Результаты работы свидетельствуют о том, что истекший период года отличался активной общенадзорной деятельностью органов прокуратуры
| Вид материала | Документы |
- Українська Зернова Асоціація, 1968.77kb.
- Е межведомственного совещания по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов, 170.48kb.
- Планирование воспитательной работы классного руководителя, 886.11kb.
- Сборник материалов международной научно-практической конференции, 2701.48kb.
- Название разделов и тем, 260.48kb.
- Д. О. Серов История отечественных органов правосудия, прокуратуры и предварительного, 425.39kb.
- Публичный доклад, 374.27kb.
- Доклад о результатах работы Администрации города Дзержинска в 2006 году, 609.85kb.
- Выписка из плана работы органов прокуратуры Карагандинской области в части проверок, 159.22kb.
- "О результатах работы органов прокуратуры области по защите прав субъектов предпринимательской, 140.47kb.
Д О К Л А Д
на совместном заседании коллегий прокуратуры и ГУВД по Воронежской области по вопросу совершенствования деятельности при противодействии преступлениям экономической направленности и прокурорского надзора в этой сфере
При осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства основные усилия направлялись на защиту прав и свобод человека и гражданина, государственных и общественных интересов, обеспечение законности правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, устранение нарушений законов, регламентирующих реализацию приоритетных национальных проектов.
Результаты работы свидетельствуют о том, что истекший период года отличался активной общенадзорной деятельностью органов прокуратуры.
Не злоупотребляя цифрами, скажу, что на 10-15% возросло количество выявленных нарушений законов, принесенных протестов, представлений, привлеченных к административной ответственности.
Следует отметить, что большинством районных прокуроров практически исключена практика подмены контролирующих органов, внесения необоснованных актов реагирования.
Значительное внимание уделено надзору за соблюдением бюджетного законодательства и законности государственных и муниципальных закупок.
Субъектами бюджетных правоотношений продолжают допускаться нарушения порядка использования бюджетных средств и бюджетного процесса.
Прокурором Кантемировского района опротестовано 16 Положений о бюджетном процессе в администрациях сельских поселений, которые не соответствовали требованиям федерального бюджетного законодательства (в них отсутствовала методика расчетов распределения межбюджетных субсидий и субвенций, нарушался порядок использования иных межбюджетных трансфертов).
Прокурорами Грибановского, Воробьевского районов в суд направлены заявления о признании незаконным бездействия администраций сельских поселений, выразившегося в не опубликовании ежеквартальных сведений об исполнении местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений, о затратах на их денежное содержание.
По результатам прокурорской проверки следственным отделом при ОВД по Россошанскому району возбуждено уголовное дело в отношении председателя сельхозартели «Свобода» по части 3 ст.159 УК РФ (мошенничество), который, представив фиктивные документы, незаконно получил субсидии в рамках нацпроекта «Развитие АПК» в размере 112 тыс. руб.
Выявлены многочисленные нарушения законодательства о размещении заказов для государственных нужд в управлениях автомобильных дорог и дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики департамента архитектуры и строительной политики области, в деятельности большинства аукционных комиссий муниципальных образований. Состояние законности и прокурорского надзора в этой сфере обсуждалось отдельным вопросом на коллегии прокуратуры области, поэтому я на нем не буду останавливаться более детально.
Существенной активизацией в сравнении с отчетным периодом прошлого года отличается надзор за соблюдением налогового законодательства. Выявлено более, чем в 2 раза нарушений закона, почти в 4 раза возросло количество принесенных протестов на незаконные правовые акты, в 3 раза внесенных представлений об устранении нарушений закона.
Основное внимание было сосредоточено на приведении в соответствие с федеральным законодательством незаконных правовых актов в сфере налогообложения, соблюдении налогового законодательства в деятельности налоговых органов и налогоплательщиков - организаций.
Прокурорами Бобровского и Богучарского района опротестованы незаконные, принятые с превышением компетенции решения органов местного самоуправления по установлению порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию по местным налогам и сборам.
Несмотря на значительный объем проводимых органами прокуратуры надзорных мероприятий, выявлению и устранению значительного количества нарушений в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности состояние законности в ней продолжает оставаться неблагополучным. Нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов касаются практически всех сфер экономики. Наиболее многочисленные из них связаны с изданием органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, ущемляющих права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо касающихся незаконного вмешательства в их деятельность.
Не изжиты факты незаконного наделения государственных и муниципальных учреждений полномочиями контрольно-надзорных органов.
Прокуратурой Эртильского района опротестовано постановление районной администрации, которым в нарушение ст.53 Градостроительного кодекса РФ отделу по строительству, архитектуре, газификации, энергетике и ЖКХ предоставлялось право осуществления контроля за ходом строительных и ремонтных работ.
Имеют место случаи создания различных административных барьеров при реализации организациями своих прав (в том числе введения не предусмотренных законодательством процедур и запретов, сборов и платежей).
Прокуратурой Эртильского района опротестованы решения представительных органов сельских поселений об обязании предприятий мелкорозничной торговли осуществлять уборку и содержание земельных участков в радиусе 25м от торговой точки.
В нарушение установленного законодательством уведомительного порядка о начале предпринимательской деятельности советом депутатов Подгоренского городского поселения осуществление мелкорозничной торговли допускалось лишь с разрешения администрации поселения.
Допускаются нарушения закона государственными органами, обладающими контрольными и надзорными полномочиями, в процессе осуществления ими государственного контроля, отсутствует прозрачность проводимых мероприятий.
Не изжита практика проведения проверок деятельности субъектов предпринимательской деятельности на основании постановлений руководства органов внутренних дел. Факты проведения внепроцессуальных проверок выявлены прокурорами Таловского, Панинского и Советского районов.
Активизирована надзорная деятельность в жилищно-коммунальной сфере. Существенный рост показателей выявленных нарушений, увеличение числа актов прокурорского реагирования, обоснованных жалоб потребителей ЖКХ свидетельствуют о неудовлетворительном положении дел и многочисленных нарушениях закона в рассматриваемой сфере.
Негативное влияние на ситуацию оказывают факты незаконного, с превышением полномочий, принятия органами местного самоуправления решений по установлению тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг. Прокурорами Рамонского, Калачеевского, Нижнедевицкого и других выявлено и опротестовано 62 таких решения.
Многочисленные нарушения закона допущены управлением по государственному регулированию тарифов области.
По протесту прокуратуры области управлением отменен ряд приказов, которыми в нарушение требований законодательства были утверждены тарифы для организаций коммунального комплекса без утверждения производственной программы и открытия дела.
Не соблюдаются требования закона ресурсоснабжающими предприятиями по обеспечению прав добросовестных потребителей на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
Так, после обоснованного отключения поставки газа на котельные ООО «Теплоэнергоснаб» за длительную неуплату под угрозой прекращения подачи теплоносителя оказалось значительное количество многоквартирных домов и социально значимых учреждений, так как в нарушение действующего законодательства резервное топливное хозяйство общества находилось в нерабочем состоянии. Благодаря вмешательству прокуратуры, негативных последствий удалось избежать.
В отчетном периоде выявлены многочисленные факты нарушения жилищного законодательства. Неблагополучная ситуация в этой сфере вызывает большой общественный резонанс, влечет увеличение количества обоснованных жалоб граждан.
Среди наиболее часто встречающихся нарушений: несоблюдение законодательства о выборе способа управления многоквартирными домами, заключение управляющими компаниями договоров, ущемляющих права потребителей, несоблюдение норм и правил при содержании эксплуатации домов, необоснованное повышение стоимости проведения капитального ремонта и платы за содержание жилья.
Многочисленны нарушения при проведении управляющими организациями корректировки платы за предоставленные коммунальные услуги.
Так, ОАО «УК Ленинского района» в нарушение установленного порядка корректировка платы за горячее водоснабжение производило без учета показаний приборов учета собственников помещений, что повлекло существенное необоснованное увеличение платы граждан за поставленные ресурсы. В результате принятых прокурором Ленинского района мер нарушения устранены.
Выявлены многочисленные нарушения при проведении капитального ремонта многоквартирных домов в рамках Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Нарушаются сроки окончания ремонтных работ, при этом предусмотренные договорами и законодательством штрафные санкции к виновным лицам в большинстве случаев не применяются. Ненадлежащим образом организован технический надзор за производимыми работами. В целях устранения подобных нарушений внесены представления прокурорами Богучарского, Калачеевского, Ленинского, Коминтерновского районов, прокуратурой города Воронежа.
Выявлены факты хищения средств, предназначенных для капитального ремонта жилого фонда.
Прокуратурой Советского района установлено, что ООО «Концепт-Сервис» в нарушение условий заключенного с ОАО «УК Советского района» договора не произвело в заявленных объемах оплаченные работы по прокладке дымовых труб, замене кровли многоквартирного дома, чем причинен ущерб на сумму свыше 960 тыс. рублей. По данному факту возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 ст.159 УК РФ (мошенничество).
Работа прокуроров по пресечению нарушений в сфере экономики продолжается.