расследования доказательств. Прокуроры стали чаще использовать полномочия о признании их недопустимыми, о чем свидетельствует более чем двукратное увеличение данного показателя – с 128 до 336.

Повысилось качество изучения дел, поступивших с обвинительным заключением или актом. Практически по всем органам отмечается увеличение количества дел, возвращенных прокурорами для дополнительного расследования (всего- с 261 до 341).

Принятые меры благоприятно отразились на качестве расследования и привели к сокращению на 14% (с 65 до 56) количества уголовных дел, возвращенных судами в порядке ст.237 УПК РФ.

Однако, несмотря на явный положительный эффект прокуроры Петропавловского, Хохольского и Верхнемамонского районов полномочия по направлению дел для дополнительного расследования не используют, при этом последнему из них в 2010 году возвращено 1 уголовное дело судом в порядке ст.237 УПК РФ.

В 2010 году удалось сократить количество лиц, в отношении которых уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям (с 38 до 24).

Вместе с тем, факты грубого нарушения органами расследования прав участников уголовного судопроизводства имеются.

Так, СО при ОВД по Лискинскому району девять месяцев расследовалось уголовное дело по обвинению Макаренко А.А., Свиридова А.И. и Кучинского С.В. в совершении 9 квалифицированных краж. Двое из обвиняемых содержались под стражей.

Единственным доказательством виновности указанных лиц являлись первоначальные признательные показания самих обвиняемых, которые были получены с нарушением права на защиту.

Результатом явного непрофессионализма следователя, да и надзирающего прокурора, явилось прекращение дела и освобождение обвиняемых из-под стражи.

Приведенный пример явно свидетельствует о необходимости более внимательного подхода при осуществлении надзора за законностью уголовного преследования граждан и, особенно, при рассмотрении вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.


Впервые за последние 3 года раскрываемость преступлений снизилась (на 3%) и составила 57,3% от общего числа зарегистрированных.

Конечно это лучше, чем в начале века, когда после «лихих девяностых» еще только шло восстановление государственности вообще и правоохранительной системы в частности, и раскрывалось всего 45-47% преступлений, но сегодня работа, которая позволяет раскрыть немногим более половины преступлений, недопустима.

Одна из причин такого положения дел связана с недостаточно эффективной работой оперативно-розыскных служб.

Своевременно отметив негативную тенденцию в минувшем году уполномоченные прокуроры активизировали надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Наши статистические показатели увеличены как в целом, так и на отдельных направлениях надзора. По результатам проведенных проверок в 2010 году выявлено свыше 6 тыс. нарушений законодательства в этой сфере. Для их устранения только в органы внутренних дел направлено более 3 тысяч письменных требований и 160 преставлений.

Есть конкретные результаты.

Так, в декабре 2009 года следственным отделом по Центральному району г.Воронежа Следственного комитета возбуждено уголовное дело по факту обнаружения трупа Рязанова с признаками насильственной смерти. Это преступление вызвало определенный общественный резонанс, так как погибший являлся доцентом Воронежского Государственного аграрного университета.

Преступление, совершенное в условиях неочевидности, длительный период времени оставалось нераскрытым. Изучение соответствующего дела оперативного учета показало, что работа по нему осуществлялась ненадлежащим образом. В связи с этим, по инициативе прокуратуры области прокурором Центрального района в адрес начальника районного отдела милиции направлено письменное требование об устранении нарушений закона, в котором предложено провести конкретные оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление лиц причастных к преступлению.

Спустя два месяца, в ходе исполнения требований прокурора и активизации деятельности, преступление было раскрыто.

Но только мерами прокурорского реагирования переломить ситуацию не возможно.

На наш взгляд, на первый план должны выйти вопросы, как ведомственного контроля, так и ведомственной статистики МВД.


Лакмусовой бумагой показателя качества оперативной работы является выявление и раскрытие преступлений коррупционной направленности, в ходе совершения которых обе стороны не хотят огласки.

Оперативными службами в основном заводятся дела оперативного учета о малозначительных преступлениях, не требующих глубокой, долговременной оперативной разработки. При этом прокурорами по-прежнему выявляются факты незаконного прекращения ДОУ, необоснованной постановки лиц на централизованный учет, неисполнения оперативными сотрудниками планов оперативно-розыскных мероприятий.

В результате - снижение общего количества выявленных преступлений коррупционной направленности с 795 до 521, или на 34,5%, в том числе взяток на 3,8%.

Как не трудно догадаться в этом массиве преобладает так называемая «низовая коррупция» - преступления, совершенные преподавателями учебных заведений и врачами. (104 эпизода преступной деятельности на 10 врачей и 7 преподавателей).

В 25 районах области факты получения взяток вообще не выявлялись. Более того, в 18 из них преступления, предусмотренные ст. 290 УК РФ не выявлялись последние 2 года.

С учетом изложенного, этим прокурорам, под контролем отраслевого отдела аппарата прокуратуры области, необходимо незамедлительно проанализировать причины неудовлетворительных результатов работы территориальных подразделений БЭП по выявлению преступлений, предусмотренных ст.290 УК РФ, принять дополнительные организационные меры по исправлению ситуации.


В заключение первой части доклада – несколько слов только для прокуроров: Порочная практика внесения формальных актов реагирования в текущем году должна быть полностью исключена. Внесение «пустых» представлений и направление указаний и требований по делам возбужденным 2-3 дня назад и содержащих типовой план оперативных и следственных действий будет расцениваться как упущение в работе со всеми вытекающими последствиями.

Чтобы было совсем понятно, приведу один пример. Тогда как в целом по области по 595-и представлениям наказано 1000 виновных лиц, по результатам рассмотрения 8 представлений прокурора Богучарского района к дисциплинарной ответственности привлечено лишь 5 лиц. В Верхнемамонском районе по 3 представлениям наказано только 2 человека.

Для чего нужны были эти представления, названные прокуроры попробуют объяснить во второй части коллегии.


И еще несколько слов о противодействии коррупции, только уже не криминальной.

Не менее острой остается проблема осуществления эффективного надзора за соблюдением запретов и ограничений, установленных для государственных и муниципальных служащих.

В настоящее время органы налоговой службы, Федеральной регистрационной службы, со ссылкой на нормы Налогового Кодекса РФ, а также на федеральные законы «О персональных данных», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказывают в предоставлении сведений, мотивируя свой отказ отсутствием у органов прокуратуры правовых оснований для их истребования что влечет невозможность надлежащего исполнения органами прокуратуры своих функций, особенно в сфере противодействия коррупционным проявлениям.

Сегодня прокурор при осуществлении своих полномочий вынужден не опираться на закон, а изыскивать возможности для их реализации. Информацию косвенно свидетельствующую о возможных злоупотреблениях мы вынуждены получать используя возможности иных органов (Росимущество, Роснедвижимость, Пенсионный Фонд и др.).

Законодательное закрепление приоритетности полномочий прокурора на получение любой необходимой для осуществления надзорной деятельности информации, по отношению к нормам законодательства о служебной, коммерческой, банковской либо налоговой тайне позволило бы в корне изменить ситуацию.

Но данную проблему без поддержки органов, обладающих правом законодательной инициативы мы решить не сможем.


Общенадзорная деятельность прокуратуры также активизирована. В прошедшем году нами выявлено более 52 тысяч нарушений законов, внесено свыше 8,5 тысяч протестов и представлений, к различным видам ответственности привлечено около 8,5 тысяч виновных лиц, объявлено почти полторы тысячи предостережений, в суд направлено 9 тысяч исковых заявлений на сумму 121 млн.руб.

Как я уже говорил, подавляющее большинство нарушений уже устранено, однако есть ряд, в первую очередь социальных проблем, решать которые придется в этом году. В рамках регламента остановлюсь на важнейших.

Во-первых, погашение задолженности по заработной плате.

Напомню, что еще в феврале 2010 года она составляла более 105 млн. руб. на 21 предприятии.

Проведена серьезная работа.

Налажено тесное взаимодействие с контролирующими органами и правительством области, проведены совместные проверки и межведомственные совещания. Руководители и собственники проблемных предприятий неоднократно заслушивались на заседаниях созданного при губернаторе Координационного совета.

Еженедельно ситуация рассматривалась на оперативных совещаниях при прокуроре области или его заместителе

Проведены проверки на каждом предприятии-должнике, задействованы все меры правового воздействия, в т.ч. административного и уголовного. Так, прокуратурой Ольховатского района по факту невыплаты свыше 2 месяцев зарплаты работникам ООО «Гарант» инициирована процессуальная проверка, по результатам которой возбуждено уголовное дело по ст.145.1 УК РФ.

Результатом принятых мер стало сокращение задолженности до 25,5 млн. рублей по состоянию на 01.01.2011. Полностью погашена задолженность работникам предприятия-банкрота ОАО «ВЭКС» (36 млн. руб.), процедура конкурсного производства на котором длилась с 2006 года и ОАО ВНИИ «Вега», в начале года составляющая более 5 млн. руб., а 25-и миллионная задолженность банкротящегося ЗАО «Воронежский алюминиевый завод» сокращена на 10 млн. руб.

Вопросы своевременной выплаты заработной платы должны оставаться на ежедневном контроле райпрокуроров.


Во-вторых, соблюдение градостроительного законодательства.

Нарушения закона выявлены как в действиях застройщиков, так и в деятельности органов, уполномоченных на выдачу разрешительной документации, осуществление контроля.

В первую очередь здесь возникают вопросы к органам местного самоуправления, которыми допускаются нарушения при принятии муниципальных правовых актов, выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию (Бобровский, Лискинский, Грибановский, Новоусманский, Каменский районы). Прокурорами Лискинского, Рамонского, Новоусманского и других районов опротестованы положения об отделах по строительству и архитектуре ряда муниципальных образований, которые наделяли специалистов указанных органов функциями по осуществлению государственного строительного контроля.


Имеются нарушения и в деятельности контролирующих органов. Так, установлены факты выдачи инспекцией государственного строительного надзора области заключений о соответствии объектов капитального строительства предъявляемым требованиям без проведения итоговых проверок, а также при наличии нарушений, допущенных в ходе строительства.

В качестве примера можно привести выдачу разрешения торговому центру «Европа», возводимого ОАО «Универсам «Нижегородский», работа которого по устранению ранее выявленных нарушений свелась лишь к составлению гарантийного письма с очередными обещаниями устранить их в будущем.


Одним из негативных результатов недобросовестного отношения должностных лиц к своим обязанностям является нарушение прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства жилья.

В 2010 году в данной сфере выявлено более 50 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 6 представлений, объявлено 1 предостережение.

По результатам прокурорских проверок следственными органами расследуется 4 уголовных дела ( в т.ч. по факту хищения денежных средств дольщиков руководством МУП «ОКС Железнодорожного района г. Воронежа» (ч. 4 ст. 159 УК РФ) и ООО СМУ «Галтель» (ч. 4 ст. 159 УК РФ)).

Представители прокуратуры области принимают участие во всех заседаниях оперативной группы функционирующей при правительстве области, на которую возложено осуществление контроля за деятельностью строительных организаций и принятие мер, направленных на восстановление прав граждан-участников долевого строительства жилья.

В мае и июне текущего года прокуратурой губернатору направлены информации о необходимости активизации деятельности указанной рабочей группы.

Результатом совместных усилий стало возобновление строительства ряда «проблемных» объектов.

Так, возобновлено строительство домов, возводимых ООО «Агрокс-2» (один из них – жилой дом по ул. Черняховского г. Воронежа введен в эксплуатацию в апреле 2010 года (98 дольщиков)), ООО «СтройЦентр» (ул. Хользунова, 102в – 250 участников строительства), ООО РСФ «Ремстройпроект» (100 дольщиков, жилой дом достраивается участниками строительства за счет нереализованных нежилых помещений, переданных застройщиком созданному ТСЖ) и др.

В настоящее время рабочей группой прорабатываются варианты решения проблем участников долевого строительства, пострадавших от деятельности ЗАО «Монолитстрой Воронеж», ООО «Строймонтаж-99», ООО «Новые технологии плюс», ООО «СтройАрт» и других строительных организаций.


Следует отметить конструктивную позицию правительства области и лично губернатора, по инициативе которого в создан Совет по противодействию незаконному строительству. В его состав вошли руководители всех заинтересованных органов, в том числе прокуратуры.

В текущем году прокуроры должны продолжить активное участие в восстановлении законности в указанной сфере правоотношений.


В-третьих, многочисленные нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности.

Здесь также мы видим широкий спектр нарушений.

Прокурорами установлены факты издания органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, устанавливающих различные административные барьеры.

Так, Россошанским прокурором опротестовано постановление городского Совета «Об упорядочении торговой деятельности», которым необоснованно устанавливались ежемесячные сборы за регистрацию и открытие торговых точек, а на сотрудников милиции незаконно возлагалась обязанность контроля в данной сфере. Аналогичные нарушения выявлены и в других районах области.

Не изжиты случаи нарушения требований законодательства о своевременном принятии и надлежащем исполнении региональных и муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, обеспечении равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению поддержки.

Выявлены нарушения прав предпринимателей при выделении субсидий и предоставлении грантов в департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка. В результате чего были нарушены права предпринимателей на получение поддержки, а необоснованное предоставление субсидий повлекло причинение вреда государству.

Контролирующие органы не оставляют попыток проведения необоснованных проверок. В проведении 40 % внеплановых выездных проверок прокурорами отказано (по 533 заявлениям из 1341 поступившего в прокуратуру). А при формировании сводного плана проведения плановых проверок на 2011 год после изучения поступивших от органов государственного и муниципального контроля предложений отказано в проведении 8 из 20 тысяч проверок (те же 40%).


Более того, установлены факты проведения проверок без согласования с прокуратурой, при отсутствии оснований, установленных законом, без издания соответствующих распоряжений.

Так, управлением государственного автодорожного надзора области безосновательно проведены внеплановые проверки предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки, в ходе которых у водителей незаконно изымались лицензионные карточки, без которых осуществлять такого рода предпринимательскую деятельность запрещено. Нарушения устранены, виновные лица привлечены к ответственности.

За проведение внеплановых проверок без согласования с прокуратурой и в отсутствие законных оснований в отношении исполняющего обязанности руководителя управления Росзравнадзора Бородина возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.


С учетом актуальности данной проблемы в текущем году всем районным прокурорам необходимо усилить текущий надзор, а аппарату – оценить работу в проблемных районах с выездом на места.


В-четвертых, соблюдение законодательства о пожарной безопасности.

В связи с известными трагическими событиями значительный объем надзорной работы проделан в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности в местах проведения массовых культурно-развлекательных мероприятий и местах круглосуточного пребывания граждан. Анализ результатов проверок свидетельствовал о неудовлетворительном состоянии законности в рассматриваемой сфере. Сложилась удобная для всех участников система, когда в деятельности увеселительных заведений контролерами выявлялись незначительные нарушения законодательства, применялись формальные меры реагирования, а учреждения продолжали работать с грубейшими нарушениями, каждое из которых в любой момент могло привести к трагическим последствиям.

Благодаря принятым мерам удалось почти полностью устранить ряд типичных нарушений норм пожарной безопасности, а также значительно сократить число объектов, допускающих нарушения законодательства. Практически повсеместно устранены такие грубейшие нарушения как: наличие глухих решеток на окнах заведений, расположенных на первых этажах зданий; загромождение путей эвакуации; отсутствие пожарной сигнализации и других. Удалось добиться исключения фактов использования пиротехнических изделий при проведении культурно-развлекательных мероприятий в помещениях.

По инициативе прокуроров приостановлена деятельность более 30 развлекательных заведений за грубые нарушения в данной сфере.

Принятые совместно с контролирующими органами меры позволили не допустить ЧП внутри помещений.


В связи с массовыми пожарами, имевшими место на территории области летом текущего года, проведены проверки соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, которые выявили серьезные нарушения.

Прокурорами вскрыты повсеместные нарушения в деятельности лесопользователей, связанные с несоблюдением норм наличия средств пожаротушения в лесах; отсутствием надлежащей подготовки противопожарных дорог, водоемов, мест отдыха; нарушением правил лесозаготовки. Установлены многочисленные случаи использования арендаторами лесов без проектов их освоения, предусматривающих мероприятия по пожарной безопасности.

Контролирующими органами функции по организации лесного хозяйства и охране лесов осуществлялись не в полном объеме, принимаемые меры не соответствовали состоянию законности. При выявлении фактов нарушения правил пожарной безопасности в лесах, не все виновные лица привлекались к административной ответственности, не всегда выдавались предписания об устранении нарушений, а исполнение выданных предписаний не контролировалось, что исключало возможность привлечения виновных лиц к административной ответственности за их невыполнение.

В ряде муниципальных образований выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые могли привести к гибели людей и уничтожению их жилых домов и имущества:

- не создавались условия для забора воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в границах населенных пунктов;

- не предусматривалась возможность подъезда к водоемам для забора воды пожарной техникой и др.

Прокурорами в суды направлено 80 заявлений о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по непринятию мер по защите населенных пунктов от пожаров и обязании устранить нарушения в области пожарной безопасности, внесено 28 представлений, 70 лиц привлечено к административной ответственности (по ст. 20.4 и ст. 8.32 КоАП РФ).

Большинство нарушений устранены.

Однако, работа на этом не завершена, задача 2011 года – окончательное устранение нарушений.


В-пятых, состояние законности в сфере экологии.

Приведу лишь одну цифру. В 2010 году в этой сфере прокурорами выявлено более 2300 нарушений, большинство из которых устранены, виновные наказаны.

Исполнено решение Хохольского районного суда по иску прокурора к администрации района об обязании устранить нарушения экологического законодательства путем отправки на утилизацию в установленном порядке двухсот тонн пришедших в негодность пестицидов, оставшихся после ликвидации АООТ «Хохольскагропромхимия».

Выявлены факты подделки санитарно-эпидемиологических заключений на склады хранения пестицидов ООО ПКФ «Инвест-Агро», ООО «Агролайн», ООО «Агротех-Гарант». По результатам возбуждено 3 уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст.327 УК РФ (подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования).

По постановлению прокуратуры ООО «Птицефабрика Икорецкая» привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей за размещение жидких отходов на полях, сжигание твердых бытовых отходов на территории предприятия.


Примеров эффективной деятельности прокуроров можно привести массу. Во второй части коллегии прокурор созданной в феврале прошлого года Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры поделится своими достижениями.

Однако необходимо констатировать, что вопросы хранения, утилизации и захоронения промышленных, биологических и бытовых отходов, загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, безлицензионного пользования недрами, бесхозяйных гидротехнических сооружений, скотомогильников на территории области остаются до конца нерешенными и требуют комплексного подхода.


Широкий общественный резонанс и интерес средств массовой информации вызвали результаты проверок выдачи гражданам, страдающим алкоголизмом и наркоманией, водительских удостоверений.

Установлены многочисленные нарушения в деятельности учреждений здравоохранения при выдаче справок об отсутствии ограничений к водительской деятельности, что повлекло получение водительских удостоверений лицами, состоящими на диспансерном учете и страдающими алкоголизмом и наркоманией.

Выявлено более 450 нарушений закона в указанной сфере, в суды направлено 306 исковых заявлений о прекращении действия права на управление транспортными средствами у лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом. В Борисоглебском и Павловском районах в 2010 году районные врачи-наркологи решениями судов приговорены к уголовным наказаниям по ст.ст. 290 и 292 УК РФ и ст. 292 УК РФ соответственно за выдачу фиктивных справок о годности к управлению транспортными средствами кандидатам в водители, состоящим на учетах. По результатам рассмотрения 17 представлений, 27 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В текущем году практика работы в данной сфере будет продолжена.

Вместе с тем следует отметить, что серьезным препятствием для выявления и пресечения нарушений в данной сфере является отсутствие у прокурора закрепленного законодательно права на получение информации и данных о лицах, состоящих на учете у врача-нарколога. Представляется необходимым внесение соответствующих изменений в законодательство о здравоохранении.


Практика осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, свидетельствует о значительном, в некоторых случаях кратном, увеличении объема работы в 2009 и истекшем году относительно аналогичных показателей 2008 года.

Интенсивное развитие федерального законодательства вызвало активизацию нормотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области в целях устранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий.

Только по законопроектам, разработанным различными субъектами законодательной инициативы, и вступившим в силу нормативным актам органов власти области аппаратом прокуратуры дано более 1500 заключений на предмет их соответствия действующему законодательству (в 2009-980).

Увеличивается количество муниципальных образований, уставами которых, прокуроры наделены правом правотворческой инициативы.

Анализ сложившейся ситуации позволяет прогнозировать дальнейший рост количества проектов и правовых актов, подлежащих правовой экспертизе в прокуратуре.

С учетом изложенного в Генеральную прокуратуру нами направлено представление о создании за счет внутренних резервов обособленного подразделения - правового отдела, в функции которого войдет как правовая экспертиза, так и оценка законности принятых нормативно-правовых актов. Кроме того, в случае принятия Генеральным прокурором положительного решения, предполагается силами сотрудников этого отдела создать единый реестр нормативно-правовых актов области, что значительно упростит осуществление надзора на данном направлении.


В рамках отведенного регламентом времени невозможно даже бегло остановиться на всех основных направлениях общенадзорной работы и ее результатах. В прошедшем году без внимания прокуроров не остались вопросы реализации приоритетных национальных проектов, защиты социальных прав граждан, закупок товаров и заказов услуг для государственных и муниципальных нужд, защиты государственной собственности, бюджетного законодательства. Вне поля зрения прокуроров они не должны остаться и в этом году.


Удалось сохранить устойчивую динамику роста основных отчетных показателей и в сфере осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних.

В связи с этим коротко акцентирую ваше внимание лишь на четырех проблемах.

Первое. В ходе проверок соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, на жилищный учет в департаменте труда и социального развития поставлено 370 человек, из числа детей-сирот. Однако денежные средства на приобретение жилья для этих лиц с 2008 года не выделялись.

В результате принципиальной позиции прокуратуры правительством области разработаны и приняты областные целевые программы "Дети Воронежской области на 2011-2014 годы" и "Развитие образования Воронежской области на 2011-2014 годы", в которых предусмотрены средства в размере более 700 млн.рублей на приобретение жилья для указанной категории детей. Эти средства позволят приобрести квартиры для 500 человек.

Задача прокуроров- проконтролировать, чтобы деньги доходили до их законных получателей.


Второе. В связи с тем, что в очереди в дошкольные образовательные учреждения состоит около 26 тысяч детей, проведены проверки доступности дошкольного образования. В результате принятых мер удалось расширить сеть дошкольных детских учреждений на 600 мест. Вместе с тем, несмотря на отдельные положительные результаты, многие дети по-прежнему не имеют возможности посещать детские сады, учреждения переполнены. Эти нарушения характерны для Аннинского, Поворинского, Борисоглебского, Россошанского, Калачеевского, Семилукского, Ольховатского районов, г.Воронежа.

В текущем году горрайпрокурорам необходимо осуществлять мониторинг предоставления мест в детских садах, шире использовать полномочия по предъявлению в суды исков, направленных на расширение сети дошкольных учреждений. Эффективность надзора оценивать не на основании количества актов прокурорского реагирования, а по данным о сокращении и ликвидации очередности в дошкольные учреждения.


Третье. Актуальными остаются вопросы соблюдения законности при проведении ЕГЭ. Проверки показали, что в области допускались нарушения при проведении экзаменов по обществознанию, математике, географии и биологии в состав организаторов входили специалисты по данным или родственным общеобразовательным предметам. Позавчера в Новохоперском районе уже вынесен приговор дело по ч.1 ст.285 УК РФ в отношении директора муниципального центра развития образования, которая за денежное вознаграждение организовала оказание помощи ряду учеников школ в сдаче экзамена.

Горрайпрокурорам необходимо усилить надзор за состоянием законности при организации и проведении ЕГЭ.

И последнее. Серьезную озабоченность вызывают вопросы организации отдыха детей. Результаты прокурорских проверок показали, что в детских оздоровительных лагерях области не были созданы условия обеспечивающие охрану жизни и здоровья детей, допускаются нарушения трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства, правил пожарной безопасности и другие. По выявленным нарушениям приняты меры реагирования, значительная часть нарушений устранена. Вместе с тем, вопросы исполнения законодательства в этой сфере прокурорам необходимо тщательно проверить в период подготовки к летней оздоровительной кампании и своевременно принимать меры реагирования, в том числе путем обращения в суды с исками.


С учетом недавних трагических событий в аэропорте Домодедово, не могу не затронуть эту тему противодействия тетторизму.

Результаты проверок свидетельствуют, что органами местного самоуправления и руководством предприятий уделяется недостаточное внимание соблюдению порядка создания и использования финансовых резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в результате террористических актов.

По результатам проверок прокурорами ряда районов в отношении руководителей предприятий в ведении которых находятся потенциально-опасные объекты не оборудованные локальными системами оповещения возбуждены дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, которые рассмотрены, виновным лицам судом назначены наказания в виде штрафов. Прокуратурой области начальнику ГУ МЧС России по Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Прокурорам, на территории которых находятся объекты данной категории в рамках контрольных проверок необходимо довести ситуацию до логического завершения.


В заключение – несколько слов об участии прокуроров в работе судебной системы.


В целях устранения нарушенных прав и интересов граждан, государства и муниципальных образований прокуроры использовали полномочие на обращение в суд общей юрисдикции и арбитражный суд с заявлением, являющееся в настоящий период наиболее действенной мерой прокурорского реагирования.

В суды общей юрисдикции в 2010 году направлено свыше 9 тыс. исковых заявлений на сумму 121 млн. руб.

Большое внимание уделялось защите в судебном порядке социальных прав граждан, интересов неопределенного круга лиц в сфере пожарной и антитеррористической безопасности, безопасности дорожного движения. Одним из приоритетных направлений являлось устранение в судебном порядке нарушенных прав несовершеннолетних.

Исковая работа позволила не допустить в нашей области чрезвычайных происшествий, повлекших гибель значительного числа граждан или причинение вреда их здоровью.

Удовлетворяемость судом заявленных прокурором требований составила 100 %.

В текущем году прокуроры должны ориентироваться на повышение качества исковой работы путем предъявления социально значимых исков. Добиваться реального исполнения вынесенных по ним судебных решений, что будет способствовать снижению социальной напряжения в области.

На особом контроле необходимо держать исполнение судебных решений, касающихся пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Предъявление исков в арбитражный суд в защиту интересов государства и неопределенного круга граждан и предпринимателей позволяет наладить реальную защиту субъектов малого и среднего бизнеса в сфере муниципального и государственного контроля, охрану муниципальной и государственной собственности, финансовых интересов бюджетов различных уровней.

В прошедшем году в арбитражный суд направлено 232 исковых заявления.

В основном иски касались оспаривания несоответствующих требованиям закона договоров аренды недвижимого муниципального имущества, нормативных актов органов местного самоуправления, касающихся распоряжения муниципальным имуществом и установления нормативов на коммунальные услуги для населения, защиты субъектов предпринимательской деятельности в сфере государственного контроля.

Указанную работу необходимо продолжить и в текущем году, обращая особое внимание на иски, имеющие общественное значение в экономической сфере.

В случаях выявления фактов самовольного возведения объектов, затрагивающих права граждан, использовать все меры прокурорского реагирования, в том числе направлять в аппарат прокуратуры области материалы для предъявления в арбитражный суд исков об их сносе.


Устойчивая тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений обусловила снижение количества уголовных дел, рассмотренных судами в 2010 году на 12,2%.

Обвинение поддерживалось по всем делам публичного и частно-публичного обвинения, поручений о поддержании государственного обвинения следователям и дознавателям не давалось. Лично гор(меж)райпрокурорами поддержано обвинение по 672 уголовным делам, что на 3,7% превышает аналогичный показатель прошлого года (648).

Как и прежде судами области активно применялась упрощенная форма судопроизводства – особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением – 6473 (АППГ – 7288). Удельный вес приговоров, постановленных в указанном порядке, составил 80,3% от общего числа, что на 2,2% превышает аналогичный показатель прошлого года (78,1%).

На особом порядке хочу остановиться подробнее.

Обращаю ваше внимание, что результаты проведенных в 2010 году обобщений практики рассмотрения судами уголовных дел в особом порядке судебного разбирательства свидетельствуют о серьезных нарушениях, допускаемых при направлении уголовных дел в суд и поддержании государственного обвинения по таким делам. Некачественное расследование, а в последующем, изучение уголовных дел прокурорами, в ряде случаев явилось причиной существенного нарушения конституционных прав граждан, привлекаемых к уголовной ответственности.

Тут и избыточная квалификацией действий подсудимых, и неправильная квалификация содеянного, и просто отсутствие в действиях осужденных состава преступления, а также многочисленные процессуальные нарушения, которые могли бы повлечь оправдание подсудимых.

В ноябре 2010 года проведено заседание коллегии прокуратуры области по данному вопросу, а в декабре – повторно направлено в районы информационное письмо, касающееся практики рассмотрения уголовных дел в особом порядке. Указанному вопросу и в текущем году будет уделено пристальное внимание.

Количество уголовных дел прекращенных судом, в том числе и по нереабилитирующим основаниям сократилось на 13,9%. Наибольший показатель прекращаемости уголовных дел, как и прежде, отмечается в прокуратурах Нижнедевицкого (39,4%), Грибановского (36%) и Таловского (35,4%) районов области при среднеобластном показателе прекращаемости 26,1%.

Активизировалась аппеляционная работа. Эффективность апелляционного реагирования в сравнении с 2009 годом возросла на 1% и составила 94,5% (2009 – 93,5%). Качество апелляционного реагирования также повысилось и составило 88,9% (2009 – 72,8%). Значительно (с 31 до 15, или на 51,6%) снизилось количество отклоненных апелляционных представлений.

Несмотря на это, не принимается мер по активизации надзора в данной сфере прокурорами Бутурлиновского, Грибановского, Каменского, Рамонского районов, где показатели работы на указанном направлении отсутствуют в течение 2009-2010 годов. Нулевой показатель за прошлый год имеет и прокуратура Богучарского района.

Прокуроры принципиально подошли к вопросу кассационного обжалования постановлений суда о возвращении уголовного дела в порядке ст. 237 УПК РФ.

В 2010 г. прокурорами обжаловано 70 из 73-х решений о возвращении дела, что составляет 95,9 % от общего количества вынесенных решений (51%).

По кассационным представлениям прокуроров судебной коллегией по уголовным делам областного суда и Верховного Суда РФ отменено 46 постановлений о возвращении уголовного дела прокурору (22), что составило 65,7 % от общего количества обжалованных решений (43,1 %).


Вместе с тем, в работе по повышению эффективности и качества надзорной деятельности имеются серьезные недостатки, которые не позволили исключить факты постановления судами оправдательных приговоров и прекращения дел по реабилитирующим основаниям.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось число дел, по которым постановлены оправдательные приговоры, имеют место случаи незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности и прекращения судами уголовных дел по реабилитирующим основаниям.

Так, в истекшем году судами области постановлен 21 оправдательный приговор в отношении 23 лиц, в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения ввиду отсутствия в действиях подсудимых состава преступления прекращено 7 уголовных дел в отношении 11 лиц.

Оправдательные приговоры и постановления о прекращении дел по реабилитирующим основаниям выносились судами Аннинского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Верхнемамонского, Верхнехавского, Воробьевского, Калачеевского, Лискинского, Острогожского, Коминтерновского и Левобережного районов.

Прокурорам указанных районов необходимо пересмотреть отношение к вопросам организации надзора за соблюдением прав граждан в уголовном судопроизводстве.

Всего в 2010 году в апелляционном и кассационном порядке прокурорами обжалован 21 оправдательный приговор, из которых 4 – отменены, 15 представлений отклонены, 2 – не рассмотрены.

Эффективность кассационного реагирования в сравнении с аналогичным периодом 2009 года снизилась на 2,3% и составляет 89,8% (АППГ – 92,1%). Вместе с тем, качество кассационного реагирования существенно возросло и составило 71,6% (+5,1%, АППГ – 66,5%).

Снижение эффективности кассационного реагирования вызвано значительным уменьшением количества принесенных кассационных представлений с 1107 по итогам 2009 года до 836 по итогам истекшего (или на 24,5%) и, как следствие, существенным снижением количества отозванных кассационных представлений – до 294 (-36,5%, АППГ – 463), значительным (на 11,9%). Изложенное явилось следствием более взвешенного подхода прокуроров районов к вопросу принесения представлений на судебные решения по уголовным делам.

Вместе с тем, аппарату прокуратуры области необходимо с выездом на места в первом квартале текущего года проверить работу районных прокуратур, имеющих худшие показатели.


В истекшем году значительно повысились эффективность работы прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании лиц под стражей. Принципиальная позиция при выявлении и устранении нарушений закона, обеспечении привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности позволила более действенно решать задачи по защите конституционных прав и свобод граждан, отбывающих наказания и содержащихся под стражей.

Вместе с тем, вызывает беспокойство складывающаяся практика рассмотрения судами ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении от отбывания лишения свободы.

Цифры беспристрастно говорят о том, что в прошлом году 187 освобожденных условно-досрочно вновь совершили умышленные преступления, что составляет 16,4 % от общего количества лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы. В их числе преступления, предусмотренные статьями 105, 111, 134, 162, 161, 228¹ УК РФ и другие.

Однако по результатам рассмотрения судами 1548 ходатайств об условно-досрочном освобождении 1142 осужденных (73,7 %) освобождены условно-досрочно от дальнейшего отбывания лишения свободы.

При этом участились случаи освобождения судом осужденных, ходатайства которых не поддерживали ни администрация учреждения УИС ни участвующий в деле прокурор.

Приведу два примера.

Определением Воронежского областного суда от 21.09.2010 года оставлено без удовлетворения кассационное представление прокурора на постановление Центрального суда г. Воронежа от 20.08.2010 года об условно-досрочном освобождении осужденного по ч.3 ст.159 УК РФ к 3 годам лишения свободы Кулакова А.С.

Для понимания ситуации расскажу, что это за вставший на путь исправления, в кавычках, гражданин Кулаков А.С. За время отбывания наказания на него наложено 7 взысканий, поощрений у осужденного не имелось. Из более чем 834 тысяч рублей гражданского иска о возмещении причиненного преступлением ущерба, осужденным погашена только 1 тыс. 889 рублей, да и то, непосредственно перед обращением в суд с ходатайством об освобождении по УДО. Администрация колонии и прокурор возражали против освобождения. Тем не менее, кассационная инстанция пришла к выводу о правильности решения районного суда об условно-досрочном освобождении Кулакова А.С.

Второй пример еще более вопиющий.

В настоящее время Воронежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено кассационное представление на решение Панинского районного суда от 22.12.2010 об условно-досрочном освобождении Гончаренко О.В. за 5 лет 5 месяцев до истечения назначенного срока наказания.

А биография у этого Гончаренко О.В. еще более яркая, опять же в кавычках, чем у безобидного мошенника Кулакова из предыдущего примера. Ранее он дважды судим за умышленные убийства - по ст. 104 еще старого уголовного кодекса РСФСР и по ст. 107 УК РФ. Для справки- и то и то- это убийства совершенные в состоянии аффекта. Законодатель изменил лишь номера статей, практически не меняя сути. Так вот сейчас этот убийца со слабыми нервами отбывает наказание за убийство по найму.

Кассационное представление прокурора не рассмотрено.

В текущем году прокуроры должны занять принципиальную позицию по данному вопросу.


Подводя итог выступления, хотелось акцентировать ваше внимание на следующем.

Первое. Прокурор должен стать центром и координатором усилий всех подчиненных сотрудников. Разрозненные попытки осуществления надзора на различных направлениях работы не принесут желаемого результата. Только целостное видение и согласованная реализация намеченного, от профилактики до реального устранения выявленных нарушений и постановления судебного решения, приведут к успеху. При этом особое внимание должно быть обращено на качество актов прокурорского реагирования и реальное устранение выявленных недостатков. Если прокурор удовлетворяется отпиской о том, что виновные наказаны, а нарушение устраняется и не добивается через суд, а в последствии через судебных приставов реального устранения нарушений, то это - брак в работе.

И второе, не менее, а, возможно, более важное. Прокуроры должны не формально реализовывать свои полномочия по координации деятельности правоохранительных органов. Активнее взаимодействовать с органами местного самоуправления и контролирующими органами. Решение стоящих задач возможно только совместными усилиями.


На сегодня это все основные моменты, на которые хотелось бы обратить Ваше внимание особо.


Благодарю за внимание.