Geum.ru

Уважаемый Владимир Александрович! Уважаемые депутаты закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Формирование доходов
Основные направления бюджетных расходов
3. Развитие местного самоуправления
4. Безопасность населения области
5. Долговая политика
Подобный материал:

Бюджетное послание

Губернатора Кировской области

на 2011 год


Уважаемый Владимир Александрович!

Уважаемые депутаты Законодательного собрания!


Настоящее Бюджетное послание подготовлено в соответствии со статьей 31 Закона области «О бюджетном процессе в Кировской области» и определяет основные задачи и планы на следующий год в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений и долговой политики в 2011 году. В послании отражены вопросы и проблемы, которые я считаю важными и принципиальными, требующими решения в следующем финансовом году.

Итоги первого полугодия 2010 года как в целом по России, так и в нашей области, демонстрируют относительную стабилизацию в экономике.

Подтверждением тому, в первую очередь, служит такой показатель, как валовой региональный продукт. К концу 2010 года мы ожидаем его рост по сравнению с уровнем прошлого года в сопоставимой оценке на 2,5-3%, что соответствует в среднему показателю по стране. Планируем сохранить положительную динамику и в следующем году. В текущем году также отмечен рост промышленного производства, производства продукции сельского хозяйства, строительства жилых домов, выросли реальные денежные доходы населения.

Позитивные изменения в экономике напрямую отразились на наполняемости бюджета, о чем говорят результаты исполнения областного бюджета текущего года. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года объем доходов увеличился на 17%, в том числе собственные доходы – на 28%. В основном рост произошел за счет основных налоговых источников: налога на прибыль организаций в 1,8 раза и налога на доходы физических лиц на 10,5%.

Основываясь на положительной динамике, есть серьезные основания полагать, что данная тенденция продолжится и в следующем году.

  1. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ


По мнению ряда экономических экспертов, острую фазу кризиса можно считать пройденной. Однако, на мой взгляд, говорить о достижении полной финансовой стабильности пока преждевременно. Поэтому основной задачей в данном направлении вижу сохранение в следующем году налогового потенциала области, тем более, что все предпосылки для этого имеются. При этом мы должны не просто сохранить налоговую базу, но и увеличить её.

Текущая ситуация в экономике региона потребовала поиска новых подходов в вопросах расширения и укрепления доходной базы и в первую очередь – местных бюджетов.

Проведенный анализ налоговой базы по налогу на имущество физических лиц в Кировской области по сравнению с другими регионами показал огромный нереализованный потенциал в этой сфере. Переоценка инвентаризационной стоимости объектов недвижимого имущества, принадлежащего гражданам на праве собственности, должна принести 280 млн. рублей дополнительных доходов в виде налога на имущество физических лиц.

Изначально мы планировали получить их в 2011 году. Однако, в связи с изменениями налогового законодательства, сроки уплаты перенесены на 2012 год.

Налог на доходы физических лиц – основной источник, формирующий собственную доходную базу областного и местных бюджетов.

Как вы помните, в прошлом году при рассмотрении бюджета была дискуссия по достоверности плана по налогу на доходы физических лиц. Сегодня мы можем констатировать – высказанные тогда некоторыми депутатами прогнозы по существенному увеличению налога в сравнении с прошлым годом не подтверждаются. Мы были правы, выбрав консервативный вариант. Дополнительных поступлений к утвержденному в бюджете плану по налогу до конца года не ожидается.

На следующий год мы взяли за основу оптимистический вариант развития экономики области. Рассчитанный на основе фонда оплаты труда прогноз налога на следующий год, считаю реальным к исполнению.


Налог на прибыль организаций также является значительной составляющей в объеме собственных доходов областного бюджета. Сверхприбыли в прогнозе мы не ожидаем, так как нельзя не учитывать изменения законодательства по увеличению страховых взносов, которые являются серьезной нагрузкой на налогоплательщиков. По этой же причине есть угроза со стороны налогоплательщиков минимизации фонда оплаты труда. Поэтому задача по легализации заработной платы для нас будет очень актуальной.


Постоянно возрастает роль малого бизнеса в расширении налоговой базы. В текущем году мы ожидаем получить от субъектов малого предпринимательства во все уровни бюджетов налоговых поступлений более 5 млрд. рублей.

Анализ эффективности действия дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения, установленных законом области для субъектов малого и среднего бизнеса, не дал по итогам 2009 года ожидаемых результатов в связи с небольшим количеством воспользовавшихся налогоплательщиков. Тем не менее, считаю, что действие закона принесет результаты в текущем году, учитывая, что мы упростили процедуру применения налогоплательщиками дифференцированных ставок и Законодательным Собранием области дано официальное толкование отдельных положений закона.

При этом предоставление льгот для субъектов малого бизнеса не является самоцелью. Работа с сектором малого и среднего бизнеса направлена на рост собственной доходной базы бюджета области, а также снижение безработицы и повышение уровня жизни населения. Улучшение условий для развития малого и среднего бизнеса мы планируем в ближайшее время обсудить на Экономическом совете.


Прогноз поступлений по акцизам от производителей области ниже оценки текущего года исходя из планируемых объемов производства и реализации алкогольной продукции и пива в 2011 году.

Для расширения налоговой базы по акцизам Правительство планирует способствовать продвижению за пределы области продукции региональных производителей, а также продолжить совместно с правоохранительными органами осуществление комплекса мер по борьбе с контрафактной продукцией.


Еще один важный вопрос – это зависимость муниципальных образований области с монопрофильной структурой экономики от экономической ситуации на градообразующих предприятиях.

Мы вместе с вами активно занимаемся ситуацией в городе Вятские Поляны и на заводе “Молот”. Мы рекомендовали представительным органам местного самоуправления города Вятские поляны и Вятскополянского района снизить ставки до минимума по единому налогу на вмененный доход для привлечения налоговых резидентов – субъектов малого и среднего бизнеса. Защитили на федеральном уровне комплексный инвестиционный план развития города Вятские Поляны. Продолжаем работать с федеральным центром по строительству дороги, связывающей три региона (Кировская область, Татарстан, Удмуртия) через Вятскополянский район. Все это должно позволить сохранить рабочие места и укрепить доходы в этих муниципальных образованиях.

Как вы знаете, помимо Вятских Полян у нас в области еще немало территорий с монопрофильной экономикой. Считаю, что в предстоящий период муниципальным образованиям с данным типом экономики необходимо продумать и задействовать все имеющиеся механизмы, чтобы снизить зависимость бюджетообразующих предприятий и создать благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства.


Основным богатством нашей области остаются по-прежнему лесные ресурсы. И как любое другое богатство они должны приносить соответствующую отдачу для бюджета.

В текущем году поступления платы за использование лесов ожидается с ростом в 30% к уровню 2009 года. Положительная динамика по нашим расчетам сохранится и в 2011 году. Будут предприняты меры по поступлению в бюджет запланированных сумм, в том числе путем активизации работы по предоставлению в пользование лесных участков, высвобождающихся из-под арендных отношений, эффективным лесопользователям.

И в прошлом, и в этом году на региональном и федеральном уровне активно обсуждалась дальнейшая судьба транспортного налога. На сегодняшний день есть четкая позиция федеральных органов власти - налог остается.

Поэтому мы при формировании областного и местных бюджетов учли в доходах транспортный налог. Несмотря на то, что он законодательно не привязан к расходам на содержание и ремонт дорог, мы рассматриваем эти средства как один из источников финансирования дорожных работ и впоследствии как потенциальный источник формирования регионального дорожного фонда.

Создание дорожных фондов в последнее время активно обсуждается на федеральном и региональном уровнях. В тоже время нормативных документов по их формированию на сегодняшний день нет. Тем не менее, уже известно, что в основном средства в дорожном фонде будут аккумулироваться за счет поэтапного повышения ставок акцизов на ГСМ в течение трех лет, начиная с 2011 года. Нам также необходимо будет направлять на дорожное хозяйство средств не менее, чем поступает в виде доходов от акцизов на нефтепродукты.


Одновременно с ростом экономических показателей, к сожалению, как это не парадоксально, растут и неплатежи в бюджет.

Вопрос задолженности по платежам в бюджет находится на постоянном контроле и ежеквартально обсуждается на заседаниях Правительства области, но ситуация на сегодня остается напряженная. Недоимка только в областной бюджет по состоянию на 1 августа 2010 года составила 692,0 млн. рублей. Примерно столько же средств запланировано, например, на содержание дорог муниципальных образований области. Значительно выросли долги по налогу на прибыль организаций, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налогу на доходы физических лиц (по актам проверок налоговых органов). Лидерами по формированию налоговой задолженности в текущем году являются Малмыжский, Опаринский, Юрьянский районы.

Продолжение такой ситуации недопустимо и нам нужно принять все меры, чтобы её стабилизировать и остановить дальнейший рост задолженности в областной бюджет. В худшем случае мы будем вынуждены сокращать расходы, привлекать кредитные ресурсы, что не только не разрешит ситуацию, но и усугубит положение областного бюджета, так как на него ляжет дополнительная нагрузка в виде расходов на уплату процентов.


В бюджетном послании Федеральному собранию Президент России подчеркнул необходимость активизации проведения приватизации имущества не только в целях увеличения поступлений в бюджет, но и для обеспечении поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата для развития экономики.

Полностью поддерживаю позицию Дмитрия Анатольевича. Государство не должно управлять активами, которые напрямую не связаны с выполнением государственных функций. Проведение данной работы мы начали уже в текущем году. Планируем реализовать до конца года акции хозяйственных обществ, не связанных с государственными активами и получить более 200 млн. рублей доходов.


  1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ


Переходя к вопросу бюджетной политики в области расходов хочу отметить, что, как в текущем, так и в следующем году бюджетная политика будет направлена на решение важнейших социальных задач.

Социальная сфера – область общественных отношений, где реализуются интересы и потребности каждого человека. Поэтому социальная ориентация бюджета является приоритетным направлением бюджетной политики Правительства области.

К сожалению, люди, работающие в социальной сфере, не получают той оплаты за труд, которую они заслуживают. Зачастую их заработная плата бывает ниже, чем она складывается в среднем по области. В текущем году из-за последствий финансового кризиса, нам не удалось проиндексировать фонд оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы. И в следующем году эту ситуацию необходимо исправить, увеличив с 1 июня 2011 года расходы на заработную плату данной категории работников на 6,5%.

Должны быть сохранены и все ранее предусмотренные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан области. Расходы на их реализацию предусмотрены в полном объеме. При этом, в связи с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги, социальные выплаты, связанные с данными услугами, следует проиндексировать уже с 1 января 2011 года. Остальные же социальные выплаты, как и заработная плата, должны быть проиндексированы с 1 июня 2011 года на 6,5%, а базовый размер ежемесячного пособия на ребенка на 27%.


В ближайшее время возможности областного бюджета по увеличению расходов, несмотря на ожидаемый рост доходов, все же будут ограничены. И поэтому, практически с тем же объемом средств, нам предстоит сделать больше. Это означает, что нужно повысить эффективность расходования бюджетных ресурсов.

В июне текущего года на федеральном уровне принята Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Нам также следует активно включиться в эту работу. В первую очередь органам исполнительной власти области и органам местного самоуправления необходимо разработать планы по повышению эффективности бюджетных расходов. Однако это не должно превратиться в простое «урезание» расходов. Следует продумать механизмы, которые позволили бы экономию направлять на развитие и модернизацию этих отраслей.

Важным шагом в решении вопроса эффективности расходования бюджетных средств должен стать переход с 2011 года преимущественно на одноканальное финансирование учреждений здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования. Данная мера позволит сформировать рынок медицинских услуг с конкурентной средой, создать экономическую заинтересованность в расширении ресурсосберегающих технологий и рациональном использовании имеющихся финансовых средств, что особенно актуально в сложившихся экономических условиях.


Ключевым вопросом для Правительства области в следующем году должен стать вопрос энергоэффективности. Уже с начала года в полной мере должна заработать областная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Кировской области».

Задачи по повышению энергоэффективности необходимо решать за счет укрепления материально-технической базы областных государственных учреждений и усиления ответственности органов исполнительной власти области, осуществляющих реализацию мер по энергосбережению в рамках реализации данной программы. Мы со своей стороны будем стимулировать заинтересованность учреждений путем сохранения достигнутой экономии и перераспределения ее на другие нужды этих же учреждений.


Другим инструментом повышения эффективности бюджетных расходов является использование программно-целевого метода, при котором каждый бюджетный рубль нацелен на достижение конкретного результата.

Расширение самостоятельности органов исполнительной власти области с одновременным усилением ответственности за принятые ими решения преимущественно должно осуществляться через ведомственные целевые программы. Поэтому при планировании областного бюджета мы увеличили долю расходов, запланированных в рамках программно-целевого метода, до 90%.

Считаю, что неплохо себя зарекомендовала начатая в текущем году практика рассмотрения докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области и поощрения тех, кто достиг наилучших результатов. Необходимо повысить ответственность органов исполнительной власти за достижение запланированных показателей деятельности, а также обеспечить открытость проводимой оценки.


Важным вопросом на следующий год считаю проведение мероприятий по улучшению состояния здоровья граждан.

На федеральном уровне планируется направить на модернизацию учреждений здравоохранения более 400 млрд. рублей. В текущем году будет разработана областная программа по модернизации здравоохранения Кировской области на 2011-2012 годы. Потребуется около 10 млрд. рублей. Наша задача – максимально привлечь для ее реализации федеральный ресурс.

Вопрос улучшения здоровья граждан связан не только с состоянием общественного здравоохранения, но и с самим образом жизни людей. Занятия физической культурой и спортом являются превентивным средством поддержания и укрепления здоровья, профилактики заболеваний и вредных привычек. Поэтому деятельность Правительства области будет направлена на формирование здорового образа жизни населения области путем создания условий для развития детского и массового спорта.

В этих целях планируем увеличить в два раза расходы на проведение в области физкультурных и спортивных мероприятий, на участие спортсменов области в межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятиях, а также продолжить строительство спортивных и физкультурных объектов. Проведение и организация физкультурно-оздоровительной и спортивно - массовой работы среди всех групп населения будет способствовать увеличению числа людей, занимающихся физической культурой и спортом.

Другим, не менее важным вопросом для области остается повышение качества образования. Необходимо определить новые подходы к развитию сети школ, повысить их материально-техническое оснащение, обеспечить развитие информатизации образовательных учреждений, провести организацию подготовки к введению федеральных государственных образовательных стандартов.

Для этого в 2011 году крупные государственные и муниципальные школы следует оснастить современным оборудованием, приобрести для них транспорт для подвоза учащихся из отдаленных населенных пунктов, а также приобрести аппаратно-программные средства для осуществления сетевого взаимодействия с другими образовательными учреждениями.

Указанные мероприятия позволят продолжить реализацию в области национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной в текущем году Президентом России. Для её реализации в следующем году планируется внедрение независимой системы оценки качества образования на каждой ступени обучения путем разработки новых технологий, инструментов для проведения мониторинга и контроля качества образования, развитие учительского потенциала.

Серьезной проблемой в сфере образования является состояние здоровья школьников, в том числе связанное с заболеваниями органов пищеварения. Несмотря на то, что охват горячим питанием школьников составляет 84%, устаревшее оборудование не позволяет использовать современные технологии производства пищевых продуктов.

В целях реорганизации системы питания в общеобразовательных учреждениях необходимо предусмотреть в бюджете средства на реализацию мероприятий экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Кировской области.


Все более актуальной проблемой в области дошкольного образования становится проблема дефицита мест в детских садах.

Для частичного решения проблемы, связанной с дефицитом мест, запланированы реконструкция и ремонт муниципальных дошкольных образовательных учреждений, софинансирование строительства. С 2011 году увеличено количество муниципальных образований, которые смогут участвовать в эксперименте по выплате ежемесячных пособий отдельным категориям родителей, имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих детские сады.


Требующим постоянного внимания остается положение с сохранностью объектов культурного наследия.

Они подвержены постепенному разрушению, что требует своевременного принятия решений, направленных на их сохранение. В связи с чем, приоритетным в развитии культурной политики в следующем году будет финансирование мероприятий, направленных на сохранение историко-культурного наследия Кировской области, как основы самоидентификации нашего общества и основы для роста туристического потенциала региона.

Очевидно, что средств областного бюджета не достаточно для того, чтобы развиваться абсолютно все значимые объекты и направления. Поэтому сконцентрируем ресурсы на ключевых, обладающих наибольшим потенциалом развития, «брэндовых» для региона проектах таких как «Васнецовское Рябово» и «Великорецкий крестный ход». Одновременно следует стимулировать развитие инновационных проектов и программ в сфере культуры путем выделения грантов.


Важным вопросом для области считаю решение проблемы занятости населения области. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости области, за первое полугодие текущего года уменьшилась. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 3,5% до 2,7% экономически активного населения.

Сохранение положительной динамики невозможно без продолжения реализации программы содействия занятости населения. В первую очередь бюджетные средства следует направить на организацию общественных работ, временное трудоустройство, переобучение специалистов, содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости населения.


Следующая проблема, на которой мне хотелось бы остановиться – это кадровая. Вопросы обеспечения трудовыми ресурсами, оттока молодежи в другие регионы для области стоят достаточно остро. Правительством области установлены меры по поддержке молодых специалистов в виде единовременных денежных выплат врачам от 50 до 300 тыс. рублей, педагогам по 100 тыс. рублей. Материальная заинтересовать молодых специалистов прийти работать в школы и лечебные учреждения должна положительно повлиять на решение этой проблемы, омолодить кадровый состав учреждений. Кроме того, лучшим выпускникам школ, поступившим в государственные ВУЗы, расположенные на территории области, планируется выплачивать стипендии. Мы рассчитываем, что это позволит замедлить отток талантливой молодежи из области.


К сожалению, недостаток квалифицированных кадров актуален и для власти, особенно для органов местного самоуправления.

Вопреки расхожему мнению, что чиновничий труд высокооплачиваемый, а потому привлекателен - это не так. Например, по оплате труда муниципальным служащим мы находимся на последних позициях в Приволжском федеральном округе.

Поэтому прошу поддержать предложение Правительства области о введении классных чинов муниципальным служащим и установлении надбавок за чин. Это позволит привлечь в муниципальную власть грамотные кадры, а также стимулировать качество их труда.

В предстоящем году необходимо оказать финансовую поддержку муниципальным образованиям области для решения вопроса, связанного с повышением уровня образования муниципальных служащих.


В мае текущего года принят Федеральный закон, который направлен на совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений, а также на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Исходя из этого, в текущем году предстоит огромная организационная работа по переводу бюджетных учреждений в новые типы. Для этого необходимо разработать нормативную правовую базу, регулирующую вопросы создания, реорганизации и деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений, провести инвентаризацию имущества, закрепленного за государственными учреждениями области, разъяснительную работу с подведомственными государственными учреждениями.

Все, что от нас требуется, мы должны выполнить в установленные сроки.


Постоянно раздаются упреки, что в рамках бюджета есть перекос в сторону социальных расходов, а средств на развитие региона, решение экономических вопросов направляется недостаточно. Такое мнение, особенно вторая его часть по поводу низкого финансирования расходов развития, наверное, имеет право на существование. Но давайте не будем забывать, что общий объем бюджетных расходов ограничен. А социальные расходы – это те обязательства, которые не выполнить или сократить мы не имеем не юридического, не морального права.

Конечно, хотелось бы иметь больше средств для обеспечения развития области, повышения ее инвестиционной привлекательности во всех сферах и так далее. Но, повторюсь, наши возможности ограничены. И тот, кто предлагает выделять больше бюджетных ресурсов на то или иное направление, должен одновременно предлагать и за счет чего это делать.


Важным вопросом для области на протяжении уже нескольких лет остается вопрос газификации. У нас один из самых низких в Российской Федерации уровень газификации – менее 35%.

Для удовлетворения потребностей в природном газе населения и предприятий мы будем продолжать газификацию Кировской области путем привлечения инвестиций в развитие газораспределительной системы, строительства распределительных газопроводов и газовых котельных, перевода котельных на природный газ. Планируем начать реализацию инвестиционной программы по модернизации убыточных котельных, работающих на неэффективных видах топлива.

Наряду с этим идет активное внедрение новых видов топлива, особое внимание уделяется увеличению в топливном балансе местных топливных ресурсов.

Считаю, что добыча торфа в области является перспективной отраслью для замещения дорогих видов топлива. В этих целях в следующем году планируется на конкурсной основе в форме грантов предоставить государственную поддержку проектов в торфяной отрасли.

Серьезную озабоченность Правительства области вызывает проблема, связанная с несвоевременными расчетами за поставленное топливо, которая может привести к нарушению сроков поставки топлива.

Руководители районного звена должны нести ответственность за наличие задолженности и несвоевременность расчетов с поставщиками топливно-энергетических ресурсов.

Органам исполнительной власти соответствующей компетенции необходимо продолжить работу по осуществлению мониторинга за своевременностью поставок и расчетов за топливо.


Одной из основных задач в 2011 году считаю реализацию государственно-частного партнерства в области, которое является важным механизмом привлечения внебюджетных инвестиций в развитие общественной инфраструктуры.

В целях эффективной реализации Закона Кировской области «Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства» Правительство области будет активно сотрудничать с Центром государственно-частного партнерства Внешэкономбанка.


Развитие инвестиционной и инновационной деятельности, а также повышение инвестиционной привлекательности области будет осуществляться в рамках реализации областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и развитие инновационной деятельности в Кировской области».

Необходимо выявить лучшие инновационные проекты по созданию новых товаров, услуг, технологий и высокотехнологичной продукции. Победители инновационных форумов и выставок в 2011 году получат гранты.

Я сегодня уже останавливался на важности развития малого предпринимательства. Для многих муниципалитетов именно малый бизнес составляет основу экономики.

Реализация областной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области» должна принести максимальную отдачу от предоставления финансовых ресурсов на льготное кредитование, субсидирования части затрат субъектов малого предпринимательства, государственной поддержки малого инновационного предпринимательства.


Расходы на содержание органов управления наиболее обсуждаемая тема и мы на протяжении последних лет работаем над повышением эффективности структуры управления, путем реорганизации органов исполнительной власти.

Как вы знаете, в прошлом году оптимизировали штатную численность областных органов исполнительной власти, сократив ее более чем на 12 процентов.

Зачастую появление новых задач у областных органов власти требует увеличения штатной численности. Так в этом году в связи с необходимостью реализации проекта «Электронное правительство», организации отдыха и оздоровления детей, координации вопросов в сфере демографического развития, осуществления контроля за производством и реализацией продукции животноводства пришлось вводить несколько дополнительных единиц, но это, безусловно, не перекрыло положительного с точки зрения экономии бюджетных ресурсов принятого в 2009-м году решения о сокращении численности.

Тем не менее, обращаю внимание, что невозможно все предусмотреть до начала финансового года. Поэтому предлагаю не регламентировать в законе о бюджете вопросы численности работников органов государственной власти и областных государственных учреждений.

При этом мы, безусловно, готовы вместе с депутатским корпусом обсуждать и вырабатывать общее мнение по оптимизации или введению дополнительных единиц в органах исполнительной власти.


Инфляционные процессы и изменение законодательства отразятся на расходах на управление в следующем году. Однако норматив формирования расходов на содержание органов государственной власти, установленный Министерством финансов России мы должны соблюсти.

Хочу отметить, что в текущем году расходы на управление от возможного норматива предусмотрены на уровне всего 70 процентов.


3. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


В текущем году мы смогли существенно укрепить финансовую самостоятельность местных бюджетов. Для этого были переданы местным бюджетам дополнительные нормативы отчислений в размере 10% от транспортного налога, 5% от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и 100 % от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Как я и обещал, в этом году мы вновь вернулись к рассмотрению вопроса о дальнейшей передаче на местный уровень налогов, поступающих в областной бюджет. Проект закона области уже подготовлен к рассмотрению на Законодательном Собрании Кировской области. С 2011 года планируется увеличить нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения с 5% до 10%, транспортного налога с 10% до 50%.

Передача дополнительных нормативов позволит пополнить местные бюджеты более чем на 400 млн. рублей.

В целях обеспечения органами местного самоуправления своевременного решения вопросов местного значения, планируется не только не сокращать объем дотаций местным бюджетам из областного бюджета, но и предоставить их в большем объеме.

В свою очередь органы местного самоуправления обязаны предпринять все усилия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты.

В первоочередном порядке надлежит обеспечить полный учет имущества, находящегося в собственности муниципальных образований. Для этого должна быть продолжена работа по выявлению объектов недвижимого имущества, земельных участков, на которые не зарегистрированы права собственности.

Необходимо активизировать работу по оказанию практической помощи гражданам в сборе документов для оформления права собственности на недвижимое имущество и привлечения к ответственности лиц, уклоняющихся от исполнения соответствующих обязанностей.

Местным органам власти следует повысить бюджетную отдачу от использования муниципального имущества, в том числе за счет усиления контроля за выполнением условий договоров аренды, за внесением арендной платы.

Для обеспечения полного поступления средств в местные бюджеты следует продолжить практику совместной деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления с налоговыми и другими контролирующими органами, направленной на соблюдение налогоплательщиками действующего налогового законодательства.


В целях активизации деятельности органов местного самоуправления в привлечении населения области к решению вопросов местного значения Правительством области будет продолжена работа по обеспечению мер, направленных на её стимулирование.

Для этого в областном бюджете будут предусмотрены средства, направленные на активизацию работы органов местного самоуправления городских и сельских поселений области по введению самообложения граждан и привлечению безвозмездных поступлений в виде добровольных пожертвований от граждан, а также на реализацию проекта по поддержке местных инициатив в Кировской области.

Кроме того, в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и улучшения качества оказываемых услуг следует продолжить практику предоставления грантов городским округам и муниципальным районам области за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, проводимой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».


Задача совершенствования организации бюджетного процесса и стимулирование деятельности по повышению качества управления финансами была поставлена в Бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2009-2011 годы.

Исходя из этого в текущем году принято постановление Правительства области «Об оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области».

В 2011 году мы подведем итоги, по результатам которых предоставим гранты десяти лучшим муниципальным образованиям, а по десяти муниципалитетам, показавшим наихудшие результаты, будет поставлен вопрос о соответствии руководителя финансового органа занимаемой должности.

4. БЕЗОПАСНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ


Особого внимания со стороны органов власти всех уровней требуют вопросы обеспечения безопасности населения области.

Рекордная летняя жара привела к возникновению лесных пожаров. Одной из проблем в борьбе с огнем стала нехватка средств и современной техники. В связи с чем, в текущем году мы дополнительно направляем 30 млн. рублей на осуществление мероприятий по предупреждению и тушению лесных пожаров, в том числе на приобретение материалов, оборудования и специализированной техники.

Чтобы в дальнейшем быть готовыми к аномальным погодным условиям в 2011 году следует увеличить резервный фонд Правительства области, предусмотреть возможность предоставления беспроцентных бюджетных кредитов муниципальным образованиям на мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий. Кроме того, необходимо помочь муниципальным образованиям в содержании муниципальных противопожарных служб.


Целиком и полностью поддерживаю слова Дмитрия Анатольевича Медведева, что «из всего того, что произошло, нужно будет извлечь самые серьезные уроки».

Необходимо повысить ответственность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, арендаторов лесов и населения в целом. Только совместными усилиями мы можем противостоять последствиям аномальных погодных условий.


Сложившиеся этим летом погодные условия напрямую отразились на работе сельскохозяйственных товаропроизводителей. В результате засухи нанесен значительный ущерб хозяйствам в связи с гибелью урожая зерна, встал под угрозу вопрос заготовки кормов для животных.

Для того, чтобы минимизировать потери сельхозпроизводителей из федерального бюджета в августе был привлечен кредит на восстановление отдельных затрат хозяйств и подготовку к посевным работам. Принятые в текущем году меры направлены на обеспечение продовольственной безопасности населения области.

В следующем году государственная поддержка должна быть нацелена на сохранение поголовья скота и посевных площадей, обновление машинно-тракторного парка.


Решение вопроса по обеспечению безопасности населения также неотрывно связано с деятельностью ветеринарной службы области.

Из года в год на территории области существенно нарастает угроза заноса и распространения особо опасных инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, что представляет немалую угрозу ветеринарно-санитарному благополучию области. Поэтому в целях защиты населения от болезней, прав граждан на безопасную животноводческую продукцию в следующем году потребуется предусмотреть средства на укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы. Кроме того, следует усилить контрольно-надзорные мероприятия в данной сфере, для чего необходимо укрепить ветеринарную службу инспекторами.


Не менее острой является проблема с безопасностью участников дорожного движения. Среди причин роста дорожно-транспортных происшествий в последние годы по-прежнему доминирующее положение занимает человеческий фактор, то есть низкая культура поведения водителей и пешеходов на улицах и дорогах, сознательное нарушение правил дорожного движения.

Сложившаяся обстановка вызывает тревогу населения и требует принятия самых решительных мер к ликвидации причин, порождающих травматизм на дорогах.

Для решения проблемы Правительством области принята областная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Кировской области в 2011-2012 годах».

Человеческий фактор, безусловно, играет, существенную роль в происходящих на дорогах авариях. Но, к сожалению, зачастую к нему присоединяется и фактор дорожный. При оформлении практически каждого пятого дорожно-транспортного происшествия сотрудниками Госавтоинспекции зафиксированы недостатки в состоянии улично-дорожной сети.

Основной задачей в области дорожного хозяйства по-прежнему является сохранение существующей дорожной сети общего пользования.

В создавшихся условиях особую проблему вызывают дороги местного значения и дороги в поселениях. В связи с недостатком собственных доходных источников муниципальные образования области не имеют возможности направлять бюджетные средства на ремонт дорог в поселениях.

Поэтому в 2011 году планируем выделить целевые средства муниципальным образованиям области на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Органам местного самоуправления необходимо разработать и принять на уровне муниципальных образований программы развития дорог общего пользования местного значения с использованием денежных средств бюджетов всех уровней, а также средств, привлеченных на договорной основе.


5. ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА


Одной из ключевых задач, является проведение долговой политики на безопасном уровне.

Правительство области при реализации долговой политики применяет взвешенные подходы к принятию новых долговых обязательств. Вместе с тем, по ряду объективных причин (таких как покрытие дефицита бюджета за ряд предыдущих лет, реализация антикризисных мероприятий и др.) объём государственного долга Кировской области к настоящему времени достиг значительного размера.


Структура государственного долга включает в себя кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные гарантии Кировской области.

Традиционно кредиты кредитных организаций являются основным инструментом привлечения заёмных средств для целей областного бюджета.

Использование механизма открытых торгов позволяет существенно снижать процентные ставки по данным кредитам. Оперативность, отсутствие финансовых посредников, возможность использования различных кредитных инструментов с применением гибких графиков привлечения и погашения основного долга в зависимости от текущей потребности областного бюджета, делает в настоящее время банковские кредиты наиболее эффективной формой государственных заимствований для Кировской области.

В связи с этим принято решение в 2010 и в 2011 годах отказаться от размещения облигационных займов.

Наряду с банковскими кредитами область в 2009 – 2010 годах привлекла несколько федеральных бюджетных кредитов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог, ликвидацию последствий засухи на селе, на частичное покрытие дефицита областного бюджета в сумме 1,6 млрд. рублей.

До конца 2010 года планируется привлечь ещё один федеральный бюджетный кредит в целях реконструкции подъездной дороги для реализации проектов в области деревообработки в рамках комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Вятские Поляны 60 млн. рублей.

Безусловно, бюджетные кредиты – наиболее дешевый вид заимствований и период использования данных кредитов составляет 3-5 лет.

Но это реальные долговые обязательства, которые в своё время придется возвращать за счёт средств областного бюджета.


На сегодняшний день почти половина общего объёма долговых обязательств Кировской области – это государственные гарантии.

Обязательства по государственным гарантиям являются условными, но, вместе с тем, наиболее рискованными, так как ответственность по ним возникает в виду обстоятельств, не зависящих от гаранта.

В составе государственного долга по государственным гарантиям более половины составляют обязательства со сроком погашения в 2012 – 2017 годах. Кроме того, участились случаи обращений предприятий с просьбами согласовать перенос на более поздние периоды сроков гашения обязательств, обеспеченных государственными гарантиями.


В целях снижения долговой нагрузки областного бюджета и оптимизации структуры государственного долга, принимая также во внимание необходимость привлечения в 2011 году прямых заимствований бюджета для финансирования его дефицита, считаю целесообразным в 2011 году предоставление новых государственных гарантий Кировской области юридическим лицам приостановить.

Тем не менее, учитывая востребованность такого механизма государственной поддержки, вопрос о предоставлении новых государственных гарантий в 2011 году будет рассматриваться, но только в пределах объёмов и сроков досрочного погашения обязательств, обеспеченных действующими государственными гарантиями.

В качестве альтернативы государственным гарантиям и в целях снижения долговой нагрузки на областной бюджет в следующем году должен активно использоваться механизм залогового обеспечения. Закон области “О залоговом фонде Кировской области” создает правовую основу использования объектов, находящихся в областной собственности для обеспечения исполнения обязательств частных инвесторов, при реализации социально-значимых для области проектов, обеспечения отдельных областных целевых программ, где используются заемные средства. Данный механизм прошел широкое общественное и экспертное обсуждение.

6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В заключении хочу отметить, что осуществление системного подхода к решению поставленных задач и координация деятельности органов государственной и муниципальной власти позволят обеспечить достижение устойчивого финансового, социального и экономического развития Кировской области в предстоящем году.

Благодарю за внимание!


Губернатор Кировской области Н.Ю.Белых