Обзор за октябрь 2005 года
| Вид материала | Документы |
- Обзор рынка акций (октябрь 2001 года), 52.45kb.
- Бюллетень новых поступлений за октябрь 2005 года, 392.96kb.
- Обзор за февраль 2005 года, 1427.18kb.
- Обзор изменений российского законодательства за октябрь 2009 года, 186.78kb.
- Обзор региональной прессы по налоговой тематике за декабрь 2005 года, 115.67kb.
- Библиографический указатель новых поступлений в рнмб сентябрь октябрь 2005, 1828.28kb.
- Обзор деятельности производителей компонентов для автомобильной, тракторной и сельскохозяйственной, 921.87kb.
- Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-октябрь 2009 года, 46.86kb.
- Промышленность кузбасса обзор новостей за октябрь 2011 года, 782.55kb.
- Приказ Банка России от 05. 05. 2005 № од-295 Приказ Банка России от 05. 05. 2005 № од-296, 2003.71kb.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Факторы и тенденции в российской экономике
3 октября вице-премьер РФ А. Жуков на ежегодном заседании Американо-российского делового совета сделал прогноз: «Объем прямых инвестиций в российскую экономику в ближайшее время увеличится втрое». По его словам, объемы российско-американской торговли стремительно растут, хотя пока не устраивают российскую сторону. Правительство РФ предпринимает шаги, которые должны создать действительно благоприятный инвестиционный климат.
Жуков также сообщил потенциальным инвесторам о беспрецедентном росте российского фондового рынка.
* * *
12 октября советник Президента РФ А. Илларионов констатировал резкое ухудшение качества экономической политики в России. По его словам, в 2004-2005 гг. фактически была прекращена налоговая реформа, разрушен Стабфонд из-за идеи создания Инвестфонда, проведена квазинационализация нефтяных компаний, усилено госрегулирование частного бизнеса, введены госпредставители в частные компании, а также проведена попытка определения стратегических объектов, разработка которых должна вестись без участия иностранного капитала. По его мнению, рост ВВП за I полугодие мог бы составить “двузначную величину, до 15%, а на самом деле составил 5,7%”.
Илларионов предложил России пойти по “казахстанскому” пути и, в частности, приватизировать энергетический сектор, устранить все ограничения на иностранные инвестиции в энергетической и нефтяной инфраструктуре, не допустить участия российского государства в создании газового аналога ОПЕК, сохранить низкую цену отсечения Стабфонда и не поддерживать нынешнюю политику ОПЕК.
* * *
12 октября глава Федеральной службы по финансовым рынкам О. Вьюгин представил свой вариант распоряжения Стабфондом. Просто тратить деньги невозможно, поддержал Вьюгин Минфин РФ, т.к. это чревато укреплением рубля. «Мы можем дойти до того, что издержки российских компаний будут слишком высоки. И дело не в конкуренции, просто никто не будет инвестировать в российскую экономику, кроме нефтянки. Но в Стабфонде есть деньги, которые не понадобятся даже при резком снижении цены на нефть», - отметил чиновник.
Вьюгин предложил раз и навсегда зафиксировать цену отсечения, выше которой доходы идут в Стабфонд, например, на уровне $27-30 за барр., рассчитать на несколько лет, сколько нужно денег, чтобы застраховаться от резких колебаний цен на нефть, а все остальное направить в отдельный накопительный пенсионный фонд - для страхования Пенсионного фонда России. С какой стоимости нефти нужно перечислять деньги в новый фонд, Вьюгин предложил рассчитать Минфину. Он также не смог сказать, в какой момент нужно начинать тратить деньги из этого фонда на пенсии граждан, но предположил, что к 2012 г. проблемы ПФР могут резко обостриться.
Главному экономисту “Тройки Диалог” Е. Гавриленкову идея разбить Стабфонд на две части понравилась: «Это напоминает норвежский опыт, где сверхдоходы складываются в фонд будущих поколений. Эти деньги будут тратиться на пожилых людей, но в отдаленной перспективе и только в том случае, если у бюджета на них не будет денег».
* * *
17 октября премьер-министр РФ М. Фрадков на заседании консультативного совета по иностранным инвестициям заявил, что удвоение ВВП до 2010 г. должно быть, и этот вопрос больше не обсуждается. Это означает, что нужно "упорно работать над поиском вариантов и способов решения задачи, поставленной Президентом". Фрадков в этой связи напомнил, что Правительство РФ разрабатывает национальные проекты в различных отраслях экономики. В целом глава Кабинета констатировал устойчивое развитие российской экономики в т.г. За I полугодие 2005 г. рост ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2004 г. составил 5,6%, рост промпроизводства - 4%, рост инвестиций в основной капитал - 9,4%, рост реальных располагаемых доходов населения - 8,4%, рост оборотов в розничной торговли - 11,3%.
Между тем стало известно, что МЭРТ РФ внес в Правительство РФ доработанный проект среднесрочной программы социально-экономического развития на 2006-2008 гг. В документе представлены основные экономические показатели на период 2006-2008 гг., а также отражены меры, направленные на защиту прав собственности, совершенствование налогового администрирования и антимонопольного законодательства, снижение нерыночного сегмента экономики, мероприятия по реформированию финансовых рынков, образования, здравоохранения.
* * *
20 октября глава Минфина РФ А. Кудрин заявил, что Инвестфонд в 2006 г. будет увеличен на $1 млрд. за счет экономии на процентах по досрочному погашению долга перед Парижским клубом. На 2006 г. в Инвестфонде уже зарезервировано $2,5 млрд., которые "будут предоставляться в рамках частно-государственного партнерства для поддержания совместных инфраструктурных проектов".
* * *
24 октября радиостанция «Би-Би-Си» обнародовала доклад Международного валютного фонда о состоянии российской экономики, в котором заявлено: «Структурные реформы вне банковской системы в России остановились, а дело нефтяной компании «ЮКОС» ударило по инвестиционному климату в стране». В МВФ отметили, что с мнением представителей фонда согласились "все основные реформаторы" в Правительстве РФ. «Они также согласились, что в этом вопросе наблюдается самоуспокоенность, вызванная высокими ценами на нефть. Представители Кремля, однако, настаивали на том, что задержки в проведении реформ обусловлены административными препятствиями, которые вскоре будут преодолены», - заключили в МВФ.
По прогнозам фонда, экономический рост в России составит в т.г. 5,5% по сравнению с 7,2% в 2004 г. «Инфляция в т.г. почти неизбежно вновь превысит официальный целевой показатель, хотя Центробанк РФ, вероятно, допустит изменение валютного курса ровно настолько, чтобы не превысить уровень инфляции 2004 г.», - отметили авторы доклада.
Уже к середине т.г. стало ясно, что первоначальный прогноз российских властей по темпам роста цен в стране - 7,5-8,5% - не сбудется. По последним данным Правительства РФ, в т.г. инфляция не должна превысить 11%.
По мнению экспертов, "уровни уязвимости экономики, вероятно, будут оставаться низкими, но резкая корректировка цен на нефть может создать серьезные трудности для банковского сектора".
Инфляционные процессы
24 октября В. Путин поручил Правительству РФ подготовить пакет антиинфляционных мер на ближайшее время. Глава государства поручил Минфину и Центробанку подключиться к этой работе.
Со своей стороны глава Минфина РФ А. Кудрин отметил, что инициатива по разработке пакета антиинфляционных мер своевременна, "поскольку цели по инфляции в трехлетнем бюджете заключаются в том, чтобы в 2008 г. инфляция составила бы не более 4,5-5%". По его мнению, "это будет серьезным достижением экономической политики".
Министр также отметил, что этап снижения темпов инфляции "трудный, но абсолютно достижимый": «Это потребует координации усилий всех органов, которые регулируют цены и тарифы естественных монополий».
Президент РФ, со своей стороны, отметил: «Подумайте вместе с депутатами, доложите председателю Правительства с тем, чтобы работа всех ветвей власти в этом направлении была скоординирована».
26 октября В. Путин в ходе совещания по экономическим вопросам с участием премьер-министра и руководителей ряда министерств вернулся к вопросу о необходимости разработки пакета антиинфляционных мер, направленных на удержание экономической политики в русле, которое позволило достичь существенных экономических показателей за последние 5 лет.
По мнению Президента РФ, "если бы Правительство РФ и Центробанк не приняли энергичных мер по снижению инфляции в условиях притока в экономику нефтедолларов, результат был бы худшим. Правительство и ЦБ прекрасно понимали и видели конъюнктуру на мировых рынках, прогнозировали развитие российской экономики, но, тем не менее, в т.г. поставили планку держать инфляцию на уровне 8,5%. Сейчас уже ясно, что с этой задачей справиться не удастся".
Вместе с тем Путин подчеркнул, что, "в целом положительно оценивает усилия ЦБ и Правительства по удержанию инфляции, хотя и считает эти меры недостаточными". Президент также отметил, что именно поэтому он обратил внимание Кабинета на то, что необходимо подумать над мерами, которые удержали бы инфляцию, над тем, как это нужно сделать в комплексе, привлекая административные возможности Правительства, ЦБ, депутатского корпуса".
В тот же день советник Президента РФ А. Илларионов обнародовал собственный план борьбы с инфляцией, предложив отменить решения о фактической национализации частных компаний, которые были приобретены госкомпаниями, например о покупке "Газпромом" "Сибнефти", т.к. госкомпании компенсируют свои затраты по этим сделкам ростом тарифов. Кроме того, нужно запретить любые самостоятельные заимствования предприятиями госсектора за рубежом – они должны входить в программу внешних и внутренних заимствований Правительства РФ. Илларионов посоветовал продолжить реформы естественных монополий, отменив госрегулирование их тарифов как неэффективное.
Антиинфляционный план Илларионова включает и пересмотр уже принятых в т.г. решений по Стабфонду. Нужно изымать нефтедоллары из экономики в этот фонд при цене не $27 за барр., а $17-18, а лучше при $12 за барр. Следует "прекратить рассмотрение каких-либо предложений по использованию средств Стабфонда, кроме как на выплаты по внешнему долгу". Кроме того, нужно отказаться от создания Инвестфонда и создать параллельный Стабфонду фонд будущих поколений, куда будут направляться не попавшие в Стабфонд бюджетные допдоходы. Средства этого фонда не могут быть потрачены на финансирование текущего уровня пенсий или дефицита Пенсионного фонда, а должны быть использованы "исключительно на финансирование переходного периода при миграции от государственной распределительной пенсионной системы к накопительной". По мнению Илларионова, необходимо радикально сократить госрасходы, отказаться от ограничений на валютные операции капитального характера, отменить импортные квоты на мясо и государственные интервенции на зерновом рынке.
Илларионов пояснил, что его антиинфляционный план – "козырь для любого кандидата в преддверии выборов", хотя "о предвыборных планах В. Путина он ничего не знает".
29 октября глава Минфина РФ А. Кудрин заявил, что снижение инфляции - приоритетная задача Правительства РФ на ближайшие 3 года. По его мнению, к 2008 г. инфляция не превысит 5,5%. Добиться этого Правительство намерено и за счет регулирования тарифов в электроэнергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве.
Как отметил Кудрин, в 2006 г. инфляция должна составить 8,5%, в 2007 г. "не должна превысить 7%. Министр также отметил, что "самое болезненное" повышение цен происходит на услуги ЖКХ. В 2006 г. рост цен на газ будет не 23%, как в т.г., а 11%.
Кудрин обратился к губернаторам Сибирского федерального округа с тем, чтобы они "придали проведению работы по регулированию тарифов большое значение".
Укрепление рубля
20 октября глава Минфина РФ А. Кудрин заявил, что Россия в ближайшие 2 года обеспечит полную конвертируемость рубля. Он отметил, что с 2007 г. будут отменены все ограничения на движение капитала. Кудрин подчеркнул, что ранее уже применялись меры по либерализации валютного рынка и существенному снижению ограничений по движению капитала. «Но сейчас у нас сильный баланс, и эта задача достижима», - заявил Министр.
По его мнению, "в настоящее время у нас более крепкие финансовые институты, мы имеем профицит бюджета и сильный платежный баланс. Можем со всей уверенностью сказать, что задача достижима. Это выводит российскую валюту в ранг стабильных валют, которая может использоваться в международных расчетах".
26 октября глава Минфина РФ А. Кудрин на заседании "круглого стола", посвященного вопросам национальной валюты и экономического роста, заявил, что Россия практически полностью восстановила курс рубля, который был до кризиса 1998 г. По его мнению, в ближайшие 3 года курс рубля останется стабильным.
«В связи с укреплением рубля прирост импорта в номинальном выражении увеличивается на четверть за один год», - отметил Министр.
Налоговая реформа
11 октября премьер-министр РФ М. Фрадков сообщил, что окончательное решение по снижению ставки налога на добавленную стоимость1 с 18 до 13% с 2007 г. пока не принято. По его мнению, основная проблема, возникающая в случае налоговых послаблений, - выпадающие доходы - может быть компенсирована за счет улучшения собираемости налога.
Однако глава Правительства отметил, что решение о снижении ставки "стало бы позитивным", т.к. "бизнес воспримет это как положительный сигнал к улучшению работы". Кроме того, по его мнению, в случае снижения ставки НДС до 13% повысится инвестиционная привлекательность экономики.
Фрадков также сказал, что в случае принятия такого решения могут быть внесены коррективы в прогнозные показатели социально-экономического развития страны на 3 года.
12 октября советник Президента РФ по экономическим вопросам А. Илларионов выступил за полную отмену НДС. По его мнению, снижение налогов является полезным в любых условиях и в любой стране.
Между тем глава МЭРТ РФ Г. Греф заявил, что даже снижение НДС с 18 до 13% с 2007 г. - "это очень большие риски". Он подчеркнул, что на сегодняшний день ключевыми проблемами в сфере НДС являются администрирование сбора налога и возврат экспортного НДС. Министр сообщил, что, по расчетам Минфина, выпадающие доходы от ускоренного возврата НДС в 2007 г. составят порядка 200 млрд. руб.
Против снижения НДС также выступил и глава ФСФР О. Вьюгин. По его прогнозу, это грозит «постепенным проеданием Стабфонда и ликвидацией остатков пенсионной реформы».
Эксперты в свою очередь заявили, что основной причиной возникновения проблем с возвратом НДС является неправильное планирование государством сумм, подлежащих возврату.
Так, по мнению главы экспертного совета Комитета ГД по бюджету и налогам М. Орлова, парадоксально, что при росте экспорта товарной продукции на 10-30% ежегодно, увеличение сумм, которые государство готово отдавать в виде возврата экспортного НДС, прирастает не более чем на коэффициент инфляции. При этом нарушение расчета величины НДС, подлежащего возврату, порождает другие проблемы, которые налоговые органы впоследствии перекладывают на плечи экспортеров. В основу расчета возврата НДС, по мнению эксперта, должны быть заложены "экспортные" прогнозы на будущий год, а не показатели предыдущих периодов.
Управляющий фондом "Prado структурный и налоговый консалтинг" А. Лемчик заявил, что отказ большинства предприятий в возмещении НДС мотивировано установлением планов по собираемости федеральных налогов, которые "привязывают всех, включая налоговые инспекции, к установленным цифрам налогов и возврата экспортного НДС непосредственно организациям". В этой связи многим предприятиям отказывают в возмещении НДС по разным причинам, в т.ч. и необусловленным.
Со своей стороны Орлов отметил, сумма возврата НДС в бюджет заложена весьма скромная. «При этом экспортный НДС будет возвращен только при условии, что материальные затраты на закупку экспортной продукции будут составлять не более 60% всего экспорта, а к таким отраслям относятся только сырьевые», - заметил депутат.
По мнению Орлова, темпы роста объема НДС, подлежащего возврату, недостаточны и не отражают реальную картину экономики. Однако организовать сбор в надлежащем объеме возможно при условии грамотной работы органов налогового контроля. При этом он отметил, что в т.г. в бюджет была заложена сумма сбора НДС в размере 700 млрд. руб., в 2006 г. планируется собрать на 50% больше. Осуществить это возможно путем сокращения объема возмещаемого экспортного НДС и ужесточения налогового администрирования.
Для разрешения проблемы возврата НДС, по мнению депутата, необходимо разобраться, "какой экспорт необходим стране и какие суммы государство готово вернуть экспортерам, чтобы не снижать объемы экспортной продукции". Немаловажной целью является совершенствование налогового законодательства в вопросах НДС, а также искоренение предрассудков налоговых органов относительно недобросовестности плательщиков, заключил специалист.
«Уменьшение НДС будет очередным популистским шагом Правительства РФ. И снижения цен от этого шага не последует, и инвестиционная привлекательность страны не поднимется», – сказал аналитик ИК «Образ» Г. Яковлев. По его мнению, значительно более целесообразным как для бизнеса, так и для государства было бы возвращение отмененных льгот по этому налогу. «Намного более эффективным шагом, нежели снижение НДС, было бы усиление борьбы с коррупцией в фискальных органах и снижение административного давления», – подчеркнул эксперт.
13 октября премьер-министр М. Фрадков поручил Минэкономразвития РФ учесть в проекте среднесрочной программы социально-экономического развития страны предложение аппарата Правительства РФ по снижению налогового бремени и поддержке экспорта.
13 октября партия “Единая Россия” подписала Соглашение о сотрудничестве с объединяющей средний бизнес организацией “Деловая Россия”. Партнеры выступили за снижение налогового бремени и констатировали, что этот шаг открывает хорошие возможности “как для развития малого и среднего предпринимательства, так и для роста национальной экономики”.
Председатель “ЕР” Б. Грызлов отметил, что проект федерального бюджета-2007 должен быть сформирован с учетом снижения ставки НДС. «Мы считаем необходимым продолжить дальнейшую оптимизацию налоговой нагрузки и налогового администрирования, и ведем консультации с Правительством РФ по вопросу снижения НДС», - отметил Грызлов.
Председатель “Деловой России” Б. Титов назвал факт подписания соглашения “применением открытого, цивилизованного лоббизма, когда бизнес приходит к самой мощной политической силе”. Он разъяснил: «Мы с руководством партии на проблему снижения налогов смотрим комплексно», признав, что “отдельно [цифру 5%] с руководством партии бизнесмены не обсуждали”.
«Снижение налогового бремени - одно из наших программных заявлений», - напомнил председатель Комитета ГД по экономической политике, предпринимательству и туризму В. Драганов. Однако вопрос о темпах снижения НДС он увязал с решением другой проблемы - ликвидации льготной ставки этого налога на социально значимые товары. А председателю Комитета ГД по кредитным организациям и финансовым рынкам В. Резнику стали ближе “более радикальные предложения А. Дворковича и А. Илларионова о ликвидации НДС и замене его налогом с продаж”. Член президиума Генсовета “ЕР” В. Рязанский сообщил, что дискуссия о ставке снижения НДС “если и будет, то произойдет на съезде партии 28 ноября”.
К. Симонов из Центра политической конъюнктуры предположил, что “вопрос по налогам будет решаться, конечно, не в Госдуме, а между главой Минфина А. Кудриным и премьер-министром РФ М. Фрадковым”. «“Единороссы” должны прицепиться к любой популярной мере, а в условиях грядущих выборов могут и инициировать их, - объяснил действия партии власти гендиректор Центра политических технологий И. Бунин. - Но если НДС и снизится, то только в связи с решением Фрадкова и Кудрина».
14 октября глава Минфина РФ А. Кудрин заявил, что снижение налогов в условиях растущих расходов на борьбу с терроризмом нецелесообразно. Он подчеркнул, что “страны, которые находятся в такой ситуации, не часто решаются на существенное глубокое снижение налогов”. Кудрин отметил несколько путей технического исполнения снижения налогов. В частности, когда при снижении налогов учитывается и необходимость сокращения госрасходов, когда “на второй чаше весов находятся социальные обязательства государства” и “это ответственный путь, по которому идут другие страны, когда решают вопрос о снижении налогов”.
Также можно рассчитывать на рост цен на нефть: “Допустим, что в среднесрочной перспективе мы поднимем прогноз по цене с $34-34 за барр до $40 за барр, но это приведет к увеличению расходов нефтяных денег”, - указал министр. В случае же, если прогноз не будет повышен, то “нужно будет менять цену отсечения в Стабфонд еще на $5-7”, а это, по мнению Кудрина, повлияет на инфляцию и дополнительное укрепление рубля.
17 октября думский Комитет по бюджету рекомендовал Госдуме ФС РФ принять во 2-м чтении законопроект «О совершенствовании административных процедур урегулирования споров». В случае вступления закона в силу обязательные платежи и штрафы на незначительные суммы будут взиматься во внесудебном порядке.
Со своей стороны издание «Коммерсант», № 196, напомнило, что изначально и депутаты, и предпринимательские объединения эту идею поддержали. Тем более что администрация Президента РФ в лице советника В. Яковлева и зампреда бюджетного Комитета А. Макарова обещали, что в законопроекте обязательно будут указаны четкие процедуры досудебного урегулирования налоговых споров, призванные ограничить произвол налоговиков и защитить права налогоплательщиков. В частности, в заключении бюджетного Комитета отмечалось, что налогоплательщик получит право лично участвовать в процессе урегулирования налогового спора, а не будет ставиться перед фактом привлечения к ответственности уже после того, как деньги были списаны с его счета в бесспорном порядке, как это зачастую происходит сейчас при взыскании налоговых недоимок.
Однако депутаты под давлением администрации Президента пошли на попятную. Ни в одной из 9 поправок не оказалось ничего о процедурных моментах досудебного урегулирования налоговых споров и списании штрафов с налогоплательщика во внесудебном порядке.
Кроме того, депутаты поддержали поправку о наделении органов Пенсионного фонда России правом взыскивать с налогоплательщиков в бесспорном порядке недоимку, пени и штрафы по страховым взносам в фонд. Причем без каких-либо ограничений по срокам. «Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (зам. руководителя) территориального органа ПФР после истечения срока исполнения требования об их уплате», – указано в законопроекте.
18 октября начальник Экспертного управления Президента РФ А. Дворкович заявил, что считает возможным снижение с 2007 г. ставки НДС с нынешних 18 до 15-16% с отменой льготной ставки в 10%. Он подчеркнул, что при снижении НДС Правительство РФ должно будет принять меры для того, чтобы избежать повышения цен на товары первой необходимости, льготную ставку для которых планируется отменить. По его мнению, возможны различные организационные меры в части лекарств и экономические - по продовольственным товарам. Дворкович отметил, что в случае унификации ставки в течение первых 3-х месяцев повышения цен вряд ли удастся избежать, однако, по его мнению, затем они упадут, т.к. нет экономических предпосылок для их роста. И на рынке этих товаров существует достаточная конкуренция.
18 октября зам. главы МПР РФ А. Темкин в ходе Всемирного экономического форума в России сообщил, что Минприроды РФ выступает за предоставление налоговых льгот компаниям, инвестирующим средства в разработку углеводородных месторождений и лесопромышленный комплекс (ЛПК). Обсуждаются вопросы послабления налогового законодательства в сфере лесных и минеральных ресурсов, отметил он. В т.ч. обсуждается вопрос введения дифференцированной ставки налога на добычу полезных ископаемых, "налоговых каникул" и другие меры.
19 октября зам. главы Минфина РФ С. Шаталов заявил на конференции "Налогообложение и финансовая стратегия компании", что введение налога на имущество затягивается. По его мнению, понадобится как минимум 2 года для решения ряда технических задач, необходимых для введения этого налога. В частности, необходимо определить кадастр недвижимости, кадастр собственников этой недвижимости.
Замминистра также сообщил, что в полной мере с 1 января 2006 г. будет введен земельный налог. Этот налог, по его мнению, строится на основе кадастровой стоимости земли.
Шаталов также отметил, что возможно возобновление острой дискуссии по снижению НДС с 18% до 13%. По его мнению, "позиции сторон не слишком сблизились, но политическая ситуация изменилась, у страны появились серьезные дополнительные доходы, сконцентрированные в Стабфонде, которые многим не дают покоя". Проблема существует и, по его мнению, будет влиять на дискуссию, которая развернется в ближайшие месяцы. Минфин РФ выступает против снижения НДС до 13% в ближайшее время, сказал Шаталов.
Касаясь законопроекта «О совершенствовании налогового администрирования», Шаталов отметил, что задача законопроекта "найти и сохранить баланс интересов государства и налогоплательщиков". По словам замминистра, документ предусматривает увеличение сроков предоставления документов налогоплательщиками, сроков уплаты налогов и процессуальных действий. Кроме того, изменены нормы предоставления документов, в частности, налоговые органы не имеют права требовать нотариального заверения документов, никакие документы не могут быть затребованы дважды.
Проект закона подробно регламентирует камеральные, выездные и дополнительные налоговые проверки. Предпринята попытка регламентировать перечень документов и сведений, которые могут быть запрошены в рамках камеральной проверки. По выездным налоговым проверкам введены жесткие правила, сокращены сроки и количество проверок, отметил Шаталов.
В тот же день президент Российского союза промышленников и предпринимателей1 А. Шохин озвучил скорректированную позицию РСПП по вопросам налогообложения. По его словам, "пора переходить к более жесткому обсуждению темы снижения налогов. Возможно, уже на 2008 г. надо ставить вопрос о снижении НДС при унификации ставки".
Шохин признал, что тема налогового администрирования не снимается с повестки дня и остается для РСПП "приоритетом № 1". Он пояснил, что снижение ставок Правительство РФ может компенсировать ужесточением налогового администрирования и увеличением штрафных санкций.
Однако, по мнению Шохина, постановка вопроса о снижении налогов может подтолкнуть Правительство и к решению вопросов о налоговом администрировании.
Шохин также сообщил, что предложил главе Минфина РФ А. Кудрину продолжить работу совместной рабочей группы по налогам и налоговому администрированию.
20 октября глава Минфина РФ А. Кудрин отметил, что до конца т.г. будут уточнены меры по администрированию НДС, которые "увеличивают права налогоплательщиков".
Он также сказал, что с 2007 г. возмещение НДС по экспорту будет осуществляться в автоматическом режиме, что значительно упростит возмещение этого налога экспортерам и улучшит инвестиционный климат.
Кроме того, с 2006 г. будет введена новая система налогообложения земли, которая будет осуществляться через систему кадастрового учета. Министр подчеркнул, что это будет способствовать развитию региональной экономики.
Создание особых экономических зон
12 октября глава Минэкономразвития РФ Г. Греф по итогам встречи с Министром-наставником Сингапура Ли Куан Ю сообщил, что опыт Сингапура будет задействован при создании в России одной-двух особых экономических зон1. По словам Грефа, эксперты Сингапура помогут в анализе поступивших из регионов России заявок на создание ОЭЗ. Он отметил, что на сегодняшний день из регионов РФ поступило 40 заявок на создание ОЭЗ. Говоря о возможном количестве ОЭЗ на территории РФ, Министр подчеркнул: «Мы постараемся взять такое количество проектов, которое мы смогли бы проконтролировать и успешно реализовать».
Как отметил в свою очередь Ли Куан Ю, опыт создания ОЭЗ показывает, что реализация таких проектов требует, в первую очередь, некоррупционной команды, и призвал российского министра в ближайшее время выбрать людей, которым тот доверяет, с тем чтобы создать совместную российско-сингапурскую группу.
Топливно-энергетическая сфера
6 октября глава Минпромэнерго РФ В. Христенко на заседании Правительства РФ сообщил, что объем инвестиций в электроэнергетику России в 2006 г. составит порядка 170 млрд. руб., что на 20 млрд. превышает объем инвестиций в 2005 году. По его словам, следующий год будет последним, когда тепловая энергетика будет строиться за счет средств РАО "ЕЭС России", и в дальнейшем инвестиции будут направляться на развитие гидроэнергетики.
Христенко также отметил сложную ситуацию с финансированием объектов атомной энергетики. Так, средства на финансирование строительства нового блока Волгодонской АЭС могут быть найдены, однако на другие объекты средств концерна может не хватить.
Со своей стороны глава РАО ЕЭС России А. Чубайс заявил, что объем инвестиционной программы энергохолдинга надо увеличить вдвое, чтобы переломить ситуацию в электроэнергетике. По его мнению, "инвестиционная программа должна быть $8-10 млрд. в год по РАО в целом, включая "дочек". Чубайс отметил, что сейчас РАО ЕЭС живет в соответствии с концепцией: "Рост тарифов ниже инфляции". По его мнению, стратегически это неправильно, поскольку в ситуации недостаточного повышения тарифов невозможно в перспективе решить задачу по обновлению оборудования.
Чубайс отметил, в нынешней ситуации нужно остановить старение оборудования. По его словам, также не хватает бюджетного финансирования в электроэнергетике, а $100 млн., которые предусмотрены в бюджете на софинансирование инвестпрограммы, не позволят решать поставленные задачи.
Чубайс также отметил, что динамика энергопотребления в России в настоящее время идет на уровне более высоком, чем предполагает энергетическая стратегия страны. По его словам, в 2008-2009 гг. наступит период, когда по целому ряду регионов электроэнергетика перейдет из стадии избыточного баланса к нулевому. В частности, сказал он, это коснется Урала, Сибири и других регионов.
Чубайс предложил Правительству перейти к разработке 15-летних стратегий по развитию и размещению мощностей по федеральным округам. По его словам, с полномочными представителями Президента в федеральных округах уже достигнуты договоренности, но необходимо также взаимодействие Минпромэнерго и МЭРТ РФ.
* * *
14 октября глава ОАО "Газпром" А. Миллер доложил в. Путину, что "Газпром" разработал 3-летнюю программу газификации России, на реализацию которой предполагается затратить 35 млрд. руб., "за этот срок должно быть построено более 12 тыс. км новых газопроводов".
Обсуждая тему подготовки к зиме, Миллер проинформировал, что плановый объем газа уже находится в хранилищах, проведены все намеченные ремонтные работы. По его словам, газотранспортная система полностью готова к осенне-зимнему периоду.
* * *
25 октября зам. начальника департамента Минпромэнерго РФ В. Кравченко сообщил, что 8 декабря Правительство РФ рассмотрит ход реформирования электроэнергетики. По его словам, тогда же Минпромэнерго надеется "услышать ответ, как, когда, почему и за сколько будут продаваться государственные пакеты акций в ТГК и ОГК".
Как отметил член правления РАО ЕЭС России В. Зубакин, в настоящее время в аппарате Правительства РФ находится проект постановления об утверждении порядка формирования в единой энергетической системе России технологического резерва мощностей по производству электрической энергии и источников средств на оплату услуг по его созданию. По словам Зубакина, Кабинет до конца года может принять это постановление, и "если оно будет принято, то с 2006 г. мы можем начать конкурсы по привлечению инвесторов в тех регионах, где к 2010 г. ожидается дефицит резервных мощностей".
Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
11 октября Федеральная антимонопольная служба1 РФ признала ОАО "Евроцемент-групп" нарушившим антимонопольное законодательство, обязав компанию до 1 ноября снизить монопольно высокую цену на цемент "до уровня справедливой конкурентной цены".
ФАС также планирует взыскать в бюджет с компании доход, полученный ею в результате нарушения антимонопольного законодательства. Кроме того, территориальным подразделениям ФАС дано поручение рассмотреть возможность принудительного разделения "Евроцемент-групп", которая является монопольным производителем цемента в России. Это решение может быть обжаловано в арбитражном суде.
ФАС возбудила дело в отношении "Евроцемент-групп" по заявлению РАО "ЕЭС России" и ряда строительных организаций, которые пожаловались на повышение компанией цен на цемент.
Холдинг объединяет 15 заводов, 2 из которых находятся на Украине. "Евроцемент-групп" работает на рынке 5 федеральных округов, где доля компании превышает 55%. Как отметил заместитель главы ФАС А. Цыганов, рынок цемента в России является высококонцентрированным, конкурентов не так много, поэтому в случае повышения цен одной компанией цены повышают и остальные участники рынка.
12 октября премьер-министр РФ М. Фрадков заявил, что государство не случайно проявляет интерес к ситуации в цементной отрасли. Он отметил необходимость акцентировать внимание на работе стройиндустрии в РФ. Фрадков подчеркнул: «Проблема цемента существует - все знаем, и молчать мы дальше не можем. Аналогичных проблем в России несколько».
13 октября глава ФАС И. Артемьев сообщил, что агентство намерено взыскать с ОАО "Евроцемент-групп" около 1 млрд. руб.
В тот же день президент "Евроцемента" М. Скороход выразил свое несогласие с решением ФАС о возбуждении дела. По его мнению, "Евроцемент" занимает лишь 34% рынка данной продукции.
Кроме того, по его словам, 3 завода являются убыточными, производство на них не остановлено лишь потому, что это градообразующие предприятия.
Скороход также обратил внимание на то, что износ основных фондов в отрасли достигает 80%, предприятиям требуются масштабные инвестиции. «К 2007 г. мы можем столкнуться с дефицитом цемента», - предупредил он.
Политика в отношении естественных монополий
5 октября В. Путин заявил, что либерализация рынка акций «Газпрома» не заставит себя долго ждать. «Это находится в планах компании, это дело самой компании. Мы (государство) не вмешиваемся. Все, что было сделано до настоящего времени, было подготовкой к либерализации», - отметил Президент РФ.
Государственные гарантии в сфере кредитования населения
9 октября помощник Президента РФ И. Шувалов заявил, что с 1 января 2006 г. на всей территории РФ в большем объеме будет осуществляться ипотечная программа. По его словам, в рамках этой программы будут субсидироваться первоначальные взносы на жилье, что позволит облегчить молодым семьям и специалистам приобретение жилья.
Государственные гарантии в сфере обеспечения доступным жильем
12 октября премьер-министр М. Фрадков на расширенной коллегии Минрегионразвития РФ заявил, что за реализацией национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" должен быть установлен ежедневный контроль и Правительством, и администрацией Президента РФ. Он отметил, что должны быть определены сроки реализации этапов этого национального проекта, а также "реальные ресурсы, чтобы обеспечить сроки".
В свою очередь глава Минрегионразвития РФ В. Яковлев сообщил, что в рамках указанной программы за 2 года планируется обеспечить финансирование в объеме 213 млрд. руб. По его мнению, "эта сумма позволит нам решить стратегические государственные задачи в жилищном строительстве".
В рамках программы планируется увеличение объемов строительства жилья с 40 млн. кв. м. в 2004 г. до 80 млн. кв. м. - в 2010 г. А объем выдаваемых ипотечных кредитов, как ожидается, вырастет с 20 млрд. руб. в 2004 г. до 415 млрд. руб. в 2010 г. При этом рыночная ставка процентов по кредитам снизится с 15 до 8%.
Что же касается проблемы очередников, то, как заявил Яковлев, в 2010 г. срок ожидания очередниками социального жилья уменьшится с 20 до 7 лет.
Социально-экономическое развитие регионов
11 октября глава Пензенской области В. Бочкарев проинформировал В. Путина о состоянии лечебно-оздоровительной инфраструктуры региона. Губернатор продемонстрировал Президенту РФ фотографии диагностического комплекса при больнице им. Бурденко и корпуса детской поликлиники. Раньше все детские поликлиники, сказал он, размещались в цокольных этажах жилых домов. Бочкарев попросил главу государства оказать помощь в оснащении современной аппаратурой новых лечебных учреждений.
Губернатор сообщил, что в области долгов по зарплате нет ни у каких категорий бюджетников. «Что касается жилищного строительства, то развивается ипотека, и мы увеличили уставный капитал нашей ипотечной компании на 100 млн. руб.», - сказал Бочкарев.
Он сообщил также, что в Пензенской области в т.г. собран 1 млн. т зерна. «Для нас это теперь стабильная цифра», - подчеркнул губернатор. В области производится 58 тыс. т мяса птицы, 48 тыс. т свиного мяса.
* * *
25 октября губернатор Свердловской области Э. Россель доложил В. Путину, что рост валового регионального продукта области за 9 месяцев т.г. составил 8,7%. «К 2010 году ВРП увеличим минимум в 2 раза, возможно, что и в 2,2-2,4 раза», - пообещал губернатор.
Он также констатировал устойчивый рост инвестиций в экономику области: «Выходим на $4 млрд. в т.г., собственные инвестиции растут серьезнее, чем иностранные». По словам Росселя, в т.г. собственные инвестиции составят $2,5 млрд., в 2006 г. - $3,2-3,7 млрд., а к 2007 г. - около $5 млрд. Губернатор также сообщил о развитии промышленности, в частности, медной, алюминиевой и черной металлургии, в которых "производство увеличивается в разы". Так, по его словам, во времена СССР производство алюминия в области составляло 160 тыс. т, в настоящее время - 360 тыс. т.
Россель также сообщил, что 17 декабря в Екатеринбурге откроется новая онкогематологическая больница, где будет проводиться 800 операций в год. По его словам, 100% больных детей в Свердловской области, нуждающихся в операциях, получат необходимую помощь. Кроме того, больница сможет принять и детей из соседних областей, которым необходима операция по пересадке костного мозга.
Президент РФ спросил у губернатора, как развивается здравоохранение в области. «Мы очень продвинулись в сфере здравоохранения», - сказал Россель, отметив, что в области уже давно началось введение системы врачей общей практики. Он также сообщил, что зарплата врачей в Свердловской области "зависит от того, как врач работает". В среднем это 15-17 тыс. руб. Россель также проинформировал Путина о снижении смертности онкологических больных с 12 до 6%. По его словам, это стало возможно благодаря работе нового онкологического комплекса, где проводится 5 тыс. операций в год. Кроме того, в области прошел капитальный ремонт практически всех родильных домов.
Губернатор проинформировал главу государства также о том, что в середине декабря в Екатеринбурге будет открыт новый аэропорт.
Развитие аграрного комплекса
19 октября премьер-министр РФ М. Фрадков на заседание коллегии Минсельхоза заявил, что ситуацию в агропромышленном комплексе можно переломить к лучшему при реализации соответствующего национального проекта. При этом он отметил, что господдержка сельскому хозяйству необходима, но ресурсы здесь ограничены.
Сельское хозяйство сейчас - это низкотехнологичная отрасль, а молодежь на селе не задерживается, добавил Фрадков, но "это надо переломить в рамках (национального) проекта".
Глава Правительства признал, что проблем на селе накопилось много: «Это недостатки таможенно-тарифного регулирования, недостаточное внимание к реальному сектору, социальные и кадровые проблемы. Простых решений здесь нет».
По мнению Фрадкова, и все же в сельском хозяйстве уже произошли некоторые позитивные изменения.
В свою очередь глава Минсельхоза А. Гордеев назвал коллегию "ключевой и переломной" для АПК, т.к. "впервые за последние 15 лет в национальной политике страны АПК и сельское хозяйство вошли в приоритеты". По его мнению, это накладывает особую ответственность на Министерство и регионы, дает карт-бланш. «Мы должны доказать, что пищевая и перерабатывающая промышленность России может быть конкурентоспособной и что национальный проект значительно улучшит жизнь на селе», - сказал Министр. Он подчеркнул, что приоритетный национальный проект по развитию АПК построен на принципах рыночной экономики, а его "главная цель - повышение качества жизни на селе и в городе".
Министр сообщил, что одна из центральных задач - увеличение производства мяса и молока в РФ. «По этим продуктам сократилось потребление за годы реформы в 1,5 раза», - сказал он.
21 октября губернатор Ставропольского края А. Черногоров предложил Президенту РФ создавать во всех регионах зерновые биржи. Он доложил, что увеличить продажи зерна удалось, в т.ч., благодаря государственным интервенциям, решениям о госзакупке зерна. «Мы продали больше, чем соседи», - указал губернатор. Ставропольский край продал 85 тыс. т зерна, Краснодарский - 60, Ростовская область - 63 тысячи. При этом торги на зерновой бирже проходили в Ростове, хотя больше зерна было собрано в Ставропольском крае. В связи с этими обстоятельствами, "в каждом регионе нужно держать биржу".
Черногоров доложил Путину, что в т.г. хлеборобы Ставропольского края собрали рекордный урожай - 6,8 млн. тонн зерна. Губернатор подчеркнул, что это абсолютный рекорд региона за более чем 200-летнюю историю края.
Развитие транспортной инфраструктуры
1 октября В. Путин на встрече с руководителем ОАО "Российские железные дороги" В. Якуниным отметил хорошую динамику развития компании.
Якунин, со своей стороны, доложил Президенту РФ, что "удалось справиться со сложными тенденциями и выйти на параметры, которые позволят превысить планировавшуюся прибыль". По его словам, "основой финансовых результатов стала эффективная производственная деятельность". В качестве примера Якунин привел один из показателей - "впервые за 12 лет погрузка составила 3 млн. 790 тыс. т грузов в сутки". Руководитель компании подчеркнул, что результаты "достигнуты без существенного увеличения подвижного состава, а за счет повышения эффективности работ, использования новых технологий".
Кроме того, по словам Якунина, ОАО "РЖД" провело "первое размещение своих облигаций в зарубежных центрах под 4,825% в год". Это, по его мнению, "самое лучшее размещение среди российских компаний". Он отметил, что этот факт, а также получение ОАО "РЖД" 2-х кредитных рейтингов говорит о том, что "инвестиционные компании испытывают доверие" к "РЖД".
Якунин также сообщил, что "по скоростным дорогам ведутся переговоры с германской фирмой "Сименс" и двумя итальянскими компаниями". По его словам, проект скоростной дороги между Москвой и Санкт-Петербургом можно реализовать в 2 этапа:
- "Первый этап может быть осуществлен уже в августе 2006 г., причем без серьезных инвестиций". Время в пути составит 3 часа 50 минут, что создаст "прямую конкуренцию другим видам транспорта".
- Второй этап скоростной дороги планируется реализовать в 2007-2008 гг. «Здесь уже не обойтись без дополнительного оборудования, которое сначала придется закупать за рубежом, а затем производство будет размещено в России», - отметил глава РЖД.
Президент РФ, в свою очередь, обратил внимание на необходимость выравнивания портовых и железнодорожных тарифов, "чтобы не поставить в сложное положение отдельные отрасли экономики". Он поинтересовался у Якунина, когда можно будет выйти на выравнивание тарифов. Глава РЖД ответил, что через 2 года.
25 октября премьер-министр РФ М. Фрадков в ходе совещания по вопросам развития транспортного машиностроения обратил внимание на необходимость выхода продукции отрасли на такой уровень, который позволит ей занять достойное место не только на внутреннем, но и на зарубежных рынках. Необходимо посмотреть, отметил он, какие меры должны быть приняты, чтобы эта отрасль стала конкурентоспособной.
Говоря о Тверском вагоностроительном заводе, глава Правительства РФ подчеркнул, что это предприятие дает 12% объема производства области и решает важнейшие производственные и социальные задачи. В то же время Фрадков выразил обеспокоенность тем, что из-за двойной монополизации компаний "Российские железные дороги" и "Трансмашхолдинг" у них "консервируется желание развиваться".
Кроме того, он обратил внимание руководителей РЖД и "Трансмашхолдинга" на то, что ценовое преимущество российских вагоностроителей в ближайшее время может быть утеряно, при этом по уровню технической оснащенности и соответствию различным регламентам российская продукция отстает от зарубежных конкурентов. Фрадков настойчиво предложил руководству отрасли искать новые пути для повышения конкурентоспособности.
Развитие ситуации вокруг нефтяной компании «ЮКОС»
24 октября группа американских акционеров НК «ЮКОС» подала в суд Вашингтона гражданский иск против Правительства РФ и ряда российских нефтяных компаний, обвинив их в заговоре с целью ренационализации нефтяной компании без выплаты компенсации акционерам. В поданном истцами заявлении утверждалось, что ответчики, в число которых входят "Газпром" и "Роснефть", нарушили американское законодательство, регулирующее обращение ценных бумаг, убеждая общественность в том, что государство не намерено ренационализировать «ЮКОС».