Программа "Развитие конкуренции в Брянской области" (2010 2012 годы)
| Вид материала | Программа |
| Потребители электрической энергии Брянской области Рис.6. Структура рынка тепловой энергии, обеспечивающего социально-бытовой сектор V. Ресурсное обеспечение программы |
- Информация о выполнении мероприятий программы, 363.42kb.
- Внести в программу "Развитие конкуренции в Брянской области" 2010-2012 годы, 295.74kb.
- Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток, 709.88kb.
- Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
- Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением, 1276.17kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск, 2400.03kb.
- Программа «развитие конкуренции в новосибирской области на 2010-2012 годы», 754.81kb.
- Программа развития конкуренции в хабаровском крае на 2010 2012 годы, 944.19kb.
- Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010 2012 годы Паспорт, 667.23kb.
Потребители электрической энергии Брянской области
Рис.5. Структура рынка электрической энергии
Теплоснабжение
Главной задачей теплоснабжающих организаций области является обеспечение производства качественных услуг для населения, предприятий и организаций всех форм собственности. Выполнение этой задачи базируется на программе модернизации, техническом перевооружении и строительстве новых элементов всей структуры теплового хозяйства. Теплоснабжение промышленных и коммунально-бытовых потребителей городов и рабочих поселков области осуществляется:
от двух электростанций энергосистемы - Брянской ГРЭС и Клинцовской ТЭЦ общей производительностью паровых котлов - 750 т/час, водогрейных котлов 100 Гкал/час;
от двух ТЭЦ промышленных предприятий общей производительностью паровых котлов - 500 т/час, водогрейных котлов - 400 Гкал/час;
от 424 котельных ОАО "Брянские коммунальные системы" установленной мощностью 2254,76 Гкал/час;
от 1627 ведомственных котельных мощностью 3601 Гкал/час.
Структура рынка тепловой энергии, обеспечивающего социально-бытовой сектор, представлена на рис. 6.
Рис.6. Структура рынка тепловой энергии, обеспечивающего
социально-бытовой сектор
Открытое акционерное общество "Брянские Коммунальные Системы" является дочерним зависимым обществом (ДЗО) ОАО "Российские Коммунальные Системы". В структуре деятельности ОАО "БКС" около 73 процентов приходится на производство, транспортировку и сбыт тепловой энергии, остальное - транспортировка электроэнергии. Годовой объем выработки тепловой энергии превышает 3 млн. Гкал, годовой объем транспорта электроэнергии - на уровне 1280 млн. кВт час. Функции транспортировки природного газа в регионе, обслуживания распределительных газовых сетей и газового хозяйства по Брянской области осуществляет ОАО "Брянскоблгаз". Основные задачи предприятия ООО "Брянскрегионгаз" - обеспечение природным газом промышленных предприятий и организаций всех форм собственности, а также населения региона на основе договоров с газотранспортными и газоснабжающими организациями согласно установленным нормам и правилам; организация учета газа и сбор денежных средств за поставленный газ потребителям.
При исследовании регионального топливно-энергетического рынка Брянское УФАС России отмечает проявление антиконкурентных действий со стороны участников рынка, выражающихся в злоупотреблении доминирующим положением. В 2008 году выявлено на 4 нарушения больше статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", чем в 2007 году, 12 - в связи с необоснованным отказом от заключения договора (на 10 нарушений больше, чем в прошлом году). Данный факт связан с выдачей технических условий при присоединении к электрическим сетям.
За первое полугодие 2009 года выявлено 9 нарушений статьи 10, сохраняется тенденция роста по нарушениям, связанным с необоснованным отказом от заключения договора субъектами, занимающими доминирующее положение на рынках электро-теплоэнергии.
Учитывая изложенное, можно признать, что обеспечить конкуренцию на региональном рынке электроснабжения очень проблематично. Особенно если речь идет о конкуренции за потребителя, который является физическим лицом, т.к. юридические лица уже имеют возможность выбирать поставщика энергии.
На рынке теплоснабжения есть ряд путей обеспечить конкуренцию между производителями теплоэнергии, создав для конечных потребителей тепла (ТСЖ, управляющих компаний и др.) возможность выбора поставщика. К тому же способствовать конкуренции могло бы расширение видов источников теплоэнергии и повышение их доступности (индивидуальные котельные). Если такой вид выработки теплоэнергии экономичнее и выгоднее для пользователей, то это будет стимулировать также и крупных производителей тепла оптимизировать как производство, так и транспортировку тепла, в ходе которой в настоящее время теряется большой объем энергии.
- Анализ и оценка конкурентной среды на рынке
розничной реализации нефтепродуктов
В связи с отсутствием на территории Брянской области нефтеперерабатывающих предприятий областной оптовый рынок представлен ввозом нефтепродуктов из других регионов. Поставки нефтепродуктов в область осуществляются трубопроводным, железнодорожным и автомобильным транспортом.
На оптовом рынке нефтепродуктов Брянской области действует три основных оператора - ЗАО "Брянскнефтепродукт", которое является дочерней компанией "НК "Роснефть" и независимые - ООО "Бизон-М", хранитель топлива ООО "Элерон", ООО "Нефтика".
На рынке по розничной реализации нефтепродуктов Брянской области осуществляют хозяйственную деятельность более 30 хозяйствующих субъектов, реализация осуществляется на 150 АЗС.
Доминирующее положение занимает ЗАО "Брянскнефтепродукт", осуществляющее реализацию на 57 АЗС с долей в общем объеме продаж 65-70 процентов. Крупными продавцами в розницу являются также ИП Приданцева О.В. (товарный знак "Нефтика"), в ее ведении находится 13 АЗС с долей реализации 10-12 процентов , ООО "Бизон-М" - 21 АЗС с долей реализации 8-10 процентов и ООО "Фирма "Брянск-Транзит" - 6 АЗС с долей реализации более 3 процентов.
Доля розничной реализации нефтепродуктов каждого из остальных участников рынка в общем объеме продаж не превышает одного процента (рис. 7.).
Рис. 7. Структура рынка розничной реализации нефтепродуктов.
Таким образом, региональный рынок розничной реализации нефтепродуктов является высококонцентрированным за исключением отдельных локальных рынков (муниципальных образований). Коэффициент концентрации (СR-3) трех крупнейших хозяйствующих субъектов равен 83,55 процента, индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана сложился в размере 4445 пунктов.
Основной причиной низкого уровня конкуренции на рынке розничной реализации нефтепродуктов являются значительные барьеры, препятствующие входу на рынок новых хозяйствующих субъектов. В частности:
- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений;
- высокий уровень расходов на содержание и эксплуатацию автозаправочных комплексов.
Брянское УФАС России еженедельно осуществляет мониторинг оптовых и розничных цен, в рамках возложенных полномочий и принимает меры антимонопольного реагирования при установлении нарушений хозяйствующими субъектами требований Федерального закона от 26 июля 2009 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В прошлые годы управлением возбуждались и рассматривались дела о нарушениях антимонопольного законодательства в отношении нефтяных компаний области, которыми совершались действия по установлению и поддержанию розничных цен на нефтепродукты в одинаковом диапазоне. По результатам рассмотренных дел хозяйствующие субъекты были признаны нарушившими антимонопольное законодательство, выданы предписания о перечислении в федеральный бюджет незаконно полученного дохода.
- Анализ и оценка строительного рынка
Строительный комплекс является одним из важнейших в экономике страны и региона. Его деятельность призвана осуществлять обновление на современной технической основе основных фондов, развитие социальной сферы, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение промышленных предприятий.
Рынок строительства в Брянской области достаточно развит. В 2008 году строительной деятельностью занималось 504 организации, причем 485 предприятий (более 96 процентов) имеют численность работающих менее 100 человек. Всего в отрасли работает 13,3 тыс. человек, что составляет 3,6 процента от общей численности трудоспособного населения области.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", за январь - июль 2009 года составил 5070,3 млн. рублей. Крупными и средними предприятиями выполнено работ на 1672,4 млн. руб. (32,9 процента от общего объема работ, выполненных по данному виду деятельности). Наибольшая доля приходится на предприятия: ОАО СКФ "Комфорт", ООО УСФ "Надежда", ОАО "Брянскагропромстрой", ЗАО "Созидатель", ОАО "Монолитстрой".
Н
аправление деятельности строительных организаций во втором квартале 2009 года выглядит следующим образом (рис.8):Рис.8. Деятельность строительных организаций
На данный момент деятельность на строительном рынке регулируется государством, путем лицензирования строительно-монтажных, проектных и изыскательских работ. С 1 января 2010 года действие строительных лицензий будет отменено. Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена новая форма ведения деятельности в сфере строительства:
по видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства - членство в саморегулируемой организации (СРО);
по видам работ, не включенных в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, - свободный доступ на рынок;
Членство в СРО потребует от участников рынка дополнительных финансовых затрат в виде взносов в компенсационный фонд, вступительного и ежемесячных членских взносов, страхования своей ответственности. Кроме того, организации придется доказывать уровень квалификации своих работников. Данные меры направлены на повышение ответственности участников рынка за качество возводимых объектов, но в то же время, введение саморегулирования приведет к значительному сокращению участников в данном секторе рынка и снизит уровень развития конкуренции в нем.
До начала кризисной ситуации в экономике страны значительная доля строительства, как жилого, так и коммерческого, финансировалась за счет заемных банковских кредитов. В жилищном строительстве активно привлекались средства населения. С конца 2008 года, в связи с ростом процентных ставок по кредитам и ужесточением условий кредитования, доля заемных средств в строительной отрасли резко сократилась. Нестабильная ситуация на рынке труда привела к резкому падению спроса на жилье и ипотечные кредиты со стороны населения. Данные факторы негативно отразились на состоянии отрасли и снизили ее привлекательность для застройщиков-инвесторов.
Для развития конкуренции на строительном рынке необходимо:
обеспечить создание на территории Брянской области региональных саморегулируемых организаций в области строительства и проектирования для обеспечения предприятиям региона равных возможностей выхода на рынок;
отказаться от практики обременения застройщиков в рамках технических условий. Подключение осуществлять на основании платы за отбор мощности, механизм формирования которой должен быть полностью "прозрачен";
совершенствовать сметное ценообразование в Брянской области, чтобы обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса.
Косвенное влияние на развитие конкуренции в данном секторе рынка могут также оказать мероприятия, стимулирующие развитие кредитования организаций строительной отрасли и ипотечного кредитования населения;
- Система отбора инвестиционных проектов
Отбор инвестиционных проектов муниципальных образований Брянской области, претендующих на финансирование из средств областного бюджета, осуществляет инвестиционный совет при администрации области.
Предприятия, реализующие инвестиционные проекты и претендующие на получение налоговых льгот в соответствии с Законом Брянской области от 19 августа 1996 года № 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", предоставляют определенный законом пакет документов для участия в конкурсе. Инвестиционный совет при администрации области, оценив экономическую, бюджетную, социальную эффективность инвестиционных проектов и финансово-хозяйственную деятельность предприятия, принимает решение о предоставлении налоговых преференций.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" инвестиционный совет рассматривает и утверждает заявки на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов предприятий, реализующих инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.).
Кроме того, инвестиционный совет проводит конкурсы на заключение договоров аренды земельных участков, передачи объектов недвижимости, находящихся в областной собственности, на реализацию инвестиционных проектов. Конкурсные условия разрабатываются в каждом конкретном случае отдельно.
II. Цель и задачи программы
Целью программы является реализация на региональном уровне конкурентной политики, направленной на создание экономически эффективных условий для улучшения конкурентной среды в Брянской области, для обеспечения потребностей граждан в товарах и услугах, улучшение качества жизни населения.
- Для достижения поставленной цели планируется решение следующих задач:
- развитие конкурентной среды за счет развития транспортной, информационной, коммунальной и других инфраструктур и обеспечения свободного доступа на рынок;
- поддержка предпринимательской деятельности, упрощение процедур ее начала;
- содействие антимонопольному регулированию, предотвращение антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов;
- развитие конкуренции в отдельных отраслях путем использования инструментов стимулирования и поддержки;
- сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, оценка и пересмотр регионального законодательства по вопросам выявления и снятия административных барьеров;
- сокращение прямого участия государства в хозяйственной деятельности;
- развитие государственного заказа, расширение практики заказа социальных услуг на конкурсной основе;
- повышение информационной прозрачности деятельности органов власти.
- Программа развития конкуренции в Брянской области (далее - программа) является основой для реализации региональной конкурентной политики, определяет ее приоритеты и основные направления на период до 2012 года, включает меры содействия антимонопольному регулированию, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность.
III. Сроки и этапы реализации программы
Программа рассчитана на 2010-2012 годы. Этапов реализации программы не предусмотрено.
IV. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представляет собой два блока мероприятий, изложенных в приложении к программе.
Первый блок – ресурсные мероприятия, реализуемые в рамках действующих региональных целевых программ, бюджетное финансирование которых осуществляется согласно расходным обязательствам, установленным для этих программ законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год (приложение к программе, таблица 1)
Второй блок – организационные мероприятия, осуществляемые в рамках сметного финансирования исполнителей программных мероприятий (приложение к программе, таблица 2).
Включенные в программу мероприятия должны обеспечить решение поставленных задач и содержат как меры общеотраслевого характера, так и специальные отраслевые меры, разработанные исходя из анализа рынков и уровня конкуренции на них.
V. Ресурсное обеспечение программы
Ресурсное обеспечение программы осуществляется на безвозвратной основе. Источниками финансирования программы являются средства областного бюджета (исходя из реальных возможностей бюджета на текущий финансовый год) и внебюджетных источников.
Суммы финансовых средств областного бюджета ежегодно утверждаются законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год.