Региональная программа развития конкуренции в Оренбургской области содержание

Вид материала

Подобный материал:

1 2

Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе

В Оренбургской области агропромышленный комплекс является одной из ведущих сфер деятельности. Доля сельского хозяйства в ВРП региона составляет около 12%.

В регионе производится более 2 процентов российских объемов валовой продукции сельского хозяйства, 3,9 процента зерна, 2,3 процента мяса, 2,5 процента молока.

В Оренбуржье действует областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2008 – 2012 годы, одной из целей которой является повышение конкурентоспособности производимой в области сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а так же на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

В реестре сельхозтоваропроизводителей, занимающихся производством молока числится более 400 хозяйств, зерна – около 500, мяса – более 400. Основная часть произведенной сельскохозяйственной продукции поступает на перерабатывающие предприятия области. Закупочные цены на продукцию устанавливаются на договорной основе. Признаки монополизма при закупке сырья отсутствуют.

Пищевая индустрия области в своем составе насчитывает 159 крупных и средних организаций, выработка продуктов питания которыми ежегодно увеличивается.

Продукция, производимая перерабатывающими предприятиями области, конкурентоспособна. Она представлена широким ассортиментом, различной фасовкой и современным дизайном. Более 90% потребляемой молочной продукции жителями Оренбуржья поставляют производители области, мясной более 80%. Область самодостаточная по основным продуктам питания (хлеб, молоко, мясо, яйца и т.д.) и поставляет многие продукты питания на российский рынок: в Самарскую, Челябинскую, Московскую области, Республики Татарстан, Башкортостан, Казахстан, г. Санкт-Петербург. Расширению ассортимента и росту объемов производства пищевой продукции способствует наращивание производственных мощностей, внедрение новой техники и безотходных, ресурсосберегающих технологий, модернизации действующих линий.

Рынок области представлен такими крупными перерабатывающими предприятиями как ЗАО «Хлебопродукт-1», ЗАО «Хлебопродукт-2», ЗАО «Орский мясокомбинат», ООО «Оренбургский молочный комбинат», ЗАО «Оренбургский бройлер» и др.

Доля ЗАО «Оренбургский бройлер» по производству мяса и субпродуктов 1 категории составляет 66%, ООО «Новотроицкий мясокомбинат» по производству колбасных изделий – 50,6%, ООО МПЗ «Ташлинский» по производству цельномолочной продукции – 27%, ЗАО «Хлебопродукт №1» по производству муки – 30% от общего объема производства.

На потребительском рынке широко представлена продукция Агрофирмы «Промышленная» и «Краснохолмская», их доля в реализации картофеля и овощей составляет более 80%.

Правительство области взаимодействуют с областным союзом потребительских обществ в части обеспечения переработки и сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции и более эффективного использования имеющихся рынков.

Значительное воздействие на развитие конкуренции в агропромышленном комплексе оказывают специфические особенности отрасли. В связи с зависимостью от погодных факторов, сельскохозяйственное производство значительно уступает другим отраслям, что обусловливает существенные колебания объемов предложения продукции и цен.

Основными проблемами развития конкуренции в отрасли являются:

– продолжительный производственный цикл, который определяет инерционность предложения сельскохозяйственной продукции при изменении цен;

– сезонность производства, которая приводит к неравномерной реализации продукции в течение года;

– значительная доля скоропортящейся продукции (овощи, молоко), что требует ее скорейшей реализации и обостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок;

– недостаток материальных и финансовых ресурсов;

низкий уровень развития кооперации;
наличие вертикальной интеграции в производстве продукции.

Отрицательное влияние на состояние конкуренции в сельском хозяйстве региона оказывает и недостаток хранилищ, складов, пунктов приема первичной продукции, плохое состояние дорог, неразвитость биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией.

Развитие конкуренции в сфере розничной торговли

Правительством Оренбургской области проводится организационная работа по созданию условий для развития конкуренции в сфере торговли.

До финансово-экономического кризиса для Оренбургской области был характерен динамичный рост оборота розничной торговли – порядка 20 процентов в год. В 2009 году оборот розничной торговли составил 136 473,4 млн. рублей, или 99,7% к уровню 2008 года.

Этому способствовало развитие инфраструктуры потребительского рынка: 2005 год – 8076 предприятий розничной торговли, в 2009 году – 9300 единиц. Из года в год возрастает показатель обеспеченности населения торговыми площадями: 2005 год – 286 кв. м, в 2009 году – 422,5 кв. м на тысячу человек.

В области имеется достаточное количество торговых площадей стационарной сети, предоставляющей населению надлежащий уровень торгового обслуживания.

В городах и крупных населенных пунктах области функционирует ряд торговых сетей по продаже:

бытовой техники – «Бытовая техника», «Эльдорадо», «Электронный мир», «М.видео», «Техносила», «Цифроград»;

мебели – «Офелия», «Фаренгейт»;

строительных и отделочных материалов – «Стройландия», «Стройторгсервис», «Евродекор»;

средств связи – «Евросеть», «Эльдорадо»;

продовольственных товаров – «Орбита», «Эконом», «Ринг», «Магнит», «Патэрсон», «Полушка», «Клондайк», «Экспресс», «Ника», «СосеДДушка»;

бытовой химии – «Чистый мир», «Магнат». Функционируют торговые сети наряду с развитием сети стационарных торговых предприятий в «спальных» районах городов с размещением в радиусе 10 минут пешеходной доступности к ним от мест проживания населения.

В настоящее время в области работает 62 розничных рынка на 21,5 тыс. торговых мест, в том числе: универсальных – 46 (74,2%), специализированных – 16 (25,8%), из них – непродовольственных – 3; плодоовощных – 1; стройматериалов – 1; автомобильных – 2; по продаже автозапчастей – 2; сельскохозяйственных – 3; сельскохозяйственных кооперативных – 4.

В области продолжается практика проведения межрегиональных специализированных выставок, способствующих продвижению продукции оренбургских товаропроизводителей на областной и региональные рынки. За 2009 год проведено 12 межрегиональных и региональных выставок.

На территории муниципальных образований проводятся ярмарки «выходного дня», где сельхозтоваропроизводителям предоставляется возможность самостоятельно реализовывать произведенную продукцию. Торговые места на ярмарках предоставляются всем желающим. В 2009 году проведено 1 956 таких ярмарок.

В области достаточно развита инфраструктура потребительского рынка, обеспеченная различными формами организации торговой деятельности (торговые сети, магазины «шаговой доступности», розничные рынки, ярмарки «выходного дня»).

Ключевые проблемы, препятствующие развитию конкуренции на потребительском рынке:

– ограничение платежеспособного спроса ряда категорий населения невысоким средним уровнем доходов;

– существенная дифференциация величины денежных доходов у населения области по муниципальным образованиям области;

– сохраняется неорганизованный сектор торговой отрасли.

Развитие конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов

В Оренбургской области доминирующие положение на рынке нефтепродуктов (около 80%) занимает продукция, реализуемая ОАО «Оренбургнефтепродукт», которое входит в структуру ОАО Нефтегазовая Компания «РуссНефть».

Доли остальных участников рынка по сравнению с ОАО «Оренбургнефтепродукт» не столь значительны, и существенного влияния на региональный розничный рынок не оказывают. Наличие у «Оренбургнефтепродукта» большого количества нефтебаз, позволяют ему осуществлять спланированную ценовую политику на рынках розничной реализации нефтепродуктов.

ОАО «Оренбургнефтепродукт» имеет 16 нефтебаз в различных районах области и является основным поставщиком нефтепродуктов для независимых АЗС.

Основные проблемы (факторы) действующие на рынке нефтепродуктообеспечения и не способствующие развитию конкуренции:

– дефицит современных нефтеперерабатывающих мощностей, нефте- и нефтепродуктохранилищ;

– непрозрачность формирования цен на нефтепродукты, усиливающая риски дискриминации независимых участников рынка;

– неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры, что приводит к увеличению изолированности рынков, сокращению возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, создаются предпосылки к повышению цен;

– недостаточное развитие инфраструктуры для хранения, подготовки и распределения нефтепродуктов – как в местах их производства, так и в местах непосредственной близости от места потребления;

– жесткие требования земельного и природоохранного законодательства.

Развитие конкуренции в сфере энергетики

В ходе поэтапного реформирования электроэнергетики в Оренбургской области проводилась стратегическая линия по созданию конкурентных рынков электроэнергии во всех сферах, в которых организация таких рынков технически возможна.

Основными секторами развития конкуренции в энергетической отрасли являются: генерация, передача и распределение электрической энергии, энергосбыт.

В рамках реформирования «большой энергетики» области проведены структурные преобразования с образованием самостоятельных предприятий в сферах:

– генерации (ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания», «Ириклинская ГРЭС – филиал ОАО «ОГК – 1»);

– электросетевой инфраструктуры (филиал ОАО «МРСК Волги» -Оренбургэнерго, филиал ОАО «ФСК ЕЭС» – Южно-Уральское предприятие магистральных электрических сетей);

– энергосбыта (ОАО «Оренбургэнергосбыт», ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт»);

– энергосервисных услуг (ОАО «Оренбургэнергоремонт»).

Эти преобразования направлены на повышение инвестиционной привлекательности, эффективности работы, обеспечение надежности электроснабжения потребителей области и формирование конкурентной среды.

Суммарная мощность энергоблоков Оренбургской энергосистемы – 3640 мВт. В секторе генерации (когенерации) тепловой и электрической энергии доминирующее положение занимает ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» (40%), в секторе производства электрической энергии основная доля в областном энергетическом балансе принадлежит Ириклинской ГРЭС – 60%, являющейся филиалом ОАО «ОГК – 1». Учитывая, что на территории Российской Федерации функционирует Федеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности) и отсутствуют торговые площадки региональных энергетических рынков, компании могут конкурировать только на оптовом федеральном рынке, но конкуренции на территории Оренбургской области между ними не происходит. Кроме того, в силу технологических и конструктивных различий электрических станций ОАО «ОТГК» и ИГРЭС, конкуренция между ними практически невозможна.

Рынок в секторе генерации энергии на территории Оренбургской области может быть создан после внедрения проекта 200 МВт и сооружения сети мини-ТЭЦ.

Общая протяженность линий электропередачи в Оренбургской области составляет более 46 тыс. км. Электросетевой комплекс области представлен 45 субъектами, в том числе сетевой компанией с доминирующим положением на рынке электросетевых услуг – филиалом ОАО «МРСК Волги» - Оренбургэнерго и рядом других сетевых компаний. Наиболее крупные из них: ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть», Южно-Уральский филиал ООО «Газпромэнерго», ООО «Стройэнерго». Конкуренция на рынке сетевых услуг имеет ряд особенностей, связанных с отраслевой спецификой, которая характеризуется следующими факторами:

– деятельность по передаче электрической энергии является регулируемой государством;

– развитие конкурентных отношений ограничено по причине высокой стоимости электрических сетей, длительного периода их окупаемости и зависимостью сетевых компаний в инвестиционной деятельности по развитию сетей от сложившейся инфраструктуры населённых пунктов и незаселённых территорий области.

В настоящее время конкуренция на рынке электросетевых сетевых услуг в Оренбургской области находится в стадии формирования.

Сектор сбыта, представлен тринадцатью компаниями, в том числе: три гарантирующих поставщика (ОАО «Оренбургэнергосбыт», ЗАО «Оренбургсельэнергосбыт», ООО «Русэнергосбыт») и десять независимых сбытовых компаний (ООО «Транснефтьсервис-С», ОАО «Межрегионэнергосбыт», ООО «Мечел-Энерго» и т.д.).

Доминирующее положение (около 58%) на рынке сбытовых услуг Оренбургской области занимает ОАО «Оренбургэнергосбыт».

Функция по контролю деятельности гарантирующих поставщиков возложена на департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.

Рынок энергосбытовых услуг Оренбургской области находится в динамике, так как появляются новые энергосбытовые компании и уходят с рынка ранее действовавшие.

Для развития конкуренции в энергетическом комплексе существуют определённые препятствия, при этом значительное влияние на эти процессы оказывают специфические особенности отрасли, в том числе:

– информационная закрытость организаций – субъектов электроэнергетики;

– отсутствие механизма стимулирования повышения энергоэффективности;

– отсутствие прозрачной системы контроля эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

– высокий, более 70-ти процентный износ оборудования;

– высокий уровень безучётного потребления (хищений) электрической энергии;

– несовершенство областной нормативной правовой базы в сфере энергосбережения;

– отсутствие системы финансирования энергосбережения;

– отсутствие системы внедрения передовых наукоёмких энергосберегающих технологий в энергетической отрасли;

– отсутствие стимулирующих мер, способствующих увеличению в топливно-энергетическом балансе доли нетрадиционных источников энергии;

– отсутствие стимулирующих мер направленных на снижение расходов энергии на технологические нужды и потерь в сфере производства, добычи, передачи и потребления энергоресурсов;

– отсутствие квалифицированных кадров в области энергосбережения.

Преодоление этих барьеров за счёт разработки и реализации долгосрочной областной программы энергосбережения позволит ежегодно снижать энергоёмкость ВРП на 3,5% и обеспечить конкурентоспособность продукции области на российском и международном рынках.

Развитие конкуренции фармацевтической и медицинской продукции

В Оренбургской области в сфере обращения лекарственных средств осуществляют деятельность 220 юридических лиц и 23 индивидуальных предпринимателя.

Обеспечением лекарственными средствами населения и ЛПУ области занято 747 аптечных организаций, в том числе 397 аптек, 335 аптечных пунктов, 15 организаций оптовой торговли.

Соотношение государственных/муниципальных аптечных учреждений к частным составляет 30:70.

Наибольшее количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих фармацевтическую деятельность, расположено в областном центре (30%).

В 11 районах (31% от общего количества территорий) фармацевтическую деятельность осуществляют по 3 субъекта, а в 18 районах (51%) – 4 и более.

Сегменты фармацевтического рынка представлены:

– аптечными сетями, имеющими в своем составе от 3 до 5 объектов – 65%;

– с количеством объектов от 6 до 10 – 28%;

– от 10 до 56 аптечных структур – 7%.

В среднем по области численность населения, приходящаяся на 1 аптечное учреждение, составляет около 3 тыс. человек (РФ – 4 – 5 тыс. чел.).

Наибольшая плотность аптечных учреждений отмечается в гг. Бугуруслане, Бузулуке, Медногорске, Оренбурге и 23 районах области, что свидетельствует о высоком уровне фармацевтического рынка аптечными учреждениями в данных территориях.

Развитие конкуренции в сфере строительства

В строительном комплексе области насчитывается 3,7 тыс. организаций, в которых занято порядка 80 тыс. человек. В структуре комплекса удельный вес малых предприятий составляет 83%.

В 2009 году в условиях мирового финансового кризиса наблюдалось снижение показателя по объему выполненных строительно-монтажных работ (по виду деятельности «Строительство»). Темпы жилищного строительства сохраняются на уровне 2008 года. Это обусловлено значительными капитальными вложениями, произведенными в последние годы в задельные объекты, обеспечением земельных участков коммунальной инфраструктурой, модернизацией производственной базы, подготовкой проектно-сметной и исходно-разрешительной документации. В целом же ситуация в строительном комплексе остается достаточно сложной. Отчасти это объясняется и недостаточно развитой конкуренцией на строительном рынке области.

Основу производственной базы строительного комплекса Оренбуржья составляют предприятия стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Крупнейшими из них являются: ЗАО завод ЖБИ «Степной», ЗАО «ОЖБИ», ООО ТД «Оренбургский сельский строительный комбинат», ООО «Инвестиционно–строительная компания», ООО ПКФ «МИР», ООО «Завод «КУБ», ЗАО «Силикатный завод» – г. Оренбург, ОАО «Новотроицкий цементный завод», ООО НЗСМ «АРГО» – г. Новотроицк, ООО «ОрскЖелезобетон» – г. Орск и другие.

Среди строительных организаций ведущее место занимают: ООО «Лист», ООО «Строительное предприятие СВС», ООО «Заводэнергострой», ООО «Уральская строительная компания», ООО «Управляющая производственная строительная компания», ООО «Инвестиционная Строительная Компания «Стройтехсервис», ЗАО «ЛикосСтрой» и другие.

С целью минимизации их воздействия на стратегически значимый сегмент экономики в Оренбургской области разработаны и реализуются целевые программы, предусматривающие различные виды государственной поддержки.

В рамках программы «Развитие производственной базы жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2007 – 2010 годах» оказывается государственная поддержки в виде: субсидирования части процентной ставки по кредитам, взятым предприятиями строительного комплекса области на цели модернизации производства; финансирования проведения научно-исследовательских работ по проблемам создания эффективных строительных материалов и технологий.

Мероприятия программы позволяют сформировать сбалансированный областной рынок современных конкурентоспособных, высокоэффективных материалов, изделий и услуг строительного назначения.

В рамках программы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2007 – 2010 годах» оказывается государственная поддержка в виде: возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских банках для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; предоставления государственных гарантий, а также прямого финансирования работ по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков, что повышает доступность жилья населению.

Это позволяет увеличивать объемы ввода и предложения жилья на рынке жилищного строительства за счет опережающего развития коммунальной инфраструктуры земельных участков.

Развитию добросовестной конкуренции будет способствовать и деятельность созданных в области саморегулируемых организаций (НП «Альянс строителей Оренбуржья», НП «Альянс проектировщиков Оренбуржья»), направленная на решение двух глобальных задач: повышение ответственности исполнителей за качество и безопасность работ в строительстве; выявление посредством механизма саморегулирования «недобросовестных» исполнителей и ограничение их присутствия на строительном рынке.

Вместе с тем, развитие СРО может негативно отразиться на конкурентоспособности организаций малого бизнеса, зачастую не способных войти в СРО в связи с большим размером вступительного взноса. Для этого необходимо разработать соответствующие мероприятия, касающиеся в том числе, присоединения малых предприятий к более крупным предприятиям, имеющим соответствующий допуск. Решение этих вопросов должно отразиться в изменениях федерального законодательства.

Среди факторов, препятствующих развитию конкуренции в строительном комплексе области, наиболее проблемными являются:

высокий уровень административных барьеров на рынке жилищного строительства (усложнение входа на рынки новых участников, повышение непроизводственных издержек);
инфраструктурные ограничения (недостаточность земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, высокая плата за технологическое присоединение к электрическим, газовым сетям, системам тепло и водоснабжения, длительность процедуры присоединения);
недостаточно развитое информационное обеспечение.

Развитие конкуренции в сфере здравоохранения

Сеть лечебно-профилактических учреждений области включает 62 государственных и 76 муниципальных учреждений здравоохранения.

Частная система здравоохранения представлена 214 учреждениями, из них – 194 юридических лица и 20 – индивидуальных предпринимателей.

Объемы медицинской помощи в частной системе не превышают 10% от общего объема услуг за год и в основном производятся по направлениям –стоматология, косметология, реабилитация, некоторые виды диагностики.

Основные объемы медицинской помощи приходятся на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. В связи с этим в части оказания медицинской помощи имеет место взаимное дополнение частной, государственной и муниципальной систем.

В государственных и муниципальных учреждениях формирование конкурентных отношений затронуло учреждения родовспоможения в рамках программы родовых сертификатов. Качественные услуги позволяют учреждениям родовспоможения привлечь большее число родовых сертификатов, и, соответственно, больше финансов на расходные материалы, лекарственные препараты, заработную плату персоналу. Общий объем данного сегмента за 2009 год оценивается в 282 млн. руб. в том числе 152 млн. руб. на заработную плату медицинскому персоналу.

В качестве одного из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является привлечение к выполнению программы государственных гарантий медицинских учреждений различных форм собственности на принципах частно – государственного партнерства.

В данном случае имеет место дополнение объема медицинских услуг для удовлетворения потребности населения в медицинской помощи. Его участниками в 2009 году являлись 3 учреждения ОАО «Российские железные дороги».

Данное направление является перспективным и получит свое развитие с появлением на рынке медицинских услуг негосударственных учреждений которые смогут доказать свою способность на альтернативной основе выполнять государственный заказ на необходимые виды медицинской помощи.

В качестве механизма конкуренции в последнее время получил развитие аутсорсинг бюджетных учреждений, то есть лечебные учреждения покупают услуги путем проведения конкурса и торгов. Это позволяет им не заниматься несвойственными учреждению видами деятельности (охрана, питание, стирка белья), и как следствие добиваться повышения качества услуг и экономии финансовых средств.

Следующим направлением является внедрение одноканального финансирования медицинских услуг из средств обязательного медицинского страхования.

Страховым компаниям отводится роль выбора медицинской организации, оплаты медицинских услуг и решения вопросов правовой защищенности пациентов. С 2008 года данный механизм внедрен в 5-ти государственных учреждениях.

Развитие конкуренции между страховыми компаниями, а также между медицинскими учреждениямиполучит широкое развитие, когда на одноканальное финансирование будут переведены все государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. Главным условием развития конкуренции будет переход от оплаты за объемы медицинских услуг по тарифу к оплате за стоимость лечения. Для этого требуется соответствующая законодательная база федерального уровня.

Одним из направлений развития конкуренции является формирование общеврачебной практики с частичным фондодержанием. При этом предусматривается оплата из фонда врача общей практики медицинских услуг, с наиболее оптимальным соотношением цены и качества. В области осуществляют деятельность 55 врачей общей практики без фондосодержания.

Внедрение данного механизма является вопросом будущего. Для его введения необходима последовательная отработка финансовых механизмов. Переход к фондосодержанию планируется осуществить к 2012 году. Факторов, препятствующих его развитию нет.

Еще одним из направлений является создание автономных некоммерческих организаций на базе государственных учреждений здравоохранения и их работа в рамках государственного заказа.

Для реализации данного направления необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

В настоящее время конкуренция на рынке медицинских услуг в Оренбургской области находится в начальной стадии своего развития. Вместе с тем уже наметились направления и механизмы формирования конкурентных отношений.

Основные преобразования, которые приведут к развитию конкуренции в сфере оказания медицинских услуг, будут происходить в период 2010 - 2012 годы. Для некоторых направлений (одноканальное финансирование, создание автономных некоммерческих организаций) требуется нормативная база федерального уровня.

Основным факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере здравоохранения, являются:

– отсутствие и несовершенство необходимой нормативно-правовой базы на федеральном уровне;

– недостаточная и неравномерная технологическая оснащенность медицинских учреждений (неравные конкурентные условия различных медицинских учреждений);

– транспортная доступность населения до высокотехнологичных медицинских центров и до центральных районных больниц;

– недостаточное развитие сектора малого бизнеса в здравоохранении.

Развитие конкуренции в сфере

информационно-коммуникационных технологий и связи

Отрасль информационно-коммуникационных технологий и связи остается наиболее динамично развивающейся сферой российской экономики, в том числе и на территории Оренбургской области.

Об этом свидетельствуют устойчивые экономические показатели. Объем доходов, полученный предприятиями от предоставленных услуг связи на территории области за 2009 год превысил 8,2 млрд. рублей, что составило 110% к предыдущему году. Росту объема доходов способствует увеличение спроса на рынке телекоммуникаций и возможность альтернативного выбора той или иной услуги связи.

Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» предусмотрено обеспечение организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции.

В соответствии с лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций услуги на территории области оказывают 116 операторов связи по 278 лицензиям на различные виды деятельности в области связи. Операторы связи по видам услуг распределены следующим образом:

– междугородная и международная связь на рынке области представлена 8 операторами, крупнейшие из них – ОАО «Ростелеком», ОАО «МТТ», ООО «СЦС Совинтел», ЗАО «Южурал-Транстелеком»;

– внутризоновая телефонная связь представлена 4 операторами ОАО «ВолгаТелеком», ОАО «РТЦ-Оренбург», ЗАО «Южурал-Транстелеком», ОАО «ВымпелКомуникации»;

– местная телефонная связь – 32 оператора, из них наиболее крупные ОАО «ВолгаТелеком», ОАО «Телесот», ЗАО «Инфосвязь», ОАО «ОрскИнтерСвязь»;

– подвижная (сотовая) связь – работают 4 оператора: ОАО «ВымпелКомуникации», ОАО «МТС», ОАО «МСС-Поволжье», ЗАО «Оренбург-GSM»;

– услуги Интернет предоставляют 43 оператора, крупнейшие из которых: ОАО «ВолгаТелеком», ОАО «Уфанет», ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», ЗАО «Южурал-Транстелеком»;

– почтовая связь – три оператора: ФГУП «Почта России», ООО «СПСР-Экспресс», ЗАО «ФРЕЙТ Линк».

Изменился основной принцип взаимоотношений абонентов с операторами связи – появилась возможность самостоятельного выбора услуг местной, междугородной, подвижной связи, почтовой связи, Интернета, кабельного телевидения, сети передачи данных и др. видов связи.

Важнейшим фактором развития конкуренции является открытость и доступность информации о тарифах, наличие технической возможности перехода от одного оператора связи к другому, привлекательность услуги по качеству и цене.

Рост рынка телекоммуникаций сопровождается развитием и модернизацией инфраструктуры связи. Протяженность волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) на территории области составляет более 5000 км, общее количество пользователей фиксированной телефонной связи в регионе более 580 тысяч абонентов, зарегистрированных абонентских терминалов сотовой связи – 2,6 миллиона.

Количественным показателем обеспеченности телефонами фиксированной связи жителей области является плотность телефонных аппаратов на 100 человек населения, которая составляет 27,7 аппарата.

Взаимные претензии операторов регулируются нормативно-правовыми документами, определенными законом «О связи» и принятыми федеральными органами. Кроме того, по некоторым видам услуг, оказываемым субъектами естественных монополий (ОАО «ВолгаТелеком», ОАО «Ростелеком») тарифная политика регулируется Федеральной службой по тарифам, а контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции в области связи при обращениях операторов связи и других заявителей осуществляет Федеральная антимонопольная служба.

Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи имеет высокий уровень конкуренции. Вместе с тем, существует ряд факторов, препятствующие развитию конкуренции на этом рынке.

– наличие недобросовестной конкуренции ИКТ-рынка;

– монополистическая конкуренция на некоторых сегментах рынка услуг;

– недостаточно высокий уровень платежеспособного спроса на ИКТ продукты и услуги, невысокий уровень инвестиций в нематериальные активы;

– низкий уровень компетенции руководителей в практике применения ИКТ-решений для повышения эффективности управления;

– присутствие незаконного использования объектов интеллектуальной собственности.

Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального комплекса

В сфере ЖКХ региона работают 358 бизнесструктур, обществ с ограниченной ответственностью и других, что составляет 72% от всех жилищно-коммунальных структур. Все взаимоотношения с частным бизнесом строятся на арендных принципах.

В жилищно-коммунальный комплекс области интегрируются крупные отраслевые компании, такие как ОАО «Теплогенерирующая компания», ООО «Росводоканал», ОАО «Самаракоммунэнерго», ОАО «Оренбургэнергосбыт», а также ЗАО Управляющая компания «Металлинвест», ОАО «Оренбургские минералы».

Основными направлениями реформирования коммунального комплекса стали водопроводно-канализационное и тепловое хозяйства, где складывалась самая тяжелая технологическая и экономическая ситуация, связанная со значительным износом сетей и оборудования, а также отсутствием средств на модернизацию производства.

В жилищной сфере работают 149 организаций, из них - 141 частной формы собственности.

Развитию конкуренции в жилищной сфере способствует то, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ собственники помещений многоквартирных домов должны сами выбирать способ управления домом, управляющую организацию.

В настоящее время в 92,8% многоквартирных домов области собственники помещений выбрали способ управления, из них 54,6% – управляющей организацией, 19,9% – ТСЖ, ЖК или ЖСК.

В регионе ТСЖ является одной из самых эффективных способов управления жилыми домами. Эти формы позволяют создавать конкурентную среду и привлечь к процессу самих жильцов, что дает возможность эффективнее использовать средства, значительно улучшать содержание и, главное, сохранность жилфонда.

Как показала практика работы жилищно-коммунального комплекса области, только долгосрочная передача муниципального имущества частным фирмам может дать ожидаемые результаты.

В области уже имеется положительный опыт. На условиях долгосрочной аренды работают ООО «Оренбург Водоканал», ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания», ООО «Городское коммунальное управление» г. Ясного, НП «УК Альфа».

Заключение долгосрочных договоров аренды или концессии дают предприятиям возможность провести работу по структурной реорганизации, внедрять новые технологии при реконструкции сетей и сооружений, проводить мониторинг прямых и косвенных затрат, с целью снижения непроизводительных расходов. Все это гарантирует качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям. При этом, муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры, находясь в управлении частных операторов, остаются муниципальной собственностью.

Муниципалитет не принимает прямого участия в хозяйственной деятельности указанных коммунальных предприятий, но сохраняет законодательно установленные функции контроля – как за поставкой коммунальных услуг потребителям, так и за использованием и модернизацией муниципального имущества, переданного в долгосрочную аренду.

С каждым предприятием разрабатывается порядок взаимодействия в части мониторинга производственных и инвестиционных программ, участия предприятий в федеральных и региональных целевых программах в целях модернизации и реконструкции коммунальной инфраструктуры, в работе по тарифообразованию и софинансированию инвестиционных программ предприятий из бюджетов всех уровней.

Основными проблемами в работе жилищно-коммунального хозяйства области являются высокая затратность отрасли, связанная с изношенностью основных фондов, недостаточный уровень качества предоставляемых услуг.

Для решения этих проблем необходимо привлечение в жилищно-коммунальный комплекс конкурентоспособных частных компаний.

Развитие конкуренции

в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок

В Оренбургской области открыто более 470-ти регулярных пригородных и междугородных, 200 городских и внутрипоселковых маршрутов, на которых работает более 6500 автобусов, в том числе муниципального транспорта 1136 единиц, из них 216 трамваев и 86 троллейбусов.

На территории области действует 39 регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, связывающих города области с другими регионами Российской Федерации и на паритетной основе осуществляются перевозки по 8-ми международным автобусным маршрутам в города: Актобе, Уральск, Хромтау (Казахстан); Оринген, Штуттгард (Германия).

Всего в сфере автомобильных пассажирских перевозок работает 2382 перевозчика различных организационно-правовых форм, из них 2220 -физических, 162 - юридических лиц.

В целях развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок на межмуниципальных автобусных маршрутах в Оренбургской области:

– создана нормативно-правовая база (Закон Оренбургской области № 259/295-П-ОЗ, постановление Правительства области № 250-п), которая обеспечивает равные условия допуска перевозчиков к этим услугам, независимо от формы собственности;

– в Интернет-сети размещается областной реестр регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов, в котором отражены маршруты, перевозчики, расписание движения, используемый транспорт. Областной реестр обновляется ежемесячно и доступен всем пользователям Интернета;

– при открытии межмуниципального маршрута по инициативе уполномоченного органа Правительства области и органов местного самоуправления проводятся конкурсы.

Рынок услуг в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок является конкурентным.

3. Основные цели и задачи программы

Целью Программы является совершенствование экономических, организационных, правовых и иных условий для формирования конкурентной среды на товарных рынках и рынках услуг Оренбургской области благоприятной для ведения бизнеса и удовлетворения потребностей населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов товарных рынков, обеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории Оренбургской области;

создание системы равного доступа потребителей и производителей к информации о товарах и рынках;

устранение административных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов.

Основные задачи по развитию конкуренции в приоритетных отраслях экономики:

Агропромышленный комплекс:

– совершенствование механизма регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

– содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции местных производителей сельскохозяйственной продукции, в том числе при вывозе отдельных групп сырья и продовольствия за пределы Оренбургской области.

– улучшение качества и увеличение продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы;

– улучшение качества и увеличение продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур.

– повышение уровней потребления основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, их доступности и безопасности для населения;

– развитие инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

– развитие кооперации на рынке сельхозпродукции.

Розничная торговля:

– поддержание высокого уровня конкуренции в сфере розничной торговли с целью создания наиболее благоприятных условий покупки населением товаров по показателям уровня цен, широты ассортимента и качества обслуживания;

– создание благоприятных условий для интеграции деятельности местных товаропроизводителей и предприятий торговли, не входящих в торговые сети, для повышения их устойчивости на рынке, а также для развития системы магазинов «шаговой доступности».

Розничная реализация нефтепродуктов:

– осуществление мониторинга рынка автомобильного топлива, с учетом тенденций его развития, а также факторов, влияющих на динамику цен, объем поставок и уровень спроса на автомобильное топливо в регионе с целью предотвращения кризисных ситуаций, ценовых сговоров и вертикальных соглашений, препятствующих развитию конкуренции;

– развитие конкурентоспособных нефтеперерабатывающих мощностей;

– повышение эффективности функционирования оптового и розничного рынков нефтепродуктообеспечения;

– формирование условий для межтопливной конкуренции;

– повышение качества и экологичности производимых, потребляемых, реализуемых нефтепродуктов;

– развитие транспортной инфраструктуры и хранения, подготовки и распределения нефтепродуктов.

Энергетика:

– создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;

– стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;

– создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии;

– демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций;

– создание нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях;

– реформирование системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике.

Фармацевтическая и медицинская продукция:

– совершенствование системы государственного регулирования рынка фармацевтической и медицинской продукции с целью обеспечения населения доступными лекарственными средствами и пресечения недобросовестной конкуренции на рынке.

Строительный рынок:

– устранение административных барьеров на рынке жилищного строительства (упрощение входа на рынок новых участников, снижение непроизводственных издержек);

– повышение информационной открытости и прозрачности при организации и проведении конкурсных процедур по распределению земельных участков под жилищное строительство.

Здравоохранение:

– создание условий для формирования конкурентной среды на рынке медицинских услуг;

– повышение удовлетворенности населения в качестве и объеме медицинских услуг.

Информационно-коммуникационные технологии и связь:

– развитие конкурентной среды на рынке информационно-коммуникационных технологий, электрической, в том числе местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи.

– обеспечение доступности населению и бизнесу инфокоммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов органов государственного и муниципального управления;

– устранение цифрового неравенства в обеспеченности инфокоммуникационными услугами между крупными городами и небольшими населенными пунктами;

– создание условий, способствующих росту эффективности сети почтовой связи области за счет расширения перечня предоставляемых услуг населению.

Жилищно-коммунальное хозяйство:

– стимулирование энерго- и ресурсосбережения;

– развитие рынка услуг управляющих компаний и товариществ собственников жилья;

– формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала и стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса;

– обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса.

Пассажирские городские и междугородние перевозки:

– обеспечение равных прав доступа для работы на городских и межмуниципальных маршрутах частным и муниципальным перевозчикам;

– совершенствование системы регулирования рынка городских, пригородных, междугородних и междугородних перевозок.

4. МЕРОПРИЯТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Система программных мероприятий разработана на основе рекомендаций Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

Перечень мероприятий представлен в приложении к настоящей Программе и включает следующие основные направления:

– анализ и оценка состояния конкурентной среды на отдельных товарных рынках Оренбургской области. В рамках данного направлении будет проводиться мониторинг состояния предпринимательского климата в важных сферах социально-экономического развития области, исследование состояния конкурентной среды на товарных рынках в рамках взаимодействия между Правительством Оренбургской области и Управлением Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Оренбургской области. Данные исследований будут учитываться при проведении ежемесячного анализа социально-экономического развития, разработке программ развития муниципальных территорий, выработке мер по расширению ассортимента товаров отечественного производства;

– мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров, в том числе меры по созданию системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна, разработка и принятие административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг, организация процедуры общественного обсуждения нормативных актов государственных органов.

Данные меры выполняются в рамках реализации административной реформы в Оренбургской области, и будут способствовать снятию барьеров в развитии конкурентной среды. В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 11 ноября 2008 года N 415-п утверждена Программа противодействия коррупции в Оренбургской области на 2008 - 2010 годы, в соответствии с которой постоянно будет проводиться экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;

– мероприятия по сокращению прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности, в том числе сокращение числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным и муниципальным органам, с передачей соответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности;

– мероприятия, направленные на организацию сбора и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей. Данные мероприятия будут проводиться совместно с органами власти муниципальных образований, общественными организациями – Торгово-промышленной палатой Оренбургской области, Оренбургским областным союзом промышленников и предпринимателей и др.;

– меры по повышению информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов работы.

Органами исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области могут дополнительно разрабатываться меры по развитию конкуренции на отдельных товарных рынках.

Так, в целях обеспечения населения Оренбургской области качественными продуктами питания по доступным, экономически обоснованным ценам и развития конкуренции на продовольственном рынке реализуется программа действий Правительства Оренбургской области по развитию конкуренции на продовольственном рынке, утвержденная постановлением Правительства Оренбургской области по развитию конкуренции на продовольственном рынке, утвержденная Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.02.2008 г. №86-п.

5. Ожидаемые результаты реализации программы и индикаторы развития конкуренции в Оренбургской области

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

1. Разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов Оренбургской области, касающихся государственного регулирования приоритетных товарных рынков.

2. Выработка комплекса мер по интенсификации конкуренции.

3. Развитие конкурентной среды и предотвращение монополизации приоритетных товарных рынков в Оренбургской области.

4. Развитие малого и среднего предпринимательства в регионе.

5. Повышение конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей на основе финансовой устойчивости, модернизации инфраструктуры и снижения административных барьеров.

В настоящее время и на федеральном и на региональном уровне отсутствует утвержденная комплексная система мониторинга состояния конкурентной среды, включающая показатели и критерии ее оценки. В связи с этим, после разработки системы показателей состояния конкурентной среды в рамках реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации будет сформирована соответствующая система регионального уровня.

В качестве индикаторов развития конкуренции в регионе будут использоваться следующие показатели:

– доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте;

– различия между среднероссийскими и областными ценами на отдельные виды товаров и услуг;

– доля хозяйствующих субъектов, в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год;

– доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли, вошедшими на рынок в течение последних трех лет;

– доля государственных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, предоставляемых по принципу «одного окна», в том числе и в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг;

– доля государственных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, предоставляемых в электронном виде, в том числе с использованием порталов государственных услуг;

– количество установленных фактов нарушений антимонопольного законодательства, совершенных государственной властью Оренбургской области и органами местного самоуправления области;

– показатели концентрации на ряде наиболее важных товарных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынков и другие.

В целях оценки развития конкуренции и результативности реализации программы, а также формирования единой системы мониторинга состояния конкурентной среды в Оренбургской области, индикаторы могут быть дополнены с указанием целевых значений, а также включены в доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования области.

6. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются разработкой комплекса мероприятий, к выполнению которых могут быть привлечены органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Оренбургской области, некоммерческие организации, общественные объединения и предприятия области.

Общий контроль за выполнением Программы в установленном порядке осуществляет министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Исполнители мероприятий Программы до 15 февраля года следующего за отчетным направляют отчеты о ходе ее выполнения за предшествующий год в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, которое по результатам мониторинга программы до 1 апреля текущего года представляет сводный отчет о ходе ее выполнения в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Приложение к Программе

План мероприятий по реализации программы развития

конкуренции в Оренбургской области

№ п/п	Наименование мероприятия	Сроки		Ожидаемые результаты	Ответственный исполнитель
Мониторинг ситуации и оценка конкурентной среды на товарных рынках Оренбургской области
	Анализ, мониторинг и оценка состояния конкурентной среды на отдельных товарных рынках Оренбургской области: - агропродовольственный комплекс; - розничная торговля; розничная реализация нефтепродуктов; - энергетика; - фармацевтическая и медицинская продукция; - строительство; - здравоохранение; - информационно-коммуникационные технологии и связь; - жилищно-коммунальное хозяйство; - пассажирские городские и междугородние перевозки	постоянно до 15 февраля года следующего за отчетным		Доклад о состоянии конкурентной среды на товарных рынках Оренбургской области	Оренбургское УФАС России, Органы исполнительной власти Оренбургской области
	Проведение мониторинга и социологических опросов субъектов предпринимательства по вопросам уровня административных барьеров и эффективности реализации Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля»	ежегодно 2010-2012 годы		Определение уровня административных барьеров в сфере контрольно-надзорной деятельности и оценка эффективности применения Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля» на территории Оренбургской области	Министерство экономического развития, промышленной и торговли Оренбургской области
Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции
	Проведение оценки эффективности нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области, касающихся регулирования товарных рынков Оренбургской области, развития конкуренции в регионе	постоянно		Устранение ограничений развития конкуренции со стороны нормативно-правовой базы	Оренбургское УФАС России
	Осуществление государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства при принятии органами государственной власти, органами местного самоуправления нормативных правовых актов	постоянно		Устранение нормативной составляющей административных барьеров	Оренбургское УФАС России
	Информирование должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления о целях, задачах и основных требованиях антимонопольного законодательства	постоянно		Ориентирование должностных лиц в основных требованиях антимонопольного законодательства и его модификациях	Оренбургское УФАС России
	Включение в нормативные акты, регламентирующие порядок размещения рекламы на территории муниципальных образований, положений о предоставлении права на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах муниципальной собственности по итогам торгов	до 1 июня 2010 года		Обеспечение состязательности и равного доступа хозяйствующих субъектов к объектам муниципальной собственности для размещения на них рекламы.	Органы местного самоуправления
	Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере повышения энергоэффективности экономики области	постоянно		улучшение конкурентных условий	Органы исполнительной власти Оренбургской области
	Проведение семинара-совещания по проблемам правоприменения в сфере обеспечения конкуренции на товарных рынках	май 2010 года		Обозначение актуальных проблем и решение вопросов правоприменения в сфере обеспечения конкуренции на товарных рынках	Оренбургское УФАС России, Правительство Оренбургской области, ТПП
Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров
	Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу одного окна» в муниципальных образованиях Оренбургской области	с 2010 года	Возможность получения государственных и муниципальных услуг в одном месте		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области Органы исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области
	Регламентация и оптимизация деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области в рамках многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг	с 2010 года
	Распространение деятельности Единого центра телефонного обслуживания Оренбургской области в г.Оренбурге, на муниципальные образования центральной части Оренбургской области, на все муниципальные образования Оренбургской области	2010 год 2011 год 2012 год	Возможность оперативного получения информации о предоставлении государственных и муниципальных услуг		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области Органы исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области
	Размещение информации о предоставлении государственных и муниципальных услуг на Портале государственных услуг Оренбургской области	2010 год	Повышение информационной прозрачности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг		Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Органы исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области
	Выявление и пресечение нарушений антимонопольного законодательства в действиях органов государственной власти и местного самоуправлении при реализации согласительных и разрешительных, регистрационных и т.п. процедур	постоянно	Устранение необоснованного препятствования предпринимательской деятельности со стороны органов власти в процессе согласительных и разрешительных, регистрационных и т.п. процедур		Оренбургское УФАС России
	Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде на Портале государственных услуг Оренбургской области	2012 год	Повышение информационной прозрачности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг		Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Органы исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области
	Принятие административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг государственными органами исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области	2010 год	Повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг		Органы исполнительной власти Оренбургской области Органы местного самоуправления Оренбургской области
	Размещение сведений о предоставляемых государственных (муниципальных функциях) в федеральной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009г. №478	2010 год	Повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области		Органы исполнительной власти Оренбургской области Органы местного самоуправления Оренбургской области
	Разработка методических рекомендаций для предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках и его размещение на официальном сайте ссылка скрыта	2010 год	Увеличение в структуре закупок доли заказов, размещенных у субъектов малого предпринимательства и местных товаропроизводителей		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
	Размещение баннера официального сайта www.orenburgsnab.ru на официальных сайтах субъектов РФ	2010 год	Расширение круга участников торгов и повышение прозрачности процедур		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
	Внедрение автоматизированной системы управления государственным заказом	2010 год	Повышение информационной прозрачности, увеличение количества участников размещения заказа, подавших заявки для участия в торгах		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
	Проведение мониторинга причин отклонения заявок на участие в торгах, запросах котировок и размещение отчетов на сайте	Постоянно	Создание равных условий для участников размещения заказа, подавших заявки для участия в торгах		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
	Проведение консультаций с представителями общественных организаций, отраслевых ассоциаций (союзов), направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности	Постоянно	Снижение административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности		Органы исполнительной власти Оренбургской области Органы местного самоуправления Оренбургской области
Мероприятия, направленные на организацию сбора и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей
	Публикация в сети Интернет балансов основных производственных ресурсов региона, формируемых территориальным органом Росстата по Оренбургской области	Постоянно			Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области
	Оперативная публикация потребительских цен на основные товары в сети Интернет	Постоянно			Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления
	Разработка Регламента Правительства Оренбургской области, предусматривающего обеспечение возможности присутствия граждан, представителей юридических лиц, общественных объединений, органов местного самоуправления на заседании Правительства Оренбургской области	2010 год	Повышение информационной прозрачности деятельности Правительства Оренбургской области		Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области
	Публикации проектов планов развития территории, обеспечение их открытого обсуждения в сети Интернет	Постоянно			Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области Органы государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области
	Открытие на официальном сайте министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности рубрику «Рынок АПК», содержащую разделы: - о рынках выходного дня; - о рынках сбыта сельскохозяйственной продукции; - нормативные правовые акты Минсельхоза России и Правительства Оренбургской области по регулированию рынка АПК; - закупочные цены перерабатывающих предприятий на молоко, мясо, зерно; -оперативная публикация информации о государственных закупочных интервенциях	2010 год далее ежемесячное обновление	Регулярное информирование населения о состоянии регионального рынка АПК и обеспечение доступа к информации о результатах деятельности министерства по этому направлению		Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области
	Создание официального веб-сайта министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области	1 полугодие 2010 года	Повышение информационной открытости и прозрачности деятельности министерства, осведомленности граждан о деятельности министерства, создание канала обратной связи с населением		Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
	Формирование информационной базы данных в сфере розничной торговли области, доступной для исполнительных органов власти области, органов местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов (УФНС, УФАС, Управления Роспотребнадзора, правоохранительных и др.).	По принятию Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»	Информационное обеспечение конкуренции в сфере розничной торговли области		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли по Оренбургской области
	Формирование на официальных сайтах муниципальных образований области и на официальном сайте области информации о проведении открытых торгов на право владения и(или) пользования (аренды и т.п.) объектами государственной или муниципальной собственности	постоянно	Обеспечение состязательности и равного доступа хозяйствующих субъектов к объектам муниципальной собственности		Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, органы местного самоуправления
	Систематизация данных об объектах муниципальной собственности, постановка на кадастровый учет объектов недвижимости, находящихся в государственной/ муниципальной собственности	1 полугодие 2010 года	Обеспечение состязательности и равного доступа хозяйствующих субъектов к объектам муниципальной собственности		органы местного самоуправления, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области
	Проведение торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности	постоянно	Обеспечение условий для продвижения хозяйствующими субъектами товаров (услуг)		Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, органы местного самоуправления
	Организация проведения брифингов с журналистами городских и районных средств массовой информации с участием представителей органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления о результатах работы жилищно-коммунального комплекса	ежегодно 1 раз в полугодие	Информированность населения		Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области во взаимодействии с органами местного самоуправления
Мероприятия по развитию конкуренции на отдельных рынках Оренбургской области
	Реализация областных целевых программ: «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы»; «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2007 - 2010 годах»; «Развитие производственной базы жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2007 – 2010 годах»; «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 годы»; «Энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики Оренбургской области на 2010-2015 годы»	Период реализации программ	Эффективная реализация мероприятий программ		Органы государственной власти Оренбургской области
	Разработка и внедрение административного регламента заключения договора и выдачи решения на право осуществления пассажирских перевозок на регулярных межмуниципальных (пригородных и междугородных) автобусных маршрутах	2010 год	Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере автомобильного пассажирского транспорта, сокращение административных барьеров при оформлении разрешительной документации		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
	Разработка ОЦП «Развитие пассажирского автомобильного транспорта общего пользования на территории Оренбургской области»	2010-2011 годы	Развитие транспортной инфраструктуры, обновление подвижного состава, повышение качества и безопасности транспортных услуг		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
	Возобновление реализации ОЦП «Развитие городского наземного электрического пассажирского транспорта на территории Оренбургской области в 2008-2012 годах»	2010-2012 годы	Обновление электротранспорта на 41%; реконструкция путевого и энергетического хозяйства; строительство новых трамвайных линий.		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
	Организация систематического обмена опытом по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства среди муниципальных образований области	постоянно	Создание конкурентной среды в сфере ЖКХ		Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, органы местного самоуправления
	Информирование общественности через информационные издания и средства массовой информации о целях, задачах и ходе реализации региональных и муниципальных программ реформирования ЖКХ	постоянно	Широкое участие граждан в управлении и содержании многоквартирных домов		Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, органы местного самоуправления
	Создание базы данных лучших примеров и успешного опыта работы предприятий ЖКХ области на портале органов государственной власти Оренбургской области для распространения лучших практик	постоянно	Информированность органов местного самоуправления, руководителей предприятий ЖКХ, населения		Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
	Обеспечение организационного, программного и методологического сопровождения деятельности организаций строительного комплекса области	2010-2012 годы	Создание благоприятных условий для развития конкуренции в строительном комплексе области		Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
	Проведение строительных выставок	2010-2012 годы	Обеспечение международного и межрегионального информационного взаимодействия		Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
	Совершенствование инфраструктуры розничной торговли путем соразмерного распределения торговых площадей в жилых районах посредством установления минимальных нормативов обеспеченности населения торговой площадью	По принятию Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»	Обеспечение физической доступности товаров путем соблюдения минимальных нормативов обеспеченности населения торговой площадью		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли по Оренбургской области
	Расширение рынка сбыта за счет увеличения прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению на ярмарках «выходного дня»	постоянно	Расширение рынка сбыта и доступность розничных цен путем исключения поставщиков-посредников		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли по Оренбургской области
	Обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, развития механизмов саморегулирования рынка	постоянно	Совершенствование правового регулирования, создание и развитие механизмов саморегулирования рынка		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли по Оренбургской области
	Защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров	постоянно	Обеспечение реализации норм законодательства по защите прав потребителей		Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли по Оренбургской области, органы местного самоуправления
	Преобразование розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков	При принятии изменений в Федеральный закон № 271-ФЗ от 30.12.2006 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (с 2012 г.)	Повышение культуры и качества обслуживания в отрасли торговли		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли по Оренбургской области, органы местного самоуправления, управляющие рынками компании
	Создание дополнительных торговых мест на розничных рынках области для КФХ и ЛПХ	постоянно	Сокращение звенности товародвижения, повышение доступности товаропроизводителей на потребительский рынок		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли по Оренбургской области, органы местного самоуправления, управляющие рынками компании
	Организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок	постоянно	Приближение товаропроизводителей к покупателям, ликвидация посредников, снижение цен на продовольствие.		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли по Оренбургской области, органы местного самоуправления, управляющие рынками компании, сельхозтоваропроизводители
	Создание условий для установления прямых связей организаций розничной торговли с товаропроизводителями	постоянно	Дальнейшее продвижение продукции местных товаропроизводителей на потребительский рынок		Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли по Оренбургской области, министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, сельхозтоваропроизводители, предприятия розничной торговли
	Формирование предложений по созданию благоприятных условий для привлечения страховых организаций к работе в системе обязательного медицинского страхования	2010-2012 годы			Министерство здравоохранения и социального развития Оренбургской области
	Содействие дальнейшему развитию аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений	2010-2012 годы	Повышение качества предоставления медицинских услуг и экономия финансовых средств		Министерство здравоохранения и социальной политики Оренбургской области
	Проработка финансовых механизмов формирования общеврачебной практики с частичным фондодержанием	2010-2012 годы	Повышение качества предоставления медицинских услуг		Министерство здравоохранения и социального развития Оренбургской области
	Анализ условий доступа личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств на розничные рынки и торговые площадки муниципальных образований	постоянно	Повышение доступности для личных подсобных хозяйств на потребительский рынок		Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
	Привлечение товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия к участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых в регионах России	постоянно	Продвижение продукции местных товаропроизводителей на потребительские рынки других регионов		Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
	Подготовка предложений по созданию и развитию товаропроводящих сетей на базе интегрированных структур по производству и переработке социально значимых продуктов питания	1 полугодие 2010 года			Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
	Контроль инвестиционной деятельности субъектов электроэнергетики	ежеквартально	повышение надёжности энергоснабжения		Органы исполнительной власти Оренбургской области, департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов
	Контроль за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии стандартов раскрытия информации, установленных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004г. №24	постоянно	улучшение конкурентных условий на энергетических рынках области		Оренбургское УФАС России, органы исполнительной власти Оренбургской области

Blog

Региональная программа развития конкуренции в Оренбургской области содержание

Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе

Сроки

постоянно

ежеквартально

постоянно