Саратовской Государственной Академии права, доцент Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) рпа министерства Юстиции рф, участвовал в написании комментариев: к Налоговому кодекс

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 26

4. Из некодифицированных нормативных актов рассматриваемая статья подчеркивает сам комментируемый закон, а так же иные законы и иные нормативные акты. Большое значение в рассматриваемой сфере имеет Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (с изменениями на 3 июня 2006 г.). В данном законе содержатся основные гарантии, предоставляемые иностранным инвесторам при осуществлении ими инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации.

Общие положения государственного регулирования внешнеэкономической деятельности содержатся в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм. и доп. на 2 февраля 2006 г.).

Специфика заключения и исполнения государственного или муниципального контракта закреплена в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 27 июля 2006 г).

Среди иного федерального законодательства необходимо отметить: Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями на 29 декабря 2004 г.), устанавливающий правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях соглашений о разделе продукции; Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», регулирующий отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений (в том числе и с иностранными инвесторами) и устанавливающий гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения. Инвестиции в особые экономические зоны регулируются Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изм. от 3 июня 2006 г.). Осуществление иностранным инвестором или российской компанией с иностранными инвестициями финансовой аренды (лизинга) подпадает под действие норм ГК РФ и Федерального закона от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (с изм. на 26 июля 2006 г.).

Отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента (то есть и при участии иностранного инвестора), при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с изменениями на 16 октября 2006 г).

Глава II. Правовые и экономические основы инвестиционной

деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

Статья 6. Права инвесторов.

Инвесторы имеют равные права на:

осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами;

самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений, а также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений;

передачу по договору и (или) государственному контракту своих прав на осуществление капитальных вложений и на их результаты физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществление контроля за целевым использованием средств, направляемых на капитальные вложения;

объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления капитальных вложений на основании договора и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществление других прав, предусмотренных договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 6

1. Комментируемая статья регламентирует права инвесторов.

Учитывая, что статья говорит о правах только инвесторов, следует полагать, что для определения прав других субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, необходимо обращаться к иному законодательству: Гражданскому кодексу РФ, специальным законам и иным нормативно-правовым актам. Под правами необходимо понимать меру возможного поведения обладателя права, включающую в себя право требования к носителю корреспондирующей праву обязанности, а так же обязанность этого носителя выполнить требование правообладателя. Закон предоставляет всем инвесторам, вне зависимости от их национальной принадлежности, организационно-правовой формы, административной характеристики субъекта (государственные органы, физические или юридические лица) равный объем правомочий.

2. Все инвесторы имеют равное право на осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений (подробнее о понятиях «инвестиционная деятельность» и «капитальные вложения» смотри комментарий к ст. 1). В отдельных случаях это право может ограничиваться федеральными законами. Например, запрет иностранным инвесторам заниматься инвестициями в определенные сферы деятельности: так, ст. 12 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» запрещает создание на территории Российской Федерации авиационной организации с участием иностранного капитала, осуществляющей деятельность по разработке, производству, испытаниям, ремонту и (или) утилизации авиационной техники, если доля участия иностранного капитала составляет менее чем двадцать пять процентов уставного капитала авиационной организации, а ее руководитель и входящие в органы управления такой организации лица не являются гражданами Российской Федерации.

3. Основываясь на предусмотренном Гражданским кодексом принципе свободы договоров, комментируемый закон закрепляет за инвесторами право самостоятельно определять объемы инвестиций, направления и конкретные объекты капитальных вложений, контрагентов по договорам, а так же конкретные типы заключаемых с иными субъектами инвестиционной деятельности договоров, с учетом норм Гражданского кодекса. Согласно ст.ст. 421 ГК РФ Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

4. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет за инвесторами триаду полномочий по владению, пользованию и распоряжению объектами капитальных вложений и результатами инвестирования в объекты капитальных вложений. При этом, под владением необходимо понимать реальное обладание имуществом или имущественным правом. Пользование представляет собой извлечение полезных свойств и иной выгоды из объектов капитальных вложений и результатов инвестиционной деятельности. Распоряжение характеризуется возможностью инвестора определить судьбу объекта капитального вложения или результата инвестирования, отчуждать их.

Таким образом, инвестор обладает имущественным правом относительно вложенных им в капитальные инвестиции финансовых средств, а так же должен получить во владение (то есть, реальное обладание) результаты инвестиционной деятельности, например, построенное здание, жилой дом и т.д. В соответствии с правомочием пользования, инвестор рассчитывает на извлечение прибыли или иной выгоды в результате своих инвестиций. Само понятие «инвестиций» подразумевает получение прибыли или иного полезного эффекта. Кроме того, инвестор может извлекать полезные свойства из результата инвестирования, например, сдавать в аренду помещения в построенном здании. Правомочие распоряжения характеризует право инвестора решать судьбу объектов капитальных вложений и результатов инвестирования - уступить их другому лицу, продать, подарить или иным образом произвести их отчуждение.

5. В четвертой части комментируемой статьи, основываясь на предусмотренной ст. 4 рассматриваемого закона возможности совмещения или раздельного осуществления функций различных субъектов инвестиционной деятельности, законодатель предоставил инвесторам право передавать часть своих правомочий, указанных в части 3 комментируемой статьи иным участникам инвестиционной деятельности. Так, полномочия по осуществлению капитальных вложений могут передаваться заказчикам; права на результаты капитальных вложений могут предоставляться пользователям объектов капитальных вложений или иным лицам. Передача этих полномочий оформляется договором и (или) государственным контрактом.

Например, при инвестировании в строительную деятельность от инвесторов может потребоваться наличие специальной правоспособности, подтвержденное получением лицензии на определенные виды деятельности. Кроме того, для осуществления контроля могут требоваться определенные специальные знания и квалификация. Естественно, при отсутствии у инвестора указанных лицензии и знаний, он может, тем не менее, реализовывать предусмотренные законом правомочия опосредованно - передавая часть своих полномочий заказчику (как правило, квалифицированному лицу или специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление соответствующих видов деятельности). Права пользования и владения (или даже право собственности) на часть квартир жилого дома, в строительство которого были инвестированы денежные средства, могут передаваться подрядчику.

Blog